略论我国农村社会救助制度的目标和原则

1、略论我国农村社会救助制度的目的和原那么摘要：农村社会救助制度是整个农村社会保障制度的重要组成局部，在我国农村社会保障体系建立中应该具有重要的地位。在我国“构建社会主义和谐社会和“社会主义新农村建立的新开展目的指导下，农村社会救助制度的开展有了新的机遇。根据我国农村当前的特点，应该注重建立比拟完好的、制度协调的农村杜会救助体系，尤其是应该尽快建立以农村居民最低生活保障制度为根底农村社会救助体系。在现阶段建立我国农村社会救助制度应该遵从政府承当根本责任的原那么、以人为本的原那么以及低程度、广覆盖原那么和分类分层施行等原那么。关键词:农村；社会救助;原那么党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社

2、会是新时期党执政的重要目的。作为构建社会主义和谐社会的关键环节，社会救助体系建立对于实在保障困难群众的根本生活，维护和实现社会公平，推动全体人民共享改革开放和经济社会开展成果具有积极的作用。党的十六届六中全会又通过的?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?以下简称?决定?将完善社会保障制度作为社会制度建立的重要方面，进一步明确要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。其中，覆盖城乡居民是这次?决定?适应构建社会主义和谐社会的要求，对社会保障体系建立提出的新的开展目的。把社会保障范围逐步扩大到城乡居民，是广阔人民群众共享经济社会开展成果的

3、重要途径。一、建立农村社会救助制度的目的一我国在农村社会救助制度建立方面已获得的成就搞好社会救助体系建立是构建和谐社会的根底工程。近年来，我国政府在社会救助体系的根本制度建立方面已作出很大的努力，已获得显著成效。其主要表如今：1、国家财政投入的力度不断加大，2022年国家财政用于社会保障的支出已经到达了4000多亿，相当于国家财政的12强。2、在制度建立上，20222022年是农村居民社会保障与福利制度建立进展加快：一是农村五保户实现了由以前的农民供养变成由国家财政供养；二是农村合作医疗制度，国家“十一五规划承诺的是到2022年农村合作医疗覆盖率到达80以上，而2022年就到达50以上，总理在

4、政府工作报告中承诺今年就要到达80以上。三是农村最低生活保障制度的探究在各地方的纷纷展开。温家宝总理又在政府工作报告中明确承诺2022年要在农村地区全面建立起农村最低生活保障制度，以免除了农村居民的生存危机和生存恐惧。与此同时，城市社会保障改革与制度建立的步伐也在进一步加快：一是在东北三省试点的根底上，国务院于2022年发布并施行了新的政策文件规定，城镇职工根本养老保险社会统筹和个人账户由过去的混合构造转化为板块构造，其中个人账户的缴费率全国统一为8，它由个人负担并全部计入个人账户，对个人账户的基金要实行审计管理，同时还将试点地区扩展到10多个省市；二是在医疗保障方面，中央正在研究城市居民根本

5、医疗保险方案，总理也在今年的政府工作报告中明确2022年开场试验；三是在社会救助制度方面，城市低保制度在改良中得到了稳固，住房救助、教育救助、医疗救助、慈善事业等均有了明显的进展，等等。3、其他社会保障制度建立也在同步加快。一个显著的标志就是国民教育福利，2022年通过并于2022年施行的?义务教育法?明确标准了未成年人的受教育权，并明确规定了义务教育实行免除学费杂费的福利性；二是住房福利制度建立不仅已经引起全国上下的高度重视，而且值得期许的公共房屋政策将在不久后形成，解除城乡居民住房困难的保障性制度安排将得到强化并走向制度化。4、社会保障的法制建立的步伐明显加快。除了近几年国务院公布的?失业

6、保险条例?、?社会保险费征缴暂行条例?等法规以外，事关社会保障制度建立的两部根本法律?社会保险法?、?社会救助法?都纳入了全国人大的立法规划并获得了本质性的进展。二农村社会救助制度的建立目的社会保障是国家最重要的经济社会制度之一，而农村社会救助制度是社会保障制度的重要组成局部，是社会稳定与国家长治久安的重要保证。在众多的化解矛盾与调整利益的机制中，农村社会救助是协调当前社会经济开展、缓解社会矛盾的最直接最有效的手段，更是构建和谐社会的最根本制度。无论是在追求和谐社会过程中和将来的和谐社会中，农村社会救助无疑都是实现和谐的根底性的平衡稳定机制。大力推进农村社会保障体系的建立，对于促进城乡协调开展

