浅议资产评估行业管理体制改革的基本思路

1、资产评估行业管管理体制改革革的基本思路路来源： 006-08-21 111:08:000 作者：未知编辑：sttuda200 一、资产评估估行业必须实实行统一管理理 （一）我我国资产评估估管理体制的的现状我国实行改改革开放以后后，活动日趋趋增多，人们们对经济的认认识不断加深深，遵循经济济规律，按经经济规律办事事的自觉性不不断增强。特特别是到了八八十年代末期期，国有改革革和对外开放放进入新的阶阶段，国有企企业的重组改改制、产权交交易和中外合合资、合作等等经济活动不不断增多，资资产评估作为为为产权交易易、合资合作作等经济活动动提供价值咨咨询服务的社社会中介行业业，在这个时时候应运而生生。资产评估估

2、由于具有广广泛的适应性性和强劲的生生命力，受到到社会各界的的高度重视和和关注，十年年来，资产评评估积极参与与改革，服务务改革，已成成为我国经济济建设中不可可或缺的公证证性社会中介介服务行业，评评估行业在不不断的同时，管管理体制也不不断完善，但但是，应该指指出的是，我我国的资产评评估管理体制制还存在一些些问题。1.多个政政府部门参与与管理评估，形形成部门分割割，多头管理理的格局。目目前，插手评评估的部门有有十几个，比比较成气候的的有四个，即即财政、国有资资产管理部门门管理的资产产评估，国土土资源管理部部门管理的土土地价格评估估和矿产资源源开采权、使使用权评估，建建设部门管理理的房地产评评估，计划

3、、物物价管理部门门管理的价格格评估，这些些部门对评估估的管理基本本上都自成体体系，从项目目管理、评估估人员资格和和认定、评估估机构的审批批与管理、评评估方法标准准的制定等都都有一套相对对独立、比较较完整的系统统。这些部门门对评估的管管理都是以部部门权力为基基础，所管理理的评估的范范围都与本部部门的行政权权力相适应，特特别是以发证证审批的权力力为依托，行行政权力的相相对独立、分分工明确的特特点与评估行行业的中介性性、社会性、市市场性的特点点存在很大的的差别，因此，可可以说政府部部门以权力介介入评估，对对评估行业的的发展不仅无无益，而且有有害，这是因因为，第一，政政府部门权力力介入导致评评估行业业

4、务务分割，不利利于评估机构构之间公平竞竞争；第二，政政府部门权力力介入不利于于统一的评估估专业标准的的形成；第三三，政府部门门权力介入使使评估机构对对政府部门的的依赖性增强强，不利于培培养评估机构构的进取精神神；第四，政政府部门的权权力介入容易易导致腐败现现象，评估机机构为了招揽揽业务不得不不采取不正当当手段讨好巴巴结政府部门门，政府部门门为了得到好好处，经常用用不正当的方方式对评估机机构施加影响响，这种腐败败现象很不利利于评估行业业的发展；第第五，政府部部门权力介入入使需要评估估的单位不能能自主地选择择评估机构，影影响评估机构构作为市场中中介机构的声声誉；第六，政政府部门权力力介入还导致致政

5、府部门对对评估时间、评评估收费、评评估结果的不不正当干预，影影响评估质量量和评估机构构的合法权益益。第七，政政府部门权力力介入导致一一个完整的评评估项目需要要由隶属于不不同部门的多多个评估机构构来完成，造造成重复评估估，重复收费费，加大了企企业的工作量量，加重了企企业的负担。2.行业协协会在评估行行业管理方面面作用有限，而而且相互封闭闭。我国目前前有三个评估估行业管理协协会，即资产产评估协会、中中国房地产估估价师协会、中中国土地估价价师协会，这这三个协会在在评估行业管管理方面作用用都有限。第第一，这三个个协会的独立立性都不是太太强，都隶属属于相应的政政府部门，它它们既是经民民政部门批准准成立的

