老龄化的中国退休制度思考1

1、分类号 密级 U D C 编号 本科毕业论论文（设设计）题 目 老老龄化时时代中国国退休制制度的若若干思考考 院 （系） 专 业 年 级 学生姓名 学 号 指导教师 二一年年 四 月目录内容摘要1关 键 词词11Abstrractt11Keywoordss11一、现有退退休制度度存在的的问题2 (一)退休年年龄差异异造成人人们劳动动权利上上的不公公平2 (二)制度上上的漏洞洞使提前前退休现现象严重重3(三)低退退休年龄龄加大政政府养老老金供求求压力4(四)退休休年龄“一一刀切”，忽忽视地区区老龄化化差异44(五)退休休金双轨制制拉大老老年人收收入差距距5二、延长退退休年龄龄的可行行性6(一)延

2、迟迟退休不不是加重重就业负负担的根根本原因因6(二)就业业起始年年龄的推推迟要求求延长退退休年龄龄7(三)人均均寿命延延长为延延迟退休休提供生生理基础础7(四)延迟迟退休有有利于实实现养老老金收支支平衡8三、实行弹弹性退休休制度的的阶段性性安排9参考文献 122内容摘要：随着中中国老龄龄化的进进程加快快和程度度的不断断加深，我我国的政政治、经经济、文文化等各各方面都都受到了了重大影影响，人人们也越越来越感感受到现现有的退退休制度度存在的的不合理理及其所所带来的的问题，由由此要求求改革现现有的退退休制度度成为专专家学者者争论的的焦点。本文对延长退休年龄的可行性进行了分析，并以对未来人口结构和人口

3、老龄化程度的预测数据为出发点，提出实行新的退休制度的具体措施，尽力避免老龄化对中国的负面影响，使中国收放自如地应对人口老龄化时代的到来。关键词：老老龄化 现行行退休制制度改革革 退退休年龄龄 Abstrractt：Wiith thee acccelleraatedd aggingg prrobllemss inn Chhinaa, aall thee seectoors in Chiinesse ssociietyy arre ssubjjectted to siggnifficaant imppactts. Moree annd mmoree peeoplle aare beccomiing

4、 awaare of thee diisaddvanntagges of thee exxisttingg reetirremeent sysstemm annd tthe exiistiing proobleems. Thhereeforre, thee reeforrm oof tthe exiistiing rettireemennt ssysttem is douubtllesssly neeededd annd hhas atttracctedd maany exppertts atttenttionns. Baseed oon tthe preevioous ressearrche

5、es of thee exxperrts, thhe ffeassibiilitty oof eexteendiing thee reetirremeent agee iss gooingg too bee annalyyzedd in thiis ppapeer. Morreovver, unnderr thhe hhelpp off thee daata to preedicct tthe poppulaatioon sstruuctuure andd poopullatiion agiing deggreee inn thhe nnearr fuuturre, speeciffic ap

6、pproaachees ffor thee neew rretiiremmentt syysteem aare alsso ppropposeed iin tthe papper as welll, exppecttingg too avvoidd thhe nnegaativve iimpaactss thhat thee aggingg poopullatiionss haave on Chiina andd thhe ccomiing of thee erra tthatt Chhinaa caan ttotaallyy haandlle tthe agiing proobleems.K

7、eywoordss: Agiing in Chiina Thhe RRefoorm of Exiistiing Rettireemennt SSysttem Retiiremmentt Age 人口老龄化化，是指总人人口中因因年轻人人口数量量减少、年年长人口口数量增增加而导导致的老老年人口口比例相相应增长长的动态态过程。国国际上判判断一个个国家或或地区是是否进入入老龄化化社会主主要依据据两个标标准： 一是600岁及以以上的老老年人口口数量占占总人口口的比例例在100%以上上；一是是65岁及及以上的的老年人人口数量量占总人人口的比比例在77%以上上。而据据20005年全全国1%人口抽抽样调查查主

8、要数数据公报报显示，我国660岁及及以上的的人口为为144408万万人，占总人人口的111.003%。其其中，65岁岁及以上上的人口口为1000455万人，占总人人口的77.699%。这说明明不论参参照以上上哪个标标准，我我国进入入老龄化化已经成成为一个个无可争争议的事事实。我我国的人人口老龄龄化不同同于发达达国家，在在“变革革转型”的的人口、经经济和社社会环境境的背景景下，我我国的人人口老龄龄化呈现现“未富富先老”的的特点。人人口老龄龄化的快快速发展展和老年年人口规规模的日日益增加加，给我我国政治治、文化化和经济济发展等等方面都都带来了了严峻的的挑战。随着劳动力供给的变化、就业压力的增加、养

