蚌埠人防办权力运行监管细则

1、蚌埠市人防办权力运行监管细则蚌埠市人民防空办公室2016年9月蚌埠市人防办权力运行监管细则目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1人防工程建设审批事中事后监管细则 32违反规定不修建防空地下室行为处罚裁量权基准 8 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 3.违法侵占、拆除、改变、修建、使用人防工程和占用人防通信专用频 率等行为的处罚裁量权基准 104侵占、危害地震监测设施和观测环境的处罚裁量基准 20 HYPERLINK l bookmark16 o Current Doc

2、ument 5违反抗震设防要求的处罚裁量基准 26 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 6违反地震安全性评价资质的处罚裁量基准 297人防工程易地建设费征收事中事后监管细则 35 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 8.城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制事中事后监管细则389人民防空通信、警报建设规划编制事中事后监管细则42 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 人防工程竣工验收备案事中事后监管细则 .45实施防空警报试鸣和疏散相关工作事中事后监管细

3、则 .50新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求核定事中事后监管细则55地震安全性评价项目备案事中事后监管细则 60人防工程建设审批事中事后监管细则蚌埠市人民防空办公室为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强人防工 程建设审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据人防相关 法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法 ，结合 人防工程建设工作实际，制定本监管细则。本细则对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单 和责任清单第 1 项，项目名称：防空地下室建设及拆除、改 变、开发利用人防工程的审批， 其中包括“防空地下室意见书核 发、人防工程拆除审批、人防工程改变审批、人防工程开发利 用审批”四

4、个子项。一、监管任务 市人防办依照人防法律、法规等规定，通过对人防审批项 目建设和使用过程中的事中事后监管措施，规范人防工程的建 设和使用活动，纠正和查处违法行为，确保人防工程的社会效 益和战备效益。二、事中监管（一）监督检查程序制定监督检查方案。 现场检查方案应根据相关单位的具体 审批事项进行制定。检查方案应包括日程安排、检查标准、检 查内容、检查组成员及分工等。实施监督检查。 检查人员应不少于 2 人，检查前应出示执 法证件，检查采取当场查验现场、资料及询问相关人员等方式 进行检查，对监督检查中知悉被检查对象的技术秘密和业务秘 密应当保密。监督检查结果。 应当以现场检查报告的形式告知被检查

5、单 位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意 见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告 内容包括检查单位的基本情况、检查内容、上次检查存在问题 的整改情况、本次检查发现的问题及整改意见、检查人员和被 检查单位主要负责人签字等。发现违法行为后依法处置。 对有证据证明没有依法建设人 防工程或可能及已经危害人防工程安全的行为，应依法依规限 期纠正，符合立案条件的进行立案，依法进行处罚。（二）现场检查被检查单位是否依据审批内容依法按人防工程建设规范 建设人防工程。被检查单位是否对存在问题按期整改。被检查单位是否依法拆除人防工程。（三）跟踪检查针对被检查单位存在的问题， 向其

6、发出整改通知书并限期 整改。根据限期整改时限，跟踪检查整改落实情况。（四）建立监管档案 县级以上人防主管部门监管本行政区域内人防工程建设单 位监管档案。监管档案主要内容包括：人防工程建设单位及负责人。人防工程具体位置。人防工程建筑面积和使用面积数量。人防工程抗核爆等级。人防工程战时和平时使用用途。人防工程平时属于哪个区人防主管部门管理。人防工程安全检查时间、检查结果及问题处理情况。三、事后监管（一）个人和组织发现人防工程内有违法生产活动及改变 人防工程战时效能、 向人防工程内填充废气、 废料等违法行为， 有权向县级以上人防主管部门进行举报，县级以上人防主管部 门应当及时核实、处理。（二）对检查

7、中发现的违法问题，符合立案条件的，及时 立案查处。根据中华人民共和国人民防空法 、安徽省实施 中华人民共和国人民防空法办法、 安徽省人民防空工程 建设与维护管理规定 （155 号令） 等人防法律、法规、 规章规 定，对立案查处案件严格履行调查取证等相关程序，依法查处 并做出行政决定。（三）发现涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司 法机关。（四）行政相对人和厉害关系人对人防主管部门在人防工 程事后监管工作中做出的行政决定不服的，可以自收到决定之 日起 60 日内向上一级人防主管部门或向本级人民政府申请行 政复议，也可以于 6 个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行 政复议或者行政诉讼期间，行政