6、社团团组织，又是是隶属于政府府部门的事业业单位，其编编制以事业编编制为主，领领导由政府部部门任命或推推荐，职能由由政府部门确确定；第二，这这三个协会管管理的相应的的评估事务都都只是其中的的一部分，其其余很大一部部分由相应的的政府部门直直接管理，例例如，评估项项目的管理，评评估机构的审审批，有些甚甚至还有评估估人员的管理理，都是由政政府部门直接接负责的，真真正由行业协协会管理的事事情很少；第第三，评估协协会的业务职职责范围与其其上级政府部部门的职权范范围相适应，绝绝对不会超出出政府部门的职权范范围；第四，这这三个协会各各自为政，相相互之间缺乏乏必要的沟通通和协调，特特别是人员资资格、机构资资质、

7、方法标标准等应当沟沟通和协调的的事情没有进进行必要的沟沟通和协调。评评估行业协会会的不独立，相相互之间的不不沟通、不协协调，在某种种程度上影响响了评估行业业的社会化、市市场化进程，加加重了评估行行业分割，障障碍了评估行行业的统一。3.政府评评估管理部门门管理评估的的方式带有浓浓厚的计划经经济色彩。第第一，政府评评估管理部门门时常发布文文件，规定哪哪种经济活动动在什么情况况下必须经过过评估。由于于评估管理是是政府评估管管理部门的一一项职责，在在通常情况下下，它当然希希望自己管辖辖的事情越多越好，管管辖的事情越越多，就意味味着权力越大大。但实际上上，政府评估估管理部门管管理的只应该该是评估方面面的

8、事情，即即怎么评估的的事情，至于于哪种经济活活动在什么情情况下需要评评估，则不属属于评估管理理部门的事情情，应属于相相应的经济主主体或相应的的政府部门的的事情。第二二，政府评估估管理部门对对评估的管理理过于具体。最典型的是是，各政府评评估管理部门门都把评估项项目管理当作作评估管理的的一项重要内内容，规定评评估报告必须须经过政府部部门的确认。由由政府部门确确认评估报告告，在某种程程度上有利于于规范评估机机构和评估师师的行为，防防止国有资产产的流失，维维护国家听有有者的合法权权益，但其弊弊端也非常明显显，（1 ）政政府部门承担担了本应由评评估机构和评评估师承担的的风险和责任任，不利于培培养评估机构

9、构和评估师的的风险意识和和责任意识；（2 ）所所有的评估机机构和评估师师都知道由哪哪个部门、哪哪个人决定评评估报告是否否能够通过确确认，可能会会出现这样一一种情况：评评估机构和评评估师会把很很大一部分精精力放在对负负责评估报告告确认的部门门和人员的“公公关”上，这这一方面会影影响评估机构构和评估师做做好评估报告告、提高评估估质量的动力力，另一方面面可能容易导导致腐败现象象的发生；（33 ）评估报报告要经政府府部门确认，在在一定程度上上影响了评估估机构作为中中介机构的独独立性，影响响了评估作为为中介服务行业的的性质。4.有关资资产评估的、法法规不完善、不不统一。第一一，有关评估估的法律、法法规不

10、完善。评评估行业的发发展已有十年年的，但至今今还没有专门门的关于资产产评估的法律律，注册师、律律师行业都有有相应的法律律，分别为中中华人民共和和国注册会计计师法、中中华人民共和和国律师法，资资产评估行业业缺乏相应的的法律，影响响了评估行业业作为权威的的中介行业地地位的确立；第二，有关关评估的法律律、法规不统统一。国务院院91号令、土土地管理法、房房地产法等法法律、法规都都有关于评估估的规定，但但内容不统一一，财政部、国国土资源部、建建设部的“三三定”方案中中都有关于评评估的规定，但但内容不一致。有有关评估的法法律、法规不不完善、不统统一，直接影影响了评估行行业的统一，强强化了评估行行业的分割状

