赣榆县对接江苏沿海发展规划三年实施方案

1、赣榆县对接江苏沿海发展规划三年实施方案（草案）为对接江苏沿海发展规划，抢抓战略历史机遇，现结合赣榆实际，制订赣榆县工业发展三年实施方案（20092012），核心是紧紧围绕“以港兴工、以工强县”发展战略，加快培植壮大主导产业，明确主导工业发展的目标、方向和重点，发挥市场主导作用，加强政策扶持和引导，优化产业发展布局，构筑新型工业产业体系，提高整个工业经济的素质和综合竞争力，促进全县经济跨越式发展。一、编制背景当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段，迎来了十分难得的经济发展战略机遇期。一方面，随着经济全球化趋势的发展，发达国家产业结构的调整和升级继续加速，产业转移步伐明显加快

2、，范围不断扩大。为了占有更大的市场，获取更大的经济利益，发达国家的产业转移已经不仅仅局限于劳动密集型产业，资本密集型、高新技术产业以及非核心技术产品的生产加工也开始转移。我国沿海发达地区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要基地。另一方面，随着我国东部沿海地区，特别是“长三角”、“珠三角”发达地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整，扩大发展空间，必然形成新一轮产业重组、分工和协作的大调整。三是江苏沿海发展规划上升为国家战略层面，赣榆作为沿海开发的第一方阵必将迎来重大发展机遇。赣榆区位优势明显，产业基础不断夯实，投资环境日益优化，承接沿海产业梯度转移的综合

3、优势凸显，投资边际效应较高，正面临着加速发展的良好机遇。面对各地竞相加速发展，地区竞争更加激烈的发展格局。作为工业发展相对落后的赣榆，面临着巨大的发展压力。赣榆要加快发展，必须正确分析和把握产业发展规律，摸清现有产业基础，发挥已有的产业优势，努力寻找新的增长点，着力选择、扶持和发展壮大一批主导产业，形成一批能够对地方经济起到强劲支撑和带动作用的支柱产业集群。二、发展现状 （一）基本情况经过十多年的发展，全县已经基本形成五个门类工业体系，至2009年12月份，全县规模以上工业企业有317户，实现现价产值195.8亿元。近几年，特别是2001年实施工业立县战略以来，全县突出重点抓大做强，集中力量培

4、植了酒精化工、食品加工、服装玩具、医药制造、海藻酸纳等一批优势产业。同时启动了石化、钢铁、光伏等临港产业的培养和发展。这批产业已经成为目前全县工业快速发展的龙头和实现利税的主要来源，对整个工业起着支撑和带动作用，也为赣榆工业的进一步发展奠定了一定的产业基础。（二）存在的主要问题投入少、规模小。由于我县工业基础差，长期投入不足，总量小。主导产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小，船舶修造、钢铁产业基本为零，石油化工、新型能源、生物制药产业发展刚刚起动。结构不合理，产业层次低。尽管我县工业有了一定的发展基础，但整个工业结构表现为小而全、小而散，集中度低。产业布局不合理，没有形成产业集聚优势。产业层次

5、较低。技术创新能力不强，研发能力弱。一是人才缺乏，特别是科技型人才匮乏。二是研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品。三是整个技术创新体系建设还不完善。产业发展的内生动力不足。表现为企业组织结构不合理，多数企业还没有建立现代化的企业治理结构，民营企业的发展不快，活力尚未充分激活。三、总体思路(一)产业发展战略及定位产业发展要按照江苏沿海发展战略规划和市委、市政府提出的“一体两翼”的产业布局，适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，正确把握产业结构调整和梯度转移的客观规律，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工合作，大力承接海内外产业资本的大规模转移，加速赣榆经济规模和总量的扩张。主导产业要依

6、托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构调整，迅速壮大沿海临港工业，加快产业升级，促进开放型经济和内生型经济的融合，逐步形成产业集聚，提升综合竞争力，构筑赣榆产业高速成长的新高地。主导产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点突破”的发展思路。一是要按照市场经济规律的要求，以企业为主体，市场为导向，更大程度地发挥市场在配置资源上的基础性作用，走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路；二是针对我县工业化初级阶段发展实际，着力改变轻重工业结构；以结构调整和产业升级为主线，尽快构筑沿海临港重化工业，加快发展壮大轻工业，走轻重工业协调发展之路

7、：三是坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创造条件积极发展高新技术产业，走以传统产业为主，高新技术产业重点突破的发展之路；四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业并进，整合内生型经济资源，加快与开放型经济相融合，积极引进沿海发达地区的资金、技术、人才和管理经验，走内外结合，滚动发展之路。 (二)产业发展的基本原则大开放原则。坚持以江苏沿海开发战略为总纲，以大开放促大开发，以大开发促大发展，推动开放型经济的发展。加快与“长三角”及“环渤海”等地区的产业对接。集群化发展原则。加快由粗放型向集约型经营方式转变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，工业企业向工

8、业园区集中，形成产业集群效应。市场化原则。依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的市场化水平。创新原则。围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强工业经济发展的内在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。可持续发展的原则。坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。(三)主导产业的选择和确定根据我县产业发展实际和坚持科

9、学发展要求，选择和确定我且工业主导产业的主要依据是：一、产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力及空间，在全县工业中占相当比重，有可以依托发展的龙头企业和重点产品；二、能有效利用资源、区位、生态和生产要素，承接“长三角”及“环渤海”产业转移和延伸，形成产业竞争优势；三、有较强的产业关联度，通过拉长产业链，能有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业集聚：四、有较高的产出效益，财政贡献份额较大，对推动全县经济快速发展起到重要作用。赣榆拥有区位优势明显，生产要素成本低，具有发展农副产品加工等资源导向型产业和石油化工、船舶制造等市场导向型产业的良好条件。按照我县主导产业选择

