财产刑适用问题的调查与思考

1、PAGE PAGE 13财产刑适用问题题的调查与思思考财产刑是刑刑法对犯罪罪分子在经济济上施以制裁裁的刑罚手段段，包括罚金金和没收财产产。19977年刑法规规定罚金刑的的条文仅有220条，修订订后的19997年刑法法扩大了财财产刑适用的的范围，罚金金刑的条文增增加到1388条，规定没没收财产的有有61条，涉涉及的罪名多多达160多多个，由此可可见，随着改改革开放的深深入，各种经经济犯罪呈逐逐渐增多的趋趋势。正确地地执行刑法法关于财产产刑的规定，依依法准确、及及时地对犯罪罪分子适用财财产刑，充分分发挥财产刑刑的特殊功效效，对预防和和打击犯罪，尤尤其是对遏制制经济犯罪有有着重要意义义。但是，在在当

2、前的司法法实践中，刑刑法有关财财产刑的规定定较为原则，可可操作性不强强，如何准确确领会97刑刑法立法精精神，在刑事事审判实践中中如何正确适适用财产刑，已已是当务之急急的事情。北海市海城城区法院近年年来对适用罚罚金刑进行了了一些积极的的尝试和探索索，逐渐加大大了财产刑的的适用力度。据据统计， 11999年至至2002年年，海城区法法院共收刑事事案12822件，处财产产刑的案件约约940件，约约占总数的775%，实际际收缴罚金1112万元(其中99年年14万元，22000年228万元，22001年448万元 ，22002年223万元)，22003年11至9月份收收案236件件，处财产刑刑157件，

3、实实际收缴罚金金和追收赃款款已达70万万元，取得了了较好的法律律和社会效果果。该院主要要做法如下：一、准确把把握立法精神神，切实增强强严格依法适适用财产刑的的准确性和有有效性。财产刑是国国家刑法针对对各类经济犯犯罪和其他贪贪利性犯罪而而制定的。997年刑法法分则中直直接规定罚金金刑的条文达达160条之之多，规定没没收财产的也也有61条，这这足以体现了了财产刑在997年刑法法中的地位位和作用。修修订后的刑刑法分则条条文中对财产产刑的适用主主要有两种表表述方式：一一种是“应当当并处”，一一种是“可以以并处”。最最高人民法院院关于适用用财产刑若干干问题的规定定第一条对对“并处和可可以并处财产产刑”应

4、当如如何理解问题题予以明确：对于刑法规规定并处没收收财产或者罚罚金的犯罪，必必须在判处主主刑的同时，依依法判处相应应的财产刑;对于刑法规规定“可以并并处”没收财财产或者罚金金的，原则上上也要尽可能能对犯罪分子子适用财产刑刑。这主要是是针对当前司司法实践较为为普遍存在的的应当判处财财产刑而不判判处的现象，对对依法适用财财产刑作了强强调。在审判实践践中 就可看看出财产刑具具有其他刑罚罚所不具有的的优点：1、对对经济犯罪和和贪利性犯罪罪，如果仅处处以自由刑，既既不能剥夺其其违法犯罪所所得，又不能能剥夺其犯罪罪的资本;而而财产刑的性性质决定了它它不但能剥夺夺犯罪所得，还还可以剥夺犯犯罪人实施犯犯罪的资

5、本，从从而既可以使使人们感到犯犯罪无利可图图，减少犯罪罪的诱惑力，也也可以从客观观上削弱犯罪罪人犯罪的能能力，强化刑刑法的特殊预预防功能。22、对单位犯犯罪，其法人人的性质决定定了死刑、自自由刑对之都都无法适用，财财产刑是唯一一有效的处罚罚方法。3、财财产刑是强制制罪犯无条件件地向国家缴缴纳金钱或财财产的刑罚，特特别是单独适适用的财产刑刑，它一方面面可以增加国国库收入，另另一方面在不不需为监管、改改造罪犯付出出代价的情况况下达到刑罚罚目的。同时时，与其他刑刑罚种类相比比，其执行方方式也较简单单，后续工作作相对较少，即即罪犯只要按按照判决缴纳纳一定数额的的金钱或财物物即算执行完完毕，而无须须动用

