越秀区电子政务建设“十一五”规划（点击下载浏览）-越秀区

1、第19页 共19页广州市越秀区电电子政务建设设“十一五”规划划广州市越秀区信信息化工作领领导小组办公公室2006年6月月20日目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc138583299 一、发展形势 PAGEREF _Toc138583299 h 4 HYPERLINK l _Toc138583300 （一）“十五”时期回顾 PAGEREF _Toc138583300 h 4 HYPERLINK l _Toc138583301 （二）发展机遇遇与挑战 PAGEREF _Toc138583301 h 8 HYPERLINK l _Toc138583302 二、战略目

2、标 PAGEREF _Toc138583302 h 9 HYPERLINK l _Toc138583303 （一）指导思想想 PAGEREF _Toc138583303 h 9 HYPERLINK l _Toc138583304 （二）发展战略略 PAGEREF _Toc138583304 h 9 HYPERLINK l _Toc138583305 （三）发展目标标 PAGEREF _Toc138583305 h 10 HYPERLINK l _Toc138583306 三、主要任务 PAGEREF _Toc138583306 h 12 HYPERLINK l _Toc138583307 （一

3、）完善集约约适用的基础础设施 PAGEREF _Toc138583307 h 12 HYPERLINK l _Toc138583308 （二）整合鲜活活可用的信息息资源 PAGEREF _Toc138583308 h 13 HYPERLINK l _Toc138583309 （三）构筑开放放共用的支撑撑平台 PAGEREF _Toc138583309 h 14 HYPERLINK l _Toc138583310 （四）建设协同同实用的应用用系统 PAGEREF _Toc138583310 h 14 HYPERLINK l _Toc138583311 （五）创新高效效易用的服务务体系 PAGER

4、EF _Toc138583311 h 15 HYPERLINK l _Toc138583312 四、重点工程 PAGEREF _Toc138583312 h 15 HYPERLINK l _Toc138583313 （一）政府数据据中心工程 PAGEREF _Toc138583313 h 15 HYPERLINK l _Toc138583314 （二）协同办公公平台工程 PAGEREF _Toc138583314 h 16 HYPERLINK l _Toc138583315 （三）公共服务务平台工程 PAGEREF _Toc138583315 h 16 HYPERLINK l _Toc1385

5、83316 （四）社区综合合服务工程 PAGEREF _Toc138583316 h 16 HYPERLINK l _Toc138583317 （五）城市综合合管理工程 PAGEREF _Toc138583317 h 17 HYPERLINK l _Toc138583318 （六）政民互动动发展工程 PAGEREF _Toc138583318 h 17 HYPERLINK l _Toc138583319 五、实施保障 PAGEREF _Toc138583319 h 18 HYPERLINK l _Toc138583320 （一）健全组织织管理体系 PAGEREF _Toc138583320 h

6、 18 HYPERLINK l _Toc138583321 （二）建立经费费投入体系 PAGEREF _Toc138583321 h 19 HYPERLINK l _Toc138583322 （三）完善标准准法规体系 PAGEREF _Toc138583322 h 19 HYPERLINK l _Toc138583323 （四）加强安全全保障体系 PAGEREF _Toc138583323 h 20前言为适应越秀区经经济社会发展展的需要，根根据广州市市越秀区国民民经济和社会会发展第十一一个五年规划划纲要的总总体要求，制制订本规划，指指导“十一五”期间越秀区区的电子政务务建设工作。一、发展形势（

7、一）“十五”时期回顾“十五”期间，越越秀区抓住机机遇，勇于创创新，率先在在全国实践探探索“条块结合”电子政务模模式，基本建建立了条块结结合的基础框框架、应用体体系和实施机机制，在解决决信息孤岛问问题、实现数数据共享方面面取得了一定定的突破，在在方便基层、服服务市民方面面取得了一定定的成效，先先后得到了国国家、省、市市各级领导和和专家的充分分肯定，整体体水平处于全全国区县级政政府前列。1、建成网络基基础运行环境境，实现四级级联网基本建成了全区区统一的电子子政务网络，覆覆盖所有区属属单位（含社社区居委会），实实现了市、区区、街、社区区居委的四级级联网，为全全区电子政务务应用提供了了基础运行环环境。

