推动我国绿色建筑发展的政策法规研究

1、中文摘要摘要:建筑领域域是全球能耗耗最大的领域域之一,同时也是二二氧化碳等温温室气体排放的重要来源源。在可持续续发展和全球球气候变化的的大背景下,大力发展绿绿色建筑势在必行。经过过近半个世纪纪的发展,国外的绿色色建筑发展日日趋成熟,相比之下,我国的绿色建筑筑发展相对缓缓慢,大多停留于于绿色建筑的的示范阶段,究其原因,绿色建筑相关政策策法规的不完完善是关键因因素。论文首先对发达达国家和地区区(如美国、日日本、欧盟)及我国的绿绿色建筑发展展现状及推动绿色色建筑发展的的政策法规(包括制定强强制性的能效效标识、绿色色建筑法律法规、经济激激励政策以及及行政监督等等)进行了综述述,在此基础上上,对国内外推

2、推动绿色建筑发展展的政策法规规(法律、行政政法规、部门门规章和其他他规范性文件件和经济激励政策等)进行对比分分析,指出国内绿绿色建筑政策策的不足,如缺乏专门门的绿色建筑法律、缺缺少基于市场场的绿色建筑筑经济激励长长效机制、绿绿色建筑政策策法规落实较差等问题,总结了国外外推动绿色建建筑发展的强强制性政策、基基于市场的经经济激励政策等政策经经验;然后采用公公共政策分析析的方法对我我国绿色建筑筑政策问题构构建、政策预测、政策策建议等进行行了分析。论文运用了博弈弈理论对绿色色建筑经济激激励政策(税收优惠和和财政补贴)进行了分祈,并提出出了推动绿色色建发展的相相关政策建议议,用对比分析析的方法从强强制性

3、政策、和政府府绩效考核政政策方面提出出推动我国绿绿色建筑发展展的政策建议议。最后,论文在提出绿色色建筑政策建建议的基础上上,对绿色建筑筑政策法规的的实施效果进进行了分析。-关键词:绿色建建筑;政策;法规;政策分析北京交通大学硕硕士学位论文文ABSTRAACTABSTRACCTABSTRACCT: Thhe buiildingg secttor iss one of thhe larrgest energgy connsumpttion ffieldss aswell ass the main emisssion ssourcee of ggreen housee gas. Undeer the

4、e backkgrounnd of globaalclimatee channge annd susstainaable ddeveloopmentt, it is immperattive tto devvelop greenn buillding.After tthe deeveloppment of neearly half a cenntury, the foreiign grreen bbuildiing syystem hasbeen moore annd morre matture,bby conntrastt,the speedd of ggreen builddingss d

5、eveelopmeent innChina iis rellativeely sllow. BBesidees thaat,thee deveelopmeent iss moree abouut thee sloggan thhan thheactual in geenerall, whiich caan be mainlly atttributted too the imperrfectiion off the policcies aandregulattions of grreen bbuildiing.Firstlyy, thiis papper inntroduuces tthe de

6、eveloppment situaation of grreen bbuildiing annd theelaws annd reggulatiions tto proomote the ggreen builddingss deveelopmeent inn the devellopedcountriies, ssuch aas thee Unitted Sttates,Japann and the EEuropeean Unnion, as weell ass Chinna.Secondlly, baased oon thiis bacckgrouund innformaation men

7、tiioned abovee, commparattiveanalysees of the ppolicyy toolls bettween Chinaa and the ddevelooped ccountrries, whichh are usedto prommote ggreen buildding ddeveloopmentt, is preseented. And then,the sshortccominggs ofgreen bbuildiing pooliciees in Chinaa are pointted ouut andd the experriencee in tt

8、he deeveloppedcountriies arre useed forr refeerencee.At lastt, thee papeer usees thee methhod off gamee anallysis to maake suuggesttions for ggreenbuildinng ecoonomicc inceentivees pollicy (such as poolicy of taax inccentivves annd finnanciaalsubsidiies),aand usses thhe metthod oof commparattive aan

9、alyssis too put forwaard suuggesttions forthe devvelopmment oof ourr greeen buiildingg, resspectiively in thhe asppects of thhe manndatorrypolicy and pperforrmancee evalluatioon pollicy. On thhe bassis off the suggeestionns, thhe efffect oofimplemeentingg the greenn buillding policcy is analyyzed.KE

10、Y WORRDS: GGreen Buildding; Policcy; Reegulattion; Policcy Anaalysissiv匕京交通大学学硕士学位论论文目录目录中文摘要iiiiABSTRACCTiv1 11.1研究背景景及意义11.1.1研究究背景11.1.2研究究意义21.2国内外研研究现状31.2.1国外外研究现状31.2.2国内内研究现状51.3研究内容容及方法81.3.1研究究内容81.3.2研究究方法92国内外推动绿绿色建筑发展展的政策法规规对比102.1国外绿色色建筑的发展展及其政策法法规现状102.1.1国外外绿色建筑的的发展状况102.1.2国外外推动绿色建建