6、、损耗耗其他国家机机关的人力、物物力，从而节节省审判资源源和执法资源源。4、较好好地体现了挽挽救为主，惩惩罚为辅的刑刑罚目的。法法律明确规定定，对那些犯犯罪情节较轻轻、主观恶性性不深的贪利利性犯罪可单单处罚金，从从而避免与其其他在押罪犯犯的恶性交叉叉感染，因此此较好地体现现了挽救为主主，惩罚为辅辅的刑罚目的的。二、严格依依法裁判，准准确确定财产产刑数额，为为财产刑的有有效执行奠定定良好基础。刑法第五十十二条规定，判判处罚金，应应当根据犯罪罪情节决定罚罚金数额。但但从司法实践践的情况看，如如果仅简单地地根据犯罪情情节确定罚金金数额，往往往难以有效地地惩戒犯罪分分子、充分发发挥罚金刑的的作用。一部

7、部分犯罪分子子因能轻松缴缴纳罚金，从从而感受不到到财产刑对其其经济上的惩惩戒作用;另另一部分罪犯犯因没有财产产无力缴纳罚罚金，导致罚罚金刑的判决决成为“一纸纸空文”，对对人民法院判判决的权威性性和严肃性造造成不良影响响。为此，关关于适用财产产刑若干问题题的规定第第二条规定，在在对犯罪分子子判处罚金刑刑时，除了要要考虑犯罪情情节外，还应应当综合考虑虑犯罪分子缴缴纳罚金的能能力，确定判判处罚金的数数额。通过司司法解释，从从而对刑法法第五十二二条作了补充充，由此更能能使财产刑发发挥其应有的的刑罚效果。但但适用财产刑刑也必须严格格依照刑法的的有关规定来来执行，不允允许随意滥施施或不施用。从从目前财产刑

8、刑的实行现状状来看，依法法适用财产刑刑主要体现在在对数额的确确定和适用方方式的选择两两个方面，在在具体操作中中也应主要从从这两个方面面去下功夫。严严格按照罪刑刑法定、罪刑刑相适应的原原则处理，在在法律规定的的量刑幅度内内确定罚金或或没收财产的的金额，依法法选用单处、并并处或选处的的方式，并根根据具体情况况限定一次或或者分期缴纳纳。除了根据据被告人的犯犯罪金额外，还还要根据犯罪罪分子的经济济状况和其经经济承受能力力来确定应当当施用的财产产刑金额，对对经济状况较较好、经济能能力强的被告告人适当高于于平均量刑标标准，从而达达到足以影响响、制裁其经经济能力的目目的，相反对对经济状况不不好、经济能能力较

9、弱的被被告人就适当当从低考虑其其数额。否则则，将会影响响财产刑功能能以及将来的的执行、兑现现，弱化人民民法院的刑事事审判职能。三、建立以以自觉履行为为主，强制执执行为辅的财财产刑执行兑兑现制度。对财产刑的的运用，不能能只考虑裁判判的一面，而而且还应注意意财产刑的执执行兑现，以以体现裁判的的权威性、严严肃性，否则则就是“空判判”，成为另另一种严重损损害国家公力力形象的“法法律白条”。因因此，财产刑刑的效能发挥挥很大程度上上取决于执行行。海城区法法院在这思想想指导下，充充分调动审判判人员的积极极性、主动性性，牢固树立立自由刑和财财产刑并重的的思想，不断断强化追收意意识，努力改改进审判工作作方式、方

