2021年中国科技成果转化最新政策法规述评

1、2021年中国科技成果转化最新政策法规述评2019年出版的科技成果转化政策导读收录的政策法规是到 2019年1月底，自那时起到现在又过去了两年多时间。在这段时间 里，新修订的专利法和著作权法颁布实施，并出台了一系列 有关科技成果转化的政策文件，以下就对这些政策法规进行梳理，主 要分为十个方面。01、将科技成果转化纳入国民经济和社会发展规划中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二0三五年远景目标的建议提出加强知识产权保护，大幅提高科 技成果转移转化成效，表明在未来若干年里，科技成果转化的目标 和工作重心是提高成效，包括提升转化水平、增强转化能力、更好地 发挥科技成果转移转化对经济

2、社会发展的促进作用。2021年03月13日公布的中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要第五章、第六章和第七章 分别从企业主体、人才激励和知识产权运用三个方面强化科技成果转 化。1、支持企业转化科技成果第五章第三节提出：创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件 的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创 业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完 善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保 险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。分别从 向中小企业转移科技成果、技术转移体系和科技金融三个方面支持企

3、业实施科技成果转化。2、落实科技成果转化收益分配政策第六章第二节提出：实行以增加知识价值为导向的分配政策， 完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科 技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。从完善 机制、权属改革和加大分配力度三个方面落实以增加知识价值为导向 的分配政策。3、健全知识产权运用机制第七章第二节提出：优化专利资助奖励政策和考核评价机制， 更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。改革国有知识产 权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主 权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。 分别从专利质量、扩大自主权和完善

4、无形资产评估制度三个方面健全 知识产权运用机制。02、科技成果知识产权及产权制度改革1、知识产权保护著作权法对作品及其种类进行了修正，将第二条作品是指 文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力 成果修改为作品是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以一 定形式表现的智力成果，即将能以某种有形形式复制修改为能以 一定形式表现。将第（九）项法律、行政法规规定的其他作品修改为 符合作品特征的其他智力成果。这些修改扩大了作品的范围，以保 护不断出现的新的创作作品。教育部 国家知识产权局 科技部关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见（教科技20201号）提出了突出转 化导向

5、的基本原则，强化优化专利质量和促进科技成果转移转化 的导向，并提出以下重点任务：一是逐步建立职务科技成果披露制 度，要求科研人员主动、及时向所在高校进行职务科技成果披露； 二是建立专利申请前评估制度，对拟申请专利的技术进行评估， 以决定是否申请专利；三是加强技术转移与知识产权运营机构建 设，支持有条件的高校建立健全集技术转移与知识产权管理运营为 一体的专门机构，不断提升高校科技成果转移转化能力，支持市 场化知识产权运营机构建设，为高校提供知识产权、法律咨询、成果 评价、项目融资等专业服务等等。2、科技成果权属改革专利法和国家多个文件规定了职务科技成果权属改革。2020年 10月17日，十三届全

6、国人大常委会第二十二次会议通过了对专利 法第四次修正案，新修订的专利法第六条增加了 该单位可以 依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创 造的实施和运用的内容，授予职务发明单位处置专利权和专利申请 权，为高校院所等科研事业单和国有企业赋予科技人员职务科技成果 知识产权提供了法律依据。第十五条增加了第二款国家鼓励被授予 专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明 人或者设计人合理分享创新收益。根据这一规定，科技人员不仅可 获得奖励和报酬，还可分享创新收益。国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干 意见（国发20207号）提出探索职务科技成果所有权

7、改革。 为推进职务科技成果赋权改革，2020年5月科技部等9部门印发了 赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案 （国科发区2020128号），提出分领域选择40家高等院校和科 研机构开展试点，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期 使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的经验和做法，试点期 为3年。2020年10科技部发布了赋予科研人员职务科技成果所有 权或长期使用权试点单位名单。3、知识产权对外转让2018年3月18日，国务院办公厅印发的知识产权对外转让有 关工作办法（试行）（国办发201819号）规定，技术出口、 外国投资者并购境内企业等活动中涉及国家安全的专利权、集