8、决定不停止执行。四、责任追溯（一）加强层级监督。市人民防空办公室对全市人防主管 部门是否履行监管责任进行监督问责；对日常监管中发现的问 题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责； 对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进 行监督问责。（二）加强人员监督。对不符合审批条件的申请人发放人 防工程建设行政许可；或者对符合审批条件的申请人不发人防 工程建设行政许可；或者超越法定职权、超过法定期限、不按 法定程序发放人防工程建设许可的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员给予处分， 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 市人民防空办公室加强人员监督，重点对监管人员是否定期赴 现场

9、检查，是否严格执行监管措施，是否认真填报监督事项进 行监督并问责。（三）监管责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追 究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改 正、责令做出书面检查、 给予通报批评、 调离工作岗位或停职、 给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交 司法机关处理。五、保障措施（一）实施“审批查”改革。人防主管部门要高度重视人防工 程建设许可事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、 相互衔接和简政放权、监管结合、转变职能的要求，强化组织 领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）理清权责边界。针对权力交叉、

10、监管空白等问题， 科学划分市县人防主管部门职能，明确权力范围和责任范围， 建立上下联动监管机制。（三）加强人员培训。加强对监管执法人员人防法律、法 规等执法能力的培训，并适时组织考核。不具备相应知识和能 力的，不得从事人防工程监管工作。（四）加强普法宣传。运用多种方式宣传人防法律法规， 提升管理相对人和公众的法律意识。六、主要依据（一）中华人民共和国人民防空法；（二）安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法；（三）安徽省人民防空工程建设与维护管理规定（ 155 号 令）；（四）国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部 印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知（计价格 2000 474

11、号）；（五）人民防空地下室设计规范 （ GB50038-2005 ）。违反规定不修建防空地下室行为处罚裁量权基准蚌埠市人民防空办公室本基准根据安徽省人民防空行政处罚裁量权基准制度 制定，对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单和责 任清单第 2 项，项目名称：对城市新建民用建筑违反国家有 关规定不修建战时可用于防空的地下室行为的处罚。一、处罚依据中华人民共和国人民防空法 第四十八条： 城市新建 民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室 的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警 告，并责令限期修建，可以并处 10 万元以下的罚款。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法

12、第 三十三条：违反本办法规定未修建防空地下室的，由人民防空 主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以按应建防空 地下室建筑面积每平方米 60 至 100 元的标准并处罚款，罚款 额最高不超过 10 万元。前款规定责令限期修建，因条件限制 无法补建的，按建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造 价缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建。二、裁量标准有下列情形之一的，视为情节一般，给予警告，责令限 期修建 ,处 2 万元至 5 万元罚款； 逾期不修建的， 应当按应建防 空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费：（ 1）应建未建面积在 300 平方米以下的，处 2 万元罚款；（ 2）应建未建面

13、积在 300 平方米以上 400 平方米以下的， 处 3 万元罚款；（ 3）应建未建面积在 400 平方米以上 500 平方米以下的， 处 4 万元罚款；（ 4）应建未建面积在 500 平方米以上 600 平方米以下的， 处 5 万元罚款。有下列情形之一的，视为情节较重，给予警告，责令限 期修建 ,并处 6 万元至 9 万元罚款； 逾期不修建的， 应当按应建 防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费：（ 1）应建未建面积在 600 平方米以上 800 平方米以下的， 处 6 万元罚款；（ 2）应建未建面积在 800 平方米以上 1000 平方米以下的， 处 7 万元罚款；（ 3）应建未建面积

14、在 1000 平方米以上 1200 平方米以下 的，处 8 万元罚款；（ 4）应建未建面积在 1200 平方米以上 1400 平方米以下 的，处 9 万元罚款。应建未建面积在 1400 平方米以上的，视为情节严重， 给予警告，责令限期修建 ,并处 10 万元罚款；逾期不修建的， 应当按应建防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费。违法侵占、拆除、改变、修建、使用人防工程和占用人防通信专用频率等行为的处罚裁量权基准蚌埠市人民防空办公室本基准根据安徽省人民防空行政处罚裁量权基准制度 制定，对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单和责 任清单第 3 项，项目名称：对侵占损坏危害人防工程安全和 使