10、法法，加强对财财产刑的追缴缴工作。一是严格管管理，确保足足额缴纳，加加强监督，杜杜绝“以钱买买刑”现象的的发生。对于于财产刑金额额的确定，由由合议庭或独独任审判员评评议确定，并并报庭长审查查，必要时还还须报分管院院长审批，并并严格按照确确定的金额要要求被告人及及其亲属缴纳纳。同时注重重监督，防止止因适用财产产刑而在自由由刑上量刑畸畸轻或者对不不符合单独适适用财产刑的的而单处财产产刑等“以钱钱买刑”现象象的发生。二是多作教教育、引导工工作，敦促被被告人及其亲亲属及时自动动履行。财产产刑的执行有有别于自由刑刑的执行，也也不象民事经经济案件的执执行，它有其其自身的特点点。在审判环环节，被告人人正在被

11、羁押押、今后可能能被执行自由由刑，如果对对其强制进行行财产刑的执执行，一方面面被告人及其其家人有抵触触情绪，不利利于改造，另另一方面也因因被告人在押押(尤其是异异地改造)，执执行时困难较较多。因此，需需要讲究特别别的执行方法法。海城区法法院主要是多多作教育引导导工作，向被被告人讲明法法律规定，敦敦促其认罪伏伏法，由其主主动要求或动动员亲属代其其交纳罚金或或确定的没收收财产的数额额并退清赃款款。另一方面面向其亲属以以案讲法，教教育、劝导他他们积极自愿愿地为被告人人退出赃款、交交纳罚金和确确定的财产金金额。通过这这两方面细致致入微的教育育工作，海城城区法院大部部分财产刑均均由被告人或或其亲属自动动

12、履行完毕，而而亲属代为缴缴纳的又占自自动履行的990%。三是积极尝尝试适用罚金金刑预先缴纳纳制，确保财财产刑的有效效兑现。在司司法实践中，财财产刑如全部部进入执行程程序，其难度度可想而知。实实际上，许多多兑现的罚金金都是在案件件未宣判前由由被告人的亲亲属预先缴纳纳的。被告人人的亲属为了了使被告人得得到法律的宽宽大处理，往往往会自愿向向法院预交一一定数额的现现金作为判决决后的罚金。海海城区法院自自1999年年起，在认真真学习最高法法院原副院长长刘家琛19999年在在全国法院维维护农村稳定定刑事审判工工作座谈会上上的讲话中中“对于并处处罚金刑的罪罪犯，如被告告人能积极缴缴纳罚金，认认罪态度较好好的

13、，自由刑刑可适当从轻轻或考虑判缓缓刑”的精神神，在司法实实践中，只要要被告人认罪罪，同时又愿愿意交纳罚金金或退赔赃款款、赃物，都都视其为具有有认罪悔罪表表现，而予以以酌定从轻处处罚。当然，所所预交的现金金额要与犯罪罪情节、性质质、社会危害害性以及犯罪罪人的经济状状况相适应。当当前，犯罪人人绝大多数是是低收入者，生生活比较贫困困，如果不实实行预交制，判判决生效后再再予执行，是是相当困难的的，因为他们们无任何财产产可供执行，或或者可执行的的财产与判决决确定的罚金金数额相距甚甚远。另一方方面，对于富富裕者，也可可避免他们转转移、隐匿财财产。从新刑刑法施行开始始至今，在判判决宣告后自自动缴纳罚金金的仅

14、有2例例。罚金刑的的预先缴纳制制，虽然立法法上没有明确确的规定，但但在司法实践践中却是行之之有效的措施施，可以使财财产刑得以自自动履行，充充分地发挥了了财产刑的刑刑事惩罚作用用，维护了法法律的尊严，实实现了法律的的经济效益与与社会效果的的统一。四是依法使使用调查权和和保全措施。确确定罚金或没没收财产的金金额，一方面面要根据被告告人的犯罪情情节，另一方方面也要考虑虑其财产状况况和经济承受受能力。海城城区法院在审审理时不仅从从被告人的动动机、目的、方方法等方面衡衡量其犯罪情情节，而且依依法使用调查查权，依照刑刑事诉讼法和和民事诉讼法法的有关规定定对被告人的的财产状况及及经济承受能能力进行广泛泛、深

