企业自主创新政策100问-总序

1、总 序上世纪以来，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，深刻改变了人类社会生产力、生产方式和经济社会的发展模式，并推动世界经济格局和利益格局发生了重大变化。进入二十一世纪后，新的科学发现、技术突破以及重大集成创新不断涌现，全球生产要素流动和产业转移不断加快，一场新的科技革命和产业革命正在孕育之中，科技进步和创新越来越成为经济社会发展的首要推动力量，以自主创新为核心的科技竞争成为国际竞争的焦点，因此，世界各国政府都通过制定并不断完善促进自主创新的科技政策和产业政策，来激励全社会通过开展自主创新来赢得竞争优势。经过改改革开放放三十多多年的快快速发展展，我国国已经进进入了依依靠科技技

2、进步推推动经济济社会发发展的全全新历史史发展阶阶段。提提高自主主创新能能力、建建设创新新型国家家成为中中国融入入世界、中中国在立立足国情情的基础础上面向向未来的的战略选选择。党党的十七七大把提提高自主主创新能能力、建建设创新新型国家家作为国国家发展展战略的的核心和和提高综综合国力力的关键键，在此此之前还还制订了了国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（22006620220年）（以以下简称称规划划纲要）及及其配套套政策。在在落实规规划纲要要的一一系列政政策中，最最突出的的是推动动企业成成为技术术创新的的主体。配配套政策策中有近近三分之之二是围围绕促进进企业自自主创新新而制定定的，包包括财税

3、税金融、政政府采购购、投资资贸易、知知识产权权、引进进消化吸吸收创新新，等等等。实际上上，建设设激励创创新的政政策体系系，营造造促进企企业自主主创新的的优越环环境正是是政府的的重要职职责所在在。与资资金投入入、项目目支持、提提供服务务等传统统手段相相比，政政策建设设对企业业自主创创新的支支持更为为重要，其其原因在在于政策策在促进进企业自自主创新新方面具具有长期期性、普普惠性、针针对性、引引导性等等突出优优势。同同时另一一方面我我们也要要看到，好好的政策策还要靠靠好的执执行才能能得到很很好的落落实。长长期以来来，我国国各地存存在重政政策制定定、轻政政策落实实的情况况，很多多很好的的政策往往往难以

4、以发挥应应有的效效应。例例如，企企业研究究开发费费用所得得税加计计扣除政政策，由由于相关关部门难难以协调调或地方方财政紧紧张等众众多原因因，目前前，全国国也仅有有广东、江江苏、浙浙江、福福建等几几个省份份结合本本省实际际进行落落实。此此外，我我国现在在的创新新政策过过分依赖赖创新供供给政策策（包括括制定产产业发展展政策和和实施科科技计划划等）而而忽视需需求牵引引政策，一一些在西西方发达达国家广广泛应用用并取得得重大成成效的创创新政策策，包括括政府采采购自主主创新产产品或通通过强制制性标准准和倾向向性措施施等鼓励励民众购购买自主主创新产产品等等等在西方方发达国国家取得得比较明明显效果果的措施施，

5、在我我国也由由于缺乏乏操作性性的实施施细则而而难以落落到实处处，以至至于政策策执行效效果大打打折扣。广东作作为我国国改革开开放的先先行地区区，较早早地进入入了经济济社会发发展的战战略转型型期，正正面临着着产业自自主技术术缺乏、国国际竞争争力减弱弱、资源源环境压压力增大大、发展展成本全全面上升升等突出出问题。全全面增强强自主创创新能力力，加快快建设创创新型广广东，是是突破制制约广东东科学发发展重大大瓶颈，实实现经济济社会又又好又快快发展的的现实使使然和唯唯一选择择。特别别是由美美国次贷贷问题引引发的国国际金融融危机愈愈演愈烈烈，其影影响已从从局部发发展到全全球，从从金融领领域扩散散到实体体经济，

6、其其涉及范范围之广广、影响响程度之之深、冲冲击强度度之大超超出预料料。这场场金融危危机，成成为企业业是否具具备自主主创新能能力的“试金石石”，也成成为决定定企业兴兴衰成败败的“分水岭岭”。帮助助企业提提高自主主创新能能力，是是成功应应对国际际金融危危机的根根本出路路。针对对这一情情况，广广东省科科技厅及及时谋划划科技应应对国际际金融危危机的新新思路、新新举措，并并迅速采采取行动动，保增增长扩内内需，保保企业促促创新，努努力化危危为机，提提升科技技综合实实力和科科技对经经济发展展的支撑撑引领能能力。其其中，迅迅速开展展完善自自主创新新政策体体系研究究，组织织编写“促进企企业自主主创新政政策丛书书

7、”就是非非常重要要的举措措之一。这这套丛书书，从最最新的各各项优惠惠扶持政政策的解解读，到到每一条条政策的的执行、操操作等，都都编写成成书，使使广大企企业能通通过这一一系列“准工具具书”掌握对对自身有有利的各各项政策策措施，实实实在在在帮助企企业度过过金融危危机，走走上自主主创新之之路。最后，我衷衷心希望望“促进企企业自主主创新政政策丛书书”能帮助助企业解解决自主主创新中中存在的的各种实实际问题题，使企企业在各各项自主主创新政政策中获获得实实实在在的的利益，获获得政府府资金支支持、减减免相关关税费。我我衷心希希望“促进企企业自主主创新政政策丛书书”能成为为广大企企业家及及管理人人员的良良师益友

