区困境儿童精准排查和保障工作实施方案

1、XX区困境JI童精准和保障工作实施方案一、目标任务以习近平总书记关于儿童保障的重要思想为指导，深入贯彻 落实党中央、国务院和省市区决策部署，抓住关键环节，突破落 实瓶颈，逐步拓展我区困境儿童保障范围，确保应保尽保。针对 困境儿童家庭主动申报能力弱，分类保障政策性强，基层民政力 量不足等突出矛盾，通过政府购买服务引入专业的儿童服务类社 会组织，与镇儿童督导员、村（居）儿童主任混合编组，统一尺 度、精准排查，变被动审批为“主动发现，”将重病重残儿童纳入 保障，积极探索贫困家庭儿童和其他困境儿童专项保障，着力构 建适度普惠型困境儿童保障模式。二、工作安排（一）组织准备阶段（2020年12月31日前）

2、完善保障政策。根据省市区困境儿童保障政策要求全，面梳 理完善现有困境儿童分类保障政策，出台本地细化落实的实施办 法（细则），及时做好事实无人抚养儿童、重残重病儿童保障工作， 逐步拓展困境儿童保障范围。开展动员培训。根据省厅通知要求结，合泰州现场会议精神， 以省厅推广的教材为范本，结合实际编印政策汇编、排查表格、 填写说明、案例汇编、评估标准及各类实施文件。组织精准排查 和保障工作动员培训，组织镇儿童督导员、村（居）儿童主任培训。筛选服务对象。严格按照省厅“三步排查”法筛选服务对象。 第一步，利用大数据优势，汇总民政部门现有的保障、救助困境 儿童数据（包括享受最低生活保障、残疾人两项补贴、扶贫建

3、档 立卡户等），协调残联、医保、卫健、教育、公安、司法等有关部 门，建立困境儿童信息库，形成困境儿童初筛名册。第二步， 将初筛名册分解到各镇、村（居，）村（居）儿童主任通过网格长 会议、邻里走访等方式，进一步核实完善，形成困境儿童二筛 名册，报村（居）主要负责人签字确认后盖章上报镇民政办（社 会事业局）。不纳入民政部门生活保障的困境儿童或认定存疑的儿 童，应一并登记，镇民政办（社会事业局）汇总签字盖章后报区 民政局。第三步，区民政局组织力量，集中进行汇总梳理、核对 归类，形成困境儿童三筛名册，并及时在全国儿童福利综合管 理系统上更新完善数据，建立健全困境儿童数据库。二）精准排查阶段（2021年

4、6 月30日前）购买社会服务。以政府公开招标购买服务方式确定承接社会组织，要综合考虑困境儿童数量、分布情况和社会组织服务能力， 划分服务片区签订服务协议，并安排考核合格的专职社工参加排 查，原则上每个镇不少于1 名专职社工。为保护儿童隐私，承接 精准排查工作的社会组织应签订保密协议。开展精准排查。以镇为单位，区民政局儿童业务科室人员为 组长，镇儿童督导员为副组长，未保中心工作人员、村（居）儿 童主任、社会组织社工等为组员组建排查组。以困境儿童三筛 名册为基础，以村（居）为排查单元，采取进村入户、座谈走 访、问卷调查等多种形式，摸排各村（居）困境儿童底数，实地 到户、走访到人，深入了解儿童家庭监

5、护、政策保障、社会关爱 和自我发展情况，形成问题清单，建立相关台账，及时更新数据 库。评估分色管理。严格落实“四色管理”模式，根据精准排查 结果，按照普通儿童（低风险）为绿色（四级、）需要关爱的儿童 （中低风险）为蓝色（三级、）需要兜底的儿童（中高风险）为黄 色（二级）、需要紧急干预的儿童（高风险）为红色（一级，）建 立工作台账，实行分色分级管理。（三）落实保障阶段（2021年12月31日前）坚持边查边改。对符合条件未纳入生活保障或未足额保障 的，儿童主任和社会组织协助家庭或亲属申请，边检查、边整改 边保障，切实做到困境儿童成长动态管理、保障措施及时落实、 问题诉求有效解决、社会关爱全面落实。