8、2、建设数据中中心基础框架架，实现数据据共享作为广州市区县县级政府数据据中心的试点点，目前已初初步建立了数数据中心的基基础框架，一一是采集并整整合了全区1115万条人人口数据，66万多条法人人单位和个体体户数据，22万多条房屋屋数据，初步步建立了1:500的电电子地图；二二是建立了全全区统一的数数据共享交换换平台，目前前已有24个个区属单位接接入，定期与与数据中心实实现数据共享享和数据交换换，平均每天天数据更新量量约500条条。3、建设电子政政务应用系统统，提高工作作效率积极推进电子政政务应用，建建成了8个全全区性的应用用系统，各部部门配套建设设的业务系统统有68个，提提高了政府工工作效率。推

9、广办公自自动化系统，提提高政府办公公效率。在全区80多多个单位和所所有街道、社社区推广使用用办公自动化化系统，20005年累计计113万人人次处理144万份电子公公文，提高了办公公效率。推广社区应应用系统，提提高基层工作作效率。全区区半数以上街街道办事处和和社区居委会会实施社区管管理软件，使使基层干部可可以从大量的的摸查统计等等繁琐的工作作中解放出来来；六榕等77个街道办事事处通过实施施社区综合业业务系统，累累计为市民办办理101330件事项，初初步解决了群群众“办事难、办办事烦”问题。推广业务应应用系统，提提高部门工作作效率。计划划生育信息系系统、社会保保障信息系统统（大社保工工程）等多个个

10、市级业务应应用系统在越越秀区率先试试点应用，提提高了业务部部门的工作效效率。同时还还根据工作需需要开发了社社会治安综合合治理信息系系统等一批区区级业务系统统，方便了有有关部门开展展工作。推广城市管管理系统，提提高城市管理理效率。初步步开发了地理理信息系统(GIS),可以查询约约1.5万间间房屋的四置置、面积、产产别等，为区区旧城改造规规划提供数据据支持。城管管督办系统解解决了1.11万件需要各各部门协调处处理的城市管管理事项,提提高了城市管管理的效率。4、创新电子政政务模式，实实现有序发展展率先实践探索“条块结合”模式，基本本形成由信息息中心负责建建设网络平台台、数据中心心等公共部分分；各业务

11、部部门负责建设设业务应用系系统；条和块块通过统一的的数据标准和和接口规范实实现结合的基基本模式。按按照“条块结合”的要求，制定定了区政府数数据中心标准准规范与接入入指南等一系系列管理机制制，使电子政政务逐步朝着着规范有序的的方向发展。综上所述，“十十五”期间越秀区区电子政务已已基本完成以以“技术”为核心的构构建阶段，为为下一步进入入以“政务”为核心的发发展阶段奠定定了良好的基基础。5、当前面临的的主要问题越秀区电子政务务发展面临的的主要问题是是：（1）发展环境境有待改善机关工作人员对对电子政务建建设的观念和和意识有待提提高；仍存在在不少与信息息化不相适应应的政务流程程和工作规范范，制约了信信息

12、化效益的的发挥；区信信息中心作为为推进全区电电子政务建设设的骨干力量量，目前赋予予的职能难以以适应下一步步以“政务”为核心的发发展阶段的发发展要求；电电子政务建设设的人才队伍伍需要壮大，队队伍素质需要要提高。（2）基础设施施有待完善基层硬件建设跟跟不上应用要要求，直接影影响基层工作作的开展；需需进一步加强强信息系统的的安全性、可可靠性和稳定定性，以满足足政务工作的的要求。（3）应用系统统有待整合现有的应用系统统大多数还是是独立运行的的，需要加强强应用系统的的整合，实现现数据共享和和业务协同。（4）数据质量量有待提高支持政务数据资资源共享和管管理维护的法法规和机制有有待建立，数数据中心的数数据采