8、友，得到到大家的的喜爱。广东省科学学技术厅厅厅长 党组组书记 李兴兴华2009年年8月前 言企业的的创新能能力是体体现一个个国家整整体创新新能力和和综合国国力的重重要标志志。从世世界主要要创新型型国家发发展历程程看，企企业自主主创新能能力的提提高，除除了企业业内部的的创新动动力外，还还与一个个国家的的创新体体制、创创新机制制、政府府的支持持力度和和市场需需求有关关。政府府的政策策激励是是调动企企业创新新积极性性的重要要因素之之一。近近年来，国国家和广广东省委委、省政政府科学学把握世世界科学学技术发发展趋势势，陆续续出台了了若干鼓鼓励支持持企业增增强自主主创新能能力、推推进企业业加强技技术创新新

9、的政策策措施。220066年国务务院出台台了国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（22006620220年）若干配配套政策策及相相关配套套实施细细则，从从科技投投入、税税收激励励、金融融支持、政政府采购购、技术术引进、知知识产权权保护、创创新人才才队伍建建设、科科学普及及、科技技创新基基地和平平台建设设等方面面，较为为完整地地提出了了促进自自主创新新的政策策体系。220088年广东东省人民民政府印印发广广东省建建设创新新型广东东行动纲纲要，又又联合科科技部、教教育部印印发了广广东自主主创新规规划纲要要，广广东省各各部门也也出台了了众多鼓鼓励企业业创新的的措施，为为广东省省企业开开展自主主

10、创新活活动提供供了良好好的政策策环境。为加大大对国家家和广东东省促进进企业自自主创新新政策的的宣传力力度，帮帮助广东东的企业业提高对对各个促促进自主主创新政政策的了了解和运运用，推推动这些些政策得得到更好好落实，切切实增强强企业特特别是中中小企业业的创新新积极性性，广东东省科技技厅对有有关促进进企业自自主创新新政策进进行了梳梳理，编编写出企企业自主主创新政政策1000问一一书，采采用问答答方式对对国家和和广东省省促进自自主创新新的政策策进行宣宣传。本书共共分九篇篇。第一一篇科技技投入部部分，着着重解答答有关政政府鼓励励企业增增加科技技投入的的财政政政策，有有关面向向企业的的科技计计划设置置以及

11、企企业如何何获取科科技计划划项目经经费支持持等相关关问题；第二篇篇金融支支持部分分，主要要介绍企企业从事事创新活活动过程程中融资资政策情情况；第第三篇创创新平台台建设部部分，主主要介绍绍国家如如何支持持企业创创新平台台建设的的政策措措施；第第四篇税税收激励励部分，重重点介绍绍企业研研究开发发费税前前扣除、高高新技术术企业减减免税等等税收优优惠政策策；第五五篇到第第八篇分分别就知知识产权权创造与与保护、政政府采购购、科技技人才、产产品出口口等方面面的政策策内容进进行解答答；第九九篇为其其他政策策，包括括产学研研、鼓励励引进消消化吸收收再创新新和科技技型中小小企业创创新基金金等方面面的政策策。本书

12、书基本涵涵盖近期期出台的的对企业业自主创创新具有有促进作作用的各各类政策策内容。政府政政策出自自各个部部门，来来源广泛泛，内容容繁多，且且由于形形势的发发展政策策可能会会出现废废止、修修改或者者更新，因因此对所所有相关关政策进进行全面面收集整整理具有有较大难难度。同同时，受受专业知知识和政政策水平平限制，我我们对一一些政策策的理解解、把握握不够准准确和全全面，难难免会出出现一些些不足和和问题，恳恳请读者者对其中中存在的的问题给给予批评评指正。本书仅仅用于为为企业提提供自主主创新政政策信息息使用。企企业实际际申请和和办理享享受优惠惠政策的的手续时时，还应应向当地地有关部部门进行行咨询，按按当地有

13、有关部门门具体规规定办理理。目 录总序前言第一篇 科技投投入1.政府财财政资金金通过哪哪些计划划资助企企业研究究开发活活动？ 2.广东财财政科技技投入的的主要方方向是什什么？3.国家科科技计划划对企业业的支持持力度有有多大？4.如何对对财政科科技资金金使用进进行评价价与监督督？5.企业应应如何申申请政府府财政资资助？ 第二篇 金融政政策6.申请政政策性银银行支持持的国家家重大科科技项目目应当具具备什么么条件？7.政策性性银行支支持的国国家重大大科技项项目包括括哪些？8.哪些高高新技术术企业可可以得到到商业银银行的重重点信贷贷支持？9.商业银银行对于于拟提供供授信的的高新技技术企业业有什么么条件

14、限限制？10.商业业银行为为促进高高新技术术企业创创新提供供哪些金金融方面面的支持持？11.如何何引导政政策性银银行加大大对自主主创新的的支持力力度？12.如何何鼓励商商业银行行加大对对自主创创新的信信贷支持持？13.如何何加大对对中小企企业科技技创新的的金融支支持？14.在构构建多层层次资本本市场有有什么具具体措施施？15.如何何加快发发展创业业风险投投资？16.在推推进科技技创新与与金融创创新紧密密结合上上有什么么新举措措？17.中小小型高新新技术企企业要获获得中国国进出口口银行特特别融资资账户直直接投资资应符合合什么标标准？18.国家家开发银银行和科科技部是是如何推推动开展展创新型型企业

