国外对华产品实施反补贴的法律反思

1、国外对华产品实施反补贴的法律反思提要: 美国对我国铜版纸征收反补贴税案不仅意味着美国长期遵循的对非市场经济国家不适用反补贴法的贸易救济政策发生重大变化，还意味着我国出口产品可能陷入来自反倾销、反补贴的双重挑战。运用WTO规则审视我国各级政府给予的企业的各种优惠，是我国政府、学界以及企业的当务之急，以应对反补贴指控。继加拿大政府对华产品反补贴之后，美国政府也开始对中国出口产品进行反补贴调查。对中国出口产品来说，这是继“反倾销”和“特保”之后，“反补贴”成为闯入中国百姓视线的又一贸易救济方式。一般认为，反倾销，主要针对企业行为，而反补贴，则主要针对的是政府行为，二者引发的结果是“从点到面”。因此，

2、高度重视反补贴，应当是我国政府、企业、学界的共同责任。本文试图从法律的角度对我国的补贴以及应对反补贴问题提出浅见。一、近年来来外国对华出出口产品发起起反补贴调查查原因分析1979年年以来，外国国对我国发起起的反补贴调调查较少。一一方面，长期期以来，中国国被视为“非非市场经济国国家”，难于于将政府补贴贴和实际生产产成本区分开开来。另一方方面，与反倾倾销相比，反反补贴的技术术性要求高，证证据必须确凿凿，程序也很很复杂。而且且，补贴作为为一种政府行行为，作为一一种增强本国国企业竞争力力的手段，在在全世界范围围内广泛存在在，在调查过过程中要触及及他国国内法法和涉及大量量政府间交涉涉，很难获得得被调查对

3、象象国政府提供供给该国生产产商的补贴的的详细资料，同同时还要考虑虑自身国家整整体利益的平平衡。2006年年的铜版纸补补贴案是自上上世纪90年年代初电风扇扇案和螺母案案以来，美国国首次发起对对华反补贴调调查，可以将将其看作美国国对华贸易救救济政策的“风风向标”和“里里程碑”。我我国政府认为为，美国商务务部对铜版纸纸补贴案的裁裁决结果既不不符合世贸组组织的相关规规则，也违反反了美国的有有关法律规定定。它意味着着，美国对中中国产品实施施“反倾销”和和“反补贴”的的双重歧视。其实，早在在2004年年加拿大就率率先对来自我我国的烧烤架架、紧固件和和复合木地板板连续发起三三单反补贴调调查。20004年8月

4、227日，加拿拿大边境服务务署对原产于于中国的烧烤烤架做出反倾倾销及反补贴贴初裁，认定定我国产品在在对加拿大出出口中存在倾倾销和补贴，并并决定征收临临时生关税，这这是我国出口口产品首次被被征收高额反反补贴税，在在世界范围内内首开对我国国出口产品提提起反补贴调调查的先河。虽虽然涉及商品品价值不大，但但表明反补贴贴对我国出口口产品的潜在在威胁已经转转变为现实危危害。根据WTOO规则，WTTO成员可以以依据SCCM协定对对从其他成员员进口的产品品征收反补贴贴税，在确认认是否存在补补贴时并不考考虑补贴的成成员方是否为为市场经济国国家。也就是是说，从WTTO规则层面面上看，“非非市场经济地地位”并不能能

5、成为中国企企业规避反补补贴措施的保保护伞。这不不仅大大削减减了以补贴来来扶持国内产产业和企业的的余地，而且且我国在加入入WTO后后随时面临被被其他成员起起诉而陷入补补贴争端的可可能。目前，已已有70多个个国家和地区区相继承认了了中国的完全全市场经济地地位。这意味味着国内企业业应诉反倾销销的国际环境境正在逐步改改善，反补贴贴的情况将变变得严峻，今今后国外对我我反补贴调查查的数量将逐逐渐增多，将将使中国同时时陷入反倾销销控诉和反补补贴控诉的双双重威胁中。更更引人注目的的是，随着美美国20055年通过的贸贸易权利执行行法案的实实施，反补贴贴同样会适用用于来自非市市场经济体制制国家的产品品。可以预见，