11、筑发展的政政策法规102.2国内绿色色建筑的发展展及其政策现现状192.2.1国内内绿色建筑的的发展状况192.2.2国内内推动绿色建建筑发展的政政策法规202.3国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策对比分析282.3.1国内内推动绿色建建筑发展的政政策不足282.3.2国外外推动绿色建建筑发展的政政策经验313推动绿色建筑筑发展的政策策分析理论333.1绿色建筑筑政策分析的的原因333.1.1绿色色建筑的外部部性分析333.1.2绿色色建筑的公共共物品属性343.2绿色建筑筑政策分析的的结构框架353.2.1政策策分析的内涵涵353.2.2绿色色建筑政策分分析的结构框框架363.3绿色建筑筑政

12、策问题的的构建37V京交通大学硕士士 学位论文H 录3.3.1政策策问题的构建建步骤373.3.2绿色色建筑政策问问题的构建方方法383.4绿色建筑筑政策预测及及政策建议方方法393.4.1政策策预测方法393.4.2绿色色建筑政策建建议方法404推动绿色建筑筑发展的政策策建议444.1强制性政政策454.1.1法规规和法规性文文件454.1.2国家家和地方绿色色建筑标准体体系524.2经济激励励政策534.2.1设立立绿色建筑专专项资金534.2.2绿色色建筑税收优优惠544.2.3绿色色建筑财政补补贴554.2.4绿色色建筑其他经经济激励政策策564.3政绩考核核政策574.3.1中央央政

13、府的政绩绩综合考核评评价574.3.2地方方政府的政绩绩综合考核评评价585推动绿色建筑筑发展的政策策实施效果分分析595.1绿色建筑筑政策评估的的标准和方法法595.1.1绿色色建筑政策评评估的标准595.1.2绿色色建筑政策评评估的方法605.2绿色建筑筑政策成本一一效益分析625.2.1绿色色建筑政策成成本分析635.2.2绿色色建筑政策效效益分析646总结与展望666.1对全文的的总结666.2展望及进进一步研究的的问题66参考文献688独创性声明70学位论文数据集集71北;丨(交通大大学硕士学位位论文1 绪论1绪论1.1研究背景景及意义1.1.1研究究背景建筑领域是全球球能耗最大的的

14、领域之一。其其中,一方面是大大量建筑中采采暖、空调、照明、家用用电器、炊事事用具等用能能设备消耗大大量能源,另一方面在在新建建筑的建造过程中,消耗了大量量的钢铁、有有色金属、水水泥、玻璃、塑塑料等建筑材材料厂在这些建筑材料料的制造、运运输、生产及及加工等环节节也消耗大量量的能源。据据统计,工业发达国家建建筑使用能耗耗占总能耗的的30%-440%,20002年欧盟盟25国建筑能能耗已经占其总能耗的的40.4%。目前,我国建筑使使用能耗达到到全社会总能能耗的28%。如果计入建造能耗,建筑能耗将将达到全社会会总能耗的446%以上1】。同时,我国是世世界上最大的的建筑市场,全国房屋总总面积已超过过40

15、0多亿平平方米。现在我国每每年新建建筑筑中,99%以上是高能能耗建筑;在既有的建建筑中,只有4%釆取了提高高能源效率措措施。20006年,我国建筑能能耗已达到55.63亿吨吨标准煤,占能源总能耗的223.1%,大约排放144.8亿吨C02,约占世界建建筑业C022排放的16%。根据预测,今后后我国每年新新增建筑面积积高达16-20亿平方方米,到2020年还还将新增300多亿平方方米。因此可可见高能耗问问题十分突出出,我国的资源源环境形势严严峻、利用效率低下;中国国要走可持续续发展道路,发展绿色建建筑刻不容缓缓二对于绿色建筑的的概念,国际上至今今尚没有统一一的定义。早早在20世纪60年代,美籍意

16、大利建筑筑师保罗?索勒瑞就把把生态学(EEcologgy)和建筑筑学(Arcchiteccture)两词f并为AArologgy,首次提提出了著名的的“生态建筑筑”的概念从从上个世纪770年代的能源危机机幵始,绿色建筑作作为一种新的的边缘性运动动在世界各地地蓬勃灯?展起来,各种新建筑筑名称也繁花花似锦,日本称为“环环境共生建筑筑”,欧洲和北美美国家也把绿色建筑称为为“生态建筑筑”(Ecoologiccal Arrchiteecturee)或可持续续建筑(SuustainnableArchiteecturee),也有的的称之为“节节能省地型建建筑”。这些些定义虽然从从不同角度出出发,但其共同点都

17、是是将建筑与环环境相联系,指出绿色建建筑为人类提提供健康、舒舒适的生活空叫的同时,应尽量减少少对地球生态态环境的影响响和破坏、减减少自然资源源的消耗,强调从整体出发发将建筑作为为地球生态系系统中的有机机组成部分,实现人一自自然一建筑和谐发展。我我国绿色建建筑评价标准准(GB/T503778-20006)对绿色色建筑定义为为:在建筑的全寿命命周期内,最大限度地地节约资源(节能,节地,节水,节材),保护1北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、环境和减少污污染,为人们提供供健康,适用和高效效的使用空间间,与自然和谐谐共生的建筑13。目前,美国、英英国、日本等等国家的绿色色建筑已经步步入了相对成成熟的