10、的标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定石油化工、钢铁、新型能源、新材料、船舶修造、生物化工、食品加工作为我县工业重点发展的七大主导产业。四、目标和重点(一)总体目标：经过三年的努力，全县主导产业完成新一轮结构调整和优化升级，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，成为全县开放型经济的支柱产业。到2012年，全县工业七大主导产业年销售收入过亿元100家以上，其中年销售收入超10亿元或利税超亿元的企业达20户以上，超百亿元企业2户以上，实现23户

11、以上企业上市融资。形成石油化工、酒精、海洋食品三大产业(产品)的全省重要生产基地，新增10个以上省级名牌产品。(二)主导产业发展方向及重点：1、石油化工产业（1）石油化工产业市场潜力巨大国际、国内石化产品市场发展潜力巨大。经济的全球化正促使世界石化工业下游产业的发展格局随之改变。首先，我国石化产品市场需求十分旺盛，由于极低的劳动力成本，亚洲地区（特别是我国）石油化工的下游产业链发展极为迅速，产品已大量涌入美欧市场，其结果是美欧市场的石化产品需求相对萎缩，而亚洲地区、特别是我国的石化产品需求急剧膨胀，这种市场需求的地域改变，给我国发展大宗石化产品提供了良好的机遇。其次，我国已进入重化工业时代，人

12、民生活水平大幅度提高，国家综合实力增强，使社会消费结构向发展型、享受型升级，汽车、房地产、信息电子等工业成为国民经济成长的主要动力，推动了石化产品的需求。当前，我国石化产品需求十分旺盛。（2）我县发展石油化工产业的技术经济条件分析我县具有发展临港石化工业的独特区位优势、自然禀赋和产业基础。特别是柘汪临港区已被列入省沿海开发发展规划。石化基地建设对自然环境的依赖性很强，柘汪临港产业区位于苏鲁交界，对外、对内交通条件都极为便利，西、北分别与山东临沂、日照市接壤，204国道、同三高速穿境而过，规划中的沿海铁路、242省道、沿海观光大道等国家、省市交通设施贯通南北，距日照、连云港市区（机场）均为40分

13、钟车程；与山东省日照市的岚山港仅一河之隔，陆上距离2.6公里，海上距离1.8公里。岚山港是国家一类开放型港口，也是长江以北最大的液化工产品集散地，现有5-10万吨级泊位7个，30万吨级的油码头正在建设中，2005年的吞吐能力达到2100万吨。目前产业区正在建设的通港一桥、二桥将实现与岚山港的全面对接，近期产业区将充分依托岚山港，发挥两省交界带来的协作共赢的条件，发展临港产业、引进重型化工项目。目前，我县总投资90亿元的新海石化项目的入驻，在赣榆工业发展史上具有里程碑意义。 （3）我县发展石油化工产业的指导思想和战略目标发展临港石化工业的指导思想：以我县40平方公里柘汪临港产业区依托，加快柘汪港

14、及专线铁路的建设，加快水资源问题的解决，围绕建设江苏省沿海石化基地的发展目标，坚持科学发展观，积极追踪世界石化工业发展趋势，主动参与国际竞争和合作，促进石化产业的集聚，到2012年形成年产1000万吨石化产品生产能力，提升我县乃至我市石油化学工业整体竞争力。在发展临港石化工业的进程中，应坚持三个原则：坚持总体规划、合理布局的原则；坚持控制源头，放开下游，多元投资的原则。坚持可持续发展原则。发展临港石化工业的主要政策及措施：加强组织领导，推进重点石化园区配套设施建设，保障重点石化园区建设用地的供给，加强对外合作，重视人才培养和引进，积极推进企业技术创新。2、钢铁产业钢铁产业是国民经济的重要基础产

15、业，是实现工业化的支撑产业，也是技术、资金、资源、能源密集型产业，一个地区对钢铁产业发展的选择需要综合平衡本地区各种内外部条件，如原料、资源、能源、环境保护、市场形势、供需关系等等，同时还要科学的把握产业发展趋势及国家产业政策。通过依托本地的环境和条件，对作为重点产业的钢铁工业才能做出战略性的选择。（1）钢铁产业的发展趋势最近，国家发改委依据有关法律法规和钢铁行业面临的国内外形势，制定了钢铁产业发展政策，主要集中在产业发展规划、产业布局、产业技术、企业组织结构调整和行业准入政策等几个方面。将对国内钢铁行业的发展产生重要的影响。我国钢铁企业规模继续扩大，产业集中度进一步提高根据国家发改委发布的钢

16、铁产业政策中的产业布局调整，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式扩大企业规模，减少钢铁生产企业数量，实现钢铁工业组织结构调整和产业优化升级，提高钢铁产业集中度。通过规模化优势降低消耗，提高企业和产品竞争力，实现我国钢铁工业从大到强的根本转变，努力建成具有国际竞争力的钢铁强国。到2010年，我国钢铁产品优良品率有大幅度提高，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。我国钢铁产业整体布局趋于合理，产品结构进一步优化

17、根据国家发改委发布的钢铁产业政策：到2020年，要形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。随着我国钢铁工业原材料依赖国外资源的程度不断提高，在宏观布局上，钢铁企业在具有深水港的地区进行异地扩能改造和新建钢铁项目已成为首选。同时，要依靠科技进步和创新，积极采用先进工艺和技术装备，加快优化钢铁品种结构，扩大国内紧俏产品生产能力，发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺、产品和技术。2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰400立方米及以下高炉等其他落后装备的能力。加快推动循环经济发展，进一步提高环境保护和