6、中中国出口产品品在欧、美等等西方国家以以及部分发展展中国家遭遇遇反补贴调查查已成为必然然的趋势，究究其原因，无无外乎内因和和外因两大原原因。1.内因进口国因因素第一，经济济原因。中国国加入WTOO后，产品出出口量的增加加、贸易顺差差的加剧，导导致“中国威威胁论”言论论在许多国家家兴起，特别别是西方国家家将国内产业业特别是纺织织业、制造业业、钢铁业等等产业受损归归咎于中国产产品出口量的的大量增加，归归咎于中外贸贸易顺差的加加剧。于是，他他们寄希望于于通过采取限限制性措施阻阻碍中国产品品大量进入，来来最大限度地地保护其国内内产业的利益益，提升本国国经济增长率率与竞争实力力。第二，政治治原因。一些些

7、经济学家认认为，“反补补贴税将从不不会得到允许许，因为它会会极大地扭曲曲进口国的福福利”，但杰杰克逊先生指指出：“勿庸庸置疑，经济济学家会承认认，在这种情情况下，有些些补贴往往会会扭曲国际生生产和贸易过过程，并降低低效率，从而而减少世界福福利。然而，这这是进口国为为征收反补贴贴税而提出的的特别观点，却却肯定不是现现有多数人的的观点的基础础。该多数观观点源于相互互竞争的利益益集团，而他他们最关心的的是自己的利利益，而不是是整个世界的的利益。”杰克逊先生生认为，实施施反补贴税的的政府动机实实际上不是要要使世界福利利最大化，而而是要使该国国构成重要政政治选民的生生产商的利益益最大化。22008年美美

8、国进入大选选年，两党为为争夺选票而而采取有利于于生产商的贸贸易保护主义义措施的可能能性加大。因因此，本文以以为，反补贴贴措施实施的的最根本原因因旨在于政治治上的谋求夺夺取生产商支支持，而不是是经济上的保保护社会的整整体福利。第三，法律律原因。之所所以对补贴予予以制裁，一一般认为，补补贴是不公平平贸易行为，是是对国际贸易易的扭曲，造造成生产产品品的实际成本本与生产企业业承担的成本本不一致。少少数WTO成成员对进口产产品采取反补补贴措施，是是根据其国内内法和WTOOSCM协协定所采取取的措施，是是有其法律上上的根据的。在在1984年年就“捷克斯斯洛伐克及波波兰输美碳钢钢丝绳补贴案案”所作否定定性终

9、裁中，美美国商务部指指出，反补贴贴法不应适用用于非市场经经济国家，因因为“非市场场经济国家内内的政府行为为无法赋予补补贴，因为补补贴就其定义义而言意指一一种扭曲市场场运作的行为为。易言之，欲欲令补贴存在在，提供用于于计算任何声声称是赋予特特定企业补补贴的独立立、必需的参参考点或基准准点的自由市市场必须具备备。在缺乏不不受控制的市市场的情况下下，补贴不可可能存在”。但20005年美国国国会通过了了美国贸易易权利执行法法案，要求求将反补贴法法适用于非市市场经济国家家。根据该法法案，美国政政府对我国出出口产品实施施反补贴措施施也有了其国国内法上的依依据。2.外因中国因素素第一，各级级政府采取了了多种

10、优惠的的产业政策和和措施。加入入WTO后，按按照SCMM协定和透透明度原则要要求，我国政政府对补贴措措施进行了清清理和公布，但但是，我国的的法律法规，以以及各级政府府制定的产业业政策仍保留留了多项补贴贴，这些补贴贴可以归为四四类：一是税收优优惠。税收优优惠主要表现现在外商投资资企业所得税税减、免以及及其他间接纳纳税减、免，其其中间接税减减免争议较大大的是“出口口退税”。二是土地使使用费以及其其他管理费用用优惠。尽管管土地管理理法、房房地产管理法法等法律、法法规均明确规规定，对于通通过土地使用用权出让、转转让获得的土土地使用权必必须交纳土地地出让金或使使用费，但并并未规定交纳纳数额，数额额的确定

