XXXX宏观经济政策与发展规划讲义28-31讲

1、第九章资源环境政策与规划【内容框架】第一节 循环经济发展政策第二节 节能管理政策第三节 “十二五”时期节能减排第四节 全国土地利用总体规划纲要【考情分析】循环经济、节能管理、土地利用总体规划这三部分,以前未列入教材，作为教材外考试内容，在2012年中正式列入教材，所有往年的真题可以参考“十二五时期节能减排”是2012年大纲最新增加的内容本章的重点是循环经济和土地利用总体规模内容单选题多选题合计循环经济促促进法220099年1题1分3题6分4题7分循环经济促促进法220100年5题5分1题2分6题7分循环经济促促进法220111年5题5分4题8分9题13分分内容单选题多选题合计土地利用总总体规划

2、划纲要220099年3题3分3题6分6题9分土地利用总总体规划划纲要220100年8题8分3题6分11题144分土地利用总总体规划划纲要220111年5题5分2题4分7题9分第一节循循环经济济发展政政策1.循循环经济济的四个个重要概概念2.循循环经济济的发展展方针3.循环经经济的实实施原则则44.政府府部门管管理的职职责5.社社会参与与者的权权利义务务和作用用66.循环环经济基基本管理理制度1.循环经经济的四四个重要要概念【20010年年真题】根据循环经济促进法，下列关于循环经济主要概念的解释，正确的是（）。A.循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性重复过程B.减量化是指在生产、流通和消费等

3、过程中应减少资源消耗和废物产生C.再利用是指应将各类生产要素进行重复使用D.资源化是指应对自然物进行价值开发答疑疑编号9950110800901101【答案案】B【解解析】参参见教材材P2442。2.循循环经济济的发展展方针发展展循环经经济应当当遵循统统筹规划划、合理理布局，因因地制宜宜、注重重实效，政政府推动动、市场场引导，企企业实施施、公众众参与的的方针【220100年真题题】我国发发展循环环经济应应遵循的的方针有有（）。 AA.统筹筹规划 BB.因地地制宜C.政府实实施 D.市场引引导E.公公众参与与答疑疑编号9950110800901102【答案案】ABBDE【解解析】参参见教材材P2

4、442。3.循循环经济济的实施施原则发展展循环经经济应当当在技术术可行、经经济合理理和有利利于节约约资源、保保护环境境的前提提下，按按照减量量化优先先的原则则实施【220100年真题题】我国发发展循环环经济的的实施原原则是（）。A.减量化化优先 BB.再利利用优先先CC.以资资源化为为核心 DD.以标标准化为为基础答疑疑编号9950110800901103【答案案】A【解解析】参参见教材材P2442。4.政政府部门门管理的的职责产产业政策策应当符符合发展展循环经经济的要要求政府府的经济济与社会会发展规规划中，应应包括循循环经济济的内容容鼓励和和支持各各项与循循环经济济有关的的活动县县级以上上政

5、府建建立发展展循环经经济的目目标责任任制（循环环经济综综合管理理部门+环境保保护部门门）5.社社会参与与者的权权利义务务和作用用【20011年年真题】根据循环经济促进法，国家鼓励行业协会在循环经济发展中发挥的作用是（）。A.技术指导和检查监督 B.检查监督和规划编制C.监督管理工作 D.技术指导和服务答疑疑编号9950110800901104【答案案】D【解解析】参参见教材材P2443。【20010年年真题】根据中华人民共和国循环经济促进法，国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥（）作用。A.行业管理和自律 B.技术指导和服务C.纽带和桥梁 D.宣传和教育答疑疑编号995011080090

6、1105【答案案】B【解解析】参参见教材材P2443。【20009年年真题】为促进循环经济的发展，国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济的（）活动。A.规划管理B.宣传C.技术推广D.组织协调E.咨询服务答疑疑编号9950110800901106【答案案】BCCE【解析析】参见见教材PP2433。【20009年年真题】我国循环经济促进法对企事业单位提出的要求有（）。A.节约投资B.降低资源消耗C.减少废物的产生量和排放量D.提高废物的再利用和资源化水平E.控制运行成本答疑疑编号9950110800901107【答案案】BCCD【解析析】参见见教材PP2433。6.循循环经济济基

7、本管管理制度度（6大大制度）6.1 规划制度6.2 总量调控制度6.3 评价指标体系和考核制度6.4 以生产者为主的责任延伸制度6.5 重点企业监督管理制度6.6 统计、标准体系和标识制度6.1 规划制度（专项规划）相应级别的循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域的循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行规划中应规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标【2009年真题】中华人民共和国循环经济促进法提出，政府在编制循环经济发展规划中应当规定资源产出率、废物再利用和（）等指标。A.资源节约率B.废物产生率C.资源化率D.废物回收率答疑疑编号9950110800901108【答案

8、案】C【解解析】参参见教材材P2443。6.22 总量量调控制制度66.3 评价指指标体系系和考核核体系国国家部委委建立循循环经济济评价指指标体系系上级政政府对下下级政府府依照评评价指标标进行考考核6.44 以生生产者为为主的责责任延伸伸制度【20011年年真题】根据循环经济促进法，必须对废弃的产品或者包装物负责回收的企业是（）。 A.全部生产企业B.具备技术经济条件，有能力回收的生产企业C.生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业D.有能力对废弃产品进行无害化处置的生产企业答疑疑编号9950110800901109【答案案】C【解解析】参参见教材材P2444。6.55 重点点企业监监督管理