11、状态。（二）国外外资产评估管管理体制的几几种模式1.美国模模式（1 ）美美国政府对资资产评估的管管理。在八十十年代以前，美美国政府对资资产评估行业业不予直接管管理，八十年年代末期，美美国出现了银银行贷款呆坏坏帐严重，大大批机构倒闭闭，损失了上上千亿美元的的联邦储备基基金。一些金金融分析家认认为，这种状状况与资产评评估机构低评评银行贷款抵抵押品价值有有关。联邦政政府于19889年颁布了了不动产评评估改革，这这是美国联邦邦政府有关资资产评估最具具代表性的法法律文件，各各州均依据该文件制制定了相应的的州政府文件件。该法令对对从事不动产产评估人员的的资格标准和和职业道德规规范作了规定定。美国联邦邦政府

12、还依据据该法令成立立了联邦金融融制度监察委委员会评估分分会（简称评评监委），评评监委的主要要职责是：监监督各州评估估人员注册制制度的实施；监督联邦金金融管理机构构与联邦信托托公司所制定定的与国有储储备基金利益益有关原交易易中评估方面面法规的实施施；推行涉及及联邦权益评评估人员的注注册工作；监监督评估促进进委员会（美美国评估自律律管理组织联联合体）的工工作等。美国国各州均设有有专职注册机机构，对有能能力从事与联联邦储备基金金利益相关资资产评估业务务的评估人员员办理注册手手续。同时，美国各州所属郡、县政府以征收不动产税为目的，也都设有资产评估操作部门，为地方征收不动产税提供依据，需要指出的是，这些

13、政府设立的资产评估操作部门并不负责评估行业的管理，而且，它们在从事评估操作时，也须遵守政府有关法规和评估自律管理部门颁布的制度、准则及职业道德规范。（2 ）行行业自律性管管理。美国的的资产评估行行业主要实行行行业自律管管理，全美资资产评估行业业自律性管理理组织主要有有：美国注册册评估协会（AAACA）、美美国评估者协协会（ASAA ）、美国国评估学会（AAI），以及及一些专业性性协会，如机机器设备、不不动产、公路路、铁路评估估师协会等。这些协会会成立很早，大大都在本世纪纪二三十年代代就成立了，它它们都有自己己的章程和执执业标准，并并制发会员证证书。随着行行业的发展，各各协会认识到到需要统一资资

14、产评估执业业标准，在美美国评估者协协会（ASAA ）的倡议议下，联合其其他协会于11987年成成立了美国资资产评估促进进委员会（AAF），到11995年已已有16个评评估协会（学学会）加入该该组织。AFF下设评估资资格审查部和和评估标准部部。前者负责责对申请加入入该协会的会会员进行资历历审查，按规规定的课程进进行考试及再再后续培训；评估标准部部负责制定、修修改全行业的的评估标准UUSPAP.2.英（国国）澳（大利利亚）模式这种模式的的特点是，资资产评估行业业分两大体系系，即政府管管理下的资产产评估体系和和民间自律性性的资产评估估体系，政府府管理下的评评估体系是为为政府纳税服服务，为评估估操作机

15、构服服务，不负责责评估行业的的管理，评估估行业的管理理统一由行业业自律管理组组织负责。这这种模式以英英国、澳大利利亚最为典型型，新兴的马马来西亚评估估业也属于这这种模式。（1 ）英英国。英国政政府管理下的的资产评估体体系，主要服服务于征税目目的，在组织织上分三个层层次，即中央央、大区和区区评估办公室室。中央级评评估办公室设设在财政税务务局之下，主主要职能是制制定有关政策策，管理大区区和区的评估估工作。大区区级评估办公公室全国共设设有五个，主要要职能是协调调其所辖区内内评估办公室室的评估工作作。区级评估估办公室，全全国共设有995个，具体体承担其所辖辖区内的评估估工作。最初初，大区和区区的评估办