15、试试点工作作的？19.科技技型中小小企业创创业投资资引导基基金采用用什么样样的引导导方式进进行资金金运作？20.国家家对中小小企业担担保机构构提供哪哪些税收收优惠？第三篇 创新平平台建设设21.在支支持企业业建立自自主创新新基地方方面有何何规定？22.申报报单位组组建省级级工程技技术研究究开发中中心和国国家工程程中心应应具备哪哪些条件件？23.科技技部如何何支持国国家工程程技术研研究中心心建设？24.申请请国家重重点实验验室建设设的基本本条件有有哪些？25.国家家在支持持国家重重点实验验室建设设方面有有何政策策？26.在企企业建立立重点实实验室方方面有何何支持措措施？27.企业业技术中中心创新

16、新能力专专项的目目标是什什么？28.企业业申报技技术中心心创新能能力专项项应具备备哪些条条件？29.如何何推进科科技创新新基地与与条件平平台向企企业开放放共享？30.对企企业技术术中心或或研发中中心的建建设有无无支持措措施？31.科技技企业孵孵化器的的税收具具体政策策有哪些些？32.进入入科技企企业孵化化器的企企业应当当符合哪哪些条件件？33.国家家针对国国家大学学科技园园的具体体政策有有哪些？34.进入入国家大大学科技技园的企企业应当当符合哪哪些条件件？第四篇 税收政政策35.国家家鼓励企企业从事事研究开开发活动动的税收收政策主主要包括括哪些？36.企业业在研究究开发活活动投入入的费用用具有

17、一一定的风风险性，能能否得到到政府税税收优惠惠支持？37.政府府如何促促进企业业加大职职工教育育经费投投入？38.企业业从事哪哪些研究究开发活活动及其其在研发发过程中中的哪些些费用可可以享受受加计扣扣除的税税收优惠惠？39.企业业研究开开发费用用税前扣扣除的适适用对象象是如何何规定的的？40.企业业在研究究开发活活动中使使用的仪仪器和设设备是否否有优惠惠政策？41.企业业进口科科学研究究和技术术开发品品能否享享受税收收优惠政政策？42.企业业进口关关键设备备、原材材料及零零部件能能否享受受税收优优惠政策策？43.高新新技术企企业现行行享受的的税收优优惠政策策主要包包括哪些些？44.在扶扶持科技

18、技中介服服务机构构发展方方面是如如何规定定的？45.在支支持创业业风险投投资企业业发展方方面有何何优惠政政策？46.在鼓鼓励社会会资金资资助企业业创新活活动方面面有何规规定？47.创业业投资企企业符合合哪些条条件方可可享受财财税220077311号文件件规定的的税收优优惠？48.哪些些机构在在进口科科技开发发用品时时可以免免征进口口税？49.科科技开发发用品免免征进口口税收暂暂行规定定中的的科技开开发用品品包括哪哪些？第五篇 知识产产权创造造与保护护50.对拥拥有自主主知识产产权的关关键技术术和重要要产品的的企业有有何支持持措施？51.在制制定技术术标准方方面，对对企业有有何支持持？52.在鼓

19、鼓励创造造知识产产权方面面有何措措施？53.授予予专利权权的实质质条件是是什么？54.如何何保护企企业科技技人员的的知识产产权权益益？55.企业业如何进进行专利利申请权权转让？56.什么么是外国国优先权权？什么么是本国国优先权权？57.企业业申请本本国优先先权能带带来哪些些便利？58.如何何加强对对知识产产权的保保护？59.自己己设计出出的产品品被别人人申请了了专利，该该如何做做？60.国家家如何加加强对技技术引进进和消化化吸收再再创新的的管理？61.国家家对引进进国外技技术有哪哪些鼓励励和限制制政策？62.我国国在应对对技术贸贸易壁垒垒方面有有何规定定？第六篇 政府采采购政策策63.申请请广

20、东省省自主创创新产品品的单位位应具备备哪些条条件？64.申请请认定广广东省自自主创新新产品应应具备哪哪些条件件？65.广东东省自主主创新产产品的申申请和认认定步骤骤是如何何规定的的？66.广广东省政政府采购购自主创创新产品品清单是是如何形形成的？67.广东东省财政政性资金金如何优优先采购购自主创创新产品品？68.什么么是自主主创新产产品在政政府采购购中的价价格扣除除？69.广东东省采用用最低评评标价法法评标采采购自主主创新产产品如何何实现价价格扣除除？70.广东东省采用用性价比比法评标标采购自自主创新新产品如如何实现现价格扣扣除？71.广东东省采用用综合评评分法评评标采购购自主创创新产品品如何

21、实实现价格格扣除？72.政府府重大项项目如何何进行自自主创新新产品政政府采购购？73.什么么是自主主创新产产品政府府首购，政政府首购购的产品品应该符符合哪些些条件？74.什么么是自主主创新产产品政府府订购，政政府订购购的产品品应该符符合哪些些条件？75.广东东省激励励企业自自主创新新的政府府首购和和订购制制度是如如何规定定的？76.如何何减少政政府采购购自主创创新产品品的使用用风险问问题？第七篇 科技人人才政策策77.广东东省人才才引进的的重点对对象有哪哪些？78.广东东省对企企业引进进创新团团队有什什么激励励政策？79.广东东省对企企业引进进领军人人才有什什么激励励政策？80.广东东省如何何

22、简化引引进人才才手续？81.广东东省如何何解决人人才专业业技术职职务资格格认定和和岗位聘聘用问题题？82.广东东省如何何解决人人才的后后顾之忧忧？83.广东东省如何何奖励有有突出贡贡献的人人才？84.什么么是南粤粤杰出人人才培养养工程？85.高层层次留学学人才回回国创办办企业可可享受哪哪些优惠惠政策？第八篇 产品出出口政策策86.我国国鼓励高高新技术术产品出出口的出出口信贷贷政策是是如何规规定的？87.我国国在鼓励励高新技技术产品品出口的的信用保保险方面面是如何何规定的的？88.我国国在便捷捷检验检检疫方面面对鼓励励高新技技术产品品出口有有何规定定？89.国家家在鼓励励软件出出口方面面有何文文