15、入的调调查，并在发发现其财产有有可能转移、隐隐匿、毁损的的时候采取扣扣押、冻结等等保全措施，为为以后的执行行创造有利条条件。例如该该院审理的被被告北海市污污水处理厂单单位受贿一案案，本院一审审判处罚金111万元。为为了保障判决决后财产刑的的执行兑现，在在审理过程中中，经主办法法官调查，发发现该厂在中中国银行存有有公款，即依依法对该厂在在中国银行的的存款进行了了查封，在判判决生效后，依依法对查封的的11万元划划拔至法院，从从而使所判财财产刑得到有有效执行兑现现。五是在加强强财产刑的适适用及执行的的同时，注重重对赃款、赃赃物的追缴。赃赃款赃物是犯犯罪分子的非非法所得或作作案工具等，我我国刑法第六六

16、十四条规定定了对赃款应应依法追缴，对对其他非法所所得，应予以以没收，上缴缴国库。加强强对赃款赃物物的追缴工作作，一方面保保护了被害人人的合法权益益，另一方面面也增加了国国库收入。因因此对财产刑刑与追赃是同同等重视，同同等执行。例例如海城区法法院审理的陈陈尚龙等三人人破坏计算机机信息系统一一案，该院一一审期间就追追缴了非法收收入12万多多元，在判决决生效后，即即没收该款项项，上缴国库库。六是正确处处理自由刑与与财产刑的关关系，调动其其他被告人或或其亲属自动动履行确定的的财产刑的积积极性。977年刑法对财财产刑规定了了单处、并处处等执行方法法，在目前财财产刑难以执执行的情况下下，为了调动动被告人或

17、其其亲属自觉履履行的积极性性，在法律规规定的幅度内内可以考虑量量刑时二者成成反比例。在在个案中主要要以其犯罪情情节和以经济济状况来确定定自由刑和财财产刑的适用用。若其经济济状况能承受受高额财产刑刑，且愿自动动履行时，则则可以适当提提高财产刑金金额，而在自自由刑上酌情情从轻考虑量量刑情节，若若其经济状况况不能承受高高额财产刑，不不愿自动履行行时则可二者者并重，或者者考虑其实际际能力从轻处处以财产刑，从从重考虑自由由刑。但二者者均须在法定定幅度内，且且不能过分偏偏轻或偏重。例例如审理黄文文瑞等人赌博博案，海城区区法院对二名名主犯均处以以二万元罚金金刑，被告人人自愿足额缴缴纳，因此在在自由刑时考考虑

18、了酌情从从轻判处。七是加强与与公安机关、检检察机关的沟沟通和协调，正正确处理和公公安机关、检检察机关以及及辩护人的关关系。刑事案案件最先由公公安机关或检检察机关入手手，他们对案案件或被告人人经济状况要要比法院熟悉悉，且更方便便采取调查措措施和扣押、冻冻结等方法。为为了使判决的的财产刑得以以顺利执行就就离不开他们们的支持、配配合。因此非非常有必要与与他们进行沟沟通、协调。辩辩护人是被告告人或其亲属属代为聘请的的，被告人及及亲属对其有有较大的信任任感和信赖性性，所以促成成辩护人多作作被告人或其其亲属的工作作来配合法院院执行财产刑刑具有很大的的可行性、成成效性。八是严格掌掌握缓刑，将将自由刑的执执行