16、公公室都归当地地税务部门直直接管辖，由由于评估工作作的技术性、独独立性越来越越强，加之政政府为减少行行政开支而精精减人员，因因此，在以后后的发展中，大大区级和区级级评估办公室室逐渐从税务务部门中独立立出来，成为为非行政序列列的单位，其其性质和我国国的事业单位位相似，但其其主要职能仍仍然是为政府府对房地产征征税及为公共共部门提供服服务，除此之之外，也承揽揽一些其它的的评估项目。民民间的资产评评估机构则是是完全不依赖赖任何部门的的独立、客观观、公正的社会中介介服务组织，其其组织形式主主要是合伙制制和有限责任任公司，也有有少量独资形形式的。这些些机构大都以以咨询、顾问问公司的形式式存在，除做做评估业

17、务外外，还承揽许许多相关的服服务业务，如如接受委托从从事房地产购购买、销售、出出租、承租、投投资等业务。英国民间评评估机构在发发展过程中，逐逐渐建立了行行业协会组织织。据了解，协协会组织目前前有三家，其其中影响最大大的是英国皇皇家特许测量量师协会（RRICS），该该协会成立于于1868年年。在这之前前，英国民间间已经存在一一些规模较小小的，地方性性的测量师协协会或俱乐部部，其成员主主要从事不动动产管理、土土地测量和建建筑预算等，11868年，他们的一部分联合在一起，组成了一家规模较大的协会，即RICS的前身。最初的会员不到200 人，在随后的发展过程中规模不断扩大，影响力也越来越大。目前，该协

18、会已发展成为英国最大的、涉及面最广的、最具权威性的评估行业协会组织，拥有会员九万多人。RICS的主要职能是：制定行业操作规范和行为准则；和培训；对评估人员进行监督；保持和政府部门的联系；为测量师和广大公众提供服务。另外两家分别是估价师与拍卖师联合协会（ISVA）和税收评估协会（IRRV）。“皇家特许许测量师协会会评价与评估估手册”就是是这三家协会会联合发布的的。据悉，目前三三家协会正在在进行接触，寻寻求合并统一一之路。（2 ）澳澳大利亚。澳澳大利亚的资资产评估管理理机构是澳大大利亚评估协协会。总部设设在悉尼，各各州均有评估估分会，参加加协会的会员员都是注册评评估师，全国国共有会员77000多人

19、人。其主要职职能是：制定定和选择资产产评估准则；对申请参加加评估协会的的会员进行严严格考核；对对评估会员进进行定期培训训，提高其评评估水平；定定期参加国际际评估协会和和太平洋地区区评估的例会会；承担资产产评估争议的的仲裁。澳大利亚还还设有评估总总署，它是为为征收房地产产税而设立的的政府评估机机构。因为房房地产税在澳澳大利亚属于于地方税，所所以评估总署署只在各州设立，州州内各地设有有评估总署分分部。评估总总署的主要职职能是以政府府征税为目的的从事土地评评估，也兼营营其他评估咨咨询业务，如如政府资产出出售、私有化化、各部门间间资产转让，征征用私人房地地产等的评估估。这些经济济行为的评估估不是法定的

20、的，政府部门门也可以委托托社会上的会会计公司、评评估公司进行行评估。由于于评估总署是是政府职能机机构，缺乏竞竞争，在澳大大利亚资产评评估行业中，认认为评估总署署的评估人员员不如社会上上评估机构的的评估人员。3.马来西西亚马来西亚的的评估行业分分两大体系，一一是以纳税为为目的和涉及及国家权益的的评估，由财财政部下属的的评估与财产产服务署负责责；二是其他他民间性质的评评估，主要由由社会上的评评估机构负责责。马来西亚财财政部评估与与财产服务署署主要职能是是在评估及不不动产管理方方面向联邦、各各州和地方政政府以及相关关管理部门提提供评估和咨咨询服务。具具体职能有：（1 ）为联邦税收收为目的代表表政府对

