构建智慧城精选-基础设施建设的PPP模式

1、建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式建立智慧城市基础设备建设的PPP模式作者：钱斌华 根源：未知 公布时间：2012-09-21查察次数：553次内容概要智慧城市基础设备是支撑智慧城市可连续发展的基石，其建设水平直接决定智慧城市的发展远景。本文提出了建立智慧城市基础设备建设的 公私合作（PPP）模式，从已有、新建和改扩建智慧城市基础设备三种种类，给出了建立政府公共部门与民营部门合作的三条路径，弁就看管、风险 分担和合作伙伴选择体制提出了有关建议。要点词智慧城市 基础设备PPP模式一、智慧城市基础设备的基本内容和特别经济属性智慧城市基础设备有两层含义。从广义上讲，指的是在城市的地上和地下的

2、各种市政设备，如道路及给排水管网、燃气管网、路灯等市政设施中充分运用信息化和网络手段，以实现城市基础设备的智慧化管理，比如，道路依据干燥度自动启动洒水装置，燃气管道能够探测压力等参数， 出现异样时自动封闭弁通知维修，以防爆裂。从狭义上讲，指的是在城市范围内建设随时、随处、无所不在的信息基础设备，包含光网城市、无线 城市、三网交融、智能电网、物联网等，使城市信息基础设备知足民众“即需即供”的需求，像使用水、电同样方便。本文所阐释的智慧城市基础 设备范围是鉴于狭义的定义，详细包含：.光网城市：即以光纤为网络的城市。光网城市的启动，源于 2010年4月工信部、国家发改委等七部委倡始的对于推动光纤宽带

3、网络建 设的建议，该建议要求加快推动光纤宽带建设，加快城市光纤到户、乡村光纤到村。.无线城市：即便用高速宽带无线技术，覆盖城市行政地区，向民众供应随时随处接入、高速的无线网络，让民众能够充分利用无线终端 或无线技术获守信息。这是城市信息化和现代化的一项基础设备，也是权衡城市运转效率、信息化程度以及竞争水平的重要标记。.三网交融：即电信网、广播电视网、互联网这三张网络在向宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网的演进过程中，经过技术改造，使 其技术功能趋于一致、业务范围趋于同样，网络互联互通、资源共享，为用户供应语音、数据和广播电视等多种服务。建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式.智能电网：即

4、电网智能化，也被称为“电网 2.0 ”，它是成立在集成的、高速双向通讯网络的基础上，经过先进的传感和丈量技术、先进 的设备技术、先进的控制方法以及先进的决议支持系统技术的应用，实现电网的靠谱、安全、经济、高效、环境友善和使用安全的目标。.物联网：即经过射频辨别（ RFID）、红外感觉器、全世界定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按商定的协议，把任何物件与互联网相 连结，进行信息互换和通讯，以实现对物件的智能化辨别、定位、追踪、监控和管理的一种网络。智慧城市基础设备拥有一些特别的经济属性：.自然垄断性智慧城市基础设备的自然垄断特征主要表此刻：（1）公司数目有限。投资者为了实现规模经济和减少对资源

5、的浪费，一般在同一项目上尽量防止重复建设，所以，从事智慧城市基础设备建设和运维的公司数目较少。（2）经营带有公益性。行业内的从业者需要为社会供应公共通讯产品和公共通服气务，知足社会的民众利益，公司经营的公益性较强，特别是有线和无线网络的广泛服务体制，使得从业者不可以完好依据市场体制和市 场规则运作。（3）公司的目标与公共目标不易协调。公司经营的目标是追求利润最大化，需要保持较高的价钱，而自然垄断的公益性又要求从业者 以较低的价钱和较好的质量为民众供应服务，这是一对矛盾的问题。（4）公司处于支配地位。作为供应者，公司简单利用自己的垄断优势，以较劣的产品和较差的服务换取较高的收费，甚至附带各种不合

6、理的交易条件。作为花费者，则只好在为数不多的自然垄断公司中进行选择。在供应者和 花费者的博弈中，花费者常常处于不利的被动地位。.准公共产品性智慧城市基础设备的准公共产品特征主要表此刻：（1）不完好非排他性。智慧城市基础设备一旦建成,全部在其覆盖地区内的公民都享有花费此设备的权益，所以，拥有必定的非排他性。但在实质操作中，假如抵花费价钱进行订价 ,可在必定程度大将拒绝付款的花费者清除在得益范围以外。（2）不完好非竞争性。智慧城市基础设备一旦建成,就不会由于被一个或更多的用户使用而耗费，即增添对一个用户的供应所产生的边沿成本几乎为零,必定程度的用户数增添不会影响智慧城市基础设备在生产和营运等方面的