9、理制度何何为重点点企业钢铁铁、有色色金属、煤煤炭、电电力、石石油加工工、化工工、建材材、建筑筑、造纸纸、印染染等行业业年综合合能源消消费量、用用水量超超过国家家规定总总量的企企业制度度内容对其其能源、水水耗实行行重点监监督管理理66.6 统计、标标准体系系和标识识制度建建立统计计制度并并定期公公布由标标准化主主管部门门建立标标准体系系建立健健全能源源效率标标识等产产品资源源消耗标标识制度度7.减量化化的规定定（十条条）7.11 实行行名录制制度7.22 工艺艺、设备备、产品品及包装装物的生生态设计计77.3 工业节节水和海海水利用用77.4 企业节节油7.55 矿产产资源节节约利用用与保护护7

10、7.6 建筑领领域资源源节约7.7 农农业领域域资源节节约7.88 公共共机构资资源节约约77.9 服务性性企业资资源节约约77.100 限制制资源浪浪费7.11 实行行名录制制度国家定定期发布布鼓励、限限制和淘淘汰的技技术、工工艺、设设备、材材料和产产品名录录禁禁止生产产、进口口、销售售列入淘淘汰名录录的设备备、材料料和产品品禁禁止使用用列入淘淘汰名录录的技术术、工艺艺、设备备和材料料77.2 工艺、设设备、产产品及包包装物的的生态设设计设计优先选选择采用用易回收收、易拆拆解、易易降解、无无毒无害害或者低低毒低害害的材料料和设计计有有可能造造成环境境污染的的电子电电器产品品不得得设计使使用国

11、家家禁止使使用的有有毒有害害物质产品品包装物物的设计计防止止过度包包装造成成资源浪浪费和环环境污染染77.3 工业节节水和海海水利用用工工业企业业建立水水耗统计计和用水水状况分分析制度度新新建、改改建、扩扩建项目目的配套套节水设设施应与与主体工工程同时时设计、同同时施工工、同时时投产使使用鼓励和和支持沿沿海地区区进行海海水淡化化和海水水直接利利用7.44 企业业节油电力力、石油油加工、化化工、钢钢铁、有有色金属属和建材材等企业业，必须须在规定定的期限限和范围围内，以以洁净煤煤、石油油焦、天天然气等等清洁能能源替代代燃料油油，停止止使用燃燃油发电电机组和和燃油锅锅炉7.55 矿产产资源节节约利用

12、用与保护护（重重点记忆忆五个“率率”的名名称）7.66 建筑筑领域资资源节约约鼓励励使用散散装水泥泥，推广广使用预预拌混凝凝土和预预拌砂浆浆禁禁止损毁毁耕地烧烧砖在省级级政府规规定的期期限和区区域内，禁禁止生产产、销售售和使用用粘土砖砖【其其它关注注点】对符符合城市市规划和和工程建建设标准准，在合合理使用用寿命内内的建筑筑物，除除为了公公共利益益的需要要外，政政府不得得决定拆拆除鼓励使使用再生生水，有有条件使使用再生生水的地地区，限限制或禁禁止用自自来水进进行绿化化限制制一次性性消费品品的生产产和销售售对对列入名名录中的的一次性性消费品品的生产产和销售售，制定定限制性性的税收收和出口口等措施施

13、8.再利用用和资源源化的规规定8.11 发展展区域循循环经济济88.3 建筑废废物的综综合利用用和处理理88.3 农业、林林业废物物再利用用和资源源化8.55 废物物交换和和回收设设施建设设88.6 特定物物品的处处理和再再利用8.7 生生活垃圾圾和污泥泥的资源源化8.11 发展展区域循循环经济济（此此图重点点）【220111年真题题】根据循循环经济济促进法法，国国家鼓励励各类产产业园区区的企业业进行资资源综合合利用，其其方式有有（）。A.技术共享使用 B.废物交换利用 C.能量梯级利用D.土地集约利用E.水的分类利用和循环使用答疑疑编号9950110800901110【答案案】BCCDE【解

14、解析】国国家鼓励励各类产产业园区区的企业业进行废废物交换换利用、能能量梯级级利用、土土地集约约利用、水水的分类类利用和和循环使使用，共共同使用用基础设设施和其其他有关关设施。参参见教材材P2447。【20009年年真题】为促进循环经济发展，我国各类产业园应当组织区内企业进行资源综合利用，可采取的方式包括（）。A.废物交换利用B.能量梯级利用C.土地轮替使用D.水的分类利用和循环使用E.共同使用基础设施和其他有关设施答疑疑编号9950110800901111【答案案】ABBDE【解解析】CC应该为为土地集集约利用用。参见见教材PP2477。8.22 工业业用水和和废物综综合利用用企企业应对对生产

15、过过程中的的粉煤灰灰、煤矸矸石、尾尾矿、废废石、废废料、废废气进行行综合利利用企业应应当发展展串联用用水系统统和循环环用水系系统，提提高水的的重复利利用率建设设利用余余热、余余压、煤煤层气以以及煤矸矸石、煤煤泥、垃垃圾等低低热值燃燃料的并并网发电电项目，应应取得行行政许可可或者备备案，电电网企业业应全额额收购【220111年真题题】根据循循环经济济促进法法，电电网企业业应与之之签订并并网协议议并全额额收购上上网电量量的发电电企业有有（）。A.利用核能发电企业B.利用天然气发电企业C.利用余热、余压发电企业D.利用煤层气以及煤矸石、煤泥发电企业E.利用垃圾发电企业答疑疑编号99501108009