21、应纳纳税标的进行行评估，以合合理确定税基基，涉及的税税种包括印花花税、不动产产增值税、房房产税等；（22 ）为土地地购买、住房房贷款、保险险、私有化、组组建公司等目目的进行评估估及相关谈判判工作；（33 ）为可行行性研究、物物业管理、法法律诉讼等目目的对土地和和建筑物进行行评估；（44 ）为不动动产交易提供供信息咨询服服务；（5 ）广泛调研研，为制定、修改改评估准则提提供建议。评评估和财产服服务署的主要要客户为联邦邦政府、各州州政府、地方方政府及有关关管理部门，此此外也接受私私人和私有企企业的委托提提供评估服务务。评估和财财产服务署为为政府提供评评估服务时不不收费，由财财政部划拨专专项经费，但

22、但其他评估服服务可按照规规定收取相应应费用。评估和财产服务务署设主任一一名，副主任任两名，主任任助理若干名名，并在各州州、地区设分分支机构，主主任必须是注注册评估师，并并由财政部部部长任命。在在马来西亚全全国，评估和和财产服务署署共有1600 多名注册册评估师，3300 多名名助理评估师师和600 多名高级评评估助手。马来西亚的的评估行业管管理部门有两两个，即评估估师、估价师师和不动产代代理人委员会会与马来西亚亚测量师协会会。评估师、估估价师和不动动产代理人委委员会是介于于官方和民间间之间的组织织，设17名名委员，由财财政部部长任任命，财政部部评估与财产产服务署主任任兼任该委员员会主席，委委员

23、中有6 名来自于为为公众服务的的注册评估师师，4 名由由马来西亚测测量师协会推推举的注册评评估师，3 名注册不动动产代理人，33 名由委员员会主席提名名的评估师。评评估师、估价价师和不动产产代理人委员员会根据马来来西亚政府颁颁布的评估估师、估价师师和不动产代代理人法令，行行使对全国评评估业的管理理职能，评估估师和评估机机构只有获得得该委员会签签名颁发的注注册执照和执执业许可证，才才能以评估师师、评估机构构的名义提供供有关评估服服务。其具体体职能主要是是：保存和管管理全国注册册评估师和注注册不动产代代理人名单；对注册申请请进行审查，决决定是否允许许注册；举行行注册评估师师和注册不动动产代理人的的

24、全国；就专专业纠纷举行行听证会并做做出裁决；制制定行业准则则；对违规人人员进行处罚罚；评比、授授予专业奖金金等。马来西西亚测量师协协会是全国性性的民间行业业协会，基本本继承了英国国皇家测量师师协会的模式式，依照英国国的传统分类类，对产业测测量师、大地地测量师等专专业人士进行行行业自律管管理。该协会会制定了相关关文件，对产产业测量师的的资格、考试试、行为守则则及有关罚则则等做出了具具体规定。测测量师的资格格长期以来被被当然视为评评估人员的资资格。19881年，评评估师、估价价师和不动产产代理人法令令颁布后，已已经注册的1147 名产产业测量师转转为注册评估估师，注册评评估师成为政政府认可的评评估

25、行业从业业资格，马来来西亚的评估估行业的行业业管理职能实实际上由评估估师、估价师师和不动产代代理人委员会会行使，马来来西亚测量师师协会作为专专业团体仍然然在学术和专专业上对评估估业具有影响响力，多数注注册评估师也也都是测量师师协会的个人人会员。4.韩国模模式韩国的评估估行业产生于于七十年代，11972年底底，韩国建设设部根据国国土利用管理理法等土地地相关，建立立了韩国“土土地评价士”制制度。土地评评价士主要从从事基准地价价的调查和评评估业务，为为国有和公有有土地买卖，为为政府根据国国家开发法、城城市规划法对对私人土地的的征用补偿、课课税税基的确确定等提供地地价标准。11982年22月，成立土土

26、地评价士协协会。19773年底，韩韩国财务部根根据“鉴定评评价有关法律律”建立了“公公认鉴定士”制制度。公认鉴鉴定士主要从从事银行贷款款时抵押担保保财产的评估估，国有、公公有财产的评评估，根据国国家“资产再再评估法”规规定的定期财财产评估，诉诉讼财产评估估，以及其他他公证性财产产评估的中介介活动。19976年4 月，成立公公认鉴定士协协会。19889年4 月月，韩国将土土地评价士制制度和公认鉴鉴定士制度统统一起来，统统称“鉴定评评价士”，鉴鉴定评价士可可以从事所有有公私财产的的价值评估业业务。这两个个协会也于11989年底底合并，成立立了现在的韩韩国鉴定评价价业协会。韩国的鉴定定评价业和鉴鉴定

