对加强农村社会管理的思考

1、对加强农村社会管理的考虑对加强农村社会管理的考虑十七大以来，随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，农村经济社会实现了较快的开展，这一时期，既是农村经济开展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾相对集中的时期，如何把握当前农村矛盾的特点，是做好现阶段农村社会管理的关键。一、当前农村社会矛盾特点我国的改革开放是从农村开场的，30多年来，中国的经济社会开展获得宏大的成就，但由于诸多因素，农村经济社会开展从整体上相对滞后，特殊的历史背论文联盟.Ll.景和长期的开展欠账，使农村积累了诸多的矛盾和问题。1.根底投入欠账多，民生问题引发的矛盾相对突出一方面，市场经济逐步走向成熟和以人为

2、本的社会理念逐渐形成，农村群众的个人意识、利益意识和维权意识日益增强，在社会加快转型、利益加速调整的条件下，群众维护自身既得利益的思想在农村已非常普遍，因山林水事、土地纠纷引发的社会矛盾逐年增多。一方面，在解决吃穿问题后，农村群众更加关注生活质量问题，对交通、水利等根底设施建立、生态环境以及教育、卫生、医疗条件的改善产生前所未有的渴望。虽然近年来国家对根底民生的投入逐年增大，但由于历史欠账较多，民生工程需要的投入相对较大，在国家投入有限，县乡(镇)财力缺乏，群众积累较弱的情况下，源于根底民生方面的社会矛盾比拟集中，相对政治方面的诉求而言，民生诉求更多更复杂。2.政府主导开展的经济形式，难以保持

3、农村干群关系和谐长期以来，农村经济主要以政府推动为主，在群众科技种植程度不高、市场信息不畅的情况下，党委政府主导开展的作用是宏大的，也是有必要的。但政府主导开展的形式，有时行政干预难免过多过滥，这种开展形式往往产生两种不好的后果。一是过多的行政干预难免涉及到群众的利益，违犯群众的意愿，比方农业消费，一旦产销脱节，增产不增收，甚至赔本，群众不自觉地把怨气对准基层干部；二是群众对党委政府容易产生习惯性依赖。在群众市场意识淡雹社会效劳组织开展还很滞后的情况下，长期形成的传统依赖心理，使农村群众产生一种错位行为，就是该找的事去找政府，不该找的事也要找政府，使基层党委政府承当了大量的几乎是难以胜任的责任

4、，在这种情况下，基层干部和群众矛盾必然会凸显出来。3.个案问题容易引发群体性事件应该讲，十五以来中央对农村的扶持力度是空前的，民生问题也有明显的改善，但农村群众的思想预期过高，在较短的时间内难以满足群众的愿望，使局部群众难免产生积怨。另一方面，在社会加快转型的背景下，社会存在的收入分配不公、开展不平衡以及腐败等现象，通过媒体传播渠道宣传放大，使农村也普遍存在焦躁的心态，长期的积怨和对社会不满的情绪由于缺乏理性的约束，局部群众容易借一些个案把不满发泄出来，酿成群体性事件，尤其是西部民族聚集区和宗族权力较强的民族村落更易发生此类事件。4.农村开展面临两难困局在工业化、城镇化、农业产业化三化同步快速

5、推进的开展背景下，农村经济社会开展面临两难的境地。比方，工业建立用地，城镇规划拆迁，农业产业化根底设施建立投入等问题，既要保护群众的利益，又要顾及投资企业的才能，既要着力推动开展，又苦于财力缺乏，由于县乡(镇)财力比拟困乏，在推动开展的过程当中，往往会出现解决此问题，会加重彼问题，许多社会矛盾的解决难免出现此消彼长、此起彼伏的状况，陷入两难的境地。5.社会矛盾隐患增多近年来，农村社会矛盾突出表现为二个方面，一是群众上访量居高不下。一是山林水事、土地纠纷不断。据理解，主要原因有三：首先，土地资源和资产收入成为社会主要收入，刺激了农村群众的财产意识和维权意识迅速觉悟；其次，农村群体性弱势化趋向和精

6、英群体利益结盟趋向共生，把处于弱势的农村群众推向上访求助之路。再次，土地、房产快速增值，群众对过去征地、拆迁补偿过低或不公问题，要求按现价补偿的诉求越来越多，这种逆向倒找的维权现象加重了农村社会矛盾。虽然现阶段农村社会矛盾相对突出，好在绝大多数群众的诉求更多集中在民生问题，而且以上访的温和方式寻求解决，反映了农村群众人心思定的倾向，以及依靠党委政府解决问题的思想认同，为解决农村社会矛盾、维护农村社会稳定，赢得了时间和有利条件。二、当前影响农村社会管理的主要因素一般来说，某阶段的农村社会矛盾是一定时期经济社会开展问题在农村的反映，这是被社会理论反复证明的客观规律，也符合马克思主义的哲学观点。加强