16、01112【答案案】CDDE【解析析】利用用余热、余余压、煤煤层气以以及煤矸矸石、煤煤泥、垃垃圾等低低热值燃燃料的并并网发电电项目。参参见教材材P2559。【20010年年真题】为提高水的重复利用率，国家规定企业应当发展循环用水系统和（）用水系统。A.串联C.综合B.并联D.智能答疑疑编号9950110800901113【答案案】A【解解析】参参见教材材P2447。8.33 建筑筑废物的的综合利利用和处处理建设单单位应当当对工程程施工中中产生的的建筑废废物应当当进行综综合利用用不不具备综综合利用用条件的的，应当当委托具具备条件件的生产产经营者者进行综综合利用用或者无无害化处处置【20010年年

17、真题】应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合利用，这是法律规定（）应承担的责任。A.施工企业B.设计单位C.监理单位D.建设单位答疑疑编号9950110800901114【答案案】D【解解析】参参见教材材P2447。9.激激励措施施政府资资金直接接支持税税收优惠惠政策投投融资政政策价格格政策和和收费制制度政府府采购政政策表彰彰和奖励励政策【关关注点】发发展循环环经济专专项资金金的用途途循环经经济的科科技研究究开发循循环经济济技术和和产品的的示范与与推广重重大循环环经济项项目的实实施发展展循环经经济的信信息服务务【关关注点】应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展项目

18、列入国家级或省级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，享受税收优惠在实施投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域【2011年真题】根据循环经济促进法，县级以上人民政府有关部门在制定和实施投资计划时，应列为重点投资领域的有（）。A.节能B.节水C.节地D.资源综合利用E.高技术答疑疑编号9950110800902201【答案案】ABBCD【解解析】四四个选项项中，节节能、节节水、节节地、资资源综合合利用贴贴近循环环经济，从从多选题题至少有有一项不不正确的的原则来来看，高高

19、技术是是最不属属于的。参参见教材材P2449。【关注注点】价价格政策策和收费费制度对资资源高消消耗行业业中的限限制类项项目，实实行限制制性的价价格政策策对对利用余余热、余余压、煤煤层气以以及煤矸矸石、煤煤泥、垃垃圾等低低热值燃燃料的并并网发电电项目，按按照有利利于资源源综合利利用的原原则确定定其上网网电价实行行垃圾排排放收费费制度国家家鼓励通通过以旧旧换新、押押金等方方式回收收废物【典典型例题题】国家鼓鼓励通过过（）的的方式回回收废物物AA.以旧旧换新B.批量出出售C.集集中管理理DD.押金金EE.建设设废品回回购站答疑疑编号9950110800902202【答案案】ADD【解解析】参参见教材

20、材P2550。7.新新的投融融资政策策充分发发挥政府府引导作作用全面面改进和和提升金金融服务务多渠道道拓展直直接融资资途径加加大利用用国外资资金支持持力度【关关注点】信信贷支持持重点内容支持重点减量化项目目节能、节水水、节材材、综合合利用、清清洁生产产、海水水淡化和和零排放放等项目目再利用项目目废旧汽车零零部件、工工程机械械、机床床等产品品的再制制造和轮轮胎翻新新等项目目资源化项目目废旧物资、大大宗产业业废弃物物、建筑筑废弃物物、农林林废弃物物、城市市典型废废弃物、废废水、污污泥等项项目【关注注点】创创新金融融产品和和服务金金融产品品通过过动态监监测、循循环授信信等方式式金融服服务应应收账款款

21、、收费费权质押押,无形形资产质质押【关注注点】多多渠道直直接融资资渠道对于于综合经经济效益益好的国国家、省省级循环环经济示示范试点点园区、企企业，可可发行企企业（公公司）债债券、可可转换债债券和短短期融资资券、中中期票据据等直接接融资工工具探索循循环经济济示范试试点园区区内的中中小企业业发行集集合债券券鼓鼓励企业业境外上上市融资资和再融融资，鼓鼓励企业业通过股股票市场场募集资资金第二节节节能管理理政策1.节节能的相相关概念念22.政府府的节能能方面的的职责3.社会参参与者的的权利和和义务4.节能管管理基本本制度5.节能规规定6.节节能技术术进步7.激励措措施1.节节能的相相关概念念能源的的定义

22、是指指煤炭、石石油、天天然气、生生物质能能和电力力、热力力以及其其他直接接或者通通过加工工、转换换而取得得有用能能的各种种资源节节能采取技技术上可可行、经经济上合合理以及及环境和和社会可可以承受受的措施施，从能能源生产产到消费费各个环环节，降降低消耗耗、减少少损失和和污染物物排放、制制止浪废废，有效效、合理理地利用用能源能能源发展展战略国家家实施节节约与开开发并举举，把节节约放在在首位的的能源发发展战略略2.政府的的节能方方面的职职责编制制计划和和规划实实行节能能考核实实施产业业政策限制发发展高耗耗能、高高污染行行业，发发展节能能环保型型产业开开展节能能宣传教教育3.社社会参与与者的权权利和义