23、件，是是如何规规定的？90.鼓励励高新技技术产品品出口的的出口退退税政策策是如何何规定的的？91.国家家有关部部门在帮帮助高新新技术企企业突破破国外贸贸易技术术壁垒方方面有何何举措？92.国家家在鼓励励高新技技术产品品出口时时，重点点支持哪哪些领域域？第九篇 其他政政策93.广东东省省部部企业科科技特派派员计划划如何支支持企业业技术创创新？94.省部部产学研研创新联联盟建设设目标是是什么？95.广东东省产学学研合作作专项资资金支持持重点有有哪些方方面？96.国家家对引进进国外技技术有哪哪些鼓励励和限制制政策？97.国家家科技型型中小企企业技术术创新基基金支持持的项目目需要具具备哪些些条件？98

24、.承担担国家科科技型中中小企业业技术创创新基金金支持项项目的企企业应具具备哪些些条件？99.广东东省科技技型中小小企业技技术创新新专项资资金优先先支持的的项目有有哪些?100.广广东省科科技型中中小企业业技术创创新专项项资金支支持的方方式有哪哪几种？政策附录：1.实施施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策 （国发2000666号）2.广东东省促进进自主创创新若干干政策（粤粤府2200661223号）3.中共共广东省省委 广东省省人民政政府关于于加快吸吸引培养养高层次次人才的的意见 （粤发20008115号）4.广东东省自主主创新产产品政府府

25、采购的的若干意意见（粤粤财采购购2000913号号）5.企业业研究开开发费用用税前扣扣除管理理办法（试试行）（国国税发200081116号号）第1-9章章第一篇 科技投投入1.问问：政府府财政资资金通过过哪些计计划资助助企业研研究开发发活动？答：目目前国家家和省政政府资助助企业研研究开发发活动的的财政资资金计划划有：国家科科技计划划：（1） 国家“8633”计划（2） 国家科科技支撑撑计划（3） 国家火火炬计划划（4） 国家星星火计划划（5） 国家科科技型中中小企业业技术创创新基金金（6） 国家重重点新产产品计划划（7） 国家高高技术产产业发展展项目计计划（8） 国家工工程技术术研究中中心建设

26、设项目（9） 国家工工程实验验室建设设项目（100） 国国家重点点实验室室建设项项目（111） 国国家企业业技术中中心创新新能力专专项广东省省科技计计划：（1） 广东省省工业攻攻关计划划（2） 广东省省农业科科技攻关关计划（3） 广东省省社会发发展攻关关计划（4） 广东省省重点领领域关键键技术招招投标项项目（5） 广东省省产学研研合作计计划（6） 广东省省产学研研合作技技术联盟盟建设计计划（7） 广东省省企业科科技特派派员计划划（8） 广东省省新产品品计划（9） 广东省省工程技技术研究究开发中中心建设设（100） 广广东省农农业技术术创新中中心建设设（111） 广广东省中中小企业业技术创创新基

27、金金计划（122） 广广东省国国际科技技合作计计划（133） 广广东省科科研条件件建设计计划（144） 广广东省国国际科技技合作计计划（资料料来源：中华人人民共和和国科学学技术部部网站、广广东省科科学技术术厅网站站）2.问问：广东东财政科科技投入入的主要要方向是是什么？答：财财政科技技投入主主要用于于支持组组织重点点领域前前沿技术术和关键键技术的的联合攻攻关、公公共服务务技术平平台建设设、基础础和共性性技术研研究、产产学研合合作和重重大科技技成果的的中试及及产业化化推广、科科技园区区建设等等。对企企业开展展的投入入高、周周期长、风风险大的的中长期期关键技技术等的的研究开开发，财财政资金金给予一

28、一定的补补贴。政政府资金金通过直直接投入入、补贴贴等各种种方式引引导企业业加大科科技投入入，经认认定的自自主创新新型企业业，可优优先享受受政府的的各类资资金扶持持。（资料料来源：广东东省促进进自主创创新若干干政策，粤粤府2200661223号）3.问问：国家家科技计计划对企企业的支支持力度度有多大大？答： “十一五五”期间，国国家科技技计划及及重大科科技专项项进一步步加大企企业承担担的比例例，更多多地反映映企业需需求。同同时中央央财政将将加大科科技型中中小企业业技术创创新基金金的投入入力度，鼓鼓励中小小企业自自主创新新。此外外，国家家将鼓励励有关部部门和地地方设立立风险投投资引导导基金，以以参

29、股或或贴息方方式分担担风险投投资机构构的风险险，引导导社会资资金投向向中小企企业；引引导和支支持社会会资金建建立中小小企业信信用担保保机构，建建立对担担保机构构的风险险补偿机机制，鼓鼓励区域域性中小小企业担担保和再再担保机机构发展展；允许许有条件件的地方方采取财财政支持持等方式式，扶持持发展区区域性产产权交易易市场。（资料料来源：对政政协十届届全国委委员会第第四次会会议第444677号（科科学技术术类1881号）提提案的答答复，国国科办提提字2200661774号）4.问问：如何何对财政政科技资资金使用用进行评评价与监监督？答：应应规范财财政科技技资金的的使用方方式及范范围，建建立财政政科技经