9、老金负担的日益沉重等问题的出现，人们开始把更多的注意力转移到现行的退休制度上来，逐渐认识到现行退休制度存在一系列问题，亟待改革。现有退休制制度存在在的问题题我国现行退退休政策策源于220世纪纪50年代代，其主主要内容容是：男男职工的的退休年年龄为660岁, 女干干部为555岁，女职工为50岁。此外，考虑到一些特殊行业和职工的身体健康状况，我国又对提前退休做了具体的规定：一是男职工满50周岁,女职工满45周岁,因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；二是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作,男职工满55周岁,女职工满45周岁,可提前退休，这一退休制度一直沿用至今

10、。该退休制度将退休并在退休后立即获得退休金作为劳动者的一种权力制度化，曾对老年人养老保障问题发挥重要作用。然而，经历了半个多世纪，社会和经济都在飞速发展、人均寿命的延长、人们受教育年限增加、人们对人性人权观念的变化以及养老保险体制改革中出现的问题等，使我们不得不重新认识现行的退休制度。加之我国人口老龄化程度的日益加深使现行退休制度的弊端也逐渐显现出来。退休年龄差差异造成成人们劳劳动权利利上的不不公平。从上述规定定中我们们可以得得出现行行退休制制度在退退休年龄龄的规定定上造成成了两方方面的不不公平：一方面面，男女女退休年年龄的不不平等。现行退休制度中规定男职工满60周岁，女职工满50周岁可以退休

11、，女性的退休年龄要比男性的退休年龄提前5-10年。在50年代，中国人口的平均预期寿命男性为40岁,女性为42.3岁，相对于男性来说女性本身存在一定的弱势，所以当时规定这样的退休年龄是合理的。现如今，几十年已经过去了，由于经济的发展，人们生活环境得到改善，医疗卫生水平提高，人们的健康状况越来越好，到2000年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到69.0岁和72.4岁 转引自李娟：我国调整退休年龄研究综述，甘肃社会科学2005年第5期。,男女平均寿命对比，女性的平均寿命要比男性的平均寿命高3岁。据预测我国人均寿命还在不断的延长，未来女性的预期平均寿命将继续高于男性的预期平均寿命，但是从现行退

12、休制度来看，男性相对于女性的高退休年龄和其相对于女性的低平均寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，导致女性老年生活水平可能低于男性，造成新的社会不公平。并且由于工作环境的改善，现在女性的工作能力和参与的行业领域与男性并没有特别明显的区别，女性在社会主义建设进程中发挥越来越重要的作用，于是女性开始要求和男性同时退休的呼声愈来愈高。倘若今天仍沿用以前的退休年龄，则显得不合适了；一方面，女干部和女职工退休年龄不平等。1955年国务院颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此, 退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。最初规定女干部和女职工退休年龄有差别是

13、考虑到她们工作性质的不同，过去女职工的工作相对于女干部来说可能在体力上要求较多。但是，在经济飞速发展、科学技术有极大进步的今天，工作环境和工作条件与过去相比都有了很大的改观，女职工与女干部所从事的职业在劳动强度上并没有特殊要求，同样身为女性，由于工作性质的不同导致退休年龄有五年的差距，使得很多过早退休的女职工并不满意。而且女干部在退休后又可以拿到政府提供的养老金，老年生活相对有保障，女职工退休后则没有这么高的待遇，如果二者在退休年龄方面也存在差异的话，将会形成对参与不同工作性质的女性的歧视现象，极大削弱女职工的工作积极性，政府本 转引自李娟：我国调整退休年龄研究综述，甘肃社会科学2005年第5