23、义务单位位和个人人，有权权检举浪浪费能源源的行为为新闻媒媒体应当当宣传，发发挥舆论论监督作作用4.节节能管理理基本制制度（七七项）节节能标准准体系管管理制度度固定资资产投资资项目节节能评估估和审查查制度落落后耗能能产品、设设备和生生产工艺艺淘汰制制度能源源效率标标识管理理制度节节能产品品认证制制度节能能信息统统计发布布制度节节能服务务社会化化制度【关关注点】关关于节能能标准国家家鼓励企企业制定定严于国国家标准准、行业业标准的的企业节节能标准准省省级制定定严于国国标行标标的地方方节能标标准，由由国务院院批准省级级制定严严于国标标行标的的地方建建筑节能能标准，报报国务院院标准化化部门和和国务院院建

24、设主主管部门门备案【关关注点】不不符合强强制性节节能标准准的项目目项目审审批或核核准机关关不得批批准或核核准建筑筑单位不不得开工工建设已已经建成成的，不不得投入入生产、使使用【关注注点】节节能服务务社会化化制度5.节节能规定定一般规规定工业业节能建建筑节能能交通运运输节能能公共机机构节能能重点用用能单位位节能【关关注点】能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源任何单位不得对能源消费实行包费制国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术【关注点】关于建筑节能不符合建筑节能标准的建筑工程建设主管部门不得批

25、准开工建设已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正已经建成的，不得销售或者使用对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量，按照用热量收费的制度国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统【关注点】重点用能单位节能6.节能技术进步主要措施加强农业和农村节能工作7.激励措施财政政策税收政策金融和融资政策价格政策表彰奖励政策【关注点】关于用电制度四项基本制度峰谷分时电价制度季节性电价制度可中断负荷电价制度差别电价政策差别电价政策对钢铁、有色金属、建材、化工和其它主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许、鼓励类实行差别电价政策【典

26、型例题】 国家实行有利于节能的价格政策,主要有（）等制度。A.峰谷分时电价B.日夜分类电价C.季节性电价D.地区性电价E.可中断负荷电价答疑疑编号9950110800902203【答案案】ACCE【解析析】参见见教材PP2599。第三节“十十二五”时时期节能能减排1.主主要目标标22.强化化节能减减排目标标责任3.节能减减排的主主要任务务44.节能能减排的的重大措措施1.主主要目标标全国万万元国内内生产总总值能耗耗（标准准煤）2015年年2010年年2005年年比20100年比20055年0.8699吨1.0344吨1.2766吨下降16%下降32%十二二五期间间，实现现节约能能源6.7亿吨吨

27、标准煤煤指标名称指标数值比20100年下降降化学需氧量量2347.6万吨吨8%二氧化硫排排放总量量2086.4万吨吨8%氨氮化物排排放总量量238.00万吨10%氮氧化物排排放总量量2046.2万吨吨10%【典型型例题】根据十二五节能减排综合性工作方案，以下有关十二五期间节能减排的目标，论述不正确的是（）。A.十二五期间，实现节能能源6.7亿吨标准煤B.到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤C.2015年，全国化学需氧量控制在2347.6万吨D.2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降8%答疑疑编号9950110800902204【答案案】D【解解析】参参见

28、教材材P2660。2.强强化节能能减排目目标责任任目标责责任综合合考虑经经济发展展水平、产产业结构构、节能能潜力、环环境容量量及国家家产业布布局等因因素，将将全国节节能减排排目标合合理分解解到各地地区、各各行业考考核三结结合制度度把地区区目标考考核与行行业目标标评价相相结合把把落实五五年目标标与完成成年度目目标相结结合把年年度目标标考核与与进度跟跟踪相结结合3.节节能减排排的主要要任务（四四项）分类任务调整优化产产业结构构抑制高耗耗能、高高排放行行业过快快增长加快淘淘汰落后后产能推动传传统产业业改造升升级调调整能源源结构提高服服务业和和战略性性新兴产产业在国国民经济济中的比比重实施节能减减排重

29、点点工程实施节能能重点工工程实实施污染染物减排排重点工工程实实施循环环经济重重点工程程加强节能减减排管理理强化重点点用能单单位节能能管理加强工工业节能能减排推动建建筑节能能推进进交通运运输节能能减排促进农农业和农农村节能能减排推动商商业和民民用节能能加强强公共机机构节能能减排大力发展循循环经济济全面推行行清洁生生产推推进资源源综合利利用加加快资源源再生利利用产业业化促促进垃圾圾资源化化利用推进节节水型社社会建设设【关注注点】几几个重要要数据到到20115年，非非化石能能源占一一次能源源消费总总量比重重达到111.44%到220155年，服服务业增增加值占占国内生生产总值值比重达达到477%到2

30、20155年，战战略性新新兴产业业增加值值占国内内生产总总值比重重达到88%十二二五期间间，形成成3亿吨吨标准煤煤的节能能能力【关关注点】几几个重要要数据（续续）到220155年，城城市污水水处理率率达到885%加加强年耗耗能万吨吨标准煤煤以上用用能单位位节能管管理完成成办公建建筑节能能改造660000万平方方米到220155年，工工业固体体废物综综合利用用率达到到72%以上到到20115年，实实现单位位工业增增加值用用水量下下降300%【关注注点】节节能重点点工程实施施锅炉窑窑炉改造造、电机机系统节节能、能能量系统统优化、余余热余压压利用、节节约替代代石油、建建筑节能能、绿色色照明等等节能改