18、资源综合利用水平 发展循环经济就是树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，实现钢铁工业可持续发展。钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，国家钢铁产业政策要求充分挖掘钢铁工业在能源，水资源、物料利用方面的潜力，以提高资源利用效率为核心，大力节能、节水、节材，加强资源综合利用，加快实施清洁生产，在减量化基础上实现资源的高效利用和循环利用。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”。（2）赣榆县发展钢铁产业的技术经济条件分析有利条件，主要有以下方面：一是区位条件突出，符合产业布局要求。因我国的钢铁工业的资源正日益紧缺，依赖进口的程度提高，所以未来主业布局将更趋向于靠

19、近市场，靠近便于货物进出口的地区，沿海港口地区将成为理想的投资地，而我县濒临黄海，有潜力发展的深水港口有柘汪港、海头港，共同组成连云港北翼港口群。岚山港、日照港、青岛港等港口相毗邻。且开发潜力很大，能够满足铁矿石的海上运输。同时陆上交通便捷，同三高速公路和242省道穿越县境，17条公路干线贯穿全县18个镇。县城青口镇南距陇海铁路35公里，连云港机场30公里，连云港港口60公里；北距兖石铁路50公里。即将开工建设的242省道，使该县距连云港港口的距离缩短到20公里。我县具有高起点、大规模发展钢铁工业的条件。二是组合资源条件为钢铁工业发展提供保证。钢铁工业所需的矿产资源可由便利的海上或陆上运输获得

20、，另外有大量盐碱地、滩涂地可以提供充足、低成本的工业用地，即将启动的南水北调工程能够充分满足企业淡水供给问题，电力供应较为充足，总的来看，港口、运河、盐田与正在规划的沿海铁路组成发展钢铁产业的战略性资源，我县具有钢铁工业发展的比较优势。不利因素其一是国家产业政策的限制，国家发改委发布的钢铁产业政策从钢铁产业企业规模、技术条件、设备规格、投资管理、企业组织结构调整和行业准入政策等几个方面，其二是国务院最近又发布了关于抑制部分行业产能过剩和主要建设引导产业健康发展的若干意见为钢铁提高了产业市场准入的门槛。其二是我县虽具有海上、陆上交通条件，但工程正在建设中，或只处于规划中，还没有变成现实优势，这在

21、很大程度上成为引进钢铁工业的制约条件。据悉，国内第一大钢铁制造企业宝钢集团已经选择在东北亚国际航运中心重要港口之一的大连湾新港及日照港，建设约2万平方米的宝钢北方销售市场枢纽和钢铁生产基地；鞍钢即将投资226亿元，在辽宁省营口港建设鲅鱼圈钢铁生产基地项目。其它国内钢铁巨头如首钢、武钢等新一轮攻城略池，合纵连横战略规划已经基本成定局，资源富集的河北唐山和交通便捷的广西北海成为他们的首选，连云港不在其列。有关资料显示，具有发达的运输条件和进口原料以及成品输出优势的沿海港口，是大型钢铁厂沿海建设首选位置。其三是我县钢铁工业基础薄弱，基本为“零”，而且钢铁工业生产所需的矿资源贫乏，很大部分要依赖进口，

22、即使是海上运输也会无形加大钢铁产品的成本。（3）赣榆县钢铁产业发展思路发展思路：主动对接江苏省沿海发展规划，深度落实市“一体两翼”发展战略，以港口为依托， 充分发挥资源优势和区位优势，加大招商力度，积极引进国内大型钢铁企业和外资企业，接受国内外大型钢铁企业的产业转移，重点是引进一些大型的民营钢铁企业。产品重点从发展不锈钢、特种钢等高素质钢及钢铁制品获得突破。已镔鑫特钢为依托到2012年形成500万吨的年生产能力，构建钢铁产业集群，以金信利不锈钢、北港镍业为依托到2012年形成年产100万吨不锈钢及制品的产业集群。要以国家产业政策为导向，进行科学定位。钢铁企业排放的污染物符合国家和地方规定的标准

23、；确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展；企业应积极采用精料入炉、富氧喷煤、铁水预处理、大型高炉、转炉和超高功率电炉、炉外精炼、连铸、连轧、控轧、控冷等先进工艺技术和装备；企业应根据发展循环经济的要求，建设污水和废渣综合处理系统，采用干熄焦，焦炉、高炉、转炉煤气回收和利用，煤气蒸汽联合循环发电，高炉余压发电、汽化冷却，烟气、粉尘、废渣等能源、资源回收再利用技术。 抓住发展机遇，发挥港口优势，加大招商引资力度。由于未来内陆钢铁企业的原材料供应将更多地依靠国外进口，综合各种平衡因素，内地钢铁企业生产能力扩张也会更多地考虑在沿海地区布点，这为濒临黄海的赣榆县引进大型钢铁项目提供了机遇，因此要依托临港优

24、势，利用土地资源等作为吸引钢铁企业前来投资发展的有利条件，抢占先机进行布局。根据发展循环经济的要求，贯彻落实科学发展观。钢铁工业属于资金、资源、能源密集型产业，吞吐量大，污染较重。钢铁产业发展政策也把发展循环经济作为一项重要内容，并提出了具体的明确规定。我县发展钢铁工业，要竖立可持续发展的理念，走新型工业化道路，最大限度的提高能源、水资源和原材料的利用率，同时建设污水和废渣综合处理系统，尽可能提高环境容量空间的利用效率，搞好清洁生产，发展循环经济。3、新型能源产业随着我国工业化进程的加快，煤炭、石油等资源短缺矛盾日益凸现，以目前的消耗难以支撑我国快速增长的经济社会发展需求。电力、煤、石油等能源