7、，维护农民权益，保持社会稳定，促进农村和谐社会的形成，都具有重要意义。基于我们已获得的成就和建立农村社会救助制度的重要意义，因此，我国农村社会救助制度建立的目的应是：建立以覆盖到全体农民的最低生活保障制度为根底，以农村合作医疗、教育资助等制度相配套，政府救助与社会救助相结合，经常性救助与临时性救助相结合的农村社会救助体系。即在救助对象上，全面覆盖需要救助的困难群体;在救助内容上，根本满足救助对象在衣、食、注医、教等方面的实际需要;在救助制度上，使每一项救助工作都建立相应的并具有包容性的救助制度;在救助政策上，根本做到衔接顺畅、协调一致、和谐配合;在救助资源上，可以使救助资源得到充分开发和合理配

8、置;在救助方式上，要在现金和实物救助根底上，逐步开展效劳(如心理咨询)方面的救助;在救助工作开展上，要实现单项突进与整体联动同步推进;在救助手段上，要逐步实现信息化、网络化，使救助工作在信息高速公路上运行;在救助人员上，要逐步进展社会救助、社会工作知识、理论与技术培训，实现专业化;在救助效果上，使有限的救助资源发挥出最大的效益;在总的救助形式上，要表达出现代理念、现代意识、现代风格、现代气派以及现代层次与程度。为困难群众的根本生活构筑了一道平安屏障，有力地促进了和谐社会的建立。二、农村社会救助制度的原那么农村社会救助制度作为整个农村社会保障制度的重要组成局部,在我国农村社会保障体系建立中应该具

9、有重要的地位。但是当前农村社会保障制度在构建农村和谐社会方面还存在一些缺陷与问题，诸如认识存在的偏向，一是土地保障论，即：农民有土地，因此国家无须对其实行社会保障，二是脱离实际的条件论，认为政府承当的城镇居民社会保障负担已异常沉重，对农村居民的社会保障无力承受，认为开展农村社会保障制度的建立条件不成熟、不具备；同时还存在农村社会保障缺乏制度化，政策缺乏稳定性与连接性以及农村社会保障资金缺乏，来源单一等等问题。因此，在推进农村社会救助体系建立过程中，应坚持以下根本原那么：一以人为本的原那么，社会保障体系的建立首先应该关注最需要帮助的人群。很明显，农村中的贫困户应该属于最需要政府关注的人群。农村中

10、的这些最贫困的人口目前已经根本上没有其他的资源可以帮助他们摆脱贫困，只有靠政府的救助。并且，农村扶贫开发方案、农村社会保险等工程对这局部人都不起作用，而只能采用社会救助的方式去帮助他们。假如政府不去建立农村社会救助体系，他们将长期处于极端困难之中。假如政府不去救助农村中最贫困的人群，事实上意味着政府没有履行其根本的道义和法律责任，会削弱政府在基层的执政基矗从这个角度看，建立必要的农村低保制度具有重要的政治和社会意义。此外，从建立和完善农村社会保障体系的角度看，建立农村社会救助制度也是相当关键的一个环节。假如社会保障制度的体系不完好，就如一张有很多破绽的网一样，不仅难以发挥其社会效益，而且还可能

11、导致新的社会矛盾。二政府主导、社会参与的原那么。政府在农村社会救助中起主导作用，首先，这是由政府的职责所决定的。政府作为社会的管理者，其社会职能要求必须以缓和社会矛盾、谋求社会安定、保障社会成员生存权利、增进社会福利为己任。随着社会的开展，政府的角色由“守夜人向“福利国家转变，政府除了维护社会秩序和国家平安之外，还要实现一个福利目的，即通过对国民收入的再分配，最终使公民的根本需求得到满足。从这一角度而言，政府对社会救助承当责任是其职责的应有之义。其次，这是由中国的国情决定。我国如今处于并将长期处于社会主义初级阶段，现实中存在着庞大的需要救助的群体，而民间又不具备筹集满足此项需求的财源才能，从这个角度看，政府应当是社会救助的主要责任人。从另外一个角度看，中国现实存在着庞大的需要救助的群体，社会救助需求宏大，政府财力有限，不可能包揽所有的救助资金。基于此，在我国社会救助的主体构造中，政府固然是第一责任主体，但仅靠政府这一单一主体织就社会救助的平安网是绝对不够的，也是不现实的。更重要的是我国有扶危助困的优良传统，由于受儒家传统思想的影响，人民坚守“不独亲其亲，不独子其子，使鳃寡孤独废疾者皆有所养的纯朴观念，乐善好施，民间力量在社会救助中一直发挥着重要作用，我们有义务将这种优良传统承续下去，并使之广为流传。因此，在强调