19、方式与财财产刑有机的的结合起来。对对能主动交缴缴罚金、退赃赃，并具备适适用缓刑条件件的，在法律律规定的范围围内充分运用用财产刑，并并适用缓刑，但但要严格按照照缓刑条件慎慎重考虑是否否适用缓刑，因因为缓刑容易易使不懂法律律的人产生“交交钱不坐牢”的的误解，因此此，缓刑的范范围只限于少少年犯、初犯犯、危害情节节不大的被告告人。但依法法不应适用缓缓刑或犯罪情情节较重，社社会危害性大大的被告人，即即使其自愿缴缴纳更多的罚罚金，也坚决决不能适用缓缓刑，这样处处理自由刑和和财产刑的关关系，不仅能能促使被告人人或其亲属自自动预交，履履行财产刑，而而且能起到特特殊预防作用用，教育其他他犯罪嫌疑人人、被告人主主

20、动预交履行行财产刑或配配合法院审理理。同时也通通过庭长把关关，从严控制制缓刑的适用用。海城区法法院20000年适用财产产刑判处缓刑刑的有11件件13人，22001年适适用财产刑判判处缓刑的有有7件10人人，20022年适用财产产刑判处缓刑刑的有6件88人，20003年1至99月，适用财财产刑判处缓缓刑的仅6件件6人(其中中1件1人是是因其得传染染性疾病未在在押而适用缓缓刑的)。由由此可见，海海城区法院在在历年的刑事事审判中是从从严控制缓刑刑的适用，防防止“以钱买买刑”的不良良倾向的，即即使在20003年加大财财产刑适用力力度后，罚金金缴纳远高于于往年，但也也没有出现滥滥判缓刑的现现象，相反是是

21、更慎重地适适用缓刑。四、在适用用财产刑、执执行财产刑中中存在的主要要问题及困难难。财产刑相对对于自由刑起起步较晚，法法律的规定也也相对笼统，缺缺乏可操作性性，从而造成成司法实践中中对财产刑的的理解和适用用的不统一。目目前我们主要要感到在以下下几个方面存存在一定的问问题和困难。(一)确定定罚金数额时时适用法律难难的问题。修订后的刑刑法分则中有有一部分条款款对具体适用用罚金刑的数数额幅度、计计算标准等作作了明确规定定，但大部分分条款对此没没有作出规定定，司法实践践中不好操作作。对于刑法法没有规定罚罚金刑的具体体数额幅度或或者计算标准准的罪，以往往的做法是通通过最高人民民法院就该罪罪作出司法解解释来

22、解决罚罚金数额的问问题，但这仅仅解决了个别别罪的罚金刑刑问题，考虑虑到对于刑法法分则中大量量罪的罚金刑刑问题，近期期内不可能一一一作出规定定，另外，对对各种危害性性不同的犯罪罪，不可能也也不宜规定共共同的罚金数数额幅度或计计算标准，或或者规定判处处罚金刑共同同的最高限制制，因此，审审判实践中往往往只能参考考最高人民法法院关于审审理盗窃案件件具体应用法法律若干问题题的解释第第十三条“对对于依法应当当判处罚金刑刑，但没有盗盗窃数额或者者无法计算盗盗窃数额的犯犯罪分子，应应当在10000元以上110万元以下下判处罚金”的的规定，对刑刑法分则中没没有明确规定定罚金具体数数额幅度或者者计算标准的的，以1

23、0000元为最低低数额。目前前，我们也只只能以本地的的经济状况、群群众的收入水水平、经济承承受能力等作作为确定财产产刑的酌定情情节来予以考考虑，同时参参照自由刑的的量刑情节来来执行。(二)对财财产刑的认识识、理解不统统一，影响财财产刑的正确确适用。一方面在法法院内部，对对于财产刑的的认识存在较较大差异。部部分干警对财财产刑的理解解不到位。“重重自由刑，轻轻财产刑”的的观念尚未转转变，从而在在实践 中不不能大胆、充充分地按照法法律规定适用用财产刑。另另一方面，社社会公众对于于财产刑的适适用也存在理理解上的差异异和误区。一一部分人甚至至包括检察机机关的少数人人也简单地认认为法院适用用财产刑就是是“