31、改造工程程实实施节能能技术产产业化示示范工程程、节能能产品惠惠民工程程、合同同能源管管理推广广工程和和节能能能力建设设工程【关关注点】循循环经济济重点工工程资源源综合利利用废旧旧商品回回收体系系城市矿矿产示范范基地再再制造产产业化餐餐厨废弃弃物资源源化产业业园区循循环化改改造资源源循环利利用技术术示范推推广4.节节能减排排的重大大措施加加快节能能减排技技术开发发和推广广应用完完善节能能减排经经济政策策强化节节能减排排监督检检查推广广节能减减排市场场化机制制加强节节能减排排基础工工作和能能力建设设动员全全社会参参与节能能减排【关关注点】理理顺资源源性产品品价格关关系推行居居民用电电、用水水阶梯价

32、价格完善电电力峰谷谷分时电电价政策策全全面推行行供热计计量收费费对对能源消消耗超过过限额标标准的企企业和产产品，实实行惩罚罚性电价价，各地地可加大大差别电电价、惩惩罚性电电价实施施力度严格格落实脱脱硫电价价完完善污水水处理费费政策，研研究将污污泥处理理费用逐逐步纳入入污水处处理成本本改改革垃圾圾处理收收费方式式，加大大征收力力度【关注注点】深化化“以奖奖代补”、“以以奖促治治”以及及采用财财政补贴贴方式推推广高效效节能家家用电器器、照明明产品、节节能汽车车、高效效电机产产品等支支持机制制推推进资源源税费改改革，将将原油、天天然气和和煤炭资资源税计计征办法法由从量量征收改改为从价价征收，并并适当

33、提提高税负负水平建立立健全排排污权交交易市场场，开展展碳排放放交易试试点，推推行污染染治理设设施建设设动行特特许经营营第四节全全国土地地利用总总体规划划纲要11.指导导原则严严格保护护耕地节节约集约约用地统统筹各业业各类用用地加强强土地生生态建设设强化土土地宏观观调控【220111年真题题】根据全全国土地地利用总总体规划划纲要，土土地利用用与管理理要遵循循的基本本原则有有（）。A.严格保护耕地B.节约集约用地C.统筹各业各类用地D.加强土地生态建设E.从严控制城乡建设用地规模答疑疑编号9950110800902205【答案案】ABBCD【解解析】EE应为强强化土地地宏观调调控。参参见教材材P2

34、668。【20010年年真题】根据全国土地利用规划纲要，我国土地利用规划及管理应遵循的基本原则有（）。A.强化市场调节B.严格保护耕地C.节约集约用地D.统筹各业各类用地E.加强土地生态建设答疑疑编号9950110800902206【答案案】BCCDE【解解析】参参见教材材P2668。2.规规划目标标22.1 守住118亿亩亩耕地红红线2.22 保障障科学发发展的建建设用地地22.3 土地利利用结构构得到优优化2.44 土地地整理复复垦开发发全面推推进2.55 土地地生态保保护和建建设取得得积极成成效2.66 土地地管理在在宏观调调控中的的作用明明显增强强22.1 守住118亿亩亩耕地红红线全

35、国国耕地保保有量到到20220年，保保持在118.005亿亩亩确保115.66亿亩基基本农田田数量不不减少、质质量有提提高2.22 保障障科学发发展的建建设用地地新增建建设用地地规模得得到有效效控制闲闲置和低低效建设设用地得得到充分分利用建建设用地地空间不不断扩展展节约集集约用地地水平不不断提高高单位建建设用地地二、三三产业产产值年均均提高66%以上上20220年，全全国新增增建设用用地87775万万亩，通通过引导导开发未未利用地地形成新新增建设设用地118755万亩以以上2.33 土地地利用结结构得到到优化农农用地保保持基本本稳定建建设用地地得到有有效控制制未利用用地得到到合理开开发城镇镇建

36、设用用地的增增加与农农村建设设用地的的减少相相挂钩220200年，农农用地稳稳定在1100332533万亩建建设用地地总面积积控制在在558860万万亩城镇镇工矿用用地在城城乡建设设用地总总量中的的比例由由20005年的的30%调整到到40%左右，但但要从严严控制城城镇工矿矿用地中中工业用用地的比比例【20011年年真题】全国土地利用总体规划纲要提出优化城乡用地结构，城镇建设用地的增加需与（）相挂钩。A.单位建设用地产出增长B.单位农业用地产出减少C.区域内城镇人口的增长D.农村建设用地的减少答疑疑编号9950110800902207【答案案】D【解解析】参参见教材材P2668。2.44 土地

37、地整理复复垦开发发全面推推进田水水路林村村综合整整治和建建设用地地整理取取得明显显成效新新增工矿矿废弃地地实现全全面复垦垦后备耕耕地资源源得到适适度开发发20220年，全全国通过过土地整整理复垦垦开发补补充耕地地不低于于55000亩2.5 土土地生态态保护和和建设取取得积极极成效退退耕还林林还草成成果得到到进一步步巩固水水土流失失、土地地荒漠化化和退化化、沙化化、碱化化草地治治理取得得明显进进展农用用地特别别是耕地地污染的的防治工工作得到到加强2.6 土土地管理理在宏观观调控中中的作用用明显增增强土地地法制建建设不断断加强市市场机制制逐步健健全土地地管理的的法律、经经济、行行政和技技术等手手段