15、用效能占用人防通信专用频率阻挠安装人防设备设施不按 照国家规定防护标准修建拆除人防工程后不补建行为的处罚。一、侵占人民防空工程的违法行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据中华人民共和国人民防空法第四十九条第一项：侵 占人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对 当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款、对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造 成损失的，应当依法赔偿损失。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第一项：侵占人民防空工程的，由人民防空主管部门 对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款

16、，对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造 成损失的，应当依法赔偿损失。（二）裁量标准侵占人民防空工程面积在 100 平方米以下，未影响工程使用且及时退还的，给予警告，不予以罚款处罚；侵占人民防空工程面积在 100 平方米以上 200 平方米以 下的，视为一般违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人 并处 1000 元至 2000 元罚款，对单位并处 1 万元至 2 万元罚 款；造成损失的，应当依法赔偿损失。侵占人民防空工程面积在 200 平方米以上 300 平方米以 下的，视为较重违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人 并处 2000 元以上至 4000 元罚款，对单位并处 2 万元以上

17、至 4 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。侵占人民防空工程面积在 300 平方米以上的，视为严重 违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处 4000 元以 上至 5000 元罚款，对单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款；造 成损失的，应当依法赔偿损失。二、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空 工程的违法行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据1.中华人民共和国人民防空法第四十九条第二项：不 按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，由 县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责 令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款、 对单位并处

18、1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔 偿损失。2.安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第二项：不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责 令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款， 对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔 偿损失。（二）裁量标准人民防空程竣工后，未按设计要求落实平战转换措施、 编制平战转换方案，经整改后，能达到要求的，视为一般违法 行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处 1000 元罚款， 对单位并处 1 万元罚款。人民防空工程施工过程中，两个以下分项工程质

19、量不合 格，经整改后，能达到质量标准的，视为较重违法行为。给予 警告，责令限期改正，对个人并处 2000 元罚款，对单位并处 2 万元罚款。人民防空工程施工过程中，两个以上分项工程质量不合 格，经整改后，能达到质量标准的，视为严重违法行为。给予 警告，责令限期改正，对个人并处 3000 元罚款，对单位并处 3 万元罚款。经人防质监部门认定为质量不合格的人防工程，建设单 位拒绝补救或确实无法补救的，视为特别严重违法行为。给予 警告，依照人防工程建筑面积和规定标准缴纳易地建设费，对 个人并处 5000 元罚款，对单位并处 5 万元罚款。三、擅自拆除或者改变人民防空工程主体结构和工程内部 设备设施的

20、违法行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据 12 中华人民共和国人民防空法第四十九条第三项：违 反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空 工程设备设施的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当 事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款、对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造 成损失的，应当依法赔偿损失。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第三项：违反国家有关规定，改变人民防空工程主体 结构、拆除人民防空工程设备设施的，由人民防空主管部门对 当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位并处

21、 1 万元至 5 万元的罚款；造 成损失的，应当依法赔偿损失。（二）裁量标准 1.擅自改变人民防空工程主体结构，降低工程防护效能或 者拆除防护设施 1 处的，视为一般违法行为。给予警告，责令 限期改正， 对个人并处 1000 元至 2000 元罚款， 对单位处以 1 万元至 2 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。2.擅自改变人民防空工程主体结构，对人民防空工程产生 较重损害或者拆除防护设施 2 处的，视为较重违法行为。给予 警告，责令限期改正，对个人并处 2000 元以上至 4000 元罚 款，对单位并处 2 万元以上至 4 万元罚款；造成损失的，应当 依法赔偿损失。擅自改变人民防空工程

22、主体结构，对人民防空工程产生 严重损害或者拆除防护设施 2 处以上的，视为严重违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处 4000 元以上至 5000 元罚款，对单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款；造成损失的， 应当依法赔偿损失。四、拆除人民防空工程后拒不补建的违法行为，行政处罚 裁量基准。（一）处罚依据中华人民共和国人民防空法第四十九条第四项：拆 除人民防空工程后拒不补建的，由县级以上人民政府人民防空 主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以 对个人并处 5000 元以下的罚款、对单位并处 1 万元至 5 万元 的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。安徽省实施中华人民共和