14、期。制度上的漏漏洞使提提前退休休现象严严重。我国现行的的退休制制度中对对允许提提前退休休的状况况做了具具体规定定，但由由于申报报程序和和资格审审核等方方面并不不十分完完善，致致使蓄意意提前退退休现象象不断出出现。一方面面，个别别用人单单位借着着制度不不完善的的机会，钻钻现行退退休制度度的空子子，对于于那些没没有从事事特殊工工种、身身体健康康且并未未达到法定定提前退退休年龄龄的职工工则强制制命令其其提前退退休，以以此来减减轻企业业单位的的冗员压压力，这这样的行行为对于于企业职职工来说说剥夺了了其参与与劳动的的权力，不不利于其其生活条条件的改改善，对对于国家家来说，企企业把负负担转嫁嫁给社会会，使

15、政府府过早的的承担一一部分提提前退休休职工的的养老金金，大大大加重政政府负担担。另一一方面，许许多在职职员工没没有达到到规定的的提前退退休条件件却主动动要求退退休，但但是他们们并非从从此养老老在家，而而是大部部分退休休后又继继续参加加工作，这这样他们们既可以以拿到原原企业下下发的退退休金，又又可以在在现工作作单位领领取工资资，实际际上就是是一人拿拿双份工工资，出出现了“退退而不离离岗”的的现象。最最后影响响他人的的正常就就业，成成为新的的就业不公公平的因因素之一一。 低退休年龄龄加大政政府养老老金供求求压力。上世纪五十十年代和和六七十十年代我我国分别别迎来了了第一次次、第二二次人口口生育高高峰

16、，时时至今日日，他们们大多数数都已经经到了退退休年龄龄，依照照现行退退休制度度的规定定，将会会有大批批老年人人退休在在家，这这样的一一些人突突然间由由原来的的生产者者变为完完全的消消费者，不不能再创创造价值值反而向向社会索索取的更更多以满满足自身身的需要要，尤其其会扩大大对养老老金、退退休金、医医疗保障障的需求求，继而而引起老老年退休休金、养养老金、医医疗卫生生支出及及老年福福利设施施等方面面的资金金投入增增多。老老龄化程程度越高高，社会会保障的的规模也也就越来来越大，现现在欧美美国家譬譬如瑞典典、德国国、法国国的社会会保障费费用的支支出，已已经占国国民收入入的200%以上上，瑞典典几乎快快到

17、400%，美美国在115%以以上 田雪原主编：中国老年人口，北京：社会科学文献出版社，2007年4月第二版，第234页。我我国近几几年老龄龄化进程程不断加加快，这这对正处于于“未富富先老”的的特殊形形势下的的中国来来说，应应对突如如其来的的老龄化化带来的的系列问问题已经经显得有有些力不不从心。2006年，我国养老金缺口已经达到2.5万亿元，随着时间的推移，这个缺口还将越来越大 田雪原主编：中国老年人口，北京：社会科学文献出版社，2007年4月第二版，第234页 王国艳：“良方”还是“错药”延长法定退休年龄之辩，衡水学院学报，2009年4月第11卷第2期。退休年龄“一一刀切”，忽忽视地区区老龄化

18、化差异。我国现行的的退休制制度对各各地区的的退休年年龄所做做出的规规定是统统一的，均均为男660岁、女职工工50岁岁，女干干部555岁。然而我我国东中中西部自自然条件件不同，经经济发展展有快有有慢，人人口分布布多少也也不一样样，加上上东西部部人口生生育率和和死亡率率的不一一致，使使得我国国人口老老龄化自自西向东东呈明显显的“阶阶梯式”格格局：西西部边缘缘省区步步入老龄龄化时间间较晚，达达到的程程度较低低；中部部次之；东南沿沿海率先先进入并并且老龄龄化程度度较高。20005年全全国1%人口抽抽样调查查主要数数据公报报显示665岁及及以上的的人口占占总人口口的7.69%。而东部沿沿海111省、市市

19、65岁岁以上老老年人口口比例为为9.558%，中中部8省省为7.82%，西部部12省省、区、市市为7.89%。东部部、中部部、西部部相比较，东东部人口口老龄化化水平明明显高出出许多，比比全国水水平高出出1.889个百百分点，分分别比中中部、西西部高出出1.770、11.699个百分分点。其其中，位位于东南南沿海的的上海最早早进入老老龄化，其其65岁岁以上老老年人口口比例为为16.38%，居全全国之首首，相当当于一般般发达国国家水平平；第二二位是浙浙江111.499%，第第三位是是江苏111.338%，第第四位是是北京111.220%，第第五位是是天津110.993%。其次还还有重庆庆9.222