38、不断断完善土土地管理理效率和和服务水水平不断断提高【220100年真题题】根据我我国土地地利用总总体规划划纲要，下下列关于于我国土土地利用用目标的的说法，正正确的是是（）。A.确保规划期内耕地数量不减少、耕地质量有提高B.压缩建设用地总规模的工作取得重大进展C.土地利用结构保持稳定D.保障科学发展的建设用地答疑疑编号9950110800902208【答案案】D【解解析】AA未提耕耕地数量量不减少少；建设设用地不不是压缩缩，而是是保障科科学的用用地；CC土地利利用结构构优化，不不是保持持稳定。【典型型例题】根据土地利用总体规划纲要，规划期内努力实现（）目标：A.守住18亿亩耕地红线。B.不再新增

39、建设用地总量。C.土地利用结构得到优化。D.土地整理复垦开发全面推进。E.土地管理在宏观调控中的作用减少。答疑疑编号9950110800902209【答案案】ACCD【解析析】土地地利用总总体规划划纲要目目标（66项）。BB应为保保障科学学发展的的建设用用地；EE土地管管理在宏宏观调控控中的作作用明显显增强。参参见教材材P2668。3.主主要任务务以严格格保护耕耕地为前前提，统统筹安排排农用地地以推进进节约集集约用地地为重点点，提高高建设用用地保障障能力以以加强国国土综合合整治为为手段，协协调土地地利用与与生态建建设以优优化结构构布局为为途径，统统筹区域域土地利利用以落落实共同同责任为为基础，

40、完完善规划划实施保保障措施施4.保护和和合理利利用农用用地（农农用地）4.1 严格控制耕地流失4.2 加大补充耕地力度4.3 加强基本农田保护4.4 强化耕地质量建设4.5 统筹安排其他农用地4.1 严格控制耕地流失项目具体内容严格控制非非农建设设占用耕耕地建设项目目选址必必须贯彻彻不占或或少占耕耕地的原原则确确需占用用耕地的的，应尽尽量占用用等级较较低的耕耕地扭扭转优质质耕地过过快减少少的趋势势到220200年，新新增建设设占用耕耕地控制制在45500万万亩以内内严格禁止擅擅自实施施生态退退耕凡不符合合国家生生态退耕耕规划和和政策、未未纳入生生态退耕耕计划自自行退耕耕的，限限期恢复复耕作条条

41、件或补补充数量量质量相相当的耕耕地加强对农用用地结构构调整的的引导确保不因因农业结结构调整整降低耕耕地保有有量各各类防护护林、绿绿化带等等生态建建设应尽尽量避免免占用耕耕地确确需占用用的，必必须按照照数量质质量相当当的原则则履行补补充耕地地义务加大灾毁耕耕地防治治力度规划期间间力争将将因灾损损毁减少少的耕地地控制在在11000万亩亩以内【20010年年真题】根据我国土地利用总体规划纲要，下列关于我国控制耕地流失政策的说法，正确的是（）。A.严格禁止非农建设占用耕地B.严格禁止擅自实施生态退耕C.建设项目选址必须贯彻不占用耕地的原则D.防护林、绿化带等生态建设用地优先答疑疑编号995011080

42、0903301【答案案】B【解解析】参参见教材材P2669。【20010年年真题】根据全国土地规划纲要，我国要加大灾毁耕地的防治力度，力争20062020年间将因灾毁减少的耕地控制在（）万亩以内。A.500B.700C.900D.1100答疑疑编号9950110800903302【答案案】D【解解析】参参见教材材P2669。4.22 加大大补充耕耕地力度度项目具体内容严格执行建建设占用用耕地补补偿制度度落实建设设占用补补充耕地地法人责责任制，严严格落实实省级补补充耕地地义务对国家家重大工工程建设设项目的的补充耕耕地任务务，经国国务院批批准，通通过实施施土地整整理复垦垦开发重重大工程程，在全全国

43、范围围内统筹筹安排大力加强农农村土地地整理20200年，通通过土地地整理补补充耕地地27330万亩亩积极开展工工矿废弃弃地复垦垦20200年，通通过工矿矿废弃地地复垦补补充耕地地6900万亩适度开发宜宜耕后备备土地20200年，通通过开发发未利用用地补充充耕地220800万亩4.33 加强强基本农农田保护护在在规定期期限内调调整划定定基本农农田，并并落实到到地块和和农户，调调整划定定后的基基本农田田平均质质量等级级不得低低于原有有质量等等级除法律律规定的的情形外外，其他他各类建建设严禁禁占用基基本农田田，确需需占用的的，须经经国务院院批准，并并按照先先补后占占的原则则，补划划数量、质质量相当当

44、的基本本农田【220111年真题题】全国国土地利利用总体体规划纲纲要提提出，除除法律规规定的情情形外，其其他各类类建设严严禁占用用基本农农田；确确需占用用的，须须经（）批准准。A.省省级政府府 B.国国土资源源部C.国国家发展展和改革革委员会会DD.国务务院答疑疑编号9950110800903303【答案案】D【解解析】参参见教材材P2770。【20009年年真题】严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经（）批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。A.全国人大B.国务院C.省级人民政府D.国土资源部答疑疑编号995011