27、评价业协协会由建设部部统一领导。建建设部对鉴定定评价士和鉴鉴定评估机构构的管理，一一般只管到鉴鉴定评价士资资格的取得和和鉴定评价机机构的设立，其其余主要由鉴鉴定评价业协协会以自律方方式进行管理理。协会的主主要职能是：鉴定评估制制度、理论、方方法的调研、制制定和发表；鉴定评价士士的业务培训训；鉴定评价价士的权益的的维护；对鉴鉴定评价士的的统一指导；建立鉴定评评价士职业道道德规范，监监督会员公正正执业，调解解、仲裁评估估纠纷等。以上几种模模式是世界评评估行业管理理体制中比较较有代表性的的模式，尽管管各种模式具具有不同的特特点，但有几几点是相同的的：（1 ）政政府对评估行行业的管理介介入很少，而而且

28、没有多个个部门插手评评估管理的现现象。从以上上几种模式看看，美国政府府是在经历了了八十年代的的危机以后才才开始介入评评估管理的。但但介入的程度度并不深，主主要是以政府府法令的形式式来对评估行行业进行管理理，英国、澳澳大利亚政府府是涉及不动动产税基评估估的实际操作作者，并不直直接参与对评评估行业的管管理。马来西西亚政府也是是涉及国家权权益的评估的的实际操作者者，不直接参参与对评估行行业的管理，只只是在19881年制定颁颁布了评估估师、估价师师和不动产代代理人法令，以以规范、指导导评估行业的的。相比较而而言，韩国政政府对评估行行业的管理介介入要深一些些，但韩国建建设部对评估估行业的管理理也只涉及到

29、到评估人员考考试资格的取取得和评估机机构的设立，其其他方面的管管理并不介入入。在以上几几种模式中，尽尽管有少数国国家的政府对对评估行业实实行某种程度度的管理，但但是，没有哪哪一个国家是是多个政府部部门同时管理理评估行业的的。（2 ）行行业自律性管管理是评估行行业管理的主主要形式。从从以上几种模模式看，在评评估行业发展展比较成熟的的国家，都有有评估行业自自律性组织，而而且，评估行行业自律性组组织在评估行行业管理中发发挥主导作用用，由其对评评估行业的人人员资格、后后续培训、执执业标准、职职业道德等进进行相应的规规范管理，为为评估人员和和客户提供相相应的服务。在评估行业业的发展过程程中，评估行行业自

30、律组织织也不断完善善和成熟，许许多国家的评评估行业自律律性组织如英英国的RICCS、美国的的ASA 和和AF等已发发展成为具有有广泛影响的的、世界知名名的行业自律律性管理组织织。这反映了了评估行业作作为一项市场场性的社会中中介行业的特特点和要求。（3 ）评评估行业管理理的重点是人人的管理。国国外评估行业业自律性管理理主要是对人人的管理，具具体包括：评评估人员执业业资格考试和和认定；评估估人员的注册册管理；评估估人员的后续续培训；评估估执业准则的的制定；评估估行业职业道道德规范的建建立；评估纠纠纷的调解与与仲裁；等等等。这些管理理内容都与评评估人员有关关。（4 ）评评估行业自律律性组织都经经历了

31、从分散散走向联合统统一的发展道道路。从上面面介绍的几种种模式看，无无论是评估行行业高度发达达的美国、英英国等市场发发达国家，还还是评估行业业发展起步稍稍晚的韩国等等新兴市场经经济国家，其其评估行业自自律管理组织织都经历了从从分散到联合合统一这样一一个发展历程程。实行统一一管理，有利利于评估行业业统一行业准准入条件、统统一执业行为为、统一执业业标准、统一一服务规范。实实行统一管理理，不仅有利利于管理部门门对评估行业业进行、规范范的管理，也也有利于消除除评估行业的的内部壁垒，使使评估人员在在同一起点上上，在同一执执业准则下，在在更宽广的舞舞台上为客户户提供更规范范、更优质的的服务，社会会对评估行业