11、由地地方土地及房房地产管理部部门予以确定定和征收。各各地方政府根根据本地实际际情况确定土土地使用费和和土地出让金金的数额，包包括减、免。此此外，一些政政府部门收缴缴的管理费用用也并不统一一。三是地区优优惠。所谓地地区优惠是指指，企业所处处的区域位置置不同而在税税收、管理费费用等方面取取得不同的优优惠待遇。在在1999年年以前，地区区优惠主要表表现在经济特特区、开发区区等企业所享享有的税收、管管理费用、土土地使用费、运运输等优惠;1999年年以后，伴随随着“西部大大开发”、“振振兴东北老工工业基地”、“促促进中部崛起起”等政策的的相继出台，西西部地区的企企业享有部分分税收优惠，东东北老工业基基地

12、企业和中中部企业享有有豁免历史欠欠税等优惠，这这些政策出台台，导致符合合条件的企业业享受到了国国家财政的实实质性优惠，而而不在这些地地区的企业则则不能享受相相应的税、费费优惠。四是其他优优惠。其他优优惠包括：技技术改造费用用优惠、中小小型企业优惠惠等。以国有有企业为例，中中央、地方政政府部门通过过财政支持对对于国有企业业技术改造划划拨专项资金金并加快设备备折旧率，而而其他企业通通常无法获得得这种优惠。而而许多地方政政府为了推动动中小企业发发展出台了多多种优惠政策策，比如贷款款担保、政府府孵化企业、贷贷款利率优惠惠、中小企业业发展专项资资金、科技创创新性中小企企业专项基金金等。上述各类优优惠措施

13、的出出台与实施，给给我国出口产产品在进口国国被控补贴留留下了“口实实”。第二，中中国加入议定定书承诺允允许进口成员员采取反补贴贴措施。中中国加入议定定书“第110条”补贴贴规定：“11.中国应通通知WTO在在其领土内给给予或维持的的、属补贴贴与反补贴措措施协定(”sCMM协定“)第1条含义义内的、按具具体产品划分分的任何补贴贴，包括SSCM协定第第3条界定的的补贴。所提提供的信息应应尽可能具体体，并遵循SSCM协定第第25条所提提及的关于补补贴问卷的要要求。2.就就实施SCCM协定第第1条第2款款和第2条而而言，对国有有企业提供的的补贴将被视视为专向性补补贴，特别是是在国有企业业是此类补贴贴的

14、主要接受受者或国有企企业接受此类类补贴的数量量异常之大的的情况下。33.中国应自自加入时起取取消属SCCM协定第第3条范围内内的所有补贴贴。第15条条”确定补贴贴和倾销时的的价格可比性性“规定：”GGATT19994第6条条、关于实实施19944年关税与贸贸易总协定第第6条的协定定以及SSCM协定应应适用于涉及及原产于中国国的进口产品品进入一WTTO成员的程程序，“作作为WTO，我我国签署了世世贸组织法律律文件以及中中国加人议定定书，承诺诺履行WTOO协定的各项项义务，遵循循WTO各项项规定，SSCM协定是是WTO法律律文件的组成成部分，我国国愿意接受该该协定监督和和实施。因此此，从WTOO成

15、员角度讲讲，任何成员员均可依据其其国内法和SSCM协定规规定对从我国国进口的产品品实施反补贴贴调查。第三，我国国的市场经济济体制国家主主张为反补贴贴实施提供了了一定基础。尽尽管在WTOO下针对非市市场经济国家家是否应当适适用反补贴措措施是一个有有争议的问题题，且在20004年以前前欧、美、加加等国极少对对我国出口产产品实施反补补贴调查，美美国更是于11984年以以来放弃对非非市场经济体体制国家出口口产品征收反反补贴税。但但是，我国也也极力反对欧欧、美等国在在实施反倾销销调查中将我我国列入非市市场经济体制制国家范围从从而采用“替替代国价格”作作为我国出口口产品正常价价值(或公平平价值)的可可比价