13、集、数数据更新、数数据处理有待待规范，数据据质量有待提提高。（二）发展机遇遇与挑战1、发展机遇中办发2000217号号文发布以来来，以政府职职能为出发点点的地方电子子政务建设发发展迅速。从从全国范围来来看，地方电电子政务建设设已基本形成成“以城市为基基础、以区县县为起点”的格局，城城区电子政务务建设面临难难得的发展机机遇。从广州州市范围来看看，经过“十五”期间的发展展，目前已呈呈现市、区县县、部门三极极发展的态势势，下一步广广州市将重点点推进区县级级整合和部门门级整合，这这为越秀区电电子政务的发发展提供了良良好的外部条条件。从越秀秀区自身的发发展来看，新新越秀整合了了原东山区、原原越秀区、原原

14、天河区登峰峰街和原白云云区矿泉街等等资源要素，为为进一步推进进电子政务建建设，提高政政府整体效能能打下了坚实实基础。2、面临挑战 电子政政务建设是一一个长期的、艰艰巨的任务。目目前越秀区电电子政务建设设即将从以“技术”为核心进入入以“政务”为核心的发发展阶段，越越秀区要保持持现有的领先先优势，必须须在政务改革革和资源整合合方面花大力力气，这对电电子政务建设设涉及的各方方都是一个挑挑战。二、战略目标（一）指导思想想以科学发展观为为指导，以提提高政府的整整体效能为目目的，以需求求驱动、效益益导向为原则则，以政务为为核心，以提提高市民信息息能力为基础础，将电子政政务建设融入入越秀区的经经济社会发展展

15、中，为“十一五”期间越秀区区建设以“城市核心、文文教名区、总总部基地、千千年商都、宜宜居城区”为特征的现现代化中心城城区提供有力力的支撑。（二）发展战略略“十一五”期间间越秀区电子子政务建设重重点实施“领先、渗透透、联合”三大战略。1 领先战略略实施领先战略，实实现率先发展展。一是要以以领先的理论论作指导，继继续实践“条块结合”模式，探索索电子政务从从技术上的结结合向政务上上的结合转变变的途径；二二是要以领先先的机制作保保障，要在政政府的服务理理念、管理制制度、业务流流程和监管手手段上大胆创创新，确保电电子政务的持持续性和协调调性；三是要要以提高市民民信息能力为为基础，实现现政民互动，良良性发

16、展。2 渗透战略略实施渗透战略，实实现可持续发发展。一是要要与区的中心心工作相结合合；二是要与与工作人员的的日常工作相相结合；三是是要与社会公公众的实际需需要相结合。通通过这三个相相结合，将电电子政务渗透透到领导干部部和工作人员员的每一项工工作中，渗透透到市民的日日常生活和企企业的经营活活动中，充分分发挥电子政政务的效益。3 联合战略略实施联合战略，促促进资源整合合，实现协调调发展。一是是内部联合，要要将各业务部部门和各街道道联合起来，共共建共用政府府数据中心、政政务管理平台台和公共服务务平台，实现现人力资源、数数据资源、服服务整合和系系统资源的有有效整合；二二是外部联合合，要将上级级信息化主

17、管管部门、科技技部门、业务务部门以及相相关IT公司司等各个资源源主体和资源源要素整合起起来，形成战战略合作伙伴伴，实现共同同发展。（三）发展目标标“十一五”期间间，越秀区电电子政务建设设的总体目标标可以概括为为“一套数据，两两个平台，三三个突破”，即建立统统一的政务数数据；建设面面向工作人员员的协同办公公平台和面向向社会的公共共服务平台；在加强城市市管理、改善善公共服务和和提高行政效效能三方面取取得突破，争争取建成全国国电子政务示示范城区。具体目标是：建立统一的的政务数据。全区的自然人、法人、房屋、公共设施等基础数据全部进入区政府数据中心，区属各单位及市的相关单位可以通过区政府数据中心使用相关

18、的业务数据。建立统一的的协同办公平平台。全区的的机关工作人人员以协同办办公平台为统统一的工作门门户，70%以上的行政政管理系统和和业务应用系系统接入该平平台。建立统一的的公共服务平平台。整合门门户网站、手手机短信和电电子邮箱等面面向社会公众众的电子化服服务渠道，使使辖区居民和和企事业单位位通过该平台台即可获取由由各政府相关关部门提供的的信息和服务务。在加强城市市管理方面取取得新突破。通过信息化手段，实现条块结合和业务联动，将各部门的齐抓共管落到实处，为城市管理综合执法、出租屋管理、疾病控制卫生管理、安全生产监督管理和食品安全监督管理等工作提供有力的支持。在改善公共共服务方面取取得新突破。积极提