20、%、广广西9.10%、湖南88.988%、四四川8.68%。最低的的是新疆疆只有55.433%，宁宁夏只有有5.770%，青青海只有有5.888% 葛登扬：我国人口老龄化地区差异大，新浪博客/jwbup.。由此可可见，我我国不同同地区的的老龄化化程度有有明显的的差距，我国现行的退休制度却要求全国各地实施统一的退休政策，没有照顾到不同地区的人口老龄化 葛登扬：我国人口老龄化地区差异大，新浪博客/jwbup.退休金双轨轨制拉大大老年人人收入差差距。所谓“退休休金双轨轨制”是是指不同同用工性性质的人人员采取取不同的的退休养养老金制制度，机关事事业单位位退下来来的养老老金和企企业人员员退下来来的养老老

21、金发放放形式不不一样。具体表现为以下三点：一是统筹的办法双轨：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道双轨：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准双轨：机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是13倍。随着时间的推移和改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性已经到了非解决不可的时候。首先，这样的制度使个体负担的多少不同。企业和个人共同作为纳税人缴税充当国家的财政收入，但是在退休之后领取养老金的时候企业职工领取的却是自己在工作年限内按工资比例上缴的养老保险费部分，相当于“自我养

22、老”，而机关事业单位却不需要自己缴纳养老金直接由财政补贴。其次，“双轨制”执行的结果是机关事业单位和企业之间的养老金差距越来越大。数据显示，机关事业单位养老金费用总额1990年为59.5亿元，到2003年已达到1270亿元，增加了20多倍，年均递增20%，从1993年到2003年底，机关事业和企业退休人员的月养老金差距由40元左右拉大到600元，而且该差距还在不断扩大，到2006年相差扩大到千元之巨 周济谱：退休制度：谁把人分成三六九等，中国人力资源开发网/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719.。尽管从2005年国家连续5年提高企业退休人员的养老金，但效果并不

23、明显。2006年两会期间，李永海委员指出：在2000年至2004年的五年时间里，全国企业职工的退休金年均增长6.31%,而机关和事业单位职工的退休金年均增长率分别为13.45%和11.67% 周济谱：退休制度：谁把人分成三六九等，中国人力资源开发网/zhi_sk/jt_page.asp?articleID=194719. 石菖蒲：70岁老人：用生命与“退休双轨制”赛跑，中国集体经济2009年第3期 当当一个制制度已经经跟不上上现在社社会发展展潮流的的时候，人人们就会会自发的的寻找新新的制度度来取而而代之。当当前，学学术界对对是否延延长退休休年龄的的争议很很大，笔笔者认为为，中国国正将迎迎来快速

24、速的老龄龄化阶段段，改革革现有的的退休制制度，适适当延长长退休年年龄势不不可挡。延长退休年年龄的可可行性 通过过对我国国当前国国情的了了解和具具体分析析，结合合各学者者的观点点，笔者者将列举举以下四四点以此此来论证证延长退退休年龄龄的可行行性。延迟退休不不是加重重就业负负担的根根本原因因。对于是否延延长退休休年龄，争议最大的就是延迟老年人退休年龄与就业难之间的问题。反对这一建议的人认为中国目前正处于就业高峰时段，就业难问题日益突出，失业人口比例不断增加，如果此时再延长老年人在岗的时间只会造成就业岗位的进一步紧缺。然而，在笔者看来，虽然延迟退休会对就业造成一定影响，但是二者并不是一对根本对立的矛

25、盾，延长退休年龄来解决就业问题只是权宜之计，并不能从根本上解决这一难题。首先，造成当今就业难的原因除了劳动力人数增加之外，还有重要的一方面就是结构性问题，即结构性失业。经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合，由此而导致的失业被称为“结构性失业”。简单的说就是指劳动者的技能、经验、知识结构与可供的职位空缺不相适应而导致的失业。从劳动力市场供需信息看，在劳动力总体供大于求的情况下，许多有需求的岗位却找不到合适的应聘者，一些技术含量高的工种以及熟练工种很难招到合格的劳动者。2005年第二季度高级技师、高级工和技师的求人倍率分别达