7、农村社会管理，就是解决好农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。当前影响农村社会管理的主要因素有三个方面：(一)现行的社会管理体制，使农村基层的社会管理弱化主要表现为农民群众上访数量逐年增多，乡(镇)、村两级处置才能脆弱，主要原因：一是农村税改制度改革后，农村土地集体所有权虚置，村级治权根底丧失，基层组织失去了化解矛盾的根本功能。我们知道，80年代实行的交足国家的，留足集体的，剩下才是自己的分配制度，保障了村级管理的经济基矗农村税改取消三提五统后，村干部的报酬纳入县级财政预算，村级组织拥有的农用地租(责任地租)和非农地租(集体资产收入)的权利不存在了，村组公益事业大都通过群众集资和投工投劳来施行，没有

8、经济支撑的村级管理非常乏力。二是人民公社管理制度废止后，县以下的治理体制逐步以块为主转向以条为主。条块分割，乡镇治权被县部门的权利碎化，乡(镇)域治权也被削弱，大量的农村矛盾上移。比方，农村建房，在上个世纪80年代，农民只要乡(镇)人民政府审批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之处，顶多到乡镇上访。?土地法?施行后，农民做房子既要县国土部门审批建房用地，又要不违背县建立部门的乡村规划，关键还要交纳不菲的税费，农民为躲避繁琐的手续和减少开支，大都是偷偷违规做论文联盟.Ll.房子，一旦处分不公，深知乡村既作不了主又无力支持的群众就会越过乡(镇)、村两级到县以上进展上访，乡镇要做到小事不出村

9、、大事不出乡，把矛盾化解在基层，已经非常困难。这种管理体制，随着工业化、城镇化进程加快，由于城镇建立征地、拆迁补偿等问题，不可防止地出现又一次农民上访顶峰。(二)不合理的经济社会构造扭曲了农村社会伦理道德观念一是城乡二元构造使农村长期处于相对贫困状态。中国是二战后唯一完成工业化的开展中国家，工业化初期，国家通过工农业产品价格剪刀差，从农业、农村、农民提取剩余积累，使农村长期处于绝对贫困化。改革开放后，农村经济社会有了较大的开展，但同时拉大了城乡的差距。进人工业化中期，农业产值下降，农民对GDP的奉献很校收入也相对下降，尽管中央通过新农村建立以及一系列强农惠农政策，在促进群众增收的同时不断改善了

10、农村的教育、卫生、医疗条件，但在社会层面上，农民作为最大的社会群体仍然相对贫困，特别是国家实行非平衡开展战略，使西部山区农村因资源、地理、环境以及政策等因素，农民增收相对缓慢，贫困面仍然较大，这样，一面是国家高速增长的经济，一面是农村相对的贫困，农村群众因社会财富分配不公、城乡差距拉大，不断滋长仇富、仇官的心态，对国家的建立投入和社会各方面的帮扶，普遍缺乏心理认同；二是金融资本主导竞争的市场经济进一步削弱农村经济的开展动力。在工业化、城镇化论文联盟.Ll.加快的状态下，金融作为一种资本，为追求利益最大化，长期投入股市、期市、房市等流动性大的投机市场，农业包括地方中小企业因流动性较差难以得到贷款

11、投入，融资渠道较窄，开展条件和才能很弱，特别是西部山区农村，由于缺少资金支持，种养增收有限，绝大局部青壮年劳力大量外出打工，农村经济开展的动力更加弱小，虽然中央和各级党委政府给予大量输血扶持，但终因机体造血功能弱化，难以勃发活力。在投入资金成为推动开展、获取利润重要资源的情况下，作为农村中坚群体的外出打工青壮年农民，尤其是新生代农民工，对金钱的关注空前高涨，把赚钱作为主要精神支柱和表达人生价值的核心，放弃了对家乡应有的道义伦理，用打工遭遇的冷漠回报自己的故土，这种负面心理释放给农村社会管理带来了很多费事和压力。(三)农村精英大量流失，导致农村开展和管理人才出现断层村民自治制度既是开展基层民主政

12、治的重要形式，也是实现农村开展和管理有效方式，这种自下而上的乡村治理，就是通过具有一定知识文化和技能的农村精英，按照村民自治制度来组织施行。这些精英或是村民代表，或是群众信任的村两委干部，在群众中具有相对较高的威信，是农村社会管理的组织者和经济开展的带头人。事实上，自上个世纪90年代开场，特别是农业税减免后，农村具有一定文化知识和技能的青壮年大量外出经商，或是到城镇打工，农村人才空壳的现象非常突出。从2022年村两委换届可以看出，村班子组成人员不是文化偏低就是年龄偏大。虽然是群众自己选出来的干部，但他们在村民中的才能和威信非常有限，难以胜任维护稳定和带着广阔群众开展经济大任。随着工业化、城镇化

13、步伐加快，多元生活和选择使农村人才外流问题更加突出，无论是农村考取的大学生，还是有一定知识技能的青年人都向往城镇生活，尽管他们很难融入城市，但他们每个人心中的故土都在陷落，这是现阶段农村的问题，也是整个社会面上的问题。近几年来，为弥补农村人才短缺问题，国家通过开展三支一扶和输送大学生村官等活动，一定程度上缓解了农村缺少人才问题，也培养了一批具有基层理论经历的年轻干部，但相对群众的传统地域观念而言，实行精英外乡化治理更能有利于农村自我教育、自我管理和自我开展。三、农村社会管理的根本内涵和举措现阶段农村矛盾和社会管理存在的问题，是我国经济社会开展阶段性特征的集中反映，是社会加快转型变革的必然。既不