30、经费绩效效评价指指标体系系与面向向结果的的追踪问问效机制制，组织织实施绩绩效评价价，实现现财政科科技投入入效益最最大化。按按照“事前审审核、事事中检查查、事后后评价”的要求求，加强强对财政政科技资资金的全全程监督督。建立立各责任任主体使使用财政政科技资资金的诚诚信档案案和相应应的约束束机制，完完善专家家评审、公公开招标标和社会会公示、政政府决策策相结合合的科学学决策机机制。（资料料来源：广东东省促进进自主创创新若干干政策，粤粤府2200661223号）5.问问：企业业应如何何申请政政府财政政资助？答：一一般而言言，不同同的政府府部门财财政资助助计划有有不同的的支持领领域、申申请条件件和程序序。

31、每年年有关政政府部门门都相对对固定在在一定时时期内通通过发文文和网站站等形式式发布项项目申报报指南，明明确支持持的重点点、申报报条件、申申报程序序等内容容。企业业可以按按照申报报指南的的要求和和程序开开展有关关项目申申报工作作。第二篇 金融政政策6.问问：申请请政策性性银行支支持的国国家重大大科技项项目应当当具备什什么条件件？答：（11）符合合国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）制制定的相相关政策策，符合合国家行行业规划划、产业业政策、项项目审核核程序、用用地政策策、用地地标准、环环境保护护、生产产安全等等方面的的要求；（2）在在政策性性银行支支持的范范围

32、内，优优先选择择列入国国家科技技计划，且且产品和和技术具具有创新新性的项项目；（3）符符合国家家有关法法律法规规的规定定，项目目的建设设需得到到国家有有关部门门的批准准，确保保贷款资资金用于于国家重重大科技技项目；（4）具具备良好好的国内内外市场场前景、较较强的竞竞争力和和盈利能能力；（5）项项目申请请人应当当为在工工商行政政管理部部门（或或主管机机关）依依法核准准登记注注册的企企（事）业业法人，具具备承担担民事责责任的资资格，自自主经营营、独立立核算；（6）项项目申请请人建立立了产权权清晰、职职责明确确、分工工合理、相相互制衡衡的公司司治理结结构，制制定了规规范的内内部管理理制度和和可操作作

33、的风险险管理制制度；（7）项项目申请请人具有有足够的的偿债能能力或风风险覆盖盖能力，能能提供符符合法律律规定的的第三方方保证或或抵质押押担保；（8）政政策性银银行认为为应当满满足的其其他条件件。（资料料来源：支持持国家重重大科技技项目政政策性金金融政策策实施细细则，银银监发20006995号）7.问问：政策策性银行行支持的的国家重重大科技技项目包包括哪些些？答：政政策性银银行支持持的国家家重大科科技项目目包括：国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）中中的重大大专项、国国家主要要科技计计划中的的重大项项目、经经国家有有关部门门认定并并推荐的的国家重重大科技技专

34、项、国国家重大大科技产产业化项项目的规规模化融融资和科科技成果果转化项项目、高高新技术术产业化化项目、引引进技术术消化吸吸收项目目、高新新技术产产品出口口项目等等。（资料来源源：支支持国家家重大科科技项目目政策性性金融政政策实施施细则，银银监发20006995号）8.问问：哪些些高新技技术企业业可以得得到商业业银行的的重点信信贷支持持？答：（11）承担担国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）确确定的“重点领领域及其其优先主主题”、“重大专专项”和“前沿技技术”开发任任务的企企业；（2）担担负有经经国家有有关部门门批准的的国家和和省级立立项的高高新技术术项目，

35、拥拥有自主主知识产产权、有有望形成成新兴产产业的高高新技术术成果转转化项目目和科技技成果商商品化及及产业化化较成熟熟的企业业；（3）属属于电子子与信息息（尤其其是软件件和集成成电路）、现现代农业业（尤其其是农业业科技产产业化以以及农业业科研院院所技术术推广项项目）、生生物工程程和新医医药、新新材料及及应用、先先进制造造、航空空航天、新新能源与与高效节节能、环环境保护护、海洋洋工程、核核应用技技术等高高技术含含量、高高附加值值、高成成长性行行业的企企业；（4）产产品技术术处于国国内领先先水平，具具备良好好的国内内外市场场前景，市市场竞争争力较强强，经济济效益和和社会效效益较好好且信用用良好的的企

36、业；（5）符符合国家家产业政政策，科科技含量量较高、创创新性强强、成长长性好，具具有良好好产业发发展前景景的科技技型小企企业。尤尤其是国国家高新新技术产产业开发发区内，或或在高新新技术开开发区外外但经过过省级以以上科技技行政管管理部门门认定的的，从事事新技术术和新工工艺研究究、开发发、应用用的科技技型中小小企业。（资料料来源：中国国银行业业监督管管理委员员会关于于商业银银行改善善和加强强对高新新技术企企业金融融服务的的指导意意见，银银监发220066944号）9.问问：商业业银行对对于拟提提供授信信的高新新技术企企业有什什么条件件限制？答：主主要有：（1）符符合国家家有关法法律法规规、产业业政

37、策以以及国家家制定的的重点行行业规划划和国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）等等的相关关要求；（2）经经国家批批准的有有关项目目，其资资本金、土土地占用用标准、环环境保护护、能源源消耗、生生产安全全等方面面符合相相关要求求；（3）知知识产权权归属明明晰、无无重大知知识产权权纠纷的的企业；（4）产产权清晰晰，建立立了良好好的公司司治理结结构、规规范的内内部管理理制度和和健全的的财务管管理制度度，管理理层具有有较强的的市场开开拓能力力和较高高的经营营管理水水平，并并有持续续创新意意识，具具有较强强的偿债债能力和和抗风险险能力的的企业；（5）符符合商业业银行现现行

