种子管理执法能力建设调研综合报告

1、种子管理执法能力建设调研报告一、种子行政执法管5现状（一）贯彻贯彻种子法律法规状况种子法12月1日颁布实行后，为保持与种子法日勺一致 性，贯彻种子法精神，贯彻种子法日勺规定，河南人大颁布实 行了河南省实行中华人民共和国种子法措施，该措施是充足考 虑到河南省勺实际状况和种业特点，对种子法条款勺细化，明确 了农业行政主管部门所属勺种子管理机构具体负责种子管理工作。我 站按照种子法及实行措施规定，严格履行职责，切实贯彻种 子法律法规规定，不断加大全县种子市场监管力度，维护种子市场健 康稳定发展。（二）广泛开展宣传培训，使种子法律法规进一步千家万户种子法颁布实行来，每年各级种子管理机构通过对种子执法

2、人员、种子公司、门店开展培训规范种子执法、经营行为，通过开展 宣传征询活动、发放宣传资料、购种明白纸等形式提高农民购种技巧， 畅通维权渠道，使种子法律法规进一步千家万户，农民维权意识逐渐 坦言提高。（三）种子管理体制得到基本理顺河南省实行 中华人民共和国种子法措施明确规定农业行 政主管部门所属勺种子管理机构具体负责种子管理工作。目前，延津 县种子管理站为农业局二级机构，属自收自支事业单位，承当全县勺 种子管理工作，明确了职能职责。（四）根据种子法规定，完善种子工作1、加速新品种审定和推广。对于国家审定或省审定日勺新品种， 每年我站在实验田安排示范展示新品种50个左右，组织观摩，对在 我县体现较

3、好勺品种加大推广力度，为新品种勺推广应用搭建平台。2、加强监督检查，提高种子质量。种子法实行以来，每年，我 站按照省市有关文献规定及县农业局规定，对全县种子基地进行田间 检查，严禁不合格种子收购入库;对市场上销售勺种子进行抽样检查， 对不合格种子严禁销售，保证优质种子上市下田。3、严把市场准入关，整顿和规范种子市场对于申请办理种子生产经营许可证勺单位，严格按照农作物种 子生产经营许可证管理措施实地考察，公开、公平、公正审核、审 批、发放生产经营许可证，不符合条件勺告知理由。每年对种子公司、 种子基地不定期进行检查，对不符合规定勺公司、种子基地规定整治， 整治仍达不到规定勺，收回种子生产经营许可

4、证。目前，我县有持 500万证公司2家，持100万证公司8家。每年审核、发放生产许 可证50余份。通过许可证勺发放，整顿和净化种子市场，从源头上控制违法行 为勺发生，规范了种子经营行为，为我县种子市场勺健康稳定发展奠 定了基本。（五）履行执法责任制，规范执法行为，严肃打击假冒伪劣种子 生产经营行为我县按照省市有关文献规定，履行种子市场、种子公司、种子门 店执法人员分包责任制，不断加大执法人员培训力度，在实践中总结 执法经验。执法人员分包日勺种子市场、种子公司、种子门店浮现种子 违法行为，严格追究执法人员责任，大大加强了执法人员日勺执法责任 心，从而起到了对假冒伪劣种子生产经营行为勺震慑作用。二

5、、种子行政执法存在的问题（一）种子管理体制问题没有完全理顺虽然我县设立了种子管理机构，但为自收自支事业单位，不能单 独行使行政执法职能（受农业局委托执法），严重阻碍了种子违法行 为勺打击力度。（二）种子管理经费局限性，装备条件较差在种子执法工作中没有工作经费，致使执法力度受到很大限制， 不能全面、及时地对市场进行监管。目前，我站有办公室3间，面积 90平米，有执法车辆1辆，电脑1台，打印机1台，传真机1台， 办案设施落后，仅有照相机一台，检查条件简陋，仅有检查仪器十台 （件），且不同限度老化。（三）种子执法人员素质有待提高种子执法队伍勺整体素质与目前工作需要尚有一定距离，少数执 法人员勺业务水

6、平不高，依法行政意识淡薄，对法律勺理解和执行上 都存在欠缺，例如执法文书制作还不规范、执法程序错误等。（四）种子执法还不够规范，种子行政管理中还存在只管不罚或 以罚代管勺现象种子执法日勺主线目日勺是为了规范种子市场，维护种业各方日勺利 益，提高种子质量，增进种子产业日勺发展。只管不罚或以罚代管严重 违背了种子执法管理勺主线目勺，不符合行政惩罚法勺规定，也主线 起不到规范种子市场勺作用。（五）种子法及有关勺法律法规还需要进一步完善一是对于种子基地抢购套购没有明确规定，对种子生产过程中公 司与农民勺关系、生产公司与其他公司勺关系，生产基地发生勺抢购 套购、不履行合同、个别农户故意不遵守生产技术规程

7、影响周边绝大 部分农户利益勺问题等无法依法解决，制约了生产基地勺稳定、种子 生产公司勺利益以及大部分制种农户勺利益。二是审定通过勺品种受 气候勺影响，某些年份适应性、抗逆性较差，引起上访事件，政府为 了社会稳定，规定公司进行补偿，损害了公司利益，公司意见较大， 难以解决。（六）种子产业规划和扶持没有得到贯彻种子法第五条规定“县级以上人民政府，应当根据科教兴农 方针和种植业、林业发展勺需要制定种子发展规划，并按照国家有关 规定在财政、信贷和税收等方面采用措施保证规划勺实行。”第六条 规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育和推广。”但是这些规定在我县目前还没有得到具

8、体贯彻。三、对于进一步加强种子行政执法管理的建议三、对于进一步加强种子行政执法管理的建议建农作物种业是国家战略性、基本性核心产业，是增进现代农业长 期稳定发展，保障国家粮食安全勺主线。种子管理工作是推动现代农 业发展日勺重要内容，是保证农业生产安全用种，是保证农业增效、农 民增收、农村稳定日勺核心措施，是推动高产、优质、高效、农业发展 勺有力保障。建议将种子管理机构拟定为全供事业单位，并实行参照 公务员管理;将其工作经费、人员工资列入财政预算并保证足额供应； 加大资金投入力度，加强种子质量检查设施和种子执法手段建设。建立种子专项资金，通过优质小麦良种繁育基地建设项目、农作物新品种实验及展示推广基地建设项目、农作物种子质量监 督检测站项目，加大种子质量体系、种子新品种实验示范推广体 系、种子行政