26、到1.98、1.98和1.95。与企业技工强烈需求形成鲜明对比的是中国技工供给的短缺，技工学校毕业生人数自1997年的69.9万人逐年下降到2003年的45.3万人 田雪原等著：21世纪中国人口发展战略研究，北京：社会科学文献出版社2007年12月版，第130页。相反，近几年考取国家公务员的人数急速上升，越来愈多的毕业大学生奔向事业单位，从而造成一些单位门前被挤得水泄不通，一些单位门前求职人员冷清的门可罗雀。另外，素质较低也是造成失业人员增多的又一原因。据调查，失去工作正在找工作的人口中，初中及以下文化程度占失业人口的60.52%，高中占27.91%，中专及以上文化程度占11.57% 同上。以

27、上数据说明新成长起来的劳动力，其文化程度越低，寻找工作的难度越大。其次，即使老年一辈从工作岗位上退下来也并不代表他们真正的退出了劳动力市场，这些空出来的工作岗位不一定由年轻一代来补充，我们更不能保证老年人“让位”一定能让年轻人顺利的“继位”，使年轻人在新的工作岗位上扮演好自己的角色。相反，老年人具有一定的技能、经验，工作认真，退休后拿到退休金的他们并不需要新的工作单位为其购买保险，降低了企业的雇佣成本，因此许多企业还是很愿意雇佣他们。这样，已退休的老年人再次参与到就业大军中，无形之中又加大了就业竞争力，进一步加剧了我国的失业问题。而延时退休并不会阻止单位解雇不合适的老员工，也不会影响老员工主动

28、辞职。所以真正解决就业难问题，根本的是要把经济发展这盘棋搞活，拓宽就业渠道。青年一代不能依靠老一辈的让位，要不断提高自身的素质，改变就业观念， 田雪原等著：21世纪中国人口发展战略研究，北京：社会科学文献出版社2007年12月版，第130页。 同上。就业起始年年龄的推推迟要求求延长退退休年龄龄。随着现代社社会的发发展，物物质生活活的极大大满足，人们越越来越关关注精神神上的享享受。国国家也投投资了更更多的财财力物力力到教育育事业上上来，使使得人们们接受正正规教育育的时间间普遍的的延长，受受教育年年限的延延长代表表着个人人参加工工作的时时间比其其他人要要晚，即即推迟了了就业起起始年龄龄。过去去人们

29、受受教育时时间短，很很多情况况下年轻轻人往往往初中毕毕业就开开始步入入社会，他他们所从从事的大大部分体体力工作作对知识识、技能能要求并并不高，这这也从另另一方面面使人们们减少了了继续接接受更高高教育动动力，还还有一部部分人在在完成小小学教育育之后便便务农在在家，所所以综合合看来过过去的初初始就业业年龄十十分年轻轻。然而而现在的的情况却却发生很很大变化化，就目目前形势势推算，高高中毕业业进入劳劳动的年年龄是118-119岁，大大学本科科毕业的的年龄是是22-23岁岁，硕士士研究生生是255-266岁，博博士生参参加工作作的年龄龄则要更更高一些些，另外外还需要要进行在职职学习和和培训，也有可能占用

30、劳动时间 刘华平：提高退休年龄与人力资源充分利用，社科纵横2007年8月。如果要求他们过早的退休很难保证他们一生中实际工作时间和劳动贡献，很难保证高学历、高技能的人才充分发挥其聪明才智，从而致使这样一种情况的发生：劳动者知识层次越高,工作时间反而越短,国家的培养成本却在不断上升，最后导致人力资本投资回报期缩短，无形中导致了人力资源的极大浪费，既不利于个人人生价值的实现，也会 刘华平：提高退休年龄与人力资源充分利用，社科纵横2007年8月。人均寿命延延长为延延迟退休休提供生生理基础础。随着生活水水平的提提高和医医疗技术术的进步步，人们们的寿命命被延长长。据预预测，我我国人口口分性别别的平均均预期

31、寿寿命增长长趋势如如下表：表一 单单位：岁岁男女1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年1970-1975年年1995-2000年年2020-2025年年2045-2050年年世 界发达地区发展中地区区中 国56.867.854.262.563.071.161.669.068.675.767.474.073.179.472.177.459.974.755.863.967.478.564.972.073.282.471.477.877.885.476.581.3数据来源：李建新新：中中国人口口结构问问题，科科学文献献出版社社20009年33月版，第