8、成电路 布图设计专有权、计算机软件著作权、植物新品种权等知识产权对外 转让的，需要按照该办法进行审查。其中，知识产权包括其申请权； 知识产权转让行为包括权利人的变更、知识产权实际控制人的变更和 知识产权的独占实施许可三种情形；审查内容是知识产权对外转让对 我国国家安全的影响及对我国重要领域核心关键技术创新发展能力 的影响。该办法明确了两种审查工作机制：一是对于技术出口中 涉及国家安全的知识产权对外转让审查，按照知识产权的不同类型进 行归口管理，由相应的国家主管部门按照职责进行审查；二是对于外 国投资者并购境内企业安全审查中涉及的知识产权对外转让审查，由 相关安全审查机构根据拟转让的知识产权类型

9、，征求国家相关主管部 门意见，并按照有关规定作出审查决定。03、创新科技成果转化机制自2015年新修订的促进科技成果转化法施行以来，国家出 台了不少政策文件，但其成效离预期仍有距离。对于如何提高成效， 中央多个文件指明方向、提出要求、采取措施：1、创新机制中共中央国务院于2020年5月11日印发的关于新时代加快完 善社会主义市场经济体制的意见提出建立以企业为主体、市场为 导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体 融通创新，创新促进科技成果转化机制。国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见（国办发202026号） 提出支持高校和

10、科研院所示范基地在建设现代科研院所、推动高校 创新创业与科技成果转化相结合、推进职务科技成果所有权或长期使 用权改革、优化科技成果转化决策流程、完善产学研深度融合的新机 制、建立专业化技术转移机构等方面开展试点，目的是为加快科技 成果转移转化提供制度保障。2、完善制度中共中央办公厅 国务院办公厅印发的深圳建设中国特色社会 主义先行示范区综合改革试点实施方案（20202025年）提出加 快完善技术成果转化相关制度，包括成果评价机制、科技成果三权 改革、赋权改革和利益分配机制，要求深圳“探索政府资助项目科技 成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全 国有企业科研成果转化利益分配

11、机制。国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出 责任划分改革方案的通知（国办发201926号）提出：对通过 风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转 化，确认为中央与地方共同财政事权，由中央财政和地方财政区分不 同情况承担相应的支出责任。3、加快转化服务发展国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设 国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复（国函2020123 号）提出以未来科学城、怀柔科学城等为依托，推动科技成果转化 服务创新发展。4、开展高水平的科研2019年12月25日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的关 于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改

12、革的意见提出开展跨 学科和前沿科学研究，推进高水平科技成果转化。5、完善创新链国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见（国发20184号）在原则里提出强化科教融合、军民融合和产学研深度融合， 坚持需求牵引，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，并进 一步提出大力推进智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重 点领域应用技术创新，通过应用研究衔接原始创新与产业化。04、加强科技成果转化载体建设1、国家高新区国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干 意见（国发20207号）要求国家高新区加强关键共性技术、 前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用， 推动技术创新、标

13、准化、知识产权和产业化深度融合一同时支持重 大创新成果在园区落地转化并实现产品化、产业化和在国家高新区 内建设科技成果中试工程化服务平台，并探索风险分担机制，提出 “探索职务科技成果所有权改革。加强专业化技术转移机构和技术成 果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经纪人等专业人才。2、国家级新区国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高 质量发展的指导意见（国办发201958号）在完善创新激励和 成果保护机制中提出：健全科技成果转化激励机制和运行机制，支 持新区科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用 权试点，落实以增加知识价值为导向的分配政策；在积极吸纳和集 聚创新要素中

14、提出：允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按 规定在新区兼职兼薪、按劳取酬。国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设 国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复（国函2020123 号）支持未来科学城、国际合作产业园区、北京高端制造业基地、北 京创新产业集群示范区等载体建设。国务院办公厅关于提升大众创 业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意 见（国办发202026号）提出建设专业化的科技成果转化服务 平台，增强中试服务和产业孵化能力。3、国家技术创新中心科技部 财政部印发的关于推进国家技术创新中心建设的总体 方案（暂行）（国科发区202093号）提出推进国家技

15、术创新 中心建设的目的是健全以企业为主体、产学研深度融合的技术创新 体系，完善促进科技成果转化与产业化的体制机制，为现代化经济体 系建设提供强有力的支撑和保障，国家技术创新中心定位于实现从 科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化，既要靠近创新 源头，充分依托高校、科研院所的优势学科和科研资源，加强科技成 果辐射供给和源头支撑；又要靠近市场需求，紧密对接企业和产业， 提供全方位、多元化的技术创新服务和系统化解决方案，切实解决企 业和产业的实际技术难题，因而是科技成果转化的重要平台。2021年2月10日，科技部财政部联合制定的国家技术创新 中心建设运行管理办法（暂行）（国科发区202117号