7、成本,且这些基础设备对全部人都拥有可获取性。.网络经济性对比其余网络型基础设备如铁路、电力等，智慧城市基础设备的网络经济性更加显然，互联互通的要求更高，对于政府的协调解规制能力要 求也更高。第一，智慧城市的基础设备属于信息网络，传达的信息以比特等数字形式为主要特点，与传统意义上传递水、电、煤、气等物质和能量建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式形式的网络经济形态完好不一样，节点和连结的数目、质量和构造形式更加复杂。其次，智慧城市基础设备特别是宽带和无线网络的互联，已经高出 国界的范围，形成了全世界化的信息网络，而电力、能源、交通等网络型基础设备往常只限制于一国，供排水等基础设备更是限制于较

8、小的地区范围。 再次，从内容上看，传统电信网络、有线电视网络以及新兴互联网络等在数字平台的基础上相互交融的趋向十分显然。最后，智慧城市基础设备包 括从物理传递、业务平台支撑到实质应用的各个层面和领域，其技术构造系统更加复杂，管理和保护也所以更难掌握。二、我国智慧城市基础设备的建设现状及存在的问题最近几年来，我国坚持优先发展新一代信息网络，智慧城市基础设备获得了长足的进展。光网城市方面，截止2012年6月，全国使用4兆及以上带宽产品的用户比率已经达到了54%,比2011年终提高了 14个百分点，全国已有 12个省份4兆以上的宽带产品用户比率超出了60%。在网络覆盖能力上，新增光纤到户覆盖家庭超出

9、了2300万户，也超出了整年 3500万目标任务的一半。在宽带用户发展上，新增固定宽带接入互联网家庭超出了 1000万户。无线城市方面，已中挪动为例，截止 2012年6月尾，已有31个省248个城市与政府签约，共 30个省321个城市的无线城市上线推行。 应用总数达1.8万，独立使用用户数达 2608万，接见PV量超出47913万。三网交融方面，全国已经有54个地域成为三网交融的试点区域，覆盖人口已经达到 3亿人以上。经广电总局同意的网络视听节目服务持证机构已达617家、网络广播电视台有 17家、20家单位展开挪动通讯网手机电视业务、7家单位展开互联网电视业务。IPTV方面，CNTV与百视通成

10、立合资公司，2012年5月份公布的对于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知规定，省级电视台能够申请IPTV分平台播控权。智能电网方面，从 2010到2012年，“增强智能电网建设”三次写入了我国政府工作报告，弁归入国家“十二五”规划大纲。 4年来，累计安排了 303项智能电网试点项目，已建成投产251项试点项目，拟订弁公布了智能电网技术标准系统规划。物联网方面，2011年中国物联网家产规模超出 2600亿元。家产散布上，已初步形成环渤海、长三角、珠三角以及中西部地区四大地区集聚发展的整体家产空间布局。2012年8月，工信部公布了无锡国祖传感网创新示范区发展规划大纲(2012 -2020年)，

11、将加大对示范区内物联网家产的财政支持力度，增强税收政策扶助，弁推动物联网公司经过资本市场直接融资。我国智慧城市基础设备建设在不停获得优秀成绩的同时，也存在着一些问题。一是投资主体分别。智慧城市基础设备的投资主体即有各级政府，还有三大电信营运商、广电、电力公司、有关公司等，投资主体分别，难以形成协力。二是对多元投融资的激励不足。政府在智慧城市基础设 施的先期建设过程中，常常以财政性资本投入为主，向民间资本的开放不够，难以对民间资本形成有效的吸引和拉动，财政资本的乘数效应发挥不 够。三是营运管理效率低下。表此刻智慧城市基础设备的交融共享程度不够，部门常常各建一套专有设备，难以形成高效的运转和管理模

12、式。建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式三、建立我国智慧城市基础设备建设PPP模式的若干建议PPP模式，是英文 Public Private Partnerships 的缩写，可译为公私合作伙伴模式。对于PPP的定义，结合国发展计划署、欧盟委员会等诸多机构和Savas、Kernaghan等诸多专家都给出了各自的定义，这些含义中包含了几个共同特点是：1、以合作为前提；2、把供应公共产品或服务,包含供应基础设备，作为合作的目标；3、重中利益共享；4、风险共担。本文所指的PPP模式，借鉴了财政部科研所贾康研究员和孙洁研究员的定义，以为，PPP模式是指政府公共部门与民营部门在合作过程中，让非公共

13、部门所掌握的资源参加供应公共产品和服务，进而实现政府公共部门的职能弁同时也为民营部门带来利益的一种合作和管理模式。经过这 种合作和管理，能够在不清除、弁适合知足个人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地供应公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作 用。在目前，国内经济增速不停下滑的局势下，引入民间资本，投向基础设备建设，已成为推动经济发展的重要选项。2012年7月召开的国务院常务会议提出，要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域赶快推出一批指引民间投资参加的要点项目，发挥示范带动效应，中央各部委也相应出台了指引民企投资的实行细则。在此背景下，鼓舞和指引民间资本参加智慧城市基础设备

