浅析农村留守妇女儿童法律保护

1、PAGE PAGE 7浅析农村留守妇女儿童法律保护近年来，随着社会的不断发展，城市化进程的不断加快，越来越多的农村青壮年外出务工，他们留守在家的子女已成为一个庞大的群体。由于父母不在身边，缺乏对子女的监护教育，发现留守儿童辍学问题比较严重，这些问题产生的原因并不是完全由于家庭困难，更主要的原因是父母长期不在身边孩子厌学，同时，随之而发生的对留守儿童自身权益的侵害时有发生，留守儿童的人身权益很难得到保护。留守儿童问题还涉及到很多难以解决的社会问题，目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度也不够。由于法律规定不完善，保护体系尚

2、未建立起来，导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决，推进留守儿童工作中也存在很多困难和问题。一、存在的问题和原因分析(一)农村村留守儿童面面临的突出问问题。1、父母监监护缺失，留留守儿童生活活、教育受到到严重影响。父母对留守守儿童监护的的缺失是普遍遍现象，直接接导致留守儿儿童生活、教教育受到严重重影响。据到到调研发现，隔隔代监护是留留守儿童主要要的生存类型型，在有的县县里留守儿童童由隔代抚养养的占到了880%以上，其其次是寄养给给亲属监护，在在有的县里占占到30%多多，还有无人人监护、在学学校寄宿的情情况也不少见见。一般情况况下，隔代监监护即孩子的的祖父母、外外祖父母代替

3、替孩子的父母母承担抚养、教教育和监护责责任，但是事事实监护人与与孩子之间存存在着隔代血血缘关系，往往往生活在隔隔辈的溺爱和和娇纵之中;事实监护人人一般文化教教育水平低，难难以承担起对对孩子的教育育责任，往往往是重养轻教教;还有由于于家里缺乏劳劳动力，一些些孩子过早的的和老人承担担起农活的重重任，严重影影响了学习和和健康。父母母监护的缺失失是目前影响响留守儿童生生存、保护、发发展的最大负负面因素，如如何有效解决决农村留守儿儿童监护问题题是保护农村村留守儿童合合法权益的当当务之急。2、留守儿儿童人身安全全缺少保障，合合法权益无法法得到充分保保护。由于家庭保保护不完善，留留守儿童缺少少父母呵护和和保

4、护，缺乏乏来自于家庭庭、学校和社社区的有效监监控，人身安安全缺少保障障，往往容易易成为被侵害害的对象。据据公安部门有有关调查显示示，在被拐卖卖的儿童当中中，流动儿童童占第一位，留留守儿童占第第二位。有些些地方出现的的女童被强奸奸的恶性案件件中，也是留留守女童居多多。3、农村留留守儿童沾染染不良行为、违违法犯罪现象象日益增多。由于缺少家家庭有效监护护，留守儿童童的教育和学学习中存在着着很多问题，并并且容易受不不良环境影响响，容易养成成一些不好的的习惯和道德德品行。一些些孩子逃学、旷旷课，参与不不良团伙，沾沾染吸烟、喝喝酒、打架、赌赌博等不良行行为，沉溺于于网吧、电子子游戏场所或或娱乐场所等等，这

5、些不良良行为又缺乏乏家长的及时时正确引导和和帮助，不能能及时得到纠纠正。还有的的留守儿童因因自身权益得得不到有效保保护、受到教教唆、引诱，而而逐渐导致出出现走上违法法犯罪的道路路。在有些地地区，留守儿儿童违法犯罪罪的比例已经经占到了未成成年人犯罪的的一半以上。(二)开展展农村留守儿儿童工作面临临的突出问题题和困难。1、法律法法规不完善，法法律保护对留留守儿童缺少少针对性。留守儿童需需要一系列的的法律体系和和保障制度给给予保护。目目前的法律法法规还没有专专门的条款对对留守儿童实实施保护，与与未成年人有有关的法律法法规对留守儿儿童的保护又又缺乏针对性性，保护力度度也不够，直直接影响对留留守儿童的生

6、生存、发展、受受保护等权利利进行全面、有有效的保护。由由于法律规定定不完善，保保护体系尚未未建立起来，导导致留守儿童童的生活、教教育中出现的的一些问题依依据目前法律律难以解决，如如父母监护确确实、监护权权无法落实、权权利得不到及及时有效保护护等等。2、留守儿儿童工作缺少少专门部门负负责，各部门门之间协作力力度不够。留守儿童工工作是一个社社会工程，需需要各部门的的共同的、有有效的协作，单单纯依靠妇联联或共青团开开展此项工作作是远远不够够的。妇联或或共青团行使使的是综合协协调职能，不不具有执法权权，很多工作作实际中无法法解决。而目目前，留守儿儿童工作还缺缺少专门部门门负责，各职职能部门对留留守儿童

7、工作作的有效协作作力度还不够够，不利于形形成工作的长长效机制和合合力。3、留守儿儿童居住地分分散，父母流流动性强，不不便于教育和和管理。留守儿童主主要分布在农农村，居住地地分散。父母母一般流动性性强，相当一一部分留守儿儿童还有过跟跟随父母在城城市流动的经经历，即跟随随打工父母在在城市生活或或学习半年以以上的经历，特特别是小学阶阶段的留守儿儿童，经常处处在“流动”与与“留守”不不断交替的不不稳定生活状状态中。加之之农村教育资资源有限，农农村基层组织织社会调控和和管理作用弱弱化，导致对对留守儿童的的教育和管理理不系统。二、思考和和建议(一)对推推进农村留守守儿童工作的的建议1、完善工工作机制，强强