23、国人民防空法办法第 三十四条第四项：拆除人民防空工程后拒不补建的，由人民防 空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以 对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位并处 1 万元至 5 万元 的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。（二）裁量标准1.拆除人民防空工程面积 100 平方米以下拒不补建的，视 为一般违法行为。 给予警告， 责令限期补建， 对个人并处 1000 元至 2000 元罚款，对单位并处 1 万元至 2 万元罚款；造成损 失的，应当依法赔偿损失。2.拆除人民防空工程面积 100 平方米以上 300 平方米以下 拒不补建的，视为较重违法行为。给予警告，责令限期补建， 对

24、个人并处 2000 元以上至 4000 元罚款，对单位并处 2 万元 以上至 4 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。拆除人民防空工程面积 300 平方米以上拒不补建的，视 为严重违法行为。 给予警告， 责令限期补建， 对个人并处 4000 元以上至 5000 元罚款，对单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款； 造成损失的，应当依法赔偿损失。五、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的 音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的违法行 为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据中华人民共和国人民防空法第四十九条第五项：占 用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或 者擅自

25、拆除人民防空通信、警报设备设施的，由县级以上人民 政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违 法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款、对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第五项：占用人民防空通信专用频率、使用与防空警 报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施 的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违 法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。（二）裁量标准占用人民防空通信专用频率或者使用与防

26、空警报相同的 音响信号 3 次以下；擅自拆除或迁移人民防空通信、警报设备 设施，造成损失 5000 元以下的，视为一般违法行为。给予警 告，责令限期改正，对个人并处 1000 元至 2000 元罚款，对 单位并处 1 万元至 2 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损 失。占用人民防空通信专用频率或者使用与防空警报相同的 音响信号 3 次以上 5 次以下；擅自拆除人民防空通信、警报设 备设施，造成损失在 5000 元以上 8000 元以下的，视为较重 违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处 2000 元以 上至 4000 元罚款，对单位并处 2 万元以上至 4 万元罚款；造 成损失的，应当

27、依法赔偿损失。占用人民防空通信专用频率或者使用与防空警报相同的 音响信号 5 次以上；擅自拆除人民防空通信、警报设备设施， 造成损失在 8000 元以上的，视为严重违法行为。给予警告， 责令限期改正，对个人并处 4000 元以上至 5000 元罚款，对 单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款；造成损失的，应当依法赔 偿损失。六、阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的违法 行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据1.中华人民共和国人民防空法第四十九条第六项：阻 挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，由县级以上人 民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正 违法行为，可以对个人并

28、处 5000 元以下的罚款、对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。2.安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第六项：阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改 正的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正 违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。（二）裁量标准1.阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期3 日以下的，视为一般违法行为。给予警告，责令限期改正违法行 为，对个人并处 1000 元至 2000 元罚款，对单位并处 1 万元 至 2 万元罚款；造成损失的

29、，应当依法赔偿损失。2.阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期3 日以上 7 日以下的，视为较重违法行为。给予警告，责令限期改 正违法行为，对个人并处 2000 元以上至 4000 元罚款，对单 位并处 2 万元以上至 4 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿 损失。阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期7 日以上的，视为严重违法行为。给予警告，责令限期改正违法行 为，对个人并处 4000 元以上至 5000 元罚款，对单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。七、向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的 违法行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据1

30、.中华人民共和国人民防空法第四十九条第七项：向 人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，由县级以 上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期 改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款、对单位 并处 1 万元至 5 万元的罚款；造成损失的，依法赔偿。2.安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第七项：向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒 废弃物的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期 改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位 并处 1万元至 5 万元的罚款；造成损失的， 应当依法赔偿损失。（二）裁量标准 1.向人民防空工程内排

31、入废水、废气或废弃物，虽没有损 害人防工程， 但影响人防工程的管理、 维护及平时战时使用的， 视为一般违法行为。 给予警告，责令限期改正， 对个人并处 1000 元至 2000 元罚款，对单位并处 1 万元至 2 万元罚款；造成损 失的，应当依法赔偿损失。2.向人民防空工程内排入废水、废气或废弃物，严重影响 人防工程的管理与维护的，视为较重违法行为。给予警告，责 令限期改正，对个人并处 2000 元以上至 4000 元罚款，对单 位并处 2 万元以上至 4 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿 损失。向人民防空工程内排入废水、废气或废弃物，严重影响 人防工程的管理与维护，且对防护设备、预埋设施和