18、发展阶阶段,这些绿色建筑发发展较好的国国家,均拥有健全全的绿色建筑筑法律法规体体系、完善的的经济激励制度、评评价标准以及及管理机构。这这些完善且全全面的绿色建建筑政策法规规体系为绿色建筑的规规范发展提供供了重要的保保证和前提。在在绿色建筑的的相关领域,我国已经在法律、行行政法规和部部门规章等不不同层面上制制定了多项法法律法规,如节约能源法、民民用建筑节能能条例等,也采取了积积极的经济激激励政策来鼓鼓励绿色建筑的发展。但是是,由于绿色建建筑在我国起起步比较晚,以及我国的的市场经济体体制等存在问题的制约约,在绿色建筑筑政策法规方方面,还存在许多多需要完善的的地方。1.1.2研究究意目前绿色建筑在在

19、我国已经由由试点建设进进入到大力推推广阶段。在在这种形势下下,为了更好地促进进绿色建筑的的发展,需要完善和和健全我国绿绿色建筑发展展的政策法规规体系,因此,开开展绿色建筑筑发展的政策策法规制修订订研究具有重重要的战略意意义和现实意义。在我国国研究和推广广绿色建筑的的现实意义主主要表现在:我国改革开放三三十年来,城镇化水平平不断提升。截截至20099年底,我国城镇化化率达46.6%,既有建筑筑总面积已逾逾440亿m2,城镇化化水平平均每每年增加0.81个百分点。每年在建建工程约700多万个,新增建筑面面积约20亿m2,约占全全世界新建建建筑面积总量的一一半41。城镇镇化是我国经经济社会发展展的必

20、然要求求,发展绿色建建筑将是,转变我国城镇镇建设模式的的必经之路,是我国发展展循环经济和和建设低碳社社会的重要方面,也是促进进新能源、新新材料等产业业壮大的最重重要途径。绿绿色建筑发展展具有巨大的技术需求和和市场需求。城市发展带来巨巨大的能源与与资源消耗。目目前,我国建筑全全年运营能耗耗占到社会总能耗的255%左右,若综合建材材生产和建造造,建筑业相关关能耗比例达达到40%。我国目前建筑活活动造成的污污染约占全部部污染的三分分之一,城镇民用建建筑的运行污污染物排量占我国国总发电的污污染物排放量量的22%-24%。建建筑能耗与温温室气体排放放量的下降,对我国国实现20220年单位GDPP 二氧化

21、碳碳排放下降440%-455%的目标有有至关重要的影响。加加快发展绿色色建筑,是落实建筑筑领域节能减减排、应对气气候变化的重重2.北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论要抓甲。然而,目前我国绿绿色建筑总量量不足20000万m2,不到既既有建筑面积积的0.05%,发展潜潜力巨大。落落实节能减排排目标和积极极应对气候变变化需要大力力加快绿色建筑的发展。绿色建筑在一定定程度上是市市场失灵的领领域,仅靠市场自自身的调节作作用不能很好地推动绿色建建筑的发展。美美国、欧洲、R本等市场经济发达国家和地区的经验表明,发展绿色色建筑需要由由政府来大力力推动,政策法规的的支持力度对对绿色建筑的的发展有非常重要要的作

22、用。可可是由于绿色色建筑涉及相相关利益主体体多并且对环环境和资源的影响面广,所以如何制制定切实有效效的绿色建筑筑政策,规范对新兴兴绿色建筑市市场的管理是一个个很有意义的的研究课题。+1.2国内外研研究现状1.2.1国外外研究现状山于国外绿色建建筑起步较早早,政策实施时时间较长,因此对绿色色建筑的研究究也比较深入和系统统。对其总结结发现,国外学者主主要对绿色建建筑的研究主主要在绿色建建筑价值和成本效效益分析,对不同国家家(如美国、欧欧盟等)建筑节能及及发展绿色建建筑的政策经研究究等。对各国家绿色建建筑及建筑节节能政策研究究的有:Daavid GGottfrried对绿色建建筑经济学蓝图的研究究;

23、Ed BBartleett7对决策者应应了解的绿色色建筑成本及及价值的研究究;GQ.Chen对低碳建筑筑评价与多尺尺度投入产出出分析等。对绿色建筑成本本效益分析的的主要有:JJosephh Iwarro9】对对发展中国家家建筑节能政政策法规的研究综综述;Luccianaie对荷荷兰的可持续续建筑政策的的研究;Eddwin HH.W.Chanli33从建筑设设计者的视角角对发达亚洲洲国家绿色建建筑市场的研研究Xaviier GaarciaCasals对欧洲节能能法规和认证证制度的作用用、限制及区区别的分析等等。国外绿色建筑部部分代表研究究文献见表111。表1-1国外绿绿色建筑部分分代表研究文文献

24、Table 11-1 Soome fooreignn reseearch literraturees of greenn builldingss作者文献名称主要研究内容容David GGottfrried |绿色建筑经经济学的蓝图图从成本与收收益角度对绿绿色建筑进行行分析,、3北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、指出绿色建筑筑不会增加太太多的成本,问收期不.会太长,但是是投资回报却却会大大增加加I6LEd Barttlett, 决策者应应了解的绿色色建从环境友好好,能源节约和和全生命成本本三方Nigel HHowardd 筑成本及及价值面评价绿色建建筑的价值,对英国工料料测呈师提Inform