14、能把问题看得过重，也不能掉以轻心，放任自流。加强农村社会管理，化解农村社会矛盾，根本目的是维护农村社会和谐稳定，保障农村群众安居乐业，为农村综合改革营造良好的社会环境。主要任务是协调农村社会关系，依法推进农村治理，化解农村社会风险，维护农村群众的根本利益，促进农村经济社会安康开展。从总体上看，农村形势是好的，农业开展，农民增收，群众的生活程度显著增高，农村社会大局持续稳定。同时我们也清醒的看到，随着农村综合改革的不断深化，新旧体制转换，各种矛盾和冲突不断的显现出来，农村的和谐稳定面临一系列新情况、新问题。在国家进入工业化中期的情况下，虽然农业所占的经济比例不大，但从科学开展和维护稳定的战略高度

15、，占绝对多数人口的农村开展和社会和谐稳定，对中国具有重大的实现意义。没有农村的开展，就没有中国的开展，没有农村的全面小康，就没有中国的全面小康，没有农村的和谐稳定也就无从谈及中论文联盟.Ll.国的和谐社会建立。加强和创新农村社会管理，化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定，成为当前农村工作的重要课题。加快开展是根本。用开展解决前进中的问题，这是中国改革开放30多年来的成功经历。当前农村社会矛盾复杂多样，但总体上讲，主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会消费之间的矛盾。解决好这一主要矛盾，就是要从全面、协调、可持续开展的高度，加大对农村经济社会开展投入，从根本上改善农村群众消费生活

16、条件，拓宽农村群众的增收渠道。一是要加大农业产业化的支出力度，进步农村产业化抗风险才能，加快现代农业的开展；二是加大交通、水利为主的根底设施投入，进步农业综合开展才能；三是降低农村信誉贷款门槛，拓宽农业投入渠道，着力反哺农村，尽可能满足农村群众物质和文化方面的需要，回报农民在推进国家工业化、现代化作出的牺牲和奉献，真正使农村群众实实在在感受到改革开放带来的实惠，分享经济社会开展的成果。改善民生是基矗农村管理就是效劳群众、效劳农村开展。加强和创新农村社会管理，最根本的要坚持以人为本，以农民的利益为重，以群众满意不满意为出发点和落脚点，着力解决农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众过上好

17、的生活，一句话，就是要着力改善民生的问题。民穷纷争不断，民富那么长治久安。民生问题是农村的焦点，农业之所以弱，农民之所以穷，农村开展之所以缓慢，最根本的原因在于农民把主要收入用于教育、建房、看并养老等最根本生活投入，在消费投入、生活消费上开支非常有限，这并非群众舍不得花钱，而是收入来源太少，主要是打工收入，家庭种养殖根本上只能维持简单再消费。虽然中央对农村扶持力度逐年增大，但一定程度上也被逐年不断上涨的农资价格抵消，农业增收空间不大，民生改善主要还依靠国家财政的投入，因此，在开展市场经济条件下加强和创新农村社会管理，必须按照法治平衡原那么，通过合理的分配政策，用国家看不见的手来推动两个反哺的落

18、实，真正让农村群众学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。完善管理体制是前提。按照党委指导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，当前农村管理应以基层乡镇行政干预和协调为主导，以村民(社区)自治为根底，以非营利社会组织为中介，群众广泛参与的形式施行管理，但在西部贫困地区大都仍然沿用过时的自上而下的行政干预管理方式，乡镇根本承当农村管理职能，在经济社会构造深化变化，事权、财权不统一的情况下，基层乡镇既管理不了，也管理不好，当然，这是在村民(社区)自治力弱、乡村社会组织开展滞后的条件下，不得已采取的措施，但这种管理方式已经不适应当前农村经济社会开展的需要。基层乡镇的社会管理职能主要

19、是保障群众权利，协调社会关系，回应社会诉求，标准村民(社区)自治，监管社会组织，维护社会稳定等，主要事务是群众、村(区)委会或社会组织不能办理的公共事务。加强和创新农村社会管理，当前最迫切的是要深化对城乡管理体制改革和加大对公共资源管理的投入。一方面大力开展和培育村民(社区)自治，进步自我管理才能，一方面要加大对公共资源和社会管理投入，充实乡镇财政，构建财权与事权相匹配的管理体制，把基层政论文联盟.Ll.府的T作重心转移到效劳和管理上来。夯实基层组织是保证。社会管理，说到底就是对人的管理和效劳。基层组织处在推动农村开展和维护农村稳定的最前沿，直接担负联络群众、组织群众的重任，是农村最根本、最直接、最有效的管理力量。农村社会管理程度如何，直接反映乡(镇)、村党组织的战斗