19、高市民的信息能力，实现政民互动，使政府各部门以统一的窗口为社会公众提供服务，面向市民和企业的办理事项80%可以“一站式”受理和办结，切实解决市民和企业“办事难、办事烦”等问题。在提高行政政效能方面取取得新突破。通过优化政府管理流程，加大行政效能监察力度，加强各区属单位之间的信息沟通和信息共享，实现协同办公，提高行政效率，降低行政成本，建设效能型政府。 “十一五”期期间是越秀区区电子政务发发展的关键时时期，只有紧紧紧围绕上述述目标开展工工作，才能为为越秀区电子子政务的长远远发展奠定坚坚实的基础。预预计到20220年，越秀秀区电子政务务将在决策、监监管、效率和和服务四个方方面的作用将将充分发挥出出

20、来，电子政政务将成为政政府工作的主主要手段。三、主要任务根据电子政务总总体框架模型型（如图1），“十一五”期间越秀区电子政务建设包括五大任务：基础设施建设、信息资源建设、支撑平台建设、应用系统建设和公共服务建设。（一）完善集约约适用的基础础设施坚持“应用到哪哪里，网络到到那里”的原则，根根据实际需要要逐年投入建建设。具体任任务包括：现现有网络平台台的扩容升级级和维护，硬硬件设备购置置以及系统集集成等。重点点解决基层硬硬件配置不足足等问题，为为机关工作人人员提供集约约适用的基础础设施，逐步步满足日常办办公和移动办办公的需要。图1 电子政务务总体框架模模型（二）整合鲜活活可用的信息息资源贯彻中办发

21、22004334号文关于于加强信息资资源建设的要要求，加大政政府信息资源源建设和整合合的力度。一一是加强数据据库建设，包包括基础数据据库、业务数数据库和统计计分析数据库库。要拓宽信信息资源采集集渠道，建立立集中与分布布相结合的信信息资源更新新机制，确保保数据动态鲜鲜活。通过建建立一套适应应政府管理和和服务需要的的数据，提高高机关工作的的主动性。二二是加强文档档库建设，将将政策法规文文件、政府工工作文件以及及其它文件档档案资料电子子化，统一集集中到电子文文档中心，便便于工作人员员查阅和利用用。（三）构筑开放放共用的支撑撑平台根据“条块结合合”模式三个结结合点（数据据、应用、服服务）的要求求，构建

22、开放放的应用平台台。一是根据据数据整合的的要求，完善善数据共享交交换平台，建建立数据分析析平台。二是是根据应用整整合的要求，建建立电子工作作台、安全认认证平台和工工作流管理平平台等支撑平平台，实现协协同办公。三三是根据服务务整合的要求求，建立公共共服务平台，实实现网上内容容管理、服务务管理以及多多渠道的服务务接入。（四）建设协同同实用的应用用系统一是立足区情，围围绕区的中心心工作，选择择城市管理、社社区服务、经经贸发展等重重点领域，建建设一批业务务协同、部门门联动的应用用系统。二是是根据上级业业务部门的要要求，结合本本区实际，配配套实施广州州市社会保障障信息系统、广广州市流动人人口管理信息息系

23、统、广州州市社会治安安视频监控系系统等业务应应用系统。三三是从优化政政府运行机制制，加强内部部行政管理的的角度出发，建建设行政事务务管理、行政政效能监察、绩绩效管理等系系统，并对现现有的办公自自动化系统进进行升级维护护。（五）创新高效效易用的服务务体系 一是针针对目前社会会公众在获取取政府公共服服务方面存在在的“办事难、办办事烦”问题，研究究集成化的公公共服务模型型，创新公共共服务体系。二二是依托公共共服务平台，将将各区属单位位向社会公众众提供的信息息服务整合到到门户网站。三三是实施社区区综合服务工工程，使政府府以统一的窗窗口为社会公公众提供高效效便捷的服务务。四、重点工程“十一五”期间间越秀

