铁路建设与可持续发展

1、铁路建设与可持续发展一、可持续发展含义1、可持续发展定义：是指既满足当代人自身的需求又不危及后代人以及其他物种满足其需求能力的发展，强调环境与社会经济的协调，人与自然的和谐，其实质是要求社会经济的健康发展与人类生活水平的不断提高应该建立在自然生态和社会生态持续发展能力之上。可持续发展包括发展的原则、公平原则和持续性的原则可持续发展三原则。发展的原则指在人类提高物质文化生活水平的同时还要承担消除贫困的责任和义务；公平的原则是指人类社会应实现资源利用和环境保护两方面的负担和分配在时空的平等；持续性原则要求人类社会的发展必须限制在生物圈的承载力（即自然生态环境和人工生态环境）容受范围之内。因此，人类

2、应采取社会、经济、生态环境三位一体的同步、协调的发展战略，应维护各要素之间的协调性，而不应牺牲一方面换取另一方的单方面发展。在三位一体的发展战略中，生态环境是发展的基础，没有稳定的生态环境，社会经济发展是不可能的。社会经济的重大决策应该站在宏观的战略角度分析评价人类活动对环境与经济的互动关系，分析评价发展对生态环境的影响及防治措施，以促进环境与经济之间的整体协调、资源的再生、永续利用及生态环境的不断改善和运行，从而推动人类社会可持续发展的实现。可持续发展的要求可持续发展三原则可持续发展的要求2、我国实施可持续发展战略的重大举措中国自1992年联合国环境与发展会议以来，在推进可持续发展方面作出了

3、不懈的努力。产生于中国21世纪议程框架之下的一批优先项目正在付诸实施。国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。建立中国可持续发展指标体系的工作正在进行，将生态资源纳入指标体系，建立绿色“GDP”，倡导绿色经济、循环经济成为发展趋势。中国在可持续发展领域制不定期的重要方案和进行的重大研究主要有：指导中国环境与发展的纲领性文件-中国环境与发展十大对策；关于环境保护战略的政策性文件-中国环境保护战略；履行蒙特利尔议定书的具体方案-中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；全国环

4、境保护10年纲要-中国环境保护行动计划（1991-2000年）；中国人口环境与发展白皮书、国家级实施可持续发展的战略框架-中国21世纪议程；履行生物多样性公约的行动计划-中国生物多样性保护行动方案；国家控制温室气体排放的研究-中国：温室气体排放的控制问题与对策；专项领域实施可持续发展的纲领-中国环境保护21世纪议程、中国林业21世纪议程、中国海洋21世纪议程；指导环境保护工作的纲领性文件-国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标。“九五”期间，国家在可持续发展领域实施的两项重大举措-全国主要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划。国家还将重点进行“三河”（淮河、海河和辽河），“三湖

5、”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）的污染控制工作（简称“33211”工程）。同时，还将对“三区”即特殊生态功能区、重点资源开发区以及生态良好区进行重点生态环境保护，以确保国家环境安全，促进可持续发展战略的实施。3、构筑可持续发展的新体系(1)构筑可持续发展的法律体系构筑可持续发展的法律体系。它包括把可持续发展原则纳入经济立法，完善环境与资源法律；加强与我国环境公约相配套的国内立法。目前，我国实施的中华人民共和国环境影响评价法中规定：国家有关部门和地方人民政府编制的“土地利用的有关规划，区域、流域、海域建设、开发利用规划”应当在编

6、制过程中进行环境影响评价；对其编制的“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划”，应进行环境影响评价，并向审批机关提出环境影响报告书。我国以立法形式要求各有关部门开展规划的环境影响评价，体现了国家对环境保护的高度重视和实施可持续发展战略的坚定信心。(2)利用市场机制保护环境同市场经济发展相适应，有效利用市场机制保护环境。它包括三个方面：加强经济的改革，减少和取消对资源消耗大、经济效率低的国有企业的补贴；建立以市场供求为基础的自然资源价格体制；推行环境税。(3)加强对环境保护的投资同经济增长相适应，将公共投资重点向环境保护领域倾斜，并引导企业向环境保

7、护投资。政府在清洁能源、水资源保护和水污染治理、城市公共交通、大规模生态工程建设的投资方面发挥主导作用，并利用合理收费和企业经营的方式，引导其他方面的资金进入环境保护领域，使中国的环保投资保持在GDP的1%-1.5%左右。(4)建立环境与经济综合决策机制同宏观调控机制相配套，建立环境与经济综合决策机制，其核心内容是政府的重要经济和社会决策、计划和项目，均按一定程序进行环境影响评价，建立环境审计制度。(5)通过国民经济和社会发展计划实施中国21世纪议程根据国务院决定，中国21世纪议程将作为各级政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，其基本思想和内容要在计划里得以体现。国务院要求各有关部