16、）明确， 国家技术创新中心定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研 究成果产业化，为区域和产业发展提供源头技术供给，为科技型中小 企业孵化、培育和发展提供创新服务，为支撑产业向中高端迈进、实 现高质量发展发挥战略引领作用。分为综合类和领域类：综合类创新 中心围绕落实国家重大区域发展战略和推动重点区域创新发展，开展 跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，成为国家技术创新体 系的战略节点、高质量发展重大动力源；领域类创新中心围绕落实国 家科技创新重大战略任务部署，开展关键技术攻关，为行业内企业特 别是科技型中小企业提供技术创新与成果转化服务。4、国家科技成果转移转化示范区科技部办公厅关于加

17、快推动国家科技成果转移转化示范区建 设发展的通知（国科办区202050号）为充分发挥国家科技成 果转移转化示范区的带动作用，以科技成果转化引领示范区高质量发 展，提出了加快示范区建设发展的七项措施：一是以服务科技型企业为重点，发挥支撑复工复产示范带动作 用。二是以创新促进科技成果转化机制模式为重点，进一步加大先行 先试力度。三是以强化科技成果转化全链条服务为重点，提高成果转化专业 化服务能力。四是以示范区主导产业为重点，加快推进重大科技成果转化应 用。五是以集聚创新资源为重点，促进技术要素的市场化配置。六是以完善工作推进体系为重点，提升示范区治理水平。七是以优化布局和绩效评价为重点，加快推进示

18、范区高质量发 展。5、新型研发机构科技部印发关于促进新型研发机构发展的指导意见的通知 （国科发政2019313号）规定，新型研发机构聚焦科技创新需求， 主要从事科学研究、技术创新和研发服务，其发展目标之一是促进 科技成果转移转化，而且主要开展基础研究、应用基础研究，产业 共性关键技术研发、科技成果转移转化，以及研发服务等是其认定 条件之一，可见新型研发机构是科技成果转化的重要载体。该意见提 出了支持新型研发机构发展的政策措施。6、大学科技园科技部 教育部印发的国家大学科技园管理办法（国科发区 2019117号）第二条规定：国家大学科技园是指以具有科研优 势特色的大学为依托，将高校科教智力资源与

19、市场优势创新资源紧密 结合，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才 培养和开放协同发展，促进科技、教育、经济融通和军民融合的重要 平台和科技服务机构。可见，大学科技园是科技成果转化的重要平 台和科技服务机构。第六条规定：国家大学科技园要发挥科技成果 转化功能，通过完善技术转移服务体系和市场化机制，推动科技成果 信息供需对接，促进科技成果工程化和成熟化，提升高校科技成果转 移转化水平。国家大学科技园实行认定管理和动态管理与分类评价。05、深化高校院所改革1、加大授权力度财政部关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知 （财资201957号）进一步加大国家设立的中央级研究开发机构

20、、 高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，具体包括：一是 加大授权力度，简化管理程序；二是优化评估管理，由单位自主决定 是否进行资产评估；三是落实主管部门承担科技成果转化有关国有资 产管理的主体责任；四是鼓励地方探索符合科技成果国有资产特点的 管理模式。2、国有科技成果资产管理2019年3月29日，财政部以财政部令第100号发布了修改事 业单位国有资产管理暂行办法的决定。修订后的事业单位国有资 产管理暂行办法规定：国家设立的研究开发机构、高等院校将其 持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的，由单 位自主决定是否进行资产评估；国家设立的研究开发机构、高等院 校将其持有的科

21、技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的， 可以不进行资产评估；国家设立的研究开发机构、高等院校对其持 有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管 部门、财政部门审批或者备案，并通过协议定价、在技术交易市场挂 牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的，应当在本单位公示 科技成果名称和拟交易价格。第五十六条规定：国家设立的研究开 发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。3、规范奖酬金分配中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于促进劳动力和人才 社会性流动体制机制改革的意见提出研究制定科研人员获得的职 务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量