14、建设，进入营运市场，展开各种增值应用业务，拥有重要的现实意义。建立我国智慧城市基础设备的 PPP模式，能够从智慧城市基础设备的三种不一样种类出发，打造政府公共部门与民营部门合作的三条门路。资料根源：转引自 E.S.萨瓦斯民营化与公私部门的伙伴关系，北京 .中国人民大学第一版社 2002.6 , P259 （一）已有智慧城市基础设备的公私合作模式。政府能够经过销售、租借、营运和保护合同承包、转让一经营一转让等形式与民营公司合作，由政府向民营公司发放特许经营权证，让民营 公司进来参加智慧城市基础设备的经营和管理。民营公司能够直接向使用者收费，也能够经过政府向使用者收费。.民营公司经过购置或租借的形

15、式获取智慧城市基础设备的使用权。在这类形式下，民营公司能够在政府的特许经营权下，自己向用户收 费。如可对民间资本进一步开放网络托管业务，电信公司将自有网络、或设备拜托民营公司进行第三方管理和保护服务，以促使专业化分工，提高 服务水平。同时，支持民间资本在互联网领域投资，进一步对民间资本开放互联网数据中心（IDC）和接入服务（ISP）业务，指引民间资本参加 IDC和ISP业务的经营活动。建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式.民营公司对政府拥有的智慧城市基础设备进行经营和保护。在这类形式下，由政府向民营公司支付必定的花费。如可在各部门信息资源整 合的基础上，成立一致的政务信息资源管理中心，引

16、进民营公司合作伙伴，对各部门电子政务基础设备进行一致运转和保护管理，弁由政务资源信 息资源管理中心支付相应的花费给运维公司，以提高资源的利用效率。（二）智慧城市基础设备扩建和改造的公私合作模式对于需要维修或需要扩建或改造的智慧城市基础设备，政府能够经过租借建设经营（LBO）、购置建设经营（BBO）、外头建设（Wraparound Addition ）等形式与民营公司展开合作。在智慧城市基础设备的改扩建过程中，由政府向民营公司发放特许经营权证，民营公司负责对原有基础设备进行升级改造，弁对升级改造后 的基础设备进行经营管理。在特许权下，经营者向用户收费，弁向政府缴纳必定的特许费，这不只好够加快提高

17、智慧城市基础设备的功能和升级改 造的速度，同时也为政府新建基础设备筹集到了必定的资本。作为配套举措， 政府需要放宽对改扩建项目的准入门槛。民营公司在申请智慧城市基础设备改扩建项目的设计、施工、 监理、 集成等过程中,需要简化审批条件和流程，凡拥有相应资质的民营公司，均可同等地参加到项目招标中来。（三）新建智慧城市基础设备的公私合作模式新建智慧城市基础设备大概可分为两类：一是已有的基础设备已不行再用，需从头建设；二是依据业务和承载的需求，需要新建。对于新建的智慧城市基础设备，政府能够采纳建设转让经营（ BTO）、建设经营转让（BOT）、建设拥有经营（BOO）等形式与民营公司合作。.建设-转让-经

18、营（BTO）。即由民营公司对智慧城市基础设备进行建设，竣工后转交给政府部门，再由民营部门进行经营管理。这类形 式有益于提高基础设备建设的效率和质量，也利于提高经营管理的效率。在智慧城市基础设备经营管理时期，全部权属于政府，民营公司则以租借 的形式获取经营权，同时也能够把建设时所使用的资本作为租金，进而获取优先租借权。.建设-经营-转让（BOT）。即由民营公司对智慧城市基础设备进行建设，建成后由民营公司进行经营管理，依据特许经营的合约时间， 经营到期后转交给政府。在经营管理时期，基础设备的全部权归属政府，民营公司无需向政府缴纳使用费，但在经营到期后，需无偿交还政府。在 交还政府以前，民营公司一定

19、保证智慧城市基础设备的完好性和正常功能。.建设-拥有-经营（BOO） o即由民营公司建设智慧城市基础设备，建设达成后，民营公司获取其全部权和永远经营权。这里的永远经营建立智慧城市优选-基础设备建设的PPPB式权是个相对观点，指的是在特许权下的“永远性”经营。新建智慧城市基础设备公私合作模式的一个典型应用是鼓舞民间资本参加基站机房、通讯塔等基础设备的投资、建设和营运保护，即依据专业化分工经营，将基站机房、通讯塔等基础设备外包给第三方民营公司，弁增强基础设备的共建共享。四、合理设计智慧城市基础设备公私合作模式的保障体制为保证智慧城市基础设备公司合作模式能有效、高效地展开，还需要合理设计有关的保障体制。（一）成立和完美看管系统完美的看管