24、罚款”，将将其与治安罚罚款混为一谈谈，认为就是是“以钱买刑刑”，而加以以指责，严重重影响了审判判人员充分适适用财产刑的的主动性、积积极性，在适适用缓刑或单单处罚金刑时时小心翼翼，如如履薄冰。例例如单处罚金金刑的适用，尽尽管许多罪名名可单处罚金金刑，但审判判员思想上有有顾虑，不敢敢大胆适用，海海城区法院自自新刑法颁颁布至今才判判决一例。(三)对财财产刑的执行行未有明确规规定的程序，操操作困难。现行刑法法、刑诉诉法对财产产刑的执行未未作明确具体体的规定，缺缺乏一套行之之有效的执行行制度，导致致在实践中财财产刑的执行行难。刑事诉诉讼法第二百百一十九条、第第二百二十条条对罚金、没没收财产的执执行仅作了

25、概概括性的规定定。又如刑刑法第五十十三条规定，被被判处罚金的的罪犯，期满满不缴纳的，人人民法院应当当强制缴纳。至至于该如何强强制缴纳，该该依照什么程程序，采取怎怎样的执行措措施，却未做做具体规定，导导致执行人员员在对财产刑刑的执行当中中该如何强制制执行认识不不一，操作不不规范。因此此有必要对财财产刑的执行行做出专门、具具体的法律规规定。司法实实践中，犯罪罪分子及其亲亲属为了逃避避财产刑的执执行，往往在在案件审理过过程中就想方方设法转移、隐隐匿财产，而而刑事诉讼法法没有对人民民法院在刑事事案件审理过过程中可以对对被告人的财财产采取必要要措施作出明明确规定，以以保证准确查查明被告人的的财产状况，防

26、防止被告人转转移、隐匿财财产，确保财财产刑执行。这这是造成人民民法院作出的的财产刑判决决难以执行的的最主要原因因，考虑到刑刑事诉讼法第第一百五十八八条第二款规规定，人民法法院调查核实实证据，可以以进行勘验、检检查、扣押、鉴鉴定和查询、冻冻结;最高人人民法院关关于执行中中华人民共和和国刑事诉讼讼法若干问问题的解释第第二百一十四四条已对单位位犯罪作出“人人民法院为了了保证判决的的执行，根据据案件具体情情况，可以先先行扣押、冻冻结被告单位位的财产或者者由被告单位位提出担保”的的规定，为保保证财产刑的的判决和执行行，人民法院院认为依法应应当判处被告告人财产刑的的，可以在案案件审理过程程中，决定扣扣押或

27、者冻结结被告人的财财产。但关关于适用财产产刑若干问题题的规定又又没有对判决决生效后应如如何执行已扣扣押、冻结财财产作出明确确规定，19999年最高高法院通过并并下发的法法院刑事诉讼讼法律文书样样式中也没没有相应的执执行法律文书书，从而造成成了执行中的的被动。(四)财产产刑的执行机机构如何确定定问题。现阶段刑事事审判任务较较重，刑庭又又没有专门人人员、车辆和和经费，审理理案件尚且自自顾不暇，再再负责执行财财产刑，牵扯扯了刑庭大量量精力，消耗耗了审判力量量，特别是修修订后刑法规规定了随时追追缴罚金的制制度，势必造造成刑庭成为为“第二个执执行庭”。因因此，为加强强执行财产刑刑工作的力度度，财产刑应应当由专门的的执行机构执执行。但到底底由执行庭或或刑庭执行，在在2000年年下发的关关于适用财产产刑若干问题题的规定中中也没有明确确规定，从而而使得基层法法院在执行财财产刑时陷于于两难处境：如由执行庭庭执行，现执执行庭已不堪堪重负，欲再再加上财产刑刑，势必又再再增加执行庭庭的压力，且且缺乏法律依依据，因为在在关于人民民法院执行工工作若干问题题的规定中中明确执行机机构只负责刑刑事