论我国循环经济政策的实现机制

1、论我国循环经济政策的实现机制摘要西方国家在开展循环经济的过程中，采用特殊的投资政策、税收政策、收费政策、政府优先购置政策等经济政策，获得了较好的效果。这种以法律和政策手段为先导的循环经济推进形式，对我国开展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会无疑有重要启示。本文认为，我国也必须在投资、税收、价格和收费政策等方面，构建既与国际接轨又符合我国实际情况的政策体系，以推动我国循环经济的开展。关键词循环经济；可持续开展；政策循环经济是按照“减量化、再利用、资源化的原那么，采用各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一的一

2、种经济开展形式。开展循环经济是建立资源节约型、环境友好型社会和实现可持续开展战略的重要途径。西方兴隆国家的经历说明，开展循环经济是一项系统工程，需要“政府引导、市场推动、法律规制、政策扶持、科技支撑、公众参与的运行机制。循环经济作为一种政府推进型的经济形式，政策的支持无疑是开展循环经济的关键。一、西方国家循环经济政策的开展西方兴隆国家循环经济政策经历了产生和逐步开展成熟的过程，这些政策是与一定历史条件下的经济科技开展程度和人们的认识程度相联络的。西方国家循环经济及其政策开展经历了三个阶段：(一)末端治理阶段。在传统经济形式下，人类从自然中获取资源，又不加任何处理的向自然排放废弃物，是一种“资源

3、产品污染排放的单向线性开放式经济过程。但随着经济的开展，由于工业化和无限制的征服自然而带来的全球性生态危机凸显出来，环境污染、生态失调、能源短缺、人口膨胀等一系列问题困扰着人类，于是人们开始注意环境问题。20世纪70、80年代，德国、日本、美国等西方兴隆国家在开展循环经济的早期都经历过末端治理过程。在这一阶段，世界各国的政府都积极制定各种法律、法规及奖励惩罚制度：一是对废弃物回收再利用提供法律支持，二是对污染排放的处分和废弃物回收再利用的奖励。1972年德国公布了?废弃物管理法?，要求关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心处理站，进展燃烧和填埋。后来德国意识到，简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，

4、于是在1986年公布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题。1991年通过了?包装条例?，要求将各类包装物的回收规定义务，并于1992年通过了?限制废车条例?，规定汽车制造商有义务回收废旧车。日本从70年代起施行环境保护末端治理战略，并于1970年制定了?废弃物处理法?。1991年制定?关于促进利用再生资源的法律?，目的是确保废弃物的适当处理和再生利用。日本大阪市对回收废纸、旧布等废弃物的社区、学校等集体发放奖金。并于80年代以后转向从消费和消费源头上防止污染的“管端预防，实现了开展战略的新打破；美国也于1976年制定了?固体废弃物处置法?，加强对废弃物的末端治理。这一时期循环经济

5、的重点是污染的防治和垃圾的处理。(二)生态治理阶段。随着人们环保意识的强化，逐步认识到，与其被动地等待废弃物产生后进展回收再利用，不如主动采取行动，施行清洁消费，减少废弃物排放量，尽力把废弃物消灭在产生之前。20世纪90年代以后，西方国家纷纷提出了生态治理，并通过立法和政府政策加以施行。在这一阶段，政府政策从提倡废弃物回收再利用转变为强迫推广清洁消费：一是制定清洁消费标准，二是推广清洁消费技术，三是运用环境管理工具。日本1993年制定了?环境根本法?，随后制定了?容器和包装物的分类搜集与循环法?和?特种家用电器循环法?等；德国1994年制定了在世界上有广泛影响的?循环经济和废弃物处理法?，并于

6、1999年制定了?垃圾法?和?联邦水土保持与旧废弃物法令?；美国90年代也分别制定了相应的法规，对电池消费过程中汞含量加以限制，制止在制冷设备消费、使用过程中排放含有氟氯化碳的制冷剂。1990年，美国国会通过?污染预防法?，变末端治理的污染控制政策为源头治理的污染预防政策。为推动资源的回收利用，美国环境保护署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率到达25%。生态治理理念要求遵循生态学规律，强调在生态阈值的范围内，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的根底上开展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。从原来的仅对人力消费力的重视转向在根本上进步资源

7、消费力，在尊重自然的根底上实在有力地保护生态系统的自组织才能。生态治理遵循“减量化、再利用、资源化的原那么，采用全过程的“清洁消费，以到达减少进入消费流程的物质量，以不同方式屡次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资源产品再生资源的“闭环反响式循环过程。(三)深生态治理阶段。深生态治理是在生态治理的根底上，不仅强调处理好“消费资源环境的关系，实行消费全过程治理，而且主张将制度、体制、管理、消费、文化等因素通盘考虑，注重观念创新，注重消费、消费方式的变革，将生态治理的领域从消费、环境领域扩张到管理、文化等生活领域。在这一阶段，政府循环政策重点是：一是完善循环经济开展的法律体系，二是构建

8、绿色技术支持体系，三是构建循环经济绿色消费。日本进入新千年以后，逐渐意识到建立不受环境与资源限制的新型社会经济体系的重要性，将环境保护和节约资源交融到经济活动的各个层面，并先后公布了?建立循环型社会根本法?、?可循环食品资源循环法?、?绿色采购法?等；德国于2001年制定了?社区垃圾符合环保放置及垃圾处理场令?，2002年制定了?持续推动生态税改革法?等；而美国人的生态理念非常重视循环消费。美国人开展循环消费的渠道很多，既有家庭的庭院甩卖，也有慈善机构进展的旧货交易，消费者还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进展旧货买卖。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的开展，循环消费已成为美国社会

9、和经济生活中的重要组成部分。二、西方国家在开展循环经济中的主要经济政策循环经济发端于20世纪60年代。20世纪90年代以来，西方国家纷纷提出了循环经济策略，并以法律和政策手段为先导，推进其开展。日本、德国、美国等西方国家在推进循环经济开展过程中，主要采用了如下政策手段：(一)投资政策。西方国家主要采取预算拨款、专项资金、财政补贴、优惠贷款利率和抵税优惠等投资政策，兴建环保设施、环境开发技术工程、废弃物再利用工程、合理利用能源工程、可再生能源研究与开发等推动循环经济的开展。日本政府2022年与循环经济相关的财政预算为35.1亿日元，2022年为24.7亿日元。日本还对开展循环经济实行各种补贴政策：对中小企业从事的有关环境技术开发工程给予补贴，对废弃物再资源化工艺设备消费给予补助，补助费均占其研发、消费费用的1/2左右；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴率为1/3的补贴；对推进循环社会构造技术实用化予以补贴率为2/3的补贴。日本政府还实行特别折旧率政策，对各类环保设施在其原有折旧率的根底上再增加14%-20%的特别折旧率。日本政府还实行优惠利率贷款政策，对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业，根据不同情况分别享受1.85%、1.80%、1.75%政策贷款利率。美国政府通过实行