16、格，我我国也极其期期望越来越多多的国家将我我国列入市场场经济体制国国家中，因此此，即使美国国不通过贸贸易权利执行行法案，也也可能同样按按照我国所期期待的那样将将我国产品在在反补贴调查查中列入市场场经济国家来来源产品，尽尽管美国采用用了“双重征征税标准”。正正如美国商务务部部长古铁铁雷斯所言：“中国已取取得发展，再再也不同于220世纪800年代那个苏苏联式的经济济体了，如今今美国能够衡衡量中国的补补贴程度了与10年年前相比，中中国企业针对对补贴政策的的生产和出口口决策已有所所改变。这些些改变使经济济学家和美国国商务部能够够衡量补贴带带来的财务影影响。”换言之，WWTO成员“慑慑于”我国经经济增长

17、快速速、出口贸易易迅猛，无论论是否修改法法律都可以根根据需要对我我国出口产品品实施反补贴贴调查。按照辩证唯唯物法原理，事事物的变化发发展是内因和和外因共同作作用的结果，内内因是事物变变化发展的根根据，外因是是事物变化发发展的条件，外外因通过内因因起作用。对对华出口产品品实施反补贴贴是实施反补补贴国家的内内在原因与我我国政府实施施的经济政策策共同运作的的结果，但是是其内在原因因起决定性作作用，只不过过我国政府的的优惠政策是是这些国家对对华出口产品品实施反补贴贴的外部条件件罢了。二、我国政政府补贴的合合法性分析按照WTOO规则规定，补补贴是指一成成员政府或任任何公共机构构向某一企业业或某一产业业提

18、供财政资资助或对价格格、收人的支支持，结果直直接或间接增增加从其领土土输出某种产产品或减少向向其领土内输输入某种产品品，或者因此此对其他成员员利益造成损损害的政府性性行为或措施施。其表现形形式包括：资资金直接转移移，如政府赠赠与、贷款;潜在资金转转移，如贷款款担保;政府府对本应收取取的资金给予予豁免，如减减免税收;政政府提供一般般基础设施之之外的其他服服务或商品，或或政府购买商商品;任何形形式的收入支支持或价格支支持等。从本本质上讲，补补贴，尤其是是包括出口补补贴在内的非非法补贴，是是一种不公平平的贸易行为为，因为外国国企业在受到到政府财政补补贴后，企业业自然要比在在没有补贴的的情况下更具具有

19、竞争力，出出口售价很可可能会低于其其产品正常价价值，从而对对国际贸易产产生扭曲作用用。在国际贸贸易发展史上上，虽然学术术界一直存在在着对补贴与与反补贴措施施合法性与经经济合理性的的争论，但是是现实中并没没有影响到各各国的相关立立法和政府措措施的实施。WTOSSCM协定曾曾将补贴分为为三类：禁止止性补贴、可可申诉补贴和和不可申诉补补贴(现在已已经不存在不不可诉补贴这这一类型)。一一项补贴是否否构成禁止性性补贴主要分分析它是否属属于出口补贴贴或进口替代代补贴，SSCM协定附附件一中专门门列举了122种出口补贴贴。美国贸易易代表办公室室和美国商务务部在20007年1月发发布了年度补补贴执行报告告，指

20、责中国国在补贴项目目的通报方面面存在延迟和和不完全。报报告称：“尽尽管中国通报报了70多个个补贴项目，但但没有就中国国国有银行或或省级及地方方政府部门提提供的补贴做做出通报。”22007年22月美国政府府向WTO提提出申诉，声声称，中国政政府利用税收收和其它方式式鼓励出口，歧歧视多种美国国制造的进口口商品。美国国在声明中没没有具体透露露它认为哪些些政策需要反反对，但可能能包括中国对对企业所得税税激励机制的的使用，以及及向出口商普普遍提供的低低息贷款。按按照美国政府府申诉书和该该报告指控，我我国政府通过过税收、银行行优惠贷款等等方式对出口口商提供补贴贴，因而构成成出口补贴，属属于禁止性补补贴范畴