45、0800903304【答案案】B【解解析】参参见教材材P2770。4.44 强化化耕地质质量建设设加大耕耕地管护护力度依依据耕地地等级实实施差别别化管护护，对水水田等优优质耕地地实行特特殊保护护建立耕耕地保护护台账管管理制度度，明确确责任人人、面积积、耕地地等级等等基本情情况加大大中低产产田改造造力度确确保补充充耕地质质量,依依据农用用地分等等定级成成果，从从数量和和产能两个个方面严严格考核核耕地占占补平衡衡对补充充耕地质质量未达达到被占占耕地质质量的，按按照质量量折算增增加补充充耕地面面积【20010年年真题】根据全国土地利用总体规划，下列关于严格执行建设占用耕地补偿制度的说法中，错误的是（

46、）。A.切实落实建设占用补充耕地法人责任制B.严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务C.积极推行建设占用补充耕地保证金制度D.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排答疑疑编号9950110800903305【答案案】C【解解析】参参见教材材P2669。【典型型例题】根据土地利用总体规划纲要，对于耕地，必须建立（），明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。A.基本农田管理制度B.耕地复垦制度C.耕地占补平均制度D.耕地保护台账管理制度答疑疑编号9950110800903306【答案案】D【解解析】参参见教材材P2770。4.55 统筹筹安排其其他农用用地项目具体内容提

47、高园地利利用效益益重点发展展优质果果园调调整园地地布局，引引导新建建园地向向立地条条件适宜宜的丘陵陵、台地地和荒坡坡地集中中加强强对中低低产园地地的改造造和管理理严格保护林林地禁止毁林林开垦和和非法占占用林地地严格格控制各各项建设设工程征征占生态态脆弱地地区林地地推进牧草地地综合整整治合理安排畜畜禽养殖殖用地【20011年年真题】全国土地利用总体规划纲要提出调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的（）集中发展。A.盐碱地、荒草地、裸土地 B.丘陵、台地和荒坡地C.低效林地、退化草场、湿地 D.滩涂、沼泽、盐碱地答疑疑编号9950110800903307【答案案】B【解解析】参参见教材材P27

48、70。5.节节约集约约利用建建设用地地5.1 严严格控制制建设用用地规模模5.2 优优化配置置城镇工工矿用地地5.3 整整合规范范农村建建设用地地5.4 保保障必要要基础设设施用地地5.5 加加强建设设用地空空间管制制55.1 严格控控制建设设用地规规模项目具体内容严格控制新新增建设设用地规规模以需求引引导和供供给调节节合理确确定新增增建设用用地规模模强化化土地利利用总体体规划和和年度计计划对新新增建设设用地规规模、结结构和时时序安排排的调控控以控控制新增增建设用用地规模模特别是是建设占占用耕地地规模，来来控制建建设用地地的低效效扩张以土地地供应的的硬约束束来促进进经济发发展方式式的根本本转变

49、加大存量建建设用地地挖潜力力度积极盘活活存量建建设用地地积极极推行节节地型技技术和模模式积极拓展建建设用地地新空间间在不破坏坏生态环环境的前前提下，优优先开发发缓坡丘丘陵地、盐盐碱地、荒荒草地、裸裸土地等等未利用用地和废废弃地积极引引导城乡乡建设向向地上、地地下发展展5.22 优化化配置城城镇工矿矿用地项目主要内容控制城镇工工矿用地地过快扩扩张从严控制制城镇工工矿用地地中工业业用地比比例从从严从紧紧控制独独立选址址项目的的数量和和用地规规模除除矿山、军军事等用用地外，新新增工矿矿用地必必须纳入入城镇建设用用地规划划范围严格按按照土地地利用总总体规划划和节约约集约用用地指标标审核开开发区用用地，

50、不不符合要要求的，不不得扩区区、升级级优化工矿用用地结构构和布局局优先保障障技术含含量高、社社会经济济效益好好的产业业发展用用地重重点保障障与地区区资源环环境条件件相适应应的主导导产业用用地引导城镇用用地内部部结构控制生产产用地，保保障生活活用地，提提高生态态用地比比例合合理调整整城镇用用地供应应结构，优优先保障障基础设设施、公公共服务务设施、廉廉租住房房、经济济适用住住房及普普通住宅宅建设用用地，增增加中小小套型住住房用地地【20010年年真题】为防止城镇工矿用地过快扩张，国家要求从严从紧控制（）项目的数量和用地规模。A.大型B.中小型C.重化工业D.独立选址答疑疑编号99501108009

51、03308【答案案】D【解解析】参参见教材材P2771。【典型型例题】对于开发区，应该严格按照（）审核开发区用地。A.城市规划B.土地利用总体规划C.节约集约用地指标D.年度土地供应计划E.耕地占补平衡指标答疑疑编号9950110800903309【答案案】BCC【解解析】参参见教材材P2771。5.33 整合合规范农农村建设设用地农民民新建住住宅应优优先安排排利用村村内空闲闲地、闲闲置宅基基地和未未利用地地村村内有空空闲地、原原有宅基基地已达达标的，不不再安排排新增宅宅基地20020年年，完成成农村建建设用地地整理113500万亩【典典型例题题】农民新新建住宅宅应优先先安排利利用（）。A.国