6、区民政局、镇要厘清职 责范围，落实层级管理，及时明确责任，督促解决到位。发挥部门合力。充分依托农村留守儿童关爱保护和困境儿童 保障工作联席会议，对涉及教育、医疗、康复等方面问题，能够 解决的，要快解决、早解决。对涉及到公检法等相关部门的，由 区联席会议办公室及时交办，召开联席会议商讨解决，并跟踪督 查。对一时难以解决的，及时向基层说明和解释清楚。延伸关爱服务。将走访排查的区域和对象，固化成结对关爱 的责任区，对于每一名困境儿童，成立由儿童主任、专业社工、 志愿者等组成的成长护航小组，动态监测儿童养治教康方面问题， 帮助链接各方有效资源，制订精准服务方案，有效解决儿童关爱 保障供需对接的“最后一

7、公里”问题。三、标准要求精准培训政策。根据市民政、市发改委等11部门关于加 强重残重病困境儿童保障工作的通知（赣民发202064 号） 要求，区未保中心组织镇儿童督导员、村（居）儿童主任培训。 分级制定培训教材大纲和考核标准结，合实际分层编印培训教材。 根据市局组织统一建立儿童主任资格认证考题库，各区结合培训 进行资格认证。承接购买服务的社会组织优先聘请通过资格认证 的儿童主任协助开展工作，并适当帮助解决交通、通讯等必要的 费用开支。2021年底前，镇儿童督导员、村（居）儿童主任儿童 服务类专业社工资格认证率达到30%；2022年底前，达到60%； 2025年底前，全部完成资格认证。精准调查核

8、实。围绕困境儿童生活、安全、健康、成长，按 照统一编印的排查表格，深入镇、村（居、）家庭，全面细致调查 核实，切实弄清儿童困境类型、致困原因以及家庭抚养情况和政 策保障情况，弄清工作体制机制的短板瓶颈，弄清基层和群众的 诉求，理清助力困境儿童全面发展的思路和举措。年度集中排查 不少于2次，并进行动态管理。精准认定审批。根据编印的排查表格和填写说明参，考典型 案例汇编，坚持儿童利益最大化，坚持实事求是，逐项梳理分析 个案，论证儿童风险等级，依法依规归入孤儿、父母监护缺失、 父母无力监护、重病重残儿童、贫困家庭儿童、其他困境儿童等6 大类55小类。按规定程序、时限和要求，主动帮助儿童家庭完成 申报

9、，相关部门及时审核和审批，确保所有困境儿童应保尽保、 应退尽退。精准拓展关爱。一是积极探索引入慈善资源专、业社会服务 机构等社会力量，接续、补盲、强化保障。二是在基本生活保障 基础上，根据儿童评估分色等级，落实生活照料、监护责任、权 益维护等。三是着眼儿童健康成长，探索儿童福利机构开门办院， 面向全区儿童提供康复、特教服务；推广利用社会保险机制，增 强儿童抗风险能力；积极探索改善儿童生存环境，为监护人增能 等实践。四、保障措施加强组织领导。各镇要充分认清困境儿童精准排查和保障工 作的重要意义，将其作为提高高质量考核困境儿童应保尽保率的 重要抓手，建立健全领导小组，设立领导小组办公室，明确职责，

10、 落实分工。要积极向镇党委政府报告，争取将困境儿童精准排查 和保障工作纳入年度民生实事项目，安排财政专项预算，并统筹 使用各级专项资金，确保精准排查工作顺利进行。健全工作机制。按照“民政牵头、属地参与、结对陪伴、常 态长效”的原则，结合实际建立信息通报制度，及时通报工作开 展情况。充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联 席会议作用，建立会商会办制度，对工作中遇到的跨区域、部门 难题，形成会办单，主动联系相关部门，共同研究解决。理顺部 门、属地和基层权责关系，建立责任体系和考评体系，联席会议 办公室会同纪检监察部门跟踪督查考核。强化政策宣传。各镇要结合“政策宣讲进村（居”）活动， 系统宣传困境儿童关爱保障政策，尤其是事实无人抚养儿童、重 残