25、价格不断上升，造成企业成本加大，制约着经济快速发展。因此，利用国家相关产业政策，发挥我县比较优势，发展新型能源产业，既有利于提升我县能源产业工业化水平，也有利于促进其他产业的发展。（1）新型能源产业发展趋势国家对新型能源产业的政策导向新能源已成为世界各主要发达国家抢抓产业发展的制高点，早在1999年1月12日原国家计委、科技部就以计基础199944号文发出关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知。2009年国家出台了新能源振兴规划可再生能源主要包括：风能、太阳能、水能、海洋能、生物质能等非化石能源。国家计委和科技部在安排财政性资金建设项目和国家科技攻关项目时，将积极支持可再生能源项目。可再生

26、能源项目资本金应占项目总投资的35%及以上,可由银行优先安排基本建设贷款。2006年1月1日实施的中华人民共和国可再生能源法再次明确：国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用技术进步，降低可再生能源产品生产成本，提高产品质量。新型能源发展趋势分类分析A、生物质能源生物质能是唯一可以转换为清洁燃料的可再生能源。作为绿色能源，它是植物通过光合作用将太阳能转化为化学能而贮存于生物质内的能量。一些发达国家如瑞典、丹麦、德

27、国、美国等早已开展了相关研究与开发，有些国家对生物质能的利用在其总能源结构比例达到约10%。而我国是农业大国，生物质能资源十分丰富，我国生物质废弃物的总量，约相当于我国煤炭年开采量的50%。生物质能的开发利用研究是我国可持续发展技术的重要内容之一，被列入我国21世纪发展议程。建设部2005年6月23日建科200598号文关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排意见中把“生物质能发电技术的研究与应用”列为认真贯彻落实可再生能源法，结合实际情况，建设领域可再生能源利用的六方面重点工作之一来抓。当前作为汽车燃料使用的酒精也是生物质能源，它主要原理是运用生物发酵工艺将生物质分解为葡萄糖，再进一步发酵

28、生成。随着世界经济的发展，世界燃料乙醇需求量迅速增加，每年以5%10%的速度增长，2010年预计达到4700万吨。同时，燃料乙醇的生产原料可年复一年不断再生或复生的绿色植物能源，完全可满足人类对自身生存环境的要求。相信，随着科技的发展，汽车完全使用上无水燃料乙醇，将成为现实。B、风能和太阳能风力发电越来越受到重视。目前，风力发电在新能源和可再生能源行业中增长最快，年增35%，美国、意大利和德国年增长更是高达50%以上。我国风能资源丰富，储量32亿千瓦，可开发的装机容量为253亿千瓦，居世界首位。而我国风力发电装机容量仅占全国电力装机的0.11%，国家将制定政策，鼓励风力发电等清洁能源。可见，我

29、国风力发电前景很广阔。太阳能作为一种新型的能源，有着很大的市场潜力，是朝阴产业，太阳能作为替代能源，具有减轻环保压力等方面的优势，将成为新的消费产品。发展太阳能产业对调整产业结构、提升产业档次具有很大的推动作用。事实上，经过多年的发展，太阳能、风能的利用技术已相对成熟。C、海洋能和潮汐能海洋被认为是地球上最后的资源宝库，海洋能源也将扮演重要角色。海洋能指依附在海水中的可再生能源，海洋通过各种物理过程接收、储存和散发的能量以潮汐、波浪、温度差、盐度、梯度、海流等形式存在于海洋之中。从技术及经济上的可行性，可持续发展的能源以及地球环境的生态平衡等方面分析，海洋能中的潮汐能作为成熟的技术将得到更大规

30、模的利用；波浪能将逐步发展成为行业，近期主要是固定式，但大规模利用要发展漂浮式；可作为战略能源的海洋温差能将得到更进一步的发展，并将与海洋开发综合实施，建立海上独立生存空间和工业基地；潮流能也将在局部地区得到规模化应用。赣榆县发展新型能源产业的技术经济条件分析A、有利条件：a、赣榆县位于苏鲁两省交界处，地处黄海之滨，自然条件温带半湿润大陆海洋季风气候，适于多种农作物及果林业的种植，生态环境优良。赣榆县为产粮大县，生物质资源丰富，如秸杆、棉花杆、花生壳、稻壳等，发展生物质能源自然条件优越。目前赣榆县酒精产业发展较快，2008年产能达到60万吨，成为带动地方经济发展的支柱产业。县政府也对该行业采用

31、鼓励和扶持的政策，随着燃料乙醇的广泛应用，酒精作为生物质能源必将进一步发展。b、连云港地处沿海，属于季风性气候，冬季北风多，夏季南风频，风力资源、丰富，完全符合风力发电机的风速要求。苏北沿海滩涂浅海里建立风电场，不仅风速高，而且湍流低，风力机折旧时间可延长35%，发电成本还将大幅降低，完全可以低于煤电发电成本，赣榆县具有丰富的滩涂资源和丰富的风力资源，适合建设大型风力发电项目。山东省长岛县立足于得天独厚的风力资源优势，着力发展风电产业。目前，全县已建和在建三个风电项目，总装机容量达到6万千瓦，共安装风力发电机组70台，年发电量可达1.3亿度，与同等燃煤火电相比，每年可以节约煤炭5.2万吨，节约

32、用水40万吨，而且减少了数千吨的废弃物排放，经济效益和社会效益显著。c、我县地处暖温带，全年平均气温13.2，最高气温39，最低气温19.5，年日照时间2631.4h，具有发展太阳能产业的潜在优势。d、我县地处沿海，拥有62.5km的海岸线，具有发展海洋能、潮汐能的自然条件。我国目前对海洋能、潮汐能的开发利用在起步之中，需要在实践中不断探索。赣榆县可以在充分调研的基础上，决定发展的可行性。B、赣榆县新能源产业发展的制约因素：a、技术与人才的制约。新型能源产业属高科技产业，需要先进的技术和高层次的科技人才，技术难度较大，依我县目前的状况明显薄弱，同时，与高等院校科研院所对接不够，“不求所有，但求

