文化强市战略内涵与评价指标体系研究

1、文化强市战略内涵与评价指标体系研究文化强市战略内涵与评价指标体系研究推动文化大开展大繁荣是党的十七大提出的战略目的。十七届六中全会中通过的?中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大开展大繁荣假设干重大问题的决定?从国家层面提出了文化建立的长远战略，提出了文化强国的战略思想。2022年11月，人民日报登载的?江苏给力文化强史一文将全国的文化建立视线集中到江苏。在文化强省战略施行中，苏南各市相继制订了彰显地方文化特色的文化强市战略。从某种意义上说，文化强市战略是文化强省战略的详细化，换言之，文化强市战略施行的有效性直接关系到文化强省战略绩效。详细而言，文化强市从城市出发，而城市本身是文化的

2、产物和组成局部，不同城市施行的文化战略如何评测，既能表达出城市特色化又能将文化与城市开展之间的规律予以提醒，是文化强市战略评估的关键。一、文化强市战略的内涵解读文化强市战略是指从城市自身特点和开展要求出发，开掘城市文化潜力和粘性，实现城市软实力和硬实力对接和双赢，最终形成文化自信和文化自觉的内聚力城市。从城市的视角出发，与文化强省战略中对宏观区域文化的定位，文化强市战略在内涵上与文化强省战略有以下不同。1.立论点不同文化强市战略建立是从基层出发的以人为本的建立，其与文化强省强调区域协同建立和发挥规模效应不同，更加强化城市文化特色，突出文化与城市开展的互动，并将文化绩效详细到城市开展的各个方面，

3、强化了文化在城市以人为本中的作用。文化强省战略既注重文化开展数量和规模，更注重文化开展的构造和质量。在文化强省的评价指标体系中，强化了文化作为软实力对经济开展硬实力的支撑和促进。文化强市战略以市民需求为出发点，强调文化显性效应和隐性效应的平衡，所谓显性效应指建立、提供和开展城市公共效劳事业、文化产业和文化创意经济，并以此带动文化市场的繁荣和开展等，隐性效应那么包括了基层文化繁荣和多元所带来了市民文化素质提升和民主意识增强而带来的文化自信和文化自觉，其中包含了城市精神、市民个人价值观、市民幸福指数和城市凝聚力等。2.表现形式不同城市的形象是通过文化个性表达出来的，文化强市战略的表现更强调城市建立

4、具有特色的文化事业和产业，并形成城市个性化的文化品牌。相比拟而言，文化强省战略更加关注的多城市区域化和规模化的文化协调，本文由论文联盟.Ll.搜集整理强调文化事业和产业在区域整体上的大开展大繁荣，多个城市互相关联形成文化资源的合理配置及文化产业的优势互补，通过全省综合性文化实力的提升实现从文化大省到文化强省的转变。相对于文化强省的研究，城市由于其空间和资源的局限性，无法完全套用文化强省建立的经历。如苏州苏绣文化产业群，其不仅是国家级文化产业示范基地，在2022年创造出5.12亿的销售额，其衍生出的苏绣文化，成为苏州文化的名片之一。文化强市由于城市的地域性特征更为明显，更容易形成城市的个性文化特

5、色。3.区域效应不同文化是城市综合实力的重要组成局部，同一区域下的城市间的文化具有一定的相似性，如苏南地区的苏州、无锡、常州，都属于吴文化的范围。吴文化的苏南同一性，也使得同一文化区域下的苏南城市更容易产生出一定的区域效益。而文化企业想要实现效益的最大化，必须走产业集聚开展的路。不同省份之间的文化差异性相对较大，局部省份内南北文化相差甚远。基于文化的两省间合作较为困难。相反的，同一区域的城市多数处于一样的文化背景下，这为开展集聚型文化产业提供了条件。以苏南地区为例，苏州、无锡、常州分别各建有国家级动画产业基地，各地方政府也搭建了相应公共技术效劳平台。这不仅使江苏的动漫产业形成集聚效应，更成为了

6、江苏省的特色品牌文化之一。文化强市不可防止的要涉及文化交融，而如何充分利用文化的区域规模效益，形成城市间的文化产业集群合作和资源集群合作，如江南文化旅游产品都是在苏浙临近城市，最后形成区域效应也将是文化强市建立和评价的重点。简言之，文化强市中的文化区域效应突出的城市在一个区域中发挥的文化主导作用，及其与其他城市的文化交融性。二、文化强市战略评价体系述评已有研究中并没有专门对文化强市战略绩效的评价体系，相关研究主要有四种视角：文化资源视角、文化产业竞争力视角、文化软实力视角、城市文化竞争力视角。1.文化资源视角文化资源视角更侧重于区域文化资源价值的评价。多数研究以文化资源的旅游价值为出发点构建评

7、价体系，包括非物质文化遗产的价值评价体系、文化资源开发效益评价体系等。2.文化产业竞争力视角文化产业视角多从区域经济理论出发，围绕文化产业的竞争力构建评价指标体系。相关研究分别以安徽省、陕西省、天津市为例，构建了文化产业竞争力比拟评价体系；此外，也有学者针对文化产业建立相应的评价体系，如红色文化产业和民族文化产业评价体系等。3.文化软实力视角文化软实力视角以大区域研究为根底，国家层面上分别有以文化消费力、文化传播力、文化影响力、文化保障力、文化创新力和文化核心力为主和以文化凝聚力、文化吸引力、文化创新力、文化整合力和文化辐射力为主11的两种评价体系。罗能生对我国31个盛自治区、直辖市进展了文化