25、iing thhe deccisionn出的绿色建建筑的增量成成本为普通建建筑成本的makers on thhe cosst andd5%和15%之间提提出质疑,依据近期已已完建筑value oof greeen buuildinng项0的相关数据据研究了绿色色建筑的全生生命周期成本和对环境的的影响,激励项目决决策者做出可可持续发展的决决策71。Diana 减少世界建筑筑能源消耗将推动建筑筑节能的政策策归结为4个方面:urge-Voorsatzz 来减缓CO22排放控制和调节机机制、经济和和市场手段、财财政激励L. D. DDanny Mitiggatingg CO2eemissiions政策

26、策、信息公不不,并对各类政政策的执彳?成本进Harvey from eenergyy use in thhe行对比,为政策选择择提供依据Sevastiianos worldds buuildinngsMirasgeedisJoseph Iwaroo, 发展中中国家建筑节节能政文章主要研研究发展中国国家建筑节能能进展,Abrahamm 策法规综述通过在线调查查研究60个发展中中国家建筑丨丨f能Mwasha A reviiew off buillding法法规0前的实施、发发展和执行情情况;同时对发展展energy regullationn and中中国家实施建建筑节能监管管障碍面临的的H题提出p

27、olicy for eenergyy了有效的解解决方法conservvationn indevelopping ccountrriesLucianaa 荷兰的可持续续建筑政文章分析了了从上世纪770年代至今今荷兰可Melcherrt 策:发展中国国家的模持续续建筑的实践践,以及其政策策的演变过程程,指型?出荷兰的绿色色建筑政策可可以为发展中中国家提供The Duttch suustainnable借鉴i。buildinng pollicy: A moddelfordeveloopingcountriies?GQ. Cheen, H.低碳建筑评评价与多尺度度文章对建筑筑物生命周期期中的九个丨丨M

28、序(施Chen, ZZ.M.投入入产出分析工工,装修,室外设施建建设,运输,经营,废物Chen, BBo Loww-carbbon buuildinng处理,物业管理,拆除、清理理)的碳排放进进行Zhang assesssment and多尺度度的投入产出出分析的基础础上,并运IU综合4北众-交通大学学硕士学位论论文1 绪论multi-sscale inputt-outpput碳排放放强度数据库库,提出了低碳碳建筑的评估估框analyssis架来比较替代代材料的碳排排放u。Andrew J.绿色建建筑将成为主主流对欧盟绿色建建筑发展现状状、建筑领域域对环Nelson,Oliveer Greee

29、n buuildinngsA境的巨大影影响、绿色建建筑技术节约约能源、激励励Rakaunichebecomees绿色建筑筑发展的政策策来说明发展展绿色建筑已已经mainstrream成为建筑业发发展的必然趋趋势i2】。Edwin HH.W.发达达亚洲国家的的绿色建文章综述了了绿色建筑市市场和一般建建筑市场Chan,Quueena K.筑市场场:从建筑设计计者的现状,通过对新加加坡等亚洲发发达国家建筑筑设Qian 的视角计师的问卷调调查,研究了绿色色建筑知名度度提高The marrket ffor grreen及阻阻碍绿色建筑筑市场发展的的原因。在此此基础上,buildinng in devel

30、loped提提出了政策启启示和建议13。Asian ccitiess 一 theperspecctivess of bbuildiingdesigneersW.GCai,Y.Wu,中国建筑能能耗:形势、建筑能耗作作为能源消耗耗最大部分之之一逐渐Y.Zhongg, 挑战及相应的的措施引起全社会会的关注,在过去的200年中,为了控H.RenChina buildding eenergyy制建筑能耗耗的迅速增长长,中国已执行行和实施了consumpption: Situuationn,一系列政政策。本文分分析了中国建建筑能耗情况况和challennges .and挑战,并重点研究究中国提高建建筑能效

31、的措措施。corresppondinng meaasuress如对新建建建筑实施能耗耗限制,促进更多的的环保的建筑设计、为为建筑能耗建建立更精细的的立法、为建筑能效控控制增加财政政预算等II4。Xavier Garc i a欧洲洲节能法规和和认证制文章分析了了控制建筑业业能耗的节能能法规和Casals 度分析:作用用、限制及认认证制度有效效条件。指山山建筑能耗计计算和全生区别命周期分析是是建筑节能评评估的关键因因素。讨论Analysiis of buildding了建筑节能能法规和认证证制度的适当当指标的相关关energy regullationn and性性,提山这些指指标应当满足足的主要条

32、件件。并对certifiicatioon in Europpe:欧盟建建筑节能立法法作为案例进进行分析,指山影their rrole, limittationns andd响欧盟建筑筑节能法律有有效发挥其作作用、减少建建differeences筑能耗的限制制因素155。I.2.2国内内研究现状相对于国外学者者对绿色建筑筑的研究,国内对绿色色建筑研究仍仍属于一个较较新的、5北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、领域。近几年年,有关绿色建建筑的研究逐逐渐引起国内内许多学者的的注意。国内内的学者在对我国绿色建建筑的政策、推推动绿色建筑筑发展或促进进建筑节能的的经济激励政政策、我国绿色建筑的的发展现状