32、各种管道 造成腐蚀、侵蚀、胶管老化或变形等损害的，视为严重违法行 为。给予警告， 责令限期改正， 对个人并处 4000 元以上至 5000 元罚款，对单位并处 4 万元以上至 5 万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失八、采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的 违法行为，行政处罚裁量基准。（一）处罚依据中华人民共和国人民防空法第四十九条第三项：违 反国家有关规定，采用其他方法危害人民防空工程的安全和使 用效能的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给 予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元 以下的罚款、 对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款； 造成损失的，

33、 应当依法赔偿损失。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第 三十四条第三项：违反国家有关规定，采用其他方法危害人民 防空工程的安全和使用效能的，由人民防空主管部门对当事人 给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元 以下的罚款， 对单位并处 1 万元至 5 万元的罚款； 造成损失的， 应当依法赔偿损失。安徽省人民防空工程建设与维护管理规定第二十二 条：禁止下列危害人防工程安全的行为：（二）向人防工程内 部及其孔口、 出入口排泄废水、 废气或者倾倒固体废弃物； （三） 占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；（四）覆 盖、损坏人防工程的测量标志；（五）在坑道式人防工程上

34、方 和两侧 50 米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式 人防工程周围 2 米内取土；（六）其他损坏人防工程及其设备 设施的行为。侵占、危害地震监测设施和观测环境的处罚裁量基准蚌埠市人民防空办公室（市地震局）本基准根据安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权实施 办法及安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权细化标准制 定，本细则对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单 和责任清单第 4 项，此项目包括“单位或个人侵占、毁损、拆 除或者擅自移动地震监测设施、危害地震观测环境、破坏典型 地震遗址、遗迹的处罚” 、“未按照要求增建抗干扰设施或者新建 地震监测设施”两个子项目。一、单位或个人侵占、毁损、拆除

35、或者擅自移动地震监测 设施、危害地震观测环境、破坏典型地震遗址、遗迹的处罚裁 量基准。（一）处罚依据 中华人民共和国防震减灾法第八十四条“违反本法规 定，有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级 以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停 止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的， 依法承担赔偿责任：侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的；危害地震观测环境的；破坏典型地震遗址、 遗迹的。 单位有前款所列违法行为， 情节严重的，处二万元以上二十万元以下的罚款；个人有前款 所列违法行为，情节严重的，处二千元以下的罚款。构成违反 治安管理行为的，由公安机关依法给予

36、处罚” 。（二）裁量标准1.单位或个人侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设 施裁量标准。（1）单位或个人侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监 测设施未对地震观测活动造成直接影响，在责令期限内已停止 违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，不予处罚，责令 停止违法行为， 恢复原状或者采取其他补救措施； 造成损失的， 依法承担赔偿责任。（2）单位或个人侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监 测设施虽未造成直接影响，但违法行为被发现后，在责令期限 内没有停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施的，责 令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失 的，依法承担赔偿责任，对个人处 1000 元以

37、下的罚款，对单 位处 2 万元以上 5 万元以下的罚款。（3）单位或个人侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监 测设施造成监测仪器和装置无法正常运转，监测数据不准确， 经修复，监测设施可以正常运转的，责令停止违法行为，恢复 原状或者采取其他补救措施； 造成损失的， 依法承担赔偿责任， 对个人处 1000 元以上 1500 元以下的罚款，对单位处 5 万元 以上 10 万元以下的罚款。（4）单位或个人侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施造成监测仪器和装置损毁，监测数据中断，监测设施功 能丧失的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措 施；造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人处 1500 元

38、以上 2000 元以下的罚款，对单位处 10 万元以上 20 万元以下的罚 款。2.危害地震观测环境的处罚裁量基准。（1）在已划定的地震观测环境保护范围内从事法律禁止 的活动，未对地震观测环境造成危害后果，在责令期限内已停 止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施的，不予处罚， 责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损 失的，依法承担赔偿责任。（2）在已划定的地震观测环境保护范围内从事法律禁止 的活动，虽未对地震观测环境造成危害后果，但违法行为被发 现后，在责令期限内没有停止违法行为，恢复原状或者采取其 他补救措施的责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救 措施；造成损失的，依