38、授信信制度、内内部控制制和风险险管理要要求及商商业银行行认为应应当满足足的其他他条件。（资料料来源：中国国银行业业监督管管理委员员会关于于商业银银行改善善和加强强对高新新技术企企业金融融服务的的指导意意见，银银监发220066944号）10.问：商商业银行行为促进进高新技技术企业业创新提提供哪些些金融方方面的支支持？答：（11）商业业银行应应当对有有效益、有有还贷能能力的自自主创新新产品出出口所需需的流动动资金贷贷款需求求，根据据信贷原原则优先先安排、重重点支持持，对资资信好的的自主创创新产品品出口企企业可核核定一定定的授信信额度，在在授信额额度内，根根据信贷贷、结算算管理要要求，及及时提供供

39、多种金金融服务务。（22）商业业银行应应当与科科技型中中小企业业建立稳稳定的银银企关系系，改善善对中小小企业科科技创新新的金融融服务，对对创新能能力强的的企业予予以重点点扶持。应应按照银银监会银银行开展展小企业业贷款业业务指导导意见（银银监发220055544号）加加强对科科技型中中小企业业的信贷贷支持。（33）商业业银行应应当根据据高新技技术企业业融资需需求和现现金流量量特点，设设定合理理的授信信期限和和还款方方式，可可采取分分期定额额、利随随本清、灵灵活地附附加必要要宽限期期（期内内只付息息不还本本）等还还款方式式。（44）商业业银行对对高新技技术企业业授信，应应当探索索和开展展多种形形式

40、的担担保方式式，如出出口退税税质押、股股票质押押、股权权质押、保保单质押押、债券券质押、仓仓单质押押和其他他权益抵抵（质）押押等。对对拥有自自主知识识产权并并经国家家有关部部门评估估的高新新技术企企业，还还可以试试办知识识产权质质押贷款款。除资资产抵、质质押外，还还应当加加强与专专业担保保机构的的合作，接接受专业业担保机机构的第第三方担担保。（资料料来源：中国国银行业业监督管管理委员员会关于于商业银银行改善善和加强强对高新新技术企企业金融融服务的的指导意意见，银银监发20006994号）11.问：如如何引导导政策性性银行加加大对自自主创新新的支持持力度？答：在在政策允允许范围围内，引引导政策策

41、性银行行对广东东省内的的重大科科技专项项、重大大科技产产业化项项目的规规模化融融资和科科技成果果转化项项目、高高新技术术产业化化项目、引引进技术术消化吸吸收项目目、高新新技术产产品出口口项目等等提供贷贷款，对对高新技技术企业业发展所所需的核核心技术术和关键键设备的的进出口口提供融融资服务务。国家家开发银银行向高高新技术术企业发发放软贷贷款，用用于项目目的参股股投资。中中国进出出口银行行设立特特别融资资账户，对对高新技技术企业业发展所所需的核核心技术术和关键键设备的的进出口口提供融融资支持持。中国国农业发发展银行行对农业业科技成成果转化化和产业业化实施施倾斜支支持政策策。（资料料来源：广东东省促

42、进进自主创创新若干干政策，粤粤府2200661223号；关于于实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国国发2200666号号）12.问：如如何鼓励励商业银银行加大大对自主主创新的的信贷支支持？答：政政府利用用基金、贴贴息、担担保等方方式，引引导各类类商业金金融机构构支持自自主创新新与产业业化。鼓鼓励商业业银行根根据国家家和省的的投资政政策及信信贷政策策规定，对对省级以以上的高高新技术术项目积积极给予予信贷支支持，对对有效益益、有还还贷能力力、资信信良好的的自主创创新产品品出口所所需的流流动资金金贷款，根根据信贷贷原则优优先安排排

43、、重点点支持，对对创新能能力强的的科技型型中小企企业提供供一定的的授信额额度和多多样化金金融服务务。（资料料来源：关于于实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国国发2200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）13.问：如如何加大大对中小小企业科科技创新新的金融融支持？答：商商业银行行与科技技型中小小企业建建立稳定定的银企企关系，对对创新活活力强的的予以重重点扶持持。加快快建设企企业和个个人征信信体系，促促进各类类征信机机构发展展，为商商业银行行改善对对科技型型中小企企业的金金融服务务提

44、供支支持。政政府引导导和激励励社会资资金建立立中小企企业信用用担保机机构，建建立担保保机构的的资本金金补充和和多层次次风险分分担机制制。探索索创立多多种担保保方式，弥弥补中小小企业担担保抵押押物不足足的问题题。政策策性银行行、商业业银行和和其他金金融机构构开展知知识产权权权利质质押业务务试点，建建立适合合科技创创新型中中小企业业的担保保方式。（资料料来源：关于于实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国国发2200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）14.问：在在构建多多层次资资本市场场

45、有什么么具体措措施？答：积积极支持持、协调调有关方方面参与与创业板板市场、代代办转让让系统和和柜台交交易市场场的建设设和试点点，支持持有关非非上市公公众公司司开展证证券发行行和交易易试点，推推动高新新科技企企业充分分利用多多层次资资本市场场体系加加快发展展。支持持有条件件的高新新技术企企业在国国内主板板和中小小企业板板上市。大大力推进进中小企企业板制制度创新新，缩短短公开上上市辅导导期，简简化核准准程序，加加快科技技型中小小企业上上市进程程。对企企业改制制上市过过程中发发生的补补税、资资产重组组确权税税费、工工商登记记等费用用依法给给予合理理的优惠惠。（资料来源源：关关于实施施国家家中长期期科