33、及及趋势等方面面也均有相关关的研究。对对推动绿色建建筑发展或促进建筑节能能的经济激励励政策的研究究有:武涌16、苏明188】等对中国国建筑节能经经济激励政策的研研究;彳兒红日22。运用税收政政策促进我国国节约能源的的研究等。对我国绿色建筑筑的发展现状状及趋势的研研究有:姚润明211绿色建筑筑的发展概述述;高升22绿绿色建筑的发发展趋势探讨讨等。对我国国绿色建筑政政策的研究主主要有:施骞23】推动我国绿色建建筑发展的政政策与措施分分析;李学征266中国绿色色建筑的政策策研究;王耀利27我国推进绿绿色建筑进程程中的政府职职能研究;费衍慧我国国绿色建筑政政策的制度分析等。国国内绿色建筑筑部分代表研研

34、究文献见表表1-2。表1-2国内绿绿色建筑部分分代表研究文文献Table 11-2 Soome doomestiic ressearchh liteeraturres off greeen buiildinggs作者文献名称主要研究内容容武涌、刘长滨、中中国建筑节能能经济激 对我国以往往的建筑节能能激励政策进进行全面总励政策研究结,在分析国国外的建筑节节能经济激励励政策的基础础上结合我国国情情,构建了我国国的建筑节能能经济激励政策体系16。康艳兵建筑节能政政策解读对我国建筑节节能的相关政政策进行了全全面阐述分析,指出要有有效推动建筑筑节能工作,必须依靠良好的政策环境境和基于市场场规律的节能能政

35、策L I1j国外绿色建筑筑政策法规 国内绿色建建筑政策法规规iii ! 職 職職 i| 绿色建建筑政策分析析理论I1iz iiizii国内外绿色色建筑的政策策法规对比分分析ii推动绿色色建筑发展的的政策建议方方法iiz推动我国绿色建建筑发展的政政策法规建议议iz绿色建筑政策实实施效果分析析图1-1论文研研究框架Figure 1-1 RResearrch frramewoork off thiss papeer1.3.2研究究方法论文从展示国内内外对绿色建建筑政策的研研究现状幵-始,分析并梳理理国内外相关关文献,分析各国国政策法规的的优势和劣势势,总结发达国国家和地区(如美国、欧欧盟、円本等)推

36、动绿绿色建筑发展展的政策法规规的成功经验验,总结实施绿绿色建筑发展展的政策法规的经验和和启示,为完善我国国绿色建筑发发展的政策法法规提供经验验借鉴。论文文采用的研究方法法如下:1)文献研究法法。通过查阅阅大量的国内内外绿色建筑筑政策制定与与实施的相关关文献及相关理论研究究文献,对绿色建筑筑政策的实施施效果进行整整理,总结国内外外绿色建筑政策制定与实实施的法规体体系、经济激激励政策及其其他相关政策策。2)比较分析法法。通过对国国内外绿色建建筑政策的对对比研究,总结发达国国家发展绿色建筑政策的的经验,找出我国绿绿色建筑政策策的问题及不不足,结合我国目目前的政策现状,提出推推动我国绿色色建筑发展的的

37、政策建议。此外,本论文还还使用了图表表法、列举法法等多种研究究方法。9北京交逋人学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比、2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比2.1国外绿色色建筑的发展展及其政策法法规现状2.1.1国外外绿色建筑的的发展状况20世纪中期,受全球资源源环境危机的的影响,绿色建筑的的思想和观念念开始萌生。20世纪60年年代,美籍意大利利建筑师保罗罗?索勒瑞首次次将生态与建建筑两个独立立的概念融合,提出生生态建筑(绿色建筑)的全新理念念。20世纪70年代中期期,一些国家开始实行建筑节节能规范,并在以后逐逐步提高节能能标准,绿色建筑开开始了政府化化行为3

38、。11992年联联合国环境与与发展大会的的召开,使可持续发发展这一重要要思想在世界界范围内达成共识识。绿色建筑筑渐成体系并并在不少国家家实践推广,成为当今世世界建筑发展的重要方向向。国外对绿色建筑筑的研究与实实践幵始的较较早,尤其是在在近年来其形形式和内涵均均有丰富和扩延,在绿色建筑筑及生态建筑筑的设计、施施工、材料和和设备等各个个环节狠下功夫,在节约约资源,资源再利用用和再循环和和防止环境破破坏等方而均均有新进展,出现了如美国生生态房、加拿拿大健康住宅宅、荷兰环保保屋、丹麦和和瑞典的健康康建筑等新概念建筑。为使绿色建筑的的概念具有切切实的可操作作性,发达国家相相继实施了适适应不同国家特点的绿