39、法承担赔偿责任，对个人处 1000 元以 下的罚款，对单位处 2 万元以上 5 万元以下的罚款。（3）在已划定的地震观测环境保护范围内从事法律禁止 的活动，造成地震监测站点功能部分丧失或者地震观测环境部 分破坏的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措 施；造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人处 1000 元以上 1500 元以下的罚款，对单位处 5万元以上 10 万元以下的罚款。（4）在已划定的地震观测环境保护范围内从事法律禁止 的活动，造成地震监测站点功能全部丧失或者地震观测环境不可恢复的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措 施；造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人处 15

40、00 元以上 2000 元以下的罚款，对单位处 10 万元以上 20 万元以下的罚 款。破坏典型地震遗址、遗迹的处罚裁量基准。（ 1 ）破坏典型地震遗址、遗迹，未造成危害后果，在责 令期限内已停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施 的，不予处罚，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补 救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。（ 2 ）破坏典型地震遗址、遗迹，虽未造成危害后果，但 违法行为被发现后，在责令期限内没有停止违法行为，恢复原 状或者采取其他补救措施的，责令停止违法行为，恢复原状或 者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任，对个 人处 1000 元以下的罚款，对单位处 2 万

41、元以上 5 万元以下的 罚款。（3）破坏典型地震遗址、遗迹，造成典型地震遗址、遗 迹局部破坏的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补 救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任，对个人处 1000 元 以上 1500 元以下的罚款， 对单位处 5 万元以上 10 万元以下的 罚款。（4）破坏典型地震遗址、遗迹，造成典型地震遗址、遗 迹不可修复性破坏的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取 其他补救措施； 造成损失的， 依法承担赔偿责任， 对个人处 1500 元以上 2000 元以下的罚款，对单位处 10 万元以上 20 万元以 下的罚款。二、未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的 处罚裁量

42、基准。（一）处罚依据中华人民共和国防震减灾法第八十五条：违反本法规 定，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的，由 国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管 理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，处 二万元以上二十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿 责任。（二）裁量标准未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，未 造成危害后果， 违法行为被发现后， 在责令期限内及时改正的， 不予处罚， 责令限期改正， 恢复原状或者采取相应的补救措施； 造成损失的，依法承担赔偿责任。未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，未 造成危害后果，但违法行为被发现后，在

43、责令改正期限内没有 改正的，责令限期改正，恢复原状或者采取相应的补救措施； 逾期不改正的， 处 2 万元以上 5 万元以下的罚款； 造成损失的， 依法承担赔偿责任。未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，造 成地震监测站点功能部分丧失或者地震观测环境部分破坏的， 责令限期改正，恢复原状或者采取相应的补救措施；逾期不改 正的，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，造 成地震监测站点功能全部丧失或者地震观测环境不可恢复的， 责令限期改正，恢复原状或者采取相应的补救措施；逾期不改 正的，处 10 万元以上 20 万元以

44、下的罚款。造成损失的，依法 承担赔偿责任。违反抗震设防要求的处罚裁量基准蚌埠市人民防空办公室（市地震局）本基准根据安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权实施 办法及安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权细化标准制 定，本细则对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单 和责任清单 第 5 项，此项目包括“未依法进行地震安全性评价 的，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进 行抗震设防”、“经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域 内的建设工程不按照地震动参数复核或者地震小区划结果确 定的抗震设防要求进行抗震设防”两个子项。一、未依法进行地震安全性评价或者未按照地震安全性评 价报告所确定的抗震设

45、防要求进行抗震设防的处罚裁量基准。（一）处罚依据中华人民共和国防震减灾法 第八十七条“未依法进行地 震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震 设防要求进行抗震设防的，由国务院地震工作主管部门或者县 级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令 限期改正；逾期不改正的， 处三万元以上三十万元以下的罚款”。（二）裁量标准建设工程未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震 安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防，责令期限内及时改正的，不予处罚建设工程在工程可行性研究阶段或立项时未依法进行地 震安全性评价，经责令限期改正，逾期不改正的，处 3 万元以 上 10 万元以下的罚