22、 限制且不纳入总量基数的具体操作办法。2021年2月28日，人力资源社会保障部财政部 科技部印发了关 于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理 有关问题的通知（人社部发202114号），规范事业单位科研 人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理：一是科技成果完成单位按规定对完成、转化该项科技成果做出 重要贡献人员给予的现金奖励，计入所在单位绩效工资总量，但不受 核定的绩效工资总量限制，不作为人力资源社会保障、财政部门核定 单位下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。二是属于科研人员在职务科技成果转化工作中开展技术开发、 技术咨询、技术服务等活动的，项目承担单位

23、可根据实际情况，按照 技术合同认定登记管理办法规定到当地科技主管部门进行技术合 同登记，认定登记为技术开发、技术咨询、技术服务合同的，项目承 担单位按照促进科技成果转化法等法律法规给予科研人员的现金奖 励，按照该通知第一条规定执行。三是科技成果完成单位统计工资总额、年平均工资、年平均绩 效工资等数据以及向有关部门报送年度绩效工资执行情况时，应包含 现金奖励情况，并单独注明。06、促进企业实施科技成果转化2018年4月19日，科技部 国资委印发了关于进一步推进中 央企业创新发展的意见（国科发资201819号），提出推进促 进科技成果转化法在中央企业落地，采取多种方式推动建立中央企 业技术交易平台

24、，提高知识产权创造、应用、管理和保护能力和加 强国家科技成果转化引导基金与中央企业创新类投资基金的合 作，联合地方政府、金融机构、社会资本，成立一批专业化创 业投资基金，推动中央企业科技成果的转移转化和产业化。2019年8月5日，科技部印发了关于新时期支持科技型中小 企业加快创新发展的若干政策措施（国科发区2019268号）， 提出了以下促进科技型中小企业实施科技成果转化的措施：一是推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人 员校企、院企共建双聘机制。二是在高等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移机构， 为科技型中小企业吸纳科技成果提供专业化服务。三是举办科技型中小企业创新产品博览

25、会，开展科技成果直通 车。四是开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果 的科技型中小企业。五是探索开展一带一路产权交易与技术转移相关工作。2021年3月22日，财政部办公厅国家知识产权办公室印发了 关于实施专利转化专项计划 助力中小企业创新发展的通知（财 办建202123号），提出以更高质量的知识产权信息开放和更高 水平的知识产权运营服务供给，主动对接中小企业技术需求，进一步 畅通技术要素流转渠道，推动专利技术转化实施，唤醒未充分实施的 沉睡专利，助力中小企业创新发展。为此，财政部、国家知识产权局决定实施专利转化专项计划，利 用三年时间，择优奖补一批促进专利技术转移转化、助力中小企业

26、创 新发展成效显著的省、自治区、直辖市。通知要求地方拓宽专利 技术供给渠道、推进专利技术供需对接、完善配套政策和服务措施， 国家知识产权局、财政部对有关省份开展专利转化专项计划给予扩大 数据开放、提供绿色通道，并对专利技术转化运用成效显著的省份给 予1亿元的奖补资金。07、改进科技成果转化考核评价2020年10月7日，国务院总理李克强签发国务院令第731号， 公布了新修订的国家科学技术奖励条例。条例规定，国家技术发 明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、器件及其系统等 重大技术发明的个人；国家科学技术进步奖授予完成和应用推广创新 性科学技术成果，为推动科学技术进步和经济社会发展做出突出

27、贡献 的个人、组织，将创造显著经济效益、社会效益、生态环境效益或 者对维护国家安全做出显著贡献，即科技成果转化的成效列为国家 技术发明奖和科技进步奖的评审条件。科技部财政部发展改革委印发的中央财政科技计划（专项、基金等）绩效评估规范（试行）（国科发监2020165号）将科技计划项目对科技成果转移转化的作用列入科技计划项目评估内 容。科技部印发的关于破除科技评价中唯论文不良导向的若干措施 （试行）（国科发监202037号）提出强化分类考核评价导向，其中对于应用研究、技术开发类科技活动，注重评价新技术、新工 艺、新产品、新材料、新设备，以及关键部件、实验装置/系统、应 用解决方案、新诊疗方案、临床