39、色建建筑评估体系系,通过定量描描述绿色建筑筑的节能效果果、对环境的的影响以及经济性能等等指标,为决策者和和设计者提供供依据。如英英国的BREEEAM、美美国的LEED绿色建建筑评估体系系、加拿大、瑞瑞典等国联合合建立的GBBTOOL绿绿色建筑评价价体系等。在绿色色建筑技术方方面,国外发达国国家通过制定定严格的节能能标准、设立立很.多试验机构(如美国的劳劳伦斯伯克利利国家实验室室),在促进对对绿色建筑技技术的综合研究等方面推动动绿色建筑的的发展166。40多年来,绿绿色建筑由理理念到实践,在发达国家家逐步完善,形成了较成成体系的设计评估方法法,各种新技术术、新材料层层出不穷。不不少发达国家家还建

40、造各具具特色的绿色建筑示范范工程,加快了绿色色建筑理念、技技术及产品的的发展和普及及。2.1.2国外外推动绿色建建筑发展的政政策法规国外推动绿色建建筑发展的政政策是由强调调市场机制的的作用JT?始的,在发现绿色色建筑领域存在一一定程度的市市场失灵之后后,逐步强调政政府的干预作作用,因此他们的的10北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比政府卜预是建立立在市场配置置的基础之上上的。美国绿色建筑政政策法规采用用的是“胡萝萝卜+大棒”的模模式,强制性与自自愿性相互结合、相互补补充,既有强制性性的能源政策策法案、总统统令等,也有自愿性性的评价标准等;既有联联邦政府层面

41、面的绿色建筑筑政策法规,也有全美第第一个强制性性地方绿色建筑标准。绿绿色建筑政策策法规体系使使绿色建筑的的发展适应了了不同地区的的经济、环境、自然条件件。美国绿色色建筑之所以以能够取得如如此好的效果果,积极的财政政、税收等经济激励政政策发挥了重重要的作用,与绿色建筑筑相关的法律律法规、各评评价体系中都有不同的经经济激励手段段及措施。美美国绿色建筑筑评价主要是是第三方的验验证和认证,保证了评价价体系的公正正性和公平性性,形成了政府府、市场、第第三方机构共共同推进绿色建筑实施施的有效机制制。英国是目前世界界上仅有的政政府强制实行行绿色建筑的的国家之一。根根据英国的相相关规走,自20008年6月开始

42、,每幢公共建建筑的节能情情况将划分等等级并颁发展展示能效证15,博物物馆、展览馆馆和政府办公公大楼等大型型建筑的能耗耗情况被要求求张榜公布。英国政府动用行行政力量,从政府办公公建筑和其他他公共建筑的的强制性节能能入手,有效地推动本国绿绿色建筑的发发展。此外,政府还以各各种形式,如强制节能能和经济手段,将绿色建筑筑深入到英国国家庭的日常常生活中去。为为了鼓励绿色色建筑,利用公共财政支持绿色建建筑,制定了多种种多样的经济济激励政策,较好地推进进了绿色建筑筑的发展.、丨丨本能源、资资源十分匮乏乏,能源安全问问题一直是政政府的头等大大事。特别是是近年地球温暖化日日益严峻、全全球环境问题题日益突出。因因

43、此,日本政府很很早以来就一一直不懈地通过法法律法规、制制度政策等引引导全国的建建筑节能工作作与绿色建筑筑推广。円木这方面相关关的法律法规规、政策制度度相当繁多,并且不断推推陈出新,形成了较为完善的绿色建建筑法律法规规体系。日本本对于绿色建建筑的推广既既有法律的强强制性规定,乂有大量相相关的经济、金金融政策与补补贴制度,无论是对建建造者还是对对业主都有着很大的吸引引力。总体而言,国外外绿色建筑政政策法规主要要包括:制定强制性性的能效标识识、绿色建筑法律法规、经经济激励政策策以及行政监监督等。(1)制定能效效标准和建立立能效标识制制度笑国、俄罗斯、FI本、澳大利亚和欧洲一些国家广泛实施了能效标准和

44、标识11北京交逋大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比1、制度。一方面面通过强制性性的最低能效效标准作为新新建建筑和新新增设备市场场准入的最低门滥,另一方方面通过能效效标识方法来来鼓励生产厂厂商(房地产商)生产更加高高效的产品(建筑),同时引导导用户购买节节能产品和节节能建筑。能能效标准和标标识方法不但实现了限制低低效产品、激激励高效产品品占领市场的的目的,并且为节能能激励措施的的制定提供了定量量指标和衡量量指标,以及公平、公公开的竞争环环境。部分发发达国家和地区的能效标识识体系参见表表2-1117】。表2-1部分发发达国家的能能效标识体系系Table 22-1 E

45、nnergy-efficciencyy labeeling systeem of some develloped natioons国家 监管及认认证简介功能及效果.1994年美国国环保署发布布了美国国内已修修建了人约“能源之星”(Energgy Staar10万栋按“能能源之觅”标标准能源之星 Prrogramm)项目。建造的住宅,并且大多采采用的是新型节能环保保的建筑装饰饰材料。美国 自愿的、多数数同意的、致致力于通过建立通通用的测;MM:标发展高性能、可可持续建筑的的国家标准,定义“绿色色建筑”;促进能源和环保准。主要应用在在:新建工程和和主要建筑整整体的设计实实施;建筑行设计先导的改建项