32、业更加信任，评评估行业自身身也能得到更更好的发展。从从世界范围来来看，评估行行业管理从分分散到统一，是是评估行业发发展的客观现现实，也是评评估行业进一一步发展的必必然趋势。再简单地说说，实行统一一管理，并且且主要由行业业自律组织进进行管理，是是世界评估行行业发展的趋趋势，这种管管理体制符合合评估行业的的行业特点，符符合市场经济济的客观要求求。目前的评评估管理体制制与国际惯例例还存在较大大差距，尽管管中国有自己己的国情，评评估管理体制制可能会与国国外有些差别别，但按照评评估行业的特特点，按照市市场经济的要要求，对现行行评估管理体体制进行改革革是必要的，改改革的方向既既要尊重国际际惯例，借鉴鉴国外

33、的先进进经验，又要要结合中国的的国情，考虑虑中国评估行行业发展的自自身特点。二、评估行行业如何实行行统一管理（一）评估估行业的统一一大体有两种种方式：1.由政府府部门来进行行统一管理。就就是将众多政政府部门评估估管理的职能能集中到一个个政府部门，由由一个政府部部门行使。这这种方式难度度较大，因为为，第一，政政府部门的权权力刚性较强强，权力捏合合难度较大，特特别是国务院院各部委的职职能都是“三三定”方案规定的的，而“三定定”方案是由由国务院批准准的；第二，中中介行业的统统一尚无由政政府部门来进进行的先例。2.由行业业自律组织来来进行统一管管理。首先，将将政府部门评评估管理的职职能交由相应应的评估

34、行业业自律组织，实实现评估管理理职能由政府府向行业自律律组织的转移移，然后将不不同评估行业业自律组织合合并为一个统统一的评估行行业自律组织织，实现评估估行业由分散散管理到统一一管理的转变变。这种方式式比较可行，资资产评估行业业是市场中介介行业，应由由评估行业管管理部门自律律管理。在市市场经济社会会中，政府不不能包办一切切，政府和市市场是存在分分工的，有些些应由政府管管理，有些事事情则应由市市场来管理。资资产评估行业业说到底是市市场中介服务务行业，其行行为规范当然然应由市场来来调节，具体体来说，应由由该市场中介介行业的自律律管理组织评估行业业自律部门管管理。从国际际评估行业的的发展趋势看看，大多

35、采取取这种统一管管理的模式。（二）评估估行业自律管管理组织的职职责和架构。1.评估行行业自律性组组织的基本职职责是负责评评估行业的自自律性管理。具具体来说主要要是：（1 ）负责制定定评估行业的的规章制度；（2 ）配配合政府或立立法部门进行行有关评估行行业的立法工工作；（3 ）负责制定定评估行业的的执业准则；（4 ）负负责注册评估估师的考试工工作；（5 ）负责注册册评估师的后后续工作；（66 ）负责评评估行业的国国际合作与交交流；（7 ）对评估机机构和评估师师的执业行为为进行指导、监监督和检查；（8 ）编编辑评估行业业的刊物书籍籍，为评估行行业提供信息息咨询服务；（9 ）调处评估纠纠纷，并对评评估机构和评评估师的违规规行为进行处处罚；等等。2.评估行行业自律管理理组织的架构构。评估行业业专业跨度大大、涉及面广广，由一个行行业组织来对对评估行业进进行有效的管管理，必须合合理设计行业业组织的架构构。从国际惯惯例来看，这这样一种设计计比较合理，即即在统一的评评估行业协会会下面，分设设若干管理部部门和专业委委员会，管理理部门负责协协会日常事务务的管理，管管理部门可分分为综合管理理部、方法标标准部、考试试工作部、培培训工作部、业业务监管部、财财务部、国际