33、所用”人力资源氛围还未形成。b、资金的制约。新型能源产业属新兴产业，投资风险较大，又由于目前仍处于不断探索中，加大了新能源发展筹资难度。c、虽地处沿海，我县知名度还不高，新能源产业尚无成型规划，技术难度较大。d、新型能源目前发展技术还不成熟，在许多应用领域存在高成本、高价格的障碍，导致缺乏市场竞争力。（3）新型能源发展的思路与重点应根据经济发展，能源需求、资源条件、环境保护要求等各方面的变化，用科学的发展观来指导制定赣榆县新能源产业发展规划。根据赣榆现有的基础和发展条件，新能源产业的发展应遵循以下发展思路：依托沿海及港口优势，积极发展可再生能源产业，形成多种能源结构协调发展的格局。把赣榆建成苏

34、北地区重要的能源基地，同时更为发展临港工业提供充足的能源保障。A、要继续做好赣榆地区风能等新能源资源的探查工作，积极推进生物质、太阳能、风能等新能源的开发与建设。B、抓住发展机遇，发挥资源优势，加大招商引资力度。可再生能源大于固体燃料和液体能量的总和，并且是一种清洁能源，现已进入快速发展期，发展前景十分广阔。因此，赣榆县要抓住发展机遇，利用自然条件和资源，招商引资，解决新能源发展的资金瓶颈。C、充分利用可再生能源法从电价、关税、信贷、税收等方面制定的相关优惠政策，鼓励发展新能源产业。4、酒精产业（1）赣榆县酒精产业发展现状在过去的5年中，赣榆酒精产业结构发生了很大变化，2001年全县只有3个小

35、酒精厂，总生产能力不足1.5万吨，到2005年，全年酒精产量16万吨，占全国酒精产量（368万吨）的4.3%.到2008年，全县酒精企业已达到9家，总产能约60万吨。酒精产业成为赣榆县过去5年中发展最快的产业之一，对地方经济的发展起到了积极推动作用。目前，产业集聚步伐正在加快，规模效应逐步显现。（2）酒精产业前景十分广阔据专家及市场人员分析认为，多种因素将使酒精需求在今后若干年继续放大。首先，酒精被作为新型替代能源，用于“燃料乙醇”市场潜力巨大，被誉为“绿色石油”，世界上许多国家出于对能源安全等因素的隐忧，将使市场对开发和利用替代燃料的热情不断高涨。据预测，大规模的石油燃料转变为纯酒精燃料不太

36、可能，但是石油/酒精混合燃料将成为趋势，包括壳牌、英国石油、埃克森等在内的石油巨头，也明显地对酒精产业表示兴趣。混合燃料技术酒精燃料，将成为未来产业。其次，酒精广泛应用于医药、化工、食品、油脂及军事等行业，市场潜力巨大。如其作为可再生能源和清洁能源，市场潜力就更为巨大。美国从1979年开始推广酒精汽油混合燃料(含10酒精)，目前其燃料用酒精已超过500万千升。预计未来十年其燃料酒精的增长速度平均为每年12。美国目前用其7%的玉米来生产燃料酒精；2004年共产酒精1000万吨，其中燃料酒精600万吨。我国由于石油资源稀缺，预计只够再用17年。这种情况下，各国无不早早筹划向生物“借能”，根据自身资

37、源情况制定种种远景规划、近期方案。今年4月，美国能源部、农业部共同起草题为生物质作为生物能源与生物质产品的原料年供给量10亿吨的技术可行性的报告。根据这份文件，到2030年全美30%的能源将由生物质提供。巴西也于上世纪70年代开始推广燃料酒精，巴西是世界酒精最大的出口国，出口占世界贸易的39.8%，目前其酒精年产量为1620多万千升，其中97至98用于汽车燃料。90%以上的轻型汽车全部用燃油乙醇作燃料，其余车型的汽油中掺入了15%26%的酒精，年耗燃料酒精1000万吨以上。（3）目前我国酒精产业发展和布局情况05年来我国酒精年产量约为368万吨，国内消费量为占90%，出口量占10%。目前每年消

38、耗车用汽油4700万吨，全部添加10%的燃料酒精，每年酒精消耗量也仅500万吨左右；同时根据预计，到2015年全国汽油消费量才会突破1亿吨。但是，大量增产后的生物酒精，既能出口到国际市场，也可加工成生物乙烯用作化工原料，市场潜力仍然十分广阔。由于国际市场酒精价格历来比国内市场酒精价格高30以上，加入世贸组织对我国酒精出口十分有利。据了解，我国目前年产酒精300多万吨，55%的生产原料是玉米。生产的酒精的90%自己消费，10%出口。目前我国正在或将要生产燃料酒精的地区，主要有吉林、河南、安徽、黑龙江等省。其中广西热带作物种植区面积达11.4万平方公里，占全国的38.42%，发展生物质酒精产业有天

39、然的地域优势。（4）酒精产业助推赣榆跨越发展赣榆不仅具有发展酒精产业的历史传统，而且具备发展酒精产业的区位优势，而随着我国加入WTO，我县作为沿海前沿阵地的区位优势凸显出来。以木薯制造酒精的前景将最为广阔。以广西为例，以其产1千升酒精计算，需要不同原料的单耗分别为：玉米3吨(按亩产500公斤计算；需优质耕地6亩)；蔗糖废糖蜜4.5吨；甘蔗17吨(按亩产4吨甘蔗计算，需耕地4亩多)；鲜木薯7吨或木薯干片3吨(按亩产良种木薯3.5吨计算，仅需劣质耕地2亩)，可见用上述原料制造酒精，木薯资源利用率最高、价格最为低廉。酒精企业是大进大出企业，生产一吨酒精大概需要2.85吨的木薯干，如果以年产100万吨