46、学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国国发2200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）15.问：如如何加快快发展创创业风险险投资？答：依依法对创创业投资资企业进进行备案案和管理理。完善善创业风风险投资资法律保保障体系系，建立立健全创创业投资资退出机机制，引引导创业业风险投投资企业业投资处处于种子子期和起起步期的的创业企企业。鼓鼓励有关关部门和和地方政政府设立立创业风风险投资资引导基基金，引引导社会会资金和和境外资资金流向向创业风风险投资资企业或或设立商商业性创创业投资资基金。（资料料来源：广东东省促进进

47、自主创创新若干干政策，粤粤府2200661223号）16.问：在在推进科科技创新新与金融融创新紧紧密结合合上有什什么新举举措？答：220077年，省省财政设设立了广广东省科科技型中中小企业业融资担担保风险险准备金金，为科科技贷款款提供担担保。目目前广东东与国家家开发银银行广东东分行签签署了科科技贷款款合作协协议，按按照1：20比比例，国国家开发发银行广广东分行行将提供供1800亿元额额度的科科技贷款款。此外外，广东东正在积积极探索索提供适适应科技技创新需需求的金金融创新新产品，建建立科技技与金融融结合的的新模式式，鼓励励科研单单位与商商业银行行开展买买方信贷贷、金融融租赁等等新的合合作业务务，

48、鼓励励金融机机构加大大对科技技型中小小企业的的信贷支支持。争争取建立立专业化化的科技技银行，为为科技创创新提供供专业化化的金融融服务。大大力发展展科技保保险，支支持保险险公司发发展企业业财产保保险、产产品责任任保险、出出口信用用保险、业业务中断断保险等等险种，为为高新技技术企业业提供保保险服务务。（资料料来源：广东东省建设设创新型型广东行行动纲要要，粤粤府220088722号）17.问：中中小型高高新技术术企业要要获得中中国进出出口银行行特别融融资账户户直接投投资应符符合什么么标准？答：特特别融资资账户的的投资对对象主要要是处于于种子期期、起步步期、成成长期和和扩展期期的企业业。企业业还应符符

49、合以下下标准：1.符符合国家家产业政政策，产产品和技技术具有有创新性性，具有有自主知知识产权权和品牌牌，优选选列入国国家科技技计划的的项目；2.被被投资企企业应产产权清晰晰、管理理规范、公公司治理理结构完完善；33.应具具备良好好的国内内外市场场前景、较较强的竞竞争力和和盈利能能力；44.被投投资企业业应具备备高成长长性和竞竞争优势势；5.被投资资企业的的核心团团队应具具有敬业业精神、良良好的资资信记录录和卓越越的执行行能力；6.能能够使投投资获得得良好收收益；77.拥有有明确的的退出计计划并具具有可行行性；88.其他他进出口口银行认认为应该该满足的的条件。（资料料来源：中国国进出口口银行支支

50、持高新新技术企企业发展展特别融融资账户户实施细细则，进进出银200061120号号）18.问：国国家开发发银行和和科技部部是如何何推动开开展创新新型企业业试点工工作的？答：科科技部通通过科技技政策、国国家科技技计划等等支持试试点企业业加强技技术开发发，促进进成果转转化和产产业化，增增强企业业的融资资能力，并并适时向向开发银银行推荐荐试点企企业的重重大融资资项目。科科技部政政策体改改司负责责此项工工作的具具体安排排和统筹筹协调。开开发银行行运用开开发性金金融产品品和金融融服务对对试点企企业给予予重点支支持。对对符合技技术援助助、软贷贷款和硬硬贷款发发放条件件的企业业，按照照开发银银行有关关规定和

51、和评审程程序给予予贷款支支持；同同时开发发银行还还将发挥挥其财务务顾问、债债券承销销、基金金业务等等方面以以及创新新产品的的综合优优势，推推进金融融产品创创新适应应试点企企业不断断发展的的融资需需要。创创新型试试点企业业由科技技部会同同有关部部门确定定，根据据试点工工作的发发展需要要，试点点企业定定期更新新。（资料料来源：国家家开发银银行 科学技技术部关关于对创创新型试试点企业业进行重重点融资资支持的的通知，开开行发200072225号号）19.问：科科技型中中小企业业创业投投资引导导基金采采用什么么样的引引导方式式进行资资金运作作？答：引引导基金金按照项项目选择择市场化化、资金金使用公公共化

52、、提提供服务务专业化化的原则则运作，其其引导方方式为阶阶段参股股、跟进进投资、风风险和投投资保障障。阶段参参股是指指引导基基金向创创业投资资企业进进行股权权投资，并并在约定定的期限限内退出出，主要要支持发发起设立立新的创创业投资资企业。跟进投投资是指指对创业业投资机机构选定定投资的的初创期期科技型型中小企企业，引引导基金金与创业业投资机机构共同同投资。风险补补助是指指引导基基金对已已投资于于初创期期科技型型中小企企业的创创业投资资机构予予以一定定的补助助。投资保保障是指指创业投投资机构构将正在在进行高高新技术术研发、有有投资潜潜力的初初创期科科技型中中小企业业确定为为“辅导企企业”后，引引导基