8、门和地方政府要按照计划管理的层次，通过国民经济和社会发展计划分阶段地实施中国21世纪议程。主要是创造条件，优先安排对可持续发展有重大影响的项目，以建设项目进行是否符合可持续发展战略的评估，对不符合可持续发展要求的项目，坚决予以修改和完善。特别是按照可持续发展的思想，对经济和社会发展的政策和计划进行评估，以避免重大失误。(6)大力提高全民可持续发展意识一是要加强可持续发展教育。各级教育部站逐步将可持续发展思想贯穿于从初等到高等教育全过程中。二是要加强可持续发展宣传和科学技术普及活动，充分利用电视、电影、广播、报刊、书籍等大众传媒，积极 宣传可持续发展思想。三是要加强可持续发展培训。中国21世纪议

9、程的实施需要群众的广泛参与，各级领导干部担负着组织实施的重任。因此，应把各级管理干部，特别是各级决策层干部的可持续发展培训，放在突出重要的位置。二、铁路建设发展1、铁路建设的意义国家、区域和城市的交通运输体系是人工生态系统的重要的基础性设施，它承担着人类社会经济发展过程中的物质、能量、信息的转运传输功能，维系着人类经济社会生产与消费的平衡运行。尤其是在城市化快速发展的今天，规划建设科学合理、安全便捷、舒适高效和低消耗低污染的绿色交通体系是促进我国社会经济快速、可持续发展的重要基础性工作。交通运输行业的发展不仅占用大量的土地资源，还消耗大量的能源。它的建设与发展对国家、经济区的生态环境、水土保持

10、都将产生重大的影响。我国是一个资源相对贫乏的国家，人均国土面积和耕地面积仅为世界人均面积的三分之一； 人均能源资源拥有量仅为世界人均水平的一半。我国又是一个世界上生态环境比较脆弱、环境污染比较严重的国家，据联合国的研究证明，在我国960万Km2国土中有55%的国土属于人类不宜居住的地方；我国草原、耕地退化、沙化严重；七大江河均受到不同程度的污染，其中辽河、海河、淮河受到严重污染；主要湖泊和近海水域污染日趋严重；酸雨、SO2污染面积几乎达国土面积的30%，包括北京在内的中国大城市居世界十大大气污染城市之列。综上，在我国的社会经济发展过程中，保护生态环境、保护自然资源的形势是十分严峻的。为此，我们

11、必须采用高新适用技术，制定科学合理的符合中国国情的国家交通运输发展规划、国家铁路路网规划和各经济区的铁路交通路网规划，应考虑下述影响因素：社会、经济发展现状；环境质量现状；相关战略运行情况；管理水平；公众环境意识；生态环境状况；费用、损益分析等。实现以较低的投入和生态环境的消耗、最小的环境污染和水土流失、获得最大的铁路交通运输能力。2、铁路建设发展随着中国国民经济和社会的快速发展，对铁路客货运输的需求持续快速增长，运输质量要求不断提高。铁路将加快路网建设，发展运输能力。主要规划建设“四纵四横”“铁路快速客运通道。扩大西部铁路网，加快铁路既有线技术改造，提高列车运行速度，2010年中国铁路营业里

12、程将达到10万公里，将新建铁路28000公里，既有线复线13000公里，既有线电气化16000公里，同时，加强铁路主要枢纽与集装箱运输系统建设。根据国家全国生态环境建设规划和“三区”保护战略，强调依法保护和治理生态环境，将生态环境建设提到了新的高度。生态环境建设战略的实施，对铁路建设期在生态环境保护、水土保持和污染控制方面的工作提出了更高、更严格的要求。新建铁路主要分布在西部地区的生态环境较脆弱。青藏铁路位于世界屋脊，三江源区，高寒冻土广布，珍贵野生动物种群多，数量大；西南进出境铁路地处川滇高山峡谷，地形、地质构造复杂多变；西北进出境铁路位于新疆自治区，荒漠化严重，生态环境形势严峻；京沪高速铁

13、路将穿行人口稠密、工农业发达、土地资源紧张的华北、华东地区，城市生态环境非常敏感。因此，未来铁路建设中生态环境保护任务异常繁重，水土保持、植树造林、防风固沙、保护珍稀野生动植物资源和水资源、节约土地、妥善处理城镇规划等将是铁路生态环境保护工作的重点，加强工程建设中环境保护管理是铁路环境保护工作的重中之重。三、实现铁路建设可持续发展措施为实施国家和铁道行业的可持续发展，应认真做好以下工作。1、建设绿色铁路运输体系 建立适合中国国情的绿色铁路运输体系，在铁路路网规划与建设中，研究有关环境指标体系，如对生态环境的影响；社会环境的影响；对资源环境的影响：清洁生产、循环经济要求等，进行同步规划，综合决策。2、加强铁道行业环境法规标准建设铁路环境法规标准建设是国家法制建设，依法治国、依法治路的重要工作部分。建立较完善的完善铁路环境保护、生态保护的法规标准体系。3、建立科学规范的铁路综合管理体系，大力推行清洁生产 铁道行业开展ISO14001环境管理体系、OHSMS职业安全健康管理体系和ISO9001质量管理体系，是全面提高铁道行业综合管理水平，推行清洁生产，合理利用资源，是实施铁路可持续发展的基础性工作。4、依据科技进步，提高铁路环境防治水平科技是第一生产力，在保护环境、改善环境、治理污染过程中也必然发挥其第一生产力的作用。当前应根据铁路提速、高速、重载、信息的需要，加强行业环保高新适用技术