21、;并并且，部分补补贴没有向WWTO通报，违违反透明度原原则。事实上上，我国自加加人WTO中中央和地方政政府修改了法法律、法规中中的优惠规定定，税收和信信贷杠杆支持持出口的做法法基本已经取取消，在基本本不存在禁止止补贴的项目目。由于可申诉诉补贴既有合合理性也有不不合理性的双双重性，因此此，SCMM协定要求求只有当此类类补贴对“其其他成员的经经济贸易产生生不利影响”时时，该其他成成员方能采取取反补贴措施施。所谓“不不利影响”，根根据SCMM协定第55条规定，主主要是指三种种情况：一是是对另一成员员的国内产业业造成损害;二是致使其其他成员丧失失或减损其根根据GATTT1994所所获得利益;三是对其他

22、他成员的利益益造成严重危危害。“加拿拿大户外烧烤烤炉案”中，申申请人针对我我国政府采取取的八项优惠惠措施提出了了可申诉补贴贴申请，这八八项优惠是：(1)经济济特区(SEEZ)的鼓励励措施。以直直接授予或依依出口实绩方方式授予企业业利益，有以以下几种形式式：进口原原材料免税;企业所得得税减征;增值税免征征;特别土土地税和土地地使用费减免免;政府机机构或国有企企业提供基础础设施和服务务的优惠收费费。(2)根根据出口实绩绩和雇佣普通通员工的情况况提供的补助助。(3)优优惠贷款直接由中国国政府提供或或间接通过金金融机构向达达到特定出口口实绩的企业业提供贷款的的优惠利率和和融资条件。(4)中国政政府提供

23、的贷贷款担保由中国政府府担保的，或或由直接或间间接受中国政政府控制或影影响金融机构构担保的，给给达到出口实实绩或其它标标准的生产商商提供的贷款款。(5)所所得税的抵、免免、退：出出口型企业的的企业所得税税减征对对出口量大的的企业降低企企业所得税税税率;在企企业建立初期期的企业所得得税减免;企企业建立初期期对在经经济特区经营营的企业，在在其建立之初初期(通常为为五年)，免免所得税和进进一步减征所所得税。在在经济特区再再投资利润的的所得税返还还在经济济特区的企业业，可就其以以利润再投资资到经济特区区的那部分已已交所得税享享受企业所得得税返还。经济特区企企业的地方所所得税减免位于经济济特区的外资资企

24、业享有的的地方的所得得税的减免待待遇。(6)生产投入的的关税及其他他税款减免位于经济济特区的企业业可得到进口口机器和生产产受调查产品品的材料投入入的关税和其其它税免征待待遇。(7)土地使用费费用的减征经济特区区的企业的经经营场所的土土地要付长期期土地使用费费。有些公司司可享有土地地使用费的减减征。(8)从国有企业业购买产品经营直接接或间接受中中国政府控制制或影响的企企业提供的产产品和服务以以低于市场价价供给生产者者。最后CBBSA(加拿拿大边境服务务署)认定，在在被调查的八八项“政府补补贴”中，中中国企业仅从从中国政府的的外商投资企企业税收优惠惠政策中获得得了利益，经经计算补贴幅幅度为1.44

25、%。从该案案的裁决看，尽尽管自改革开开放以来我国国为了吸引外外资，给予了了外商投资企企业以所得税税减免等优惠惠待遇，但该该优惠待遇若若不具有推动动企业产品出出口的动机，则则当进口国国国内产业受到到不利影响时时，它就成为为可申诉补贴贴;若为了推推动产品出口口而给予外商商投资企业优优惠待遇则构构成禁止性补补贴。土地使使用费的减征征是否构成可可申诉补贴?从法律层面面讲，被申诉诉人可以提供供充分证据证证明不享有减减征，但实际际上除了商业业用地，工业业用地在我国国很多地方各各级政府均可可在自己的权权力范围内减减征土地使用用费。我国目目前已经实行行的或将要实实行的带有地地区、产业优优惠性质的补补贴具有“专