8、化各部门之之间的有效协协调。农村留守儿儿童的工作应应实现政府主主导，建立、完完善由党委、政政府统一领导导、专门部门门负责、各有有关部门和单单位互相协作作、齐抓共管管的工作机制制，研究解决决留守儿童工工作的困难和和问题。加强强公安、教育育、民政等职职能部门和检检察院、法院院、妇联、共共青团等单位位的联系与密密切协作，加加强各部门之之间的协调力力度，落实相相关法律政策策，共同做好好留守儿童工工作。2、探索适适应留守儿童童需求的农村村办学模式，完完善农村教育育体系，强化化学校保护作作用。建议在劳动动力输出集中中的地区开辟辟农村幼儿园园教育，加快快幼儿园发展展速度，规范范管理，提高高留守幼儿入入托率;

9、推进进和发展农村村寄宿制学校校，满足留守守儿童住宿就就学的需求，弥弥补家庭教育育的缺失，解解决留守儿童童学习和生活活上的困难。3、构建以以家庭为中心心、学校、社社区、基层政政府共同参与与的留守儿童童监护网络。农村留守儿儿童的监护不不是一个家庭庭的问题，各各部门一致认认为将学校、社社区、基层政政府纳入留守守儿童的监护护体系有利于于推进农村留留守儿童的工工作。首先是是落实家庭监监护，明确适适当的监护人人实际履行监监护职能;社社区在一定程程度上承担着着加强对监护护人的教育、监监督监护人履履行职责的职职能，学校保保护要成为留留守儿童家庭庭监护的补充充，除了教育育和管理外，应应给予他们更更多的保护;对于

10、失去父父母及亲属有有效监护的留留守儿童，基基层政府应当当代表国家履履行监护职能能是对留守儿儿童最好的保保障。形成以以家庭为中心心、学校、社社区、基层政政府共同教育育、管理、保保护的留守儿儿童监护网络络。4、完善留留守儿童法律律服务体系，加加大司法保护护力度。公检法和司司法部门应当当利用各种措措施、延伸司司法保护职能能，为留守儿儿童的成长营营造良好的法法律环境，通通过开展法制制教育、维权权护法、提供供法律援助和和司法救助等等法律服务加加大对留守儿儿童的司法保保护力度，切切实维护留守守儿童合法权权益。公安、司司法部门要配配合学校做好好留守儿童法法制教育、安安全教育工作作，提高留守守儿童自我保保护能

11、力和预预防违法犯罪罪，做好有严严重不良行为为留守儿童的的教育转化工工作;法院积积极探索审判判职能，建立立留守儿童权权益保护“绿绿色通道”，保保障留守儿童童维权途径畅畅通，对留守守儿童实施司司法救助;法法律援助部门门同时加大对对留守儿童的的法律援助力力度，扩大法法律援助案件件范围，提前前法律援助介介入时间。(二)从源源头上解决农农村留守儿童童问题的建议议1、完善保保护留守儿童童的法律法规规和政策体系系。留守儿童问问题是一个涉涉及劳动、用用工、三农、教教育、监护制制度与户籍制制度等多个方方面的综合问问题。目前对对留守儿童的的保护还缺少少针对性、综综合性，相关关法律、法规规、政策明显显滞后，而且且缺

12、少可操作作性。完善对对留守儿童的的法律保护体体系是从根本本上解决留守守儿童问题的的保障。建议议加快对不适适宜法律法规规和政策的修修订、制定，如如户籍法律制制度、教育政政策等。切实实将男女平等等、儿童优先先的原则纳入入法律法规政政策的制定、修修订中，特别别关注农村留留守儿童教育育权益、人身身权益与财产产权益，消除除对农村留守守儿童的歧视视，增强法规规政策的适时时性与可操作作性，有效保保障这些条款款的实施。2、完善留留守儿童监护护的法律制度度。解决留守儿儿童的监护问问题，需要得得到法律支持持和社会支持持。建议从以以下几方面尽尽快完善留守守儿童的监护护制度。一是是强化父母作作为法定监护护人的法律责责

13、任。父母不不能因为打工工供养孩子生生活和读书，就就将保护孩子子的责任推给给其他人和学学校甚至社会会，而放弃自自己的义务，必必须强化父母母作为法定监监护人的责任任。二是建立立国家监护制制度。建议尽尽快在立法中中明确国家监监护的概念和和制度，对于于监护人死亡亡或事实上无无人监护的留留守儿童，由由国家担任监监护人履行监监护职能。3、从法律律和实践中保保障留守儿童童与父母共同同生活的权利利。我国应当完完善立法，在在实践中保障障孩子能够实实现与外出打打工的父母一一起共同生活活的权利。建建议政府通过过为随父母打打工的留守儿儿童提供平等等教育条件和和为生活困难难的父母提供供临时救助等等措施，来从从源头上减少少留守儿童现现象。新修改改的义务教教育法为保保护留守儿童童在父母工