40、计算，就需要400万吨的运输量，假设每吨节约20元成本，赣榆酒精企业一年节约物流成本8000万元。目前我县酒精企业的主要原料木薯干以进口泰国为主。同样一吨酒精以从岚山到赣榆青口为例，运输成本15.5元，而从连云港港进口是35.5元，如果再运到徐州、新沂则增加80元/吨的运输成本，并且现在酒精国际市场进一步扩大，出口一吨酒精多挣50元，而通过岚山出口具有内地不可比的交通成本优势。（5）赣榆县酒精化工产业发展存在问题及风险分析1、产业集中度偏低。由于历史等原因，我县现有几家大的酒精企业都是在老企业改制重组的基础上发展起来的，产业空间布局比较分散，产业集中度偏低，产业集群效率难以显现，不利于产业的持

41、续发展。2、缺乏更为完善的服务支撑。随着我县酒精产业的迅猛发展，服务跟不上步伐，不少部门没有充分认识酒精产业对发展前景和对赣榆发展的重要意义。人才、技术、资金、土地等关键生产要素以及与生产配套的专门性的生产性服务体系尚未建立。3、原材料供应风险需要关注。酒精产业的市场前景十分广阔，其风险将主要来自于原材料供应，据了解，我县酒精企业的原材料供应90%来自泰国，10%来自越南，而目前泰国一年产量500万吨木薯干，我县07年就能吃掉近200万吨，三年后就能超过500万吨，相对于我县迅猛发展的酒精产业，以木薯干为主的原材料供应将成为影响产业发展的潜在风险。4、环境产业准入门槛提高。我县属淮河流域污水治

42、理区域，六类化工项目的环境准入门槛提高，特别是酒精类项目被国家产业政策列为限制类项目，使得我县酒精项目在立项核准、环评等方面受制较多，制约了我县酒精产业的发展。（6）引导酒精化工产业健康发展采取措施1、制定高水平产业发展规划，将酒精产业作为赣榆优先发展的战略产业之一。规划水平的高低决定了产业发展的程度，一个产业健康的持续发展离不开一个高水平的规划，按照产业集群的思路把酒精产业作为助推赣榆跨越发展的战略产业进行科学的高水平规划。政府关注的是一个产业的健康成长、而不能局限于某一个企业的生死存亡，企业的此消彼长是正常的现象。另外，应积极向上争取特别是采取省发改委将赣榆县酒精产业列为全省重点扶持的优势

43、产业集群，建议省级以上政府站在未来能源产业的战略高度，将赣榆列为全省及全国生物质能源产业基地。2、合理确定产业布局，提升产业集中度。根据赣榆沿海经济总体布局确定发展酒精产业的主核心区，主核心区首选相对具备交通、土地、水资源及排污优势的海头工业园，用于吸引规模宏大、实力较强的战略投资者进入（象金沂蒙集团年产20万吨以上）。3、培育壮大龙头企业，带动产业发展。产业集群的发展需要龙头企业的带动，选定东成化工、金山化工、金茂源等规模较大，发展愿望强烈，发展思路清晰的酒精企业作为龙头企业进行培育，延伸产业链条，发展循环经济，以在全县酒精产业发展中起到样版和示范作用。4、构建资金、人才、技术等全方位服务体

44、系，培植最适宜酒精产业发展土壤。在赣榆酒精产业发展方兴未艾，是赣榆县极具潜力的主导产业之一，在经历一定的自发自为的发展阶段之后，政府应主动介入，提供资金、人才、土地等全方位的服务，实现优势资源向优势企业和优势产业集中，大胆革除一些陈规，有针对性的降低相关费用，并尝试建立酒精产业信息技术服务中心，依靠服务创造优势，打造商务成本最低的适宜酒精产业发展的土壤。实现酒精产业的迅速膨胀。5、船舶产业船舶工业是资金、技术、劳动密集型产业，产业关联度大，带动力强，外向度高。发展船舶工业对拉动地方发展，提高就业，扩大出口，推动产业结构调整具有重要意义。中国船舶工业是具有较强国际竞争力和综合发展优势显著的产业。

45、未来十年是中国船舶工业发展的关键时期，要抓住机遇，通过制定并实施船舶工业发展规划，提高造船工业整体水平，促进我县船舶工业的发展。（1）我县船舶工业基本情况目前我县船舶修造业规模很小，现有10家船舶修造厂，除石桥的星马游艇规模较大，其它多是以修造生产小型渔船为主，主要生产船用阀、柴油机配件、船用泵、焊条等，经营状况良好。（2）我县发展船舶产业的机遇和形势世界造船工业被誉为21世纪的朝阳产业，正加快从传统造船模式向现代造船模式转变，世界各造船主要国家正在推动本国造船业朝着加快提升船舶制造技术水平，加大船舶产业集中度，增强产业国际竞争能力的方向发展，世界造船中心正在朝着贸易大国转移，中国是世界造船产