26、专项性”特点点，即使不属属于“禁止性性补贴”，也也会构成“可可申诉补贴”。此外，美国国政府横加指指责的补贴还还有出口退税税。一般认为为，出口退税税是WTO的的通行规则。SSCM协定在在第一条补贴贴的定义中，第第1.1(iii)中有一一个明确的脚脚注，其文本本内容表示“依依据GATTT1994.第16条和和本协定附件件1至附件33的规定，对对一出口产品品免征其同类类产品供国内内消费时所负负担的关税或或国内税，或或免除此类关关税或国内税税的数量不超超过增加的数数量，不得视视为补贴。”该该规定即指向向出口退税，所所以说，出口口退税是符合合WTO规则则要求的，不不构成补贴。而而外商投资企企业享有的所所

27、得税减免的的优惠待遇，是是我国吸引外外商直接投资资的一种政策策，新的企企业所得税法法实施后，外外商投资企业业与内资企业业一样在不符符合减、免条条件的情况下下不再享有优优惠，但给予予外商投资企企业以5年的的过渡期。若若享有所得税税优惠的外商商投资企业的的产品出口，则则根据SCCM协定的的规定，可以以构成可申诉诉补贴。三、我国防防范国外反补补贴调查应对对策略随着我国外外贸出口的增增长和贸易大大国地位的确确立，我国出出口产品面临临着越来越多多的贸易救济济措施的调查查。我国已连连续9年成为为全球遭受反反倾销调查数数量最多的国国家。随着22004年以以来反补贴案案例的一再出出现，我国可可能存在的某某些产

28、业补贴贴措施面临的的挑战正在由由潜在向现实实转化，使我我国应对反补补贴问题提到到了议事议程程。与应对国国外反倾销实实践相比，目目前在中国，无无论是政府还还是企业，均均缺乏应对反反补贴调查的的经验。所以以，应当从以以下几个方面面着手全面应应对反补贴措措施：1.正确认认识反补贴措措施尽管补贴与与反补贴的争争议存在已久久，但GATTT19944和SCMM协定将补补贴与反补贴贴纳入了国际际法轨道，这这就使WTOO成员制定反反补贴法、采采取符合SSCM协定规规定的反补贴贴措施成为符符合WTO规规则的合法行行为。因此，我我国出口产品品遭遇反补贴贴，从国家主主权角度讲，我我们应当尊重重有关进口国国的反补贴法

29、法和实施的反反补贴行为，但但是，我国政政府、企业以以及行业组织织应当积极应应对。政府通通过磋商程序序和WTO争争端解决程序序与有关进口口国进行磋商商或者向争端端解决机构提提出申请，要要求有关进口口国取消违背背WTO规则则的反补贴措措施。企业和和行业组织应应当积极应诉诉，直至通过过进口国的司司法程序主张张自己的合法法权利。也就就是说，我们们应当通过运运用法律制度度、法理、法法律概念来分分析、解释反反补贴个案的的正当性与合合法性，判断断实施反补贴贴措施是否违违背WTO建建立的基本宗宗旨、基本原原则，以及SSCM协议所所规定的反补补贴措施实施施规则，证明明补贴的合理理性与合法性性以及不存在在补贴的情

30、形形，明确反补补贴措施实施施是一个法律律上的问题，而而不是政治上上的或外交上上的问题，不不应当过多地地使用外交辞辞令来分析反反补贴裁决。2.适时调调整国内补贴贴政策在国际竞争争日趋激烈的的情势下，非非价格竞争已已取代价格竞竞争而成为国国际贸易发展展的潮流，但但是，补贴仍仍是各国政府府发展国内经经济、推动出出口贸易的主主要政策手段段和法律方法法。因此，我我国在遵循国国际惯例的情情况下，应当当适时调整国国内补贴政策策：首先，我我国在认真分分析sCMM协定基础础上，审视各各级政府特别别是地方政府府的产业政策策或经济发展展指导方针，借借鉴外国经验验，积极探索索补贴类型;其次，在涉涉及产品出口口产业坚决取取消禁止性补补贴。将法律律、法规中明明确规定的鼓鼓励企业产品品出口的各种种税收、财政政、信贷、公公用设施、交交通运输费用用等各项优惠惠措施予以取取消;同时应应当对企业实实行“非专项项性”的财政政、税收、信信贷、管理费费用、公用事事业服务费用用等补贴，当当然，必须控控制补贴额度度的力度，以以增加财政收收入、稳定物