53、金金对“辅导企企业”给予资资助。投投资保障障分两个个阶段进进行，在在创业投投资机构构与“辅导企企业”签订投投资意向向书后后，引导导基金对对“辅导企企业”给予投投资前资资助；在在创业投投资机构构完成投投资后，引引导基金金对“辅导企企业”给予投投资后资资助。（资料料来源：科技部部、财政政部关于于印发科科技型中中小企业业创业投投资引导导基金管管理暂行行办法的的通知，财财企2200771228号）20.问：国国家对中中小企业业担保机机构提供供哪些税税收优惠惠？答：一一是继续续执行国国务院办办公厅转转发国家家经贸委委关于鼓鼓励和促促进中小小企业发发展若干干政策意意见的通通知（国国办发220000599号

54、）中中规定的的对符合合条件的的中小企企业信用用担保机机构免征征三年营营业税的的税收优优惠政策策。同时时，进一一步研究究完善促促进担保保机构发发展的其其他税收收政策。二二是开展展贷款担担保业务务的担保保机构，按按照不超超过当年年年末责责任余额额1%的的比例以以及税后后利润的的一定比比例提取取风险准准备金。风风险准备备金累计计达到其其注册资资本金330%以以上的，超超出部分分可转增增资本金金。担保保机构实实际发生生的代偿偿损失，可可按照规规定在企企业所得得税税前前扣除。三三是为促促进担保保机构的的可持续续发展，对对主要从从事中小小企业贷贷款担保保的担保保机构，担担保费率率实行与与其运营营风险成成本

55、挂钩钩的办法法。基准准担保费费率可按按银行同同期贷款款利率的的50%执行，具具体担保保费率可可依项目目风险程程度在基基准费率率基础上上上下浮浮动300%-550%，也也可经担担保机构构监管部部门同意意后由担担保双方方自主商商定。（资料料来源：发展展改革委委 财财政部 人民民银行 税务务总局银银监会关关于加强强中小企企业信用用担保体体系建设设意见的的通知，国国办发20006990号）第三篇 创新平平台建设设21.问：在在支持企企业建立立自主创创新基地地方面有有何规定定？答：实实施国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（2000620220年）若干配配套政策策提出出“国家支支持企业业特别是是

56、大企业业建立研研究开发发机构，在在重点领领域建设设一批国国家工程程实验室室”。广广东省促促进自主主创新若若干政策策提出出“鼓励广广东省大大企业、高高等学校校或科研研机构采采取产学学研合作作方式建建设国家家工程实实验室。依依托具有有较强研研究开发发和技术术辐射能能力的转转制科研研机构或或大企业业，集成成高等学学校、科科研院所所等相关关力量，在在重点领领域建设设一批省省级工程程实验室室，开展展面向行行业的竞竞争前技技术、共共性技术术的研究究”。（资料料来源：关于于实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国国发2200666号号；广广东

57、省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）22.问：申申报单位位组建省省级工程程技术研研究开发发中心和和国家工工程中心心应具备备哪些条条件？答：组组建省级级工程技技术研究究开发中中心应符符合以下下条件：（1）在在广东省省内注册册登记的的独立企企业法人人，且研研究开发发机构设设在广东东省境内内。（2）单单位管理理层创新新意识强强，重视视科研开开发工作作。（3）已已组建地地级以上上市工程程中心，并并正常运运行。（4）有有较雄厚厚的经济济实力和和较好的的经济效效益，有有筹措资资金能力力和良好好信誉，有有财力支支持研究究开发工工作，可可以落实实建设资资金和日日常研究究开发经经费；年

58、年产值规规模在11亿元以以上，前前两年平平均年研研究开发发经费不不低于企企业年销销售收入入的4%，或不不少于110000万元。批批准组建建后每年年投入研研究开发发经费不不低于上上年销售售收入的的5%，或或不少于于10000万元元。（5）科科研技术术水平在在行业、领领域中领领先，具具有研究究开发所所需的技技术设备备，拥有有研究开开发水平平高、管管理能力力强的技技术带头头人和一一支不少少于300人的产产业化实实践经验验丰富的的研究开开发团队队；技术术人员占占职工总总数的比比例不低低于100%。（6）与与科技界界、产业业界有紧紧密的联联系，有有产学研研合作的的基础。（7）工工程中心心组建目目标明确确

59、，研究究开发任任务具体体，方案案可行，措措施得力力。组建国国家工程程技术研研究中心心应符合合以下条条件：（1）已已组建省省、部级级相同领领域工程程中心，并并已运行行一年以以上；（2）在在相关技技术领域域具有雄雄厚的研研究开发发实力，在在国内同同行业或或同领域域中技术术领先，在在国际上上有一定定影响；（3）具具有技术术创新、产产业化意意识较强强和管理理水平较较高的领领导班子子；具有有学术水水平高、工工程化实实践经验验丰富的的工程技技术带头头人，拥拥有一定定数量和和较高水水平的工工程技术术研究开开发人才才，有能能够完成成工程试试验任务务的熟练练技术工工人，有有经验丰丰富勇于于开拓的的营销人人才；（

60、4）基基本具备备工程技技术试验验条件和和基础设设施，有有必要的的检测、分分析、测测试手段段和工艺艺设备；（5）拥拥有较雄雄厚的经经济实力力，有筹筹措资金金能力和和良好信信誉；（6）密密切联系系一批企企业和科科研院所所，并有有良好的的合作关关系，有有接受科科技成果果进行工工程化转转化和向向企业辐辐射工程程技术成成果的成成功经验验。（资料料来源：广东东省工程程技术研研究开发发中心管管理办法法，粤粤科计字字2000796号号；国国家工程程技术研研究中心心暂行管管理办法法）23.问：科科技部如如何支持持国家工工程技术术研究中中心建设设？答：工工程中心心在组建建期间，其其所需经经费采取取“三三”制的原原