46、目;既既有建筑;商业建筑业业的先导作用用;刺激绿色竟竟(LEED)工程。争;提升用户户对绿色建筑筑的认知性;转换建建筑市场。新的莫斯科节节能管理规范范标准和规范范市场的双重重的一部分。功能;它既是是跟踪和强制制执行. “能源护照”是是份文件,是任建筑节节能标准的手手段,liii是供何新建建筑需要要呈递的设计计、施工买房房参考的政府府认证的“彳彳能和销焦文件的一一部分。在建建筑设标识”。俄罗斯 能源护护照 计、施:1:、梭工每一一个环节中,“护照”都会记录建建设项目执行行政府节能标准的情况。其其从节能的角角度成为控制设计、施施工质量的主主要手段,正式记录了了执行有关节节能规定?的程度。欧盟 I能

47、源标标签 1 欧盟于于1976年提提议各成员国国I 19779年允许各各国tl行推12北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比(Energyy 共同实施施家用电器能能源标识制度度,行强制性的的能源标识计计划,但label)1979年通通过79/5530/EEEC指令必须遵循指指令规定设计计,以求家用电器耗能标标识指令,规定各国统统一。这使得得原先己经推推行能能源效率标识的的基本要求。源标识的国家家(如法国),违反了该指令,致致使该指令无无法顺利执行。之后后在多国的协协商下,欧盟提出一一个推行欧洲洲的强制性能源标识识方案,修正后的法案92/775/EECC于19

48、92年获得成员国的的通过而施行行。(2)法律法规规1丨从20世世纪70年代石油油危机以来,西方国家开开始高度重视视节能工作。随随着20丨让纪900年代以来全全球气候变化化问题的日益益凸显,节能作为温温室气体减排排的一项重要措施,其地地位在各国的的能源战略中中得到了进一一步加强。而而建筑能耗在在发达国家中占的比重比比较高(一般占全国国总能耗的330%-400%),所以以绝大部分西西方国家通过制定法律法规规来推动建筑筑节能。其中中与绿色建筑筑有关的如表表2-2:表2-2部分发发达国家的绿绿色建筑法律律法规Table 22-2 Laaws annd reggulatiions oof greeen

49、buuildinng in some develloped natioons国家法律法规规核心内容备注美丨SI1975年年能源政策首首次提出最低低能效标准MMinimuum、能源危危机促使美国国与节约法(EEnergyy Enerrgy Peermisssion SStandaard政府开开始制定并实实Policyand (MMEPS)的的概念,并对主要用用能施建筑物物的能效标Conservvationn Act), 电器制制定了 MEEPS。随后后陆续发布准准1975的有关产品能能效的法案,均是在EPCA的基础础上,不断提高产产品的能效标准,完善善或修订测试试程序。为能源利用、节节能减排提供

50、供了法律依据。 ?.1978年国国家节能要求求各州电力公公司实施需求求侧管政策法案(NNationnal理;Energy Conseervatiion对家用用电冰箱、访访间空气调节节器、Policy Act), 19788 洗衣机等等14种产品实实施了强制性性能效标识。、13I北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比、1992年年能源政策节节能标准从规规范性要求转转变到强法(Enerrgy Poolicy制制性要求Act of 1992), 20003年修订2005年能能源政策提肖肖费税优惠,促进提高家家庭用现阶段段美国实施绿绿法案(Eneergy PPoli

51、cyy能效率;色建筑、建筑筑_1能的的Act of 2005),20055 设定新的的最低能效标标准,提高商用法法律依据之一一-和家用电器效率率;通过税收优惠,废止过时的的不利于基础设施投资的的规定,加强和提升升国内电网等能源源基础设施;通过减税等措施施促进可再生生能源的开发利用;、提出了各领域域节能政策和和措施,要求对最低能源效效率标准(MMEPS)的目标设备进行行扩大和完善善,并促进能源之星、自自愿性协议和和合作伙伴计划。能源独立安全全草案主要是是提升电器、器器材、照明的的能(EISA) (20007) 源源标准及其照照明能效标准准;Energy Indeppendennce确定了了可再生

52、燃料料标准(RFFS)从and Seccurityy Act2008年的的90亿加企/年增加到2022年的的360亿加仓仓/年。曰本节能法(1979) 包括总则则、方计、丁丁_厂措施、运运输日本开展展丨能管理.措施、建筑物物措施、机械械器具措施、的的工作基础,1983各种细则和惩罚罚条例共计八八章99年、19933年、19988条。规范了政府府、企业和个个人之间年、1999年、2002的用能管理关系系和节能行为为年、20055年和20088年先后多次对|j能法进行修ijj.,地球温暖化对对策推提出了了具有法律约约束力的减排排数进法(19998)量目标,二氧氧化碳、甲烧烧、一氧化?二氮等被指定定

53、为减排对象象气体。促进住宅品质质保证I建立住宅性性能评价书制制度,向日本I .14北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比法(20000)国民在购房时时提供3项基本保障障,即确保住宅的质质量、购买者者的权益和迅速解决购购房纠纷。节能法(22008年修修订的节能法法针对温室气气体的减修订)排,对大型建建筑物、新建建独立住宅和中小规模的建建筑物的节能能措施及性能都有一一定的要求。英国欧盟建筑能能源性能对建建筑能效证书书制度实行强强制推指令Enerrgy行,包括建筑最最低能耗标准准制度Performmance of (包包含新建建筑筑、既有建筑筑);Buildinn