32、第63页页。相比之下不不难看出出，在未未来300年中我我国的男男女平均均预期寿寿命均高高于世界界人口和和发展中中地区人人口的平平均预期期寿命，仅次于发达地区人口的平均预期寿命，说明未来的时间里我国的人口寿命会大大的延长，使多数人继续工作的愿望成为可能。况且老年人的衰老首先是体力上的衰老，智力上的衰老要滞后一截，老年人口中年龄较轻的一些低龄老年组群，如6065岁将属于壮年中的老年，他们身体健康状况良好，仍然有继续参与工作的精神需要，是社会宝贵的智力群体。而且在某些行业中，例如教育、法律、医生，尤其是科学技术领域，对工作经验要求较高，老年人则具备丰富的工作经验，知识扎实，并不需要培训，直接上岗，能

33、带来较高的附加值。因此，在这些行业里老年人能发挥更大的作用，如果依照现行的退休制度规定男60岁、女50岁退休的话，未来的许多老人将有近20多年的时间被白白的消耗掉，此时，过早的让老年人离开工作岗位反而是对人力资源的一种浪费，加上大多数的老年人不能很快的适应离开工作岗位后产生的寂寞、被人忽视的感觉，容易产生很大的心理落差，给精神上造成一定的消极影响。延迟退休有有利于实实现养老老金收支支平衡。人口老龄化化的加剧剧意味着着未来年年轻人口口有所减减少而老老年人口口不断增增加，老老年抚养养比上升升，也就就是说将将会有越越来越多多的老人人需要赡赡养，国国家的各各项支出出都将以以极快的的速度增增长，养养老金

34、负负担越来来越重，而而延长退退休年龄龄可以使使一部分分老有余余力的老老年人继继续参加加工作，为为社会创创造财富富，不至至于突然然间增加加大量的的纯消费费人群，减减少养老老金供养养人数和和年限，能能大大减减轻政府府财政负负担，有利于于实现养养老金收收支平衡衡。社保保专家估估计：我我国退休休年龄每每延长一一年，养养老统筹筹基金可可增长440亿元元，减支支1600亿元，减减缓基金金缺口2200亿亿元 王国艳：“良方”还是“错药”延长法定退休年龄之辩，衡水学院学报2009年4月第11卷第2期。因因此，延延长退休休年龄的的确是缓缓解养老老压力的的有力举举措。从从另一个个角度讲讲，延长长退休年年龄所减减少

35、的部部分退休休金可以以用于经经济建设设，拓宽宽就业岗岗位，或或者用于于投资教教育事业业，延长长受教育育年限，这这样不但但能增加加受教育育人数，间间接减少少就业人人数，化化解就业业压力，还有利利于提高高我国国国民素质质，为以以后的国国家建设设培养人人才。同时，一一批批高高素质的的人才被被培养出出来之后后也能在在一定程程度上解解决因结结构性原原因导致致的失业业问题，令劳动力市场紧跟经济结构调整的节奏， 王国艳：“良方”还是“错药”延长法定退休年龄之辩，衡水学院学报2009年4月第11卷第2期。实行弹性退退休制度度的阶段段性安排排随着社会经经济的发发展和人人口老龄龄化趋势势的日益益加剧，延延长退休休

36、年龄是是顺应时时代发展展的必然然选择，当当然，由由于我国国特殊的的国情，变变革现行行的退休休制度，延延长退休休年龄并并不是一一朝一夕夕就能解解决的事事情，必必须要循循序渐进进，分阶阶段推进进。第一阶段：20110220155年，我我国处于于人口就就业高峰峰期，这这一时期期处于黄黄金劳动动年龄的的人就业业对社会会更有益益处。因因此，这这个阶段段我们可可以进一一步完善善现行退退休制度度。首先先，政府府要采取取强有力力的措施施抑制非非正常的的提前退退休，保保证其达达到现行行退休制制度规定定的男60岁, 女干干部555岁、女职职工500岁才能退退休，对对低于法法定退休休年龄退退休的，减少其每月可领取的

37、退休金数额；反之则增加其领取退休金的数额。其次，大力发展经济，发展第三产业等劳动密集型产业，拓宽就业渠道。随着经济的发展，第一产业在经济结构中的比重不断下降，第三产业不断提高，而第三产业的就业弹性远大于第一产业。所以在科技推动的经济结构调整过程中，大力发展第三产业将会为劳动力市场提供更多的就业机会。与此同时，政府还应该鼓励青年自主创业，并给予有效的鼓励、支持和引导。最后，政府应进一步加强九年制义务教育的落实与管理，宣传接受职业教育与普通高等教育的同等重要性，为技术岗位提供高级技术工人。还应该提倡职业再教育和培训，使人们与时俱进，紧跟时代潮流，满足工作的新要求，提高自身的竞争力。第二阶段：201