52、有建建设用地地BB.集体体建设用用地C.村村内空闲闲地D.闲闲置宅基基地E.未未利用地地答疑疑编号9950110800903310【答案案】CDDE【解析析】此题题可凭常常识解答答。参见见教材PP2722。5.44 保障障必要基基础设施施用地项目主要内容保障能源产产业用地地重点保障障国家大大型煤炭炭、油气气基地和和电源、电电网建设设用地20006220200年安排排新增能能源建设设用地7750万万亩统筹安排交交通用地地2006620020年年，新增增铁路用用地3990万亩亩新增增公路用用地21175万万亩合理安排水水利设施施用地规划期间间新增水水利设施施用地6675万万亩加强矿产资资源勘查查开

53、发用用地管理理5.55 加强强建设用用地空间间管制项目主要内容实行城乡建建设用地地扩展边边界控制制严格划定定城镇工工矿和农农村居民民点用地地的扩展展边界落实城乡建建设用地地空间管管理制度度扩展边界界内的农农用地转转用，要要简化用用地许可可程序，完完善备案案制度扩展边边界外的的农用地地转用，只只能安排排能源、交交通、水水利、军军事等必必需单独独选址的的项目，严严格许可可程序，强强化用地地论证完善建设项项目用地地前期论论证制度度强化土地地利用总总体规划划、土地地利用年年度计划划和土地地供应政政策的引引导项项目选址址应按照照节约用用地原则则进行多多方案比比较，优优先采用用占地少少特别是是占用耕耕地少

54、的的选址方方案【典型型例题】城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要（）。A.简化用地许可程序B.严格用地许可程序C.实行报批制D.完善备案制度E.强化跟踪监管答疑疑编号9950110800903311【答案案】ADDE【解析析】参见见教材PP2733。【20009年年真题】国家对加强建设项目用地前期论证工作的要求是（）。A.城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要严格用地许可程序B.强化土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导C.建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案D.计算土地产出率指标，建立经济评价方法和标准

55、E.划定城镇工矿农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施答疑疑编号9950110800903312【答案案】BCC【解解析】AA扩展边边界内的的农用地地转用，要要简化程程序，非非严格程程序，且且本论述述属于落落实城乡乡建设用用地空间间管制制制度的内内容，不不属于建建设项目目用地前前期论证证制度的的范围。DD在建设设用地此此部分未未提及。EE属于实实行城乡乡建设用用地扩展展边界控控制的内内容。参参见教材材P2773。【20009年年真题】我国土地利用总体规划纲要提出节约集约利用建设用地，其措施包括（）。A.优化配置城镇工矿用地B.优先保障农村建设用地C.整合规范基础设施用地D.建没用地实

56、行集中布局答疑疑编号9950110800903313【答案案】A【解解析】本本题考察察建设用用地管理理的框架架。分别别是严格格控制建建设用地地规模、优优化配置置城镇工工矿用地地、整合合规范农农村建设设用地、保保障必要要基础设设施用地地、加强强建设用用地空间间管制五五项。参参见教材材P2771。6.协协调土地地利用与与生态建建设加强强基础性性生态用用地保护护严格保保护基础础性生态态用地构构建生态态良好的的土地利利用格局局加大土土地生态态环境整整治力度度巩固生生态退耕耕成果恢恢复工矿矿废弃地地生态功功能加强强退化土土地防治治因地制制宜改善善土地生生态环境境【关关注点】重重要的数数据具有重重要生态态

57、功能的的耕地、园园地、林林地、牧牧草地、水水域和部部分未利利用地占占全国土土地面积积的比例例保持在在75%以上【关关注点】不不同区域域的改善善土地生生态的方方向快速城城镇化地地区，要要遏制城城镇建设设用地盲盲目扩张张，鼓励励城镇组组团式发发展，发发挥耕地地的生产产、生态态功能平原原农业地地区，严严格保护护耕地特特别是基基本农田田放在优优先位置置，加强强基本农农田建设设，大力力发展生生态农业业山山地丘陵陵地区，大大力推进进国土综综合整治治，严格格控制非非农建设设活动，积积极防治治地质灾灾害能源矿矿产资源源开发地地区，要要坚持资资源开发发与环境境保护相相协调，禁禁止向严严重污染染环境的的开发项项目

58、供地地7.统筹区区域土地地利用7.1 土土地利用用区划分分的依据据77.2 四大区区九小区区77.3 实施差差别化的的区域土土地利用用政策7.4 加加强省级级土地利利用调控控77.1 土地利利用区划划分的依依据（四四个）资资源条件件土土地利用用现状经经济社会会发展阶阶段区域域发展战战略定位位【220099年真题题】我国土土地利用用总体规规划纲要要把全国国划分为为九个土土地利用用区，其其划分的的主要依依据有（）。A.行政管管理能力力BB.资源源条件C.土地利利用现状状DD.经济济社会发发展阶段段EE.区域域发展战战略定位位答疑疑编号9950110800904401【答案案】BCCDE【解解析】划划分区域域的四个个标准。参参见教材材P2775。7.22 四大大区九小小区大区小区管理重点西部地区西北区西南南区青藏藏区稳定耕地地面积，提提高耕地地质量，确确保基本本口粮田田统筹筹安排基基础设施施、生态态环境建建设、特特色优势势产业发发展和承承接产业业转移用用地重重点支持持依托中中心城市市和交通通干线的的开发逐步提提高集约约用地水水平东北地区保障先进进装备、精精品钢材材、石化化、汽车车和农副副产品深深加工、高高新技术术、能源