54、gs建筑能效标识识制度;Directiive 20002/911/EC 建建筑运行管理理制度(锅炉检查制制度、空调系统检检查制度、用用户行为节能制度);建筑节能监管制制度;建筑节能信息息服务制度。住宅法(22004) 主要规定了了英国住宅在在出售之前Housingg Act要中请能效证证书建筑能效法规规(能对建筑能能效证书制度度实行强制推推源证书和检杳制制度)行,要求所有的的建筑在施工工期,对2010Ennergy建筑的能效效性能进行评评价,或者每、Performmance of十年更更新时进行重重新评价。Buildinngs(Certifficatees anddInspecttions)R

55、egullation气候变化法案案英国以法法律的形式规规定了政府在在(2008 ) Climmate降低低能源消耗和和减少二氧化化碳排Change Act放量中的具体体工作:成立气候变变化委员会、设定二二氧化碳减排排目标、完善温室气体排排放贸易制度度,实现到2050年年C02减排80%的目标标。能源法(22010) 基于20099年出台的英英国低碳转Energyy Act 2010型计划,根据转型计计划所提山的的、15北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比一些关键目标标,新能源法规规定了实施低碳转型所需需要的一些关关键措施:碳捕获与埋埋存(CCSS)、引入强

56、强制性的社会性价格格补贴、规定定能源市场的公正性。德国建筑节能法法首次以法法律形式规定定新建筑必须须(1976)来取节能措施施,对于新建房房屋的采暖、通风、供水水设备的安装装和使用 均从节能角角度提出要求求。建筑物热保护护条对于新老老建筑的节能能措施提出了了1982年、19944年和 例(19977) 详细的要求,特别是对建建筑墙壁和22001年进进行了二次窗户的热传递系系数规定了具具体的修改,每次修改都都将指标,所有的新新建筑必须满满足该条节能能指标人幅度度提例规定的具体体节能指标的的要求。 高。节约能源条例例主要对新新建建筑、现现有建筑和供供取代之前的的建筑物(2002) 暖、热水设备备的

57、节能进行行了规定,热保护条例例和供制定了新建建筑筑的能耗新标标准,规暖设备条条例,20004范了锅炉等供暖暖设备的节能能技术年、22006年,分别指标和建筑材料料的供暖性能能等。对该法进行行了两次修订。(3)经济激励励政策经济激励政策是是成功实施绿绿色建筑的关关键,各发达国家家都采取了一一系列经济措施对开发绿色色建筑以及高高效节能产品品进行激励。这这些经济激励励措施主要有有节能基金、现金补贴贴(主要有贴息息补助与直接接补贴两种形形式)、税收抵免免、加速折旧旧制度等。1)美国绿色建建筑经济激励励政策美国的住宅建筑筑全部采取的的是煤气作为为燃料的分户户供暖空调措措施,房屋本身的节能水平与消消费者的

58、日常常支出具有很很大的关系。因因此,在美国,建筑节能是是一个非常市场化的的指标。而且且,美国施行的的是“以判例例法为主要形形式”的英美美法系,法律强制性较弱弱所以,美国把市场场引导放在更更为重要的位位置,大量采取经经济激励措施推动建建筑节能及绿绿色建筑的推推广。16北京交通大学硕硕士学位论文文 2国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策法规对比2)英国绿色建建筑经济激励励政策英国采用经济激激励手段对绿绿色建筑进行行扶持。一方方面对没有达达到设计规范范所规定的环保要求求的新建项目目进行处罚;另一方面对对积极使用绿绿色技术的建建设项目给予屯批上的优优先权和一定定的经济资助助,包括减免土土地增值税和和发放

59、低息贷贷款等1703)德国绿色建建筑经济激励励政策德国施行的是“以以成文法为主主要形式”的的大陆法系,法律的强制制性比较强,所以德国政府和和社会为了减减少住宅及所所有建筑物的的能源消耗量量,首先是使用用法律的强制规定。但但是,目前德国并并未单独针对对绿色建筑制制定相关法律律,而是主要依依靠绿色建筑节能能信息的传播播和宣传、技技术研究及发发展,此外还采取取了经济激励励措施17丨。4)日本绿色建建筑经济激励励政策丨丨本政府为了了鼓励对新能能源的使用,推行住宅用用太阳能发电电补助金制度度,另外在保证生态空空间、有效利利用能源、废废弃物处理、材材料的选择和和规划方面日日本都有?系列的政策策和措施。部分

60、发达国家的的绿色建筑经经济激励政策策见表2-33。表2-3细分发发达国家的绿绿色建筑经济济激励政策Table 22-3 Ecconomiic inccentivve polliciess for greenn builldingss in ssome ddevelooped ccountrries国家激励工具具体内容资金来源节能基金节能公公益基金主要要用来作为财财政激励手段段,调动财政拨拨款各参与方节能或或参与节能活活动;“支持能源源之星”节能能公益基项目顺利开展展。金税收减免对能源源效率、替代代燃料和可再再生燃料等领领域实施减免能源税;对对达到“能源源之星”要求求的屋顶结构给予成本的110%