46、款。建设工程在开工建设前未依法进行地震安全性评价，或 者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗 震设防，经责令限期改正，逾期不改正的，处 10 万元以上 20 万元以下的罚款。已开工建设的建设工程，未依法进行地震安全性评价， 或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行 抗震设防的，经责令限期改正，逾期不改正的，处 20 万元以 上 30 万元以下的罚款。二、经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内的 建设工程不按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的 抗震设防要求进行抗震设防的处罚裁量基准。（一）处罚依据安徽省防震减灾条例 第十四条“新建、扩建、 改建建设 工程，应

47、当达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重 次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审 定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。 其他建设工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划图 所确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、幼儿园、医院、 养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所 的建设工程，应当按照国家规定在当地房屋建筑抗震设防要求 的基础上提高一档进行抗震设防。”；第四十条“违反本条例第 十四条第四款规定，未按照地震动参数区划图或者地震小区划 图所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政 府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，

48、处一万元 以上三万元以下的罚款。学校、幼儿园、医院、养老院、大型 商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所的建设工程， 未在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震 设防的，由县级以上人民政府地震工作部门责令限期改正；拒 不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法 予以处分。”（二）裁量标准建设工程不按照地震动参数区划图或地震小区划图所确 定的抗震设防要求进行抗震设防，在责令期限内及时改正的， 不予处罚。建设工程在开工建设前不按照地震动参数区划图或地震 小区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防，经责令限期改 正，逾期不改正的，处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款。建设

49、工程不按照地震动参数区划图或地震小区划图所确 定的抗震设防要求进行抗震设防，主体施工已开始，经责令限 期改正，逾期不改正的，处 1.5 万元以上 2 万元以下的罚款。建设工程不按照地震动参数区划图或地震小区划图所确 定的抗震设防要求进行抗震设防，主体施工已完成，经责令限 期改正，逾期不改正的，处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。违反地震安全性评价资质的处罚裁量基准蚌埠市人民防空办公室（市地震局）本基准根据安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权实施 办法及安徽省防震减灾行政处罚自由裁量权细化标准制 定，本细则对应蚌埠市人防办（民防局、地震局）权力清单 和责任清单 第 6 项，此项目包括“未取得地震安

50、全性评价资质 证书的单位承揽地震安全性评价业务的”、“地震安全性评价持 证单位超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；以 其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的； 允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的”、“地 震安全性评价持证单位弄虚作假领取资质证书的；转借资质证 书的；机构、人员发生变化与资质等级不符又不及时申报的” 三个子项。一、未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全 性评价业务的处罚裁量基准。（一）处罚依据地震安全性评价管理条例 （国务院第 323 号令）第二 十三条：违反本条例规定，未取得地震安全性评价资质证书的 单位承揽地震安全性评价业务的，由

51、国务院地震工作主管部门 或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机 构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处 1 万元以上 5 万 元以下的罚款。（二）裁量标准未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 10 万元以下的，责令改正，没收违法 所得，并处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 10 万元以上 20 万元以下的， 责令改正， 没收违法所得，并处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 20 万元以上 30 万元以

52、下的， 责令改正， 没收违法所得，并处 3 万元以上 4 万元以下的罚款。未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 30 万元以上的，责令改正，没收违法 所得，并处 4 万元以上 5 万元以下的罚款。二、地震安全性评价持证单位超越其资质许可的范围承揽 地震安全性评价业务的、以其他地震安全性评价单位的名义承 揽地震安全性评价业务的、允许其他单位以本单位名义承揽地 震安全性评价业务的处罚裁量基准。（一）处罚依据地震安全性评价管理条例 （国务院第 323 号令）第二 十四条：违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为 之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方

53、人民政 府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没 收违法所得， 并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款； 情节严重的， 由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：（一）超越其 资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；（二）以其他地 震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；（三） 允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。（二）裁量标准超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的（1）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务， 违法所得在 10 万元以下的。 责令改正， 没收违法所得， 并处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。（2）超越其资质许可的范围承揽地震安全

54、性评价业务， 违法所得在 10 万元以上 20 万元以下的。责令改正，没收违法 所得，并处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。（3）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务， 违法所得在 20 万元以上 30 万元以下的。责令改正，没收违法 所得，并处 3 万元以上 4 万元以下的罚款。（4）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务， 违法所得在 30 万元以上的。 责令改正， 没收违法所得， 并处 4 万元以上 5 万元以下的罚款，由颁发资质证书的部门或者机构 吊销资质证书。以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价 业务的（1）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性 评价业