46、业转移的中心之一。现代造船模式的基本内容造船技术的进步体现在造船模式的转变，这种模式经历了从整体制造、分段制造、分道制造、集成制造、敏捷制造等5种造船模式的有序演进。现代造船模式的“分道制造模式”和“集成制造模式”即为，其共同特征是以船舶“中间产品”的工程分解为向导，按“区域/类型/阶段”组织生产。简言之，就是将船舶工程分解为船首、船尾、机舱、上层建筑等若干船体区域，进而分解成分段区域、部件区域，直至零部件，并应用成组技术组织生产，形成总装造船流程。建设以现代造船模式为目标的造船总装化基地，就要以中间产品为导向，按区域组织生产，壳、舾、涂作业在空间上分道，时间上有序，实现船舶产品设计、生产、管

47、理一体化，实行高效、均衡、连续地总装造船。现代造船模式的优势日、韩船舶工业的崛起，就是现代造船模式成功创新、发展和广泛应用的结果。推行现代造船模式是提高生产效率、缩短造船周期的重要手段，有利于充分发挥有限岸线资源的效用与土地的集约利用，有利于改善劳动生产条件与环境保护，也是企业提高经济效益的有效途径。如4350首制船，船台周期从5个月缩短到100天，码头周期从8个月缩短到100天，钢材利用率从60%提高85%以上，船舶生产成本呈逐船逐年下降，批量造船的优势凸现。（3）我县船舶业发展的重点和目标当前，世界产业结构正在进行大的调整，造船业逐步东移，日本、韩国、中国将成为造船“金三角”地区。这为我县

48、加快发展船舶工业提供了难得的有利时机。赣榆县位于全国万里海疆的脐部，处于海洲湾的核心地带，海洋自然条件优越，开发潜力巨大，海岸线长达62.5km，交通便捷沿岸人口密集，劳动力资源充足，集聚了各类优质生产要素，为我县发展沿海临港工业及船舶工业提供了良好的机遇。建立现代造船模式是我县船舶工业走新型工业化道路的战略选择，我县发展造船工业具备后发优势在新造船基地建设方面，我县应科学规划，正确定位，找准切入点，确定可行的发展目标。依托区位与资源优势，通过自我发展与外来引进相结合，把船舶工业作为建设先进制造业基地的战略产业来培育，实现我县船舶产业的发展。并且按照现代造船模式的要求推进。现代造船模式是把船舶

49、工业建设成为先进制造业的关键,是传统船厂向现代化船厂转变的最主要手段与必然方向。发展船舶产业的重点和目标是：从根本上解决发展船舶产业的体制与机制问题，形成多元化的投入机制。加快发展5万吨级以下多用途船，培养一批具有集聚效应和“专、精、特、新”特色的中小船舶及配套产业。并依托柘汪深水线及岸线资源重点规划发展10万吨乃至30万吨以上的船舶产业基地。（4）我县发展船舶产业的技术经济条件分析我县具备发展船舶产业的自然条件，现已初步确定船舶工业区的岸线及陆域选址。船舶工业区的建设采取整体规划，分步实施，滚动开发的步骤。多次邀请船舶工业设计专家对岸线、规划区的环境、水域地质条件等进行考察、论证。目前有青口

50、、海头、宋庄、石桥、柘汪5个沿海主要港口，平均水深4米，涨潮时水深达6.8m，其中：石桥镇韩口港全长2500m，宽200m，满潮时水深5m等深线，离岸6.96公里，进入10米等深线，离岸12.96公里；海头港进入5米等深线,离岸6.48公里，进入10米等深线离岸13.2公里；柘汪港口进入5米等深线，离岸3.6公里，进入10米等深线,离岸7.68公里，通过对5米水深，10米水深线的分析，从岸线到5米水深线平均距离在58公里左右，到10米水深线平均距离在1015公里左右，近河水深条件对建港有利。对比分析只有柘汪具备建深水港条件（海头深水港建设成本较高）。如果柘汪港口建成，柘汪深水码头形成交通运输港

51、，并作为连云港的组合港，主动对接岚山港，接受青岛及日照的辐射，在柘汪、石桥两镇建设“重化工技术产业带”，把港口建设与发展机械装备制造、石化、船舶等重化工业有机结合起来，形成临海重化工业的现代化物流体系。（5）发展船舶产业的对策及措施实施船舶工业区规划建设启动园区基础设施建设。船舶工业区的建设采取整体规划，分步实施，滚动开发的步骤。万吨级工业区的建设以政府推动为主，加快对船舶工业区水域、陆域进行勘测，结合招商引资统筹安排，建设好工业区基础设施工程。加快船舶产业招商引资步伐，尽快实现船舶产业的零突破加大宣传力度，营造招商氛围，创新招商方式，通过各种媒体和招商会、船舶工业展览会和高峰论坛会等形式，创

52、造条件吸引国内外企业来我县投资船舶产业，大力发展和引进具有较高技术含量和较大规模的修造船企业。6、海洋食品加工业（1）目前海洋食品产业的基本情况目前我县从事海洋食品加工的企业有80多家，其中规模企业11家，经过几年的发展涌现出一批颇具实力的龙头企业，如连云港赣榆德兴海洋食品有限公司、连云港富裕食品有限公司等。连云港赣榆德兴海洋食品有限公司是一家规模较大的私营企业，拥有2万亩水产养殖基地，以收购鱿鱼、墨鱼、海蜇、杂鱼为主，经高温杀菌制成即食产品，产品销往国内外，在日本、韩国等国家各大商场连锁经营，年销售收入近亿元，海产品加工量占全县海产品加工量五分之一。形成了以养殖、加工、出口产销一条链，将成为