8、软实力定量分析12。还有以港京沪津穗五座城市为样本的文化软实力实证研究13。4.城市文化竞争力视角从城市的文化竞争力出发，赵德兴14界定了城市文化竞争力的概念，文化创意、文化消费力、文化气氛等文化力要素作为也应成为城市竞争力评估指标体系的重要局部15。城市文化竞争力评价体系，一种是由文化资源系统、文化管理体制系统、文化市场系统、文化创新力系统、文化输出力系统构成16；另一种从文化类型出发，包括传统文化、都市文化、文化产业、文化交流、文化环境、文化素质和文化消费七个方面17。不难发现，已有相关的评价指标关注的是文化产业和文化事业的开展，及其给文化市场和经济开展带来了哪些效益，忽略了对城市文化的整

9、体性映射，应以文化战略出发对城市进展全面评价。三、文化强市战略评价体系设计以当前苏南地区文化强市战略为出发点，借鉴战略绩效体系的模型和方法，文化强市战略评价体系应强化以下几个方面重点。1.文化资源的有效开发文化强市对文化资源的评价不能仅停留在对文化资源的提醒以及文化资源是否开发的层面，而应对文化资源的开发和利用效率程度进展评价，分别从文化资源的适度开发、创新开发、自觉开发这三个层面对文化资源的有效开发进展综合性的系统提醒，一方面可以城市文化资源的系统情况，另一方面探寻出文化资源整合利用的形式，从而成为文化资源开发的经历。2.基层文化效劳的评价城市的基层和农村是公共文化效劳评价的重点，其可以反响

10、出文化效劳的完善程度。完善基层文化效劳评价指标，是满足民众文化需求，进步政府基层文化效劳质量的根本保证。因此，把民众的文化需求作为最根本的出发点，挖掘民众文化需求潜力，合理分布基层文化效劳力量，加强文化教育普及，以民众的满意度为最终落脚点，应是构建完好的基层文化效劳体系的重点。3.完好的文化市场保障体系评价文化市场保障体系的评价指标，主要的从四个方面：政策、措施、资金与效劳，对文化市场保障体系进展全面的评价。政策方面，应关注当地政府是否针对该地区新兴的文化创意产业出台涵盖创意产权、知识产权等无形资产保护、优惠、扶持方面的政策。资金方面，强调对资金的分配情况进展测评，如文化产业的政府引导资金占总

11、投入的比重及其吸引社会资金的规模等等，以此可以反映出政府对开展文化产业的重视程度。效劳方面，承当效劳职能的各个部门的执行力是文化市场保障施行效果优劣的关键，需对相关职能部门效劳效果进展考评，如文化产业中社会力量投入的同比增长率是否稳步提升，文化产业的净利润以及税收额是否得到增加等。4.新兴文化业态的认识和评价文科交融的新文化业态，交融了以数字技术和网络技术为主的高新技术，与传统文化业态相比，文科交融的新文化业态注重科技创新人才的培养、创意产品的开发、国家政策的鼓励、政企资金的投入、科研院所技术的支持以及根底设施的完善。网络文化是文科交融的新文化业态中的一种全新的文化表达形态，具有全民化、个性化

12、、多元化的特点，逐渐成为城市的新文化业态。农村作为文化开展较为薄弱的地区，与社会主义新农村的建立要求不相适应。新农村文化的开展强调提升指导者的文化开展意识、实现农民文化主动性和自觉性、维护农村传统文化、丰富农村文化娱乐活动、进步农民文化活动参与度、改善农民生活质量。同时，这些也是新农村文化开展评价的重要指标。开展新兴文化业态，可以促进文化的多元化开展，满足人民群众的多元文化需求18。已有研究中鲜有涉及文化业态的评价，而在城市文化的开展中必然会形成不同的文化业态，对新兴文化业态的评价也是不可或缺的局部。5.文化绩效的评价文化绩效是对文化强市战略全面性的反映，其包括文化产业对城市硬实力提升中的作用

13、和文化在产生社会资本和提升社会凝聚力中的增强的软实力，以及对政府文化体制改革的评价。一方面是对政府工作的评价，另一方面也可以寻找出具有特色的开展体制框架，从而为中国其他城市提供借鉴，并成为文化强市建立的经历。四、文化强市战略评价指标体系构建文化强市战略评价指标必须全面反映一个城市地区文化建立的各个方面，既要有以文化市尝文化业态为主要的硬实力指标，更应有以文化资源、文化效劳为核心、以市民为基储以文化自觉性为关键的软实力指标。文化强市确定以文化资源、文化效劳、文化市尝文化业态和文化绩效为主五个子系统，构建出自上而下多层次、系统化的文化强市战略评价体系。表1文化强市战略评价指标体系总体指标构造情况一

14、览表五、文化强市战略测评指标测算1.测评方法选择文化强市战略评价指标中数据类型的差异决定了文化强市测评指标设置的多样性，除了数据采集过程中运用的层次分析法、德尔菲法等方法外，对所搜集数据也需要进展处理。文化强市战略评价指标中不仅包括定量性的数据，更有大量数据是主观评价数据。在对多个相关因素的综合考虑中，模糊综合评价法能较好的评判问题，构建文化强市测评体系。2.指标体系运用为进一步阐述文化强市战略评价指标体系，本文选择某一地区在文化强市建立中的数据加以分析，确定其三级指标权重为：0.25、0.15、0.25、0.15、0.20，确定评价等级分为5级，其价值量为0.9，0.7，0.5，0.3，0.1