24、区重点点建设政府数数据中心、政政务管理平台台工程、公共共服务平台工工程、社区综综合服务工程程、城市综合合管理工程、行行政协同办公公工程等六大大工程。（一）政府数据据中心工程对政府数据中心心现有基础框框架进行扩容容和升级，实实现与市级数数据共享交换换平台的衔接接，重点进行行数据资源建建设，将基层层摸查掌握的的数据、部门门办理业务的的数据以及上上级返还的数数据集中到政政府数据中心心，对数据要要进行清洗、比比对和整合，从从而建立起一一套标准的、完完整的、动态态的基础数据据，为基层的的属地管理工工作、各职能能部门的业务务管理工作、各各级领导的决决策监管工作作提供有效的的数据支持。（二）协同办公公平台工

25、程为全区机关工作作人员建立统统一的、安全全的协同办公公平台，优化化政府运行机机制，提高行行政效率，降降低形成成本本。一是根据据组织架构和和岗位职责，建建立电子工作作台。二是根根据基于角色色的授权控制制机制，建立立安全认证系系统，并实现现与市级安全全认证平台的的衔接。三是是根据协同办办公的需要，建建立工作流管管理平台，并并对现有的办办公自动化系系统进行升级级和完善。四四是建立电子子监察系统、绩绩效管理系统统和行政事务务管理系统等等一批支撑政政府运作的管管理系统。（三）公共服务务平台工程一是建设网上内内容管理、网网上服务管理理和短信服务务等平台，为为实现一站式式服务奠定基基础。二是要要以公众信息息

26、网站为基础础，建立面向向社会公众的的门户网站，集集成政务服务务、教育服务务、医疗服务务、商贸服务务和社区服务务，进一步发发挥我区公共共服务资源丰丰富的优势。（四）社区综合合服务工程坚持“以人为本本、按需服务务”原则，从市市民的需要出出发，依托数数据共享交换换平台和公共共服务平台，整整合服务项目目和服务资源源，使前台的的业务受理与与后台的业务务处理有机衔衔接，实现基基层为民服务务的三个根本本性转变：从从人工服务向向人工与电子子化服务相结结合转变；从从被动服务向向主动服务转转变；从区、街街、社区居委委分散服务，民民政、劳动社社保、残联等等各部门单独独服务向“一站式”服务、各部部门综合服务务转变。在

27、此此基础上，研研究各类服务务对象的具体体需求，结合合各社区的特特色，为市民民提供有针对对性的服务和和特色化的服服务，不断提提高社区服务务水平和质量量。（五）城市综合合管理工程建立城市管理综综合信息平台台，将各相关关部门有机联联系在一起，理理顺条块关系系，分清各方方责任，使齐齐抓共管更具具实效。通过过流动人口管管理信息系统统与数据中心心和城市管理理综合信息平平台的衔接，加加强对出租屋屋和流动人员员管理。通过过城管网上办办案系统的升升级改造，促促进城管工作作的依法行政政。通过配套套建设广州市市社会治安综综合治理视频频监控系统，提提高城市管理理能力。（六）政民互动动发展工程一是推动信息无无障碍工作，

28、配配合市信息办办的政企共填填数字鸿沟行行动，在各街街道建立上网网培训中心、免免费上网服务务站和综合信信息服务站，提高市民信息能力，帮助市民方便地获取公共服务。二是依托公共服务平台和公众门户网站，建立政府与群众沟通的渠道，建立市民投诉的渠道，扩大民主参与，促进政府的各项工作。三是大力倡导和宣传网络文明，强化网络道德约束，积极引导广大社区群众自觉抵制不良信息内容的侵蚀，自觉抵制不良网络行为。五、实施保障为确保“十一五五”期间越秀区区电子政务建建设各项目标标和任务的顺顺利完成，必必须加强组织织保障、经费费保障、法规规保障和安全全保障。（一）健全组织织管理体系组织管理体系是是决定电子政政务成败的重重要因素，包包括组织和管管理两方面。组织方面，一是是要加强组织织协调和宣传传督促，充分分发挥区信息息化工作领导小组组的核心作用用