城郊村级治理与社会资本的运作

1、城郊村级治理与社会资本的运作社会资本的概念具有较为广泛的包容性, 西方学者基于不同的研究角度对于社会资本的界定存在不同的观点。在本文研究中, 笔者将社会资本定义为嵌入于特定社会结构中并能产生投资回报的资源, 表现为能调整人们行为以实现特定目标的各种规范和社会关系( 如以信任、互惠和合作为主要表征的参与网络) 。基于社会资本的这一定义, 本文所讨论的村级治理的社会资本即为嵌入于村级治理网络并能提升村级治理绩效的资源, 是村民们在村级治理过程中开展经常性活动的互动中所形成的共享知识、理解、规范、规则、信任和期望。它包含三个基本要素 : 村级治理网络、规范 ( 主要指村规民约等 ) 、信任关系等。它

2、们是促进村庄社区良性发展的积极因素, 是解决村庄社区集体行动困境、提高村级治理绩效、实现村级善治的关键。本研究以城郊村级治理为视角, 考察城郊村级治理过程中社会资本的培育、运作的动态过程。具体来说 , 笔者通过对上海市嘉定区江桥镇T 村村级治理的实证研究 , 以 T村村级治理过程中的重要事件为线索, 考察和研究在村级治理过程中, 社会资本是如何运作的 ?它的运作基础、运作过程是怎样的?最终达到了怎样的运作功效?进而揭示城郊村级治理过程中社会资本的运作逻辑。T 村是位于上海嘉定区江桥镇西端的一个村庄社区。根据调研反映的情况 ,T 村在村务公开和民主管理等方面走在了中国农村的前列。并且 , 由于其

3、在村规民约性制度建设的创新性、各项制度有效实施及村民参与等方面举措 , 培育和积累了较为丰富的社会资本, 使得 T 村村级治理初见成效。在对吉登斯的结构主义方法论吸收的基础上, 本文从行动者、行动、结构等三个维度来考察村级治理过程中社会资本的运作过程。通过行动者维度, 考察的是在治理过程中进行社会资本运作的行动者, 行动者行动的动机是什么?等等。通过行动维度考察的是“资本化的过程”。即嵌入于特定社会结构中的资源是怎样形成为社会资本的?完成资本化过程的条件是什么?行动者是如何互动的 ?通过结构维度考察的是行动运作前后结构上的信任和规范。本研究将社会资本分为制度性社会资本和关系性社会资本。分别以制

4、度性社会资本和关系性社会资本为线索展开分析。制度性社会资本与促进互利集体行动开展的结构要素有关, 如作用、规则、程序和组织 ; 关系性社会资本涉及到在与他人合作中影响个人行动的价值观、态度、准则和信念。制度性社会资本与关系性社会资本有机结合既是提高村级治理绩效的基础 , 又是村级治理的社会资源。在第四章中 , 以 T 村村级治理实践过程中所形成的一系列村级治理的村规民约为线索 , 笔者经过调研分析后认为, 正是基于 T 村一整套治理网络以及一系列村规民约的运作所形成的制度性社会资本, 促使了 T 村治理绩效的提高。基于实践与理论的分析 , 笔者提出了 T 村村级治理的制度性社会资本的运作逻辑。

5、一方面 ,T 村在实践中创建了一整套村规民约性制度, 它影响并制约村庄社区个体角色的行为。 另一方面 , 这种个体角色行为和村规民约的有机整合, 不断地促进角色互动和村规民约的完善, 从而进一步推动了T 村村民之间、干群之间彼此认同和价值观的分享 , 从而形成了嵌入于T 村村级治理网络结构并能提升村级治理绩效的重要资源制度性社会资本。在第五章中 , 以 T 村村级治理实践过程中所形成的村民参与及村民参与治理网络为线索 , 讨论了 T 村参与治理实践的几个案例。对于村级治理精英、村民参与的两个“转变”、村民参与能力等问题进行了探讨, 阐述了村庄治理中关系性社会资本的运作逻辑。首先 , 基于村级治理网络开展经常性互动活动中形成的共享知识、理解、规范和期望 , 建立了一种信任的关系。 其次 , 政策宣传和沟通提高了村民对村级治理的认同程度 , 也改变了村民在与他人合作中个人行动的价值观、态度、准则和信念。第三 , 由于村级参与网络之中的合作同步促进了共同体利益与个体利益, 并且以村规民约作为约束规范, 使得网络成员以后在解决同类问题时具有一定的路径依赖性 , 这样促使了这种合作能够长久维持下去。第四,