38、16220233年，着着手延长长女干部部的退休休年龄，使使之与男男职工同同时退休休。由于于受过去去特别是是19449年中中华人民民共和国国成立以以来，119533-19957年年、19962-19773年两两次生育育高潮尤尤其是后后一个生生育高潮潮的影响响，其间间出生的的大量人人口在220177-20022年年、20027-20338年分分别达到到65岁岁以上，形形成老龄龄化加速速推进的的两个时时期 田雪原等著：21世纪中国人口发展战略研究，北京：社会科学文献出版社2007年12月版，第74页。若若依据我我国现行行的退休休制度来来执行的的话，他他们将全全部离开开工作岗岗位，由由原来的的生产者者

39、变为资资源消费费者。而而最迟到到20115年我我国将由由“人口口红利期期”迈进进“人口口亏损期期”，此此时就业业人口下下降，老老年人口口数量却却大批增增加，将将严重影影响到经经济的发发展和社社会的和和谐。所所以，在在这一阶阶段应该该逐步延延长女干干部的退退休年龄龄，取消消其与男男职工退休休年龄的的差别，一一律规定定60岁退退休。这这样做可可以充分分利用女女高级知知识分子子这部分分人力资资源，在在相似性性质的行行业领域域里率先先实现男男女退休休年龄的 田雪原等著：21世纪中国人口发展战略研究，北京：社会科学文献出版社2007年12月版，第74页。第三阶段：20224220500年，逐步延延长女职

40、职工的退退休年龄龄到600岁，与与男职工工、女干干部的退退休年龄龄相一致致。根据据翟振武武、李建建新主编编的中中国人口口：太多多还是太太老一一书中方方案1对对我国人人口年龄龄结构的的变化预预测数据据如下： 表二 单位位：%年份0-14岁岁65岁及以以上200025.06.9201019.48.1202017.111.6203015.416.0204014.121.6205013.922.9206013.425.7207013.426.4208013.426.5209013.227.1210013.327.1数据来源：翟振武武 李建建新主编编：中中国人口口：太多多还是太太老，北北京：社社会科学学

41、文献出出版社220055年111月版，第第1077页。从上表可以以看出，2030年开始，65岁的老年人口比例为16.0%，超过0-14岁少儿人口比例的15.4%，此后老年人口比例快速增加，2040年为21.6%，超过0-14岁少儿人口比例7.5个百分点，2050年达到22.9%，超过0-14岁少儿人口比例9个百分点。而按照90年代末期的生育水平，到2030年劳动力的数量将降到8亿以下，2045年劳动力的数量开始低于1995年的水平，到21世纪末劳动力的数量降到5.13亿 翟振武 李建新主编：中国人口：太多还是太老，北京：社会科学文献出版社2005年11月版，第108页。由此可见，这一时期是人口

42、老龄化快速发展的时期，越来越多的人口进入老年期将使劳动力数量短缺，政府和社会用于老年人口的社会保障支出愈益沉重，因此，在这段时间里，应对我国的退休制度进行大的修改，延长女职工的退休年龄到60岁，以缓解沉重的养老金压力和应对劳动人口骤减带来的一系列问题。同时还应逐渐改革养老金双轨制，确定区域内退休人员退休金统一发放标准，消除行业间的不同退休金缴纳差别，这样做不但使各行业间退休待遇趋于平等，加强不同群体间的和谐关系，而且有利于实现男女间普遍的平等。 翟振武 李建新主编：中国人口：太多还是太老，北京：社会科学文献出版社2005年11月版，第108页。第四阶段：20550年以以后，全全面延长长退休年年龄到665岁。2050年以后全国的平均预期寿命将接近80岁，我国也进入人口重度老龄化阶段，表二中数据预测显示，到2060年，65岁以上的老年人口比例将是0-14岁少儿人口比例的1.92倍，所以此时全面延长退休年龄是合理且可行的，将男、女退休年龄均逐步延长到65岁，既保证了劳动力的供应又可以极大缓解养老金的空帐问题。此次对退