28、指南/规范、科学数据、科技报告、 软件等标志性成果的质量、贡献和影响，不把论文作为主要的评价依 据和考核指标；对于国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等 技术创新与成果转化类基地，注重评估对国家重大需求和工程建设的 支撑作用、对重大临床需求和产业化需要的支撑保障作用。教育部科技部印发的关于规范高等学校SCI论文相关指标使 用 树立正确评价导向的若干意见（教科技20202号）提出： 对于科技成果转化工作，一般不把论文作为评价指标。08、技术要素市场发展2020年3月30日，中共中央国务院印发的关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制的意见提出破除阻碍要素自由流动的 体制机制障碍，扩大要素市场

29、化配置范围，健全要素市场体系，推进 要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高 效公平。提出加快发展技术要素市场的措施：一是健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权 和收益权改革。二是完善科技创新资源配置方式，包括加强科技成果转化中试基 地建设、建立市场化社会化的科研成果评价制度、建立健全科技成果 常态化路演和科技创新咨询制度。三是培育发展技术转移机构和技术经理人，包括加强国家技术转 移区域中心建设、支持高校院所和科技企业设立技术转移部门、建立 国家技术转移人才培养体系；四是促进技术要素与资本要素融合发展；五是支持国际科技创新合作。2020年5月11日，中共中央国

30、务院印发的关于新时代加快完 善社会主义市场经济体制的意见提出完善技术成果转化公开交易 与监管体系，推动科技成果转化和产业化。中共中央办公厅 国务院办公厅印发的深圳建设中国特色社会主义 先行示范区综合改革试点实施方案（20202025年）提出完善技 术成果转化公开交易与监管体系。2021年1月31日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了建 设高标准市场体系行动方案，在发展技术要素市场方面提出了以下 措施：一是创新促进科技成果转化机制，包括提升技术要素市场化配置 能力，加强对技术合同和科技成果的规范管理，提高技术转移人员的 技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。二是健全职务科技成果产

31、权制度，包括探索职务科技成果产权激 励新模式、完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。三是设立知识产权和科技成果产权交易机构，支持中国技术交 易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和 科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运 营服务，加快推进技术交易服务发展。09、加强科技成果转移转化服务体系建设国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基 地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见（国办发2020 26号）提出构筑产学研融通创新创业体系和鼓励企业示范基地牵 头构建以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。2020年5月13日，科

32、技部教育部印发的关于进一步推进高 等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见（国科发区2020 133号）提出的总体思路是以技术转移机构建设发展为突破口，进 一步完善高校科技成果转化体系，强化高校科技成果转移转化能力建 设，促进科技成果高水平创造和高效率转化，主要目标是在十四五 期间培育建设100家左右示范性、专业化国家技术转移中心，并提 出了六项重点任务：一是建立技术转移机构，高校可设立技术转移办公室、技术转 移中心等内设机构，或者联合地方、企业设立的从事技术开发、技术 转移、中试熟化的独立机构，以及设立高校全资拥有的技术转移公司、 知识产权管理公司等。二是明确成果转化职能，高校可授权技术转

33、移机构代表高校和科研人员与需求方进行科技成果转移转化谈判。三是建立专业人员队伍，接受过专业化教育培训的技术经理人、 技术经纪人比例不低于70%。四是完善机构运行机制，技术转移机构要建立技术转移全流程 的管理标准和内部风险防控制度，建立技术转移从业人员评价激励 机制，畅通职务晋升和职称评审通道。五是提升专业服务能力，技术转移机构应具备政策法规运用、 前沿技术判断、知识产权管理、科技成果评价、市场调研分析、法律 协议谈判等基本能力，逐步形成概念验证、科技金融、企业管理、中 试熟化等服务能力。六是加强管理监督，高校要加强对科技成果转移转化、知识产 权管理等工作的统一领导。科技部印发的关于科技创新支撑

34、复工复产和经济平稳运行的若 干措施（国科发区202067号）将推进科技成果转移转化列为 多项措施的内容，并将加快国家技术转移体系建设列为18项措施之 一一o科技部办公厅财政部办公厅教育部办公厅 中科院办公厅 工 程院办公厅自然科学基金委办公室印发的新形势下加强基础研究 若干重点举措（国科办基202038号）提出：推动产学研协作 融通，形成基础研究、应用研究和技术创新贯通发展的科技创新生 态。10、支持在行业领域推进科技成果转化2021年3月16日，国家发展与改革委等13个部门印发了关 于加快推动制造服务业高质量发展的意见（发改产业2021372 号），提出发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权