53、整个苏北海洋食品规模、技术行业领先的龙头型企业，其它的还有神仙岛紫菜、秦山岛紫菜等企业。（2）我县发展海洋食品产业的基础条件海洋水产养殖与捕捞一直是我县沿海人民赖以生存的产业，又是我县经济的增长源，2007年全县实现海洋水产品总产值20.7亿元，其中鱼类2.9亿元、虾蟹类6.9亿元、贝类8.3亿元，藻类1.25亿元、其它1.2亿元;内陆水产品实现总产值3.8亿元;全县拥有海岸线62.5千米，分布在青口、海头、宋庄、石桥、柘汪5个沿海主要港口；拥有紫菜养殖面积1.8万亩；贝类养殖面积22万亩；海水池塘养殖面积4.8万亩；河蟹育苗种年生产能力达10.5万公斤；拥有捕捞渔船2300艘，17万马力；全

54、县从事渔业的人口4.8万人；从事海洋捕捞、海洋养殖的人员2.9万人；拥有水产品冷库2万余吨。特别是海头的苏鲁海产品交易市场（一期）年可交易各类海产品近20万吨，为我县发展海产品加工提供了资源，除此之外，我县还可以将便利的港口优势从山东及海外进口大量的海产品。这些得天独厚条件是我县大力发展海洋食品产业的重要基础。（3）我县发展海洋食品产业的重点及目标我县要以建设海洋赣榆为目标，依托巩固的海洋捕捞和养殖产业基础资源及海洋开发区园区资源，发展集生产、加工、配发、科研于一体的海洋产业基地，根据连云港“一体两翼”发展规划，青口镇要以海洲湾、海洋产业基地做为功能定位，继续深化海洋水产育苗、捕捞、养殖、加工

55、、销售和集散的链条，提高其附加值，提高被加工产品增值率5%以上，力争水产品年加工量达8万吨以上。并进一步开拓以海洋资源为基础的新型高新技术产业，包括海洋医药、海洋化工等；提升国家二级渔港柘汪港，配合海洋产业区建设，巩固海洋捕捞、珍品养殖的产业优势，对现有初级资源加工型的育苗、养殖进行产业升级，加快发展附加值较高的海洋鲜活食品捕捞和养殖的高端市场，同时建设海水工厂化养殖基地，按照“以养为主，养殖、捕捞、加工、贸易并举”的方针，建设现代海洋渔业发展体系，积极推进海洋水产业和渔区经济结构的战略性调整，保障生物资源可持续利用与协调发展，实现海洋渔业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转变；

56、鼓励发展与渔业增长相适应的第三产业，拓展渔业空间，延伸产业链条，大力推进渔业产业化进程。（4）发展海洋食品产业的对策及措施一是积极吸引国内外企业到赣榆投资办厂，更要鼓励当地龙头企业增加技改投入，逐步深入海洋水产品精深加工项目，要鼓励食品加工企业与高校科研机构联合开发科技含量高、附加值高的品牌产品，打通国际市场。二是进一步重视、培育一批龙头食品加工企业，走经营规模化、企业集团化的发展之路，靠骨干企业的辐射作用带动行业发展，形成以工帮农、以农促工贸、工农贸相结合、产加销为一体的经营模式，促进海洋食品产业升级。三是引导和鼓励海洋食品加工企业大力创新走新型工业发展的路子，注重提升科技含量，提高产品附加

57、值，积极推广应用真空包装、活体远距离运输和常温保鲜、微波杀菌等保鲜技术，提高水产品精深加工水平，发展品牌产品，提高创汇能力，主要围绕低值鱼虾贝类，大力开发生物食品、模拟食品、焙烤调理食品、佐餐食品、方便食品等；藻类食品加工，要重点开发即食紫菜、藻粉等产品，促进海藻增值。力求引进一大批产业层次高，带动能力强，体现全面协调持续发展的要求的重大项目，助推赣榆食品加工产业迈上一个新的台阶。五、主导产业发展布局主导产业发展布局要服从于赣榆城市总体发展规划的要求，在现有产业发展基础上，以四大工业园区为主要载体，根据各主导产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，以市场引导为主，政府推动为辅，合理配

58、置资源，突出区域分工，形成产业集聚，最大限度地发挥产业发展的整体效应和集聚效应，逐步形成以沿海经济带为轴线展开的主导产业发展格局。1、柘汪海头是经市政府批准的重要重点化工园区，是赣榆县沿海开发的重要依托，要发挥区位优势，整合岚山港口资源并加快发展自己的港口，延伸辐射至石桥、海头，增强产业集聚能力，重点发展临港工业，以石油化工、钢铁、能源化工、新能源、新材料、物流、船舶修造为主。2、海头和石桥，应加强与柘汪的对接，海头工业园区可侧重发展和培育以酒精化工为主的生物质能源产业、盐化工产业、精细化工产业三个特色产业。3、海洋经济开发区作为省级海洋经济开发区，以培育发展海产品养殖及海洋食品加工产业两个产

59、业为主。4、经济开发区近期以中低端制造业为主，重点打造钢铁加工、汽车零部件、新医药、新材料、机械制造等产业，远期要以发展科技含量高的产业为主。5、宋庄、墩尚、罗阳主动对接市区，打通与市区对接的通道，接受连云港港的辐射，加快船舶、铸造、现代物流等产业的培育。六、加快主导产业发展的政策与措施(一)加快做大龙头企业，集中力量建设重大项目。一是每个主导产业选择和确定13户龙头企业，做好企业发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施，支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。二是千方百计新上一批带动力强的大项

60、目，壮大主导产业规模，提升产业发展水平。通过加快产业对接，积极承接日韩及沿海发达地区资本和产业的转移，主动承接发达国家及地区主导产业的扩散并做好配套。立足资源优势，大力引导发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链。三是突出抓好七大主导产业技术改造和招商引资项目，每年按实际投入亿元以上或新增产出亿元以上的标准，确定县重点项目，对重点项日积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金扶持。 (二)加快工业园区发展，促进产业发展集群。创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，不断提升工业园区发展水平，把工业园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的