55、务，违法所得在 10 万元以下的。责令改正，没收违法 所得，并处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。（2）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 10 万元以上 20 万元以下的。 责令改正， 没收违法所得，并处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。（3）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 20 万元以上 30 万元以下的。 责令改正， 没收违法所得，并处 3 万元以上 4 万元以下的罚款。（4）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性 评价业务，违法所得在 30 万元以上。责令改正，没收违法所 得，并处 4 万元以上 5 万元以下

56、的罚款，由颁发资质证书的部 门或者机构吊销资质证书。允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的（1）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业 务，违法所得在 10 万元以下的。责令改正，没收违法所得， 并处 1 万元以上 2 万元以下的罚款。（2）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业 务，违法所得在 10 万元以上 20 万元以下的。责令改正，没收 违法所得，并处 2 万元以上 3 万元以下的罚款。（3）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业 务，违法所得在 20 万元以上 30 万元以下的。责令改正，没收 违法所得，并处 3 万元以上 4 万元以下的罚款。（4）允许其

57、他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业 务，违法所得在 30 万元以上的。责令改正，没收违法所得， 并处 4 万元以上 5 万元以下的罚款，由颁发资质证书的部门或 者机构吊销资质证书。三、地震安全性评价持证单位弄虚作假领取资质证书的、 转借资质证书的、机构人员发生变化与资质等级不符又不及时 申报的、无故不参加定期审查或者上报的材料不真实的处罚裁 量基准。（一）处罚依据地震安全性评价资质管理办法 （中国地震局第 8 号令） 第二十七条“持证单位违反本办法规定 ,有下列行为之一的 ,由资 质管理部门依据职权 ,责令改正 ,根据违法情节， 处以警告、 处 1 万元以上 3 万元以下的罚款、暂扣或吊销

58、资质等级证书:（一 ）弄虚作假领取资质证书的； （二 ）转借资质证书的； （三 ） 机构、人 员发生变化与资质等级不符又不及时申报的”。（二）裁量标准1.弄虚作假领取资质证书的（1）弄虚作假领取资质证书，未使用该证书承揽地震安 全性评价业， 在责令改正限期内及时改正的。 责令改正， 警告、 吊销资质等级证书。（2）弄虚作假领取资质证书，未使用该证书承揽地震安 全性评价业务，但在责令改正限期内未改正的。责令改正，处 1 万元以上 2 万元以下罚款，吊销资质等级证书。（3）弄虚作假领取资质证书，并使用该证书承揽地震安 全性评价业务的。 责令改正，处 2 万元以上 3 万元以下的罚款， 吊销资质等级

59、证书。2.转借资质证书的（1）转借资质证书，借用方未使用该证书承揽地震安全性评价业务，且出借方在责令改正限期内及时改正的。责令改7CAh正，警告。（2）转借资质证书，借用方未使用该证书承揽地震安全性评价业务，但出借方在责令改正限期内未改正的。责令改正，处1万元以上2万元以下罚款，暂扣资质等级证书。（3）转借资质证书，且借用方使用该证书承揽地震安全 性评价业务的。责令改正，处 2万元以上3万元以下的罚款， 吊销资质等级证书。机构、人员发生变化与资质等级不符又不及时申报的（1）被发现机构、人员发生变化与资质等级不符，在责 令改正期限内能够及时申报真实情况的。责令改正，警告。（2）被发现机构、人员发

60、生变化与资质等级不符，在责令改正期限内未能及时申报真实情况的。责令改正，处1万元以上2万元以下罚款，暂扣资质等级证书。（3）被发现机构、人员发生变化与资质等级不符，在责 令改正期限内未能及时申报真实情况，且使用该证书继续承揽地震安全性评价业务的。责令改正，处2万元以上3万元以下罚款，吊销资质等级证书。人防工程易地建设费征收事中事后监管细则蚌埠市人民防空办公室为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强人防工 程易地建设费征收事中事后监管工作，规范行政行为，根据人 防相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法 结合人防工程易地建设费征收工作实际，制定本监管细则。本细则对应蚌埠市人防办（民防