浅谈深入推进财政审计信息化的迫切性和近期思路

1、浅谈深化推进财政审计信息化的迫切性和近期思路浅谈深化推进财政审计信息化的迫切性和近期思路自2000年时任审计长李金华提出审计人员不掌握计算机技术就将失去审计的资格的论断以来，经过全体审计人员的艰辛努力，审计信息化获得了重大进展。如今，信息手段已不是审计的短板，而成为了审计手中的利剑。审计人员不但能翻开电子账，还有才能在审计范围内对全国银行体系内任何一笔资金施行追踪，同时信息系统审计、联网审计等开拓性工作也获得了重要成果。这其中，财政审计信息化也获得很大成绩，但与金融、企业等审计领域的进展相比，财政审计的信息化创新缺乏，手段落后，很多事项还停留手工审计的阶段。在海量财政数据面前，局部审计结论缺乏

2、全面的数据支撑，缺乏本文由论文联盟搜集整理说服力。另外，有影响的重大问题的查处也相对较少，财政审计的威力未得到充分发挥。如今，随着财政信息化进程的全面加快和财政审计大格局的深化推进，要想发挥财政审计在国家治理当中的重要作用，真正实现审计的免疫系统功能，必须在财政审计信息化方面，下定决心，获得打破，迎头赶上。一、财政信息化进程的完善要求加快财政审计信息化一财政信息化的有利条件历史经历说明，审计对象的信息化条件引导和限制了审计信息化的开展。鉴于财政工作的整体性、层次性和多样性，财政具备实现信息化工作的客观条件。全国财政收入从1993年的4349亿元增加至2022年的103740亿元，增长了23倍，

3、占国内消费总值的比重从12.3%进步到22%。中央财政占全国财政收入的比重从1993年的22%进步到52%，中央对地方转移支付增长了50倍，到达39900亿元。到2022年底，人民银行国库部门的政府存款已到达22733.66亿元。中国财政体系非常复杂，包括了60多个中央部门、36个省份的本级、280多个地市、2100多个县区、超过23万个执收单位。如此宏大的财政收支规模和资产规模，再加上中国辽阔的疆域和复杂的国情，没有信息化手段的支持，财政工作将难以为继。二财政信息化的初步开展财政部门一直将信息化作为财政改革与管理的重要手段和方法。2000年以来，全国陆续进展了政府财政管理信息系统2002年更

4、名为金财工程的建立，开发应用了部门预算管理软件系统、国库集中支付系统、非税收入收缴管理应用系统、国库集中支付应用软件系统，有力支撑和促进财政改革与开展，获得了较好效果。尽管以金财工程为代表的财政信息化起步较早，但开展过程中出现了分散建立、信息割裂、标准不统一等问题，影响了财政信息化的进程。2022年，财政部副部长廖晓军曾说：在信息技术手段的利用上、信息化建立的步伐上，已经明显落后了。由于没有统一的平台，有时要一些数字，做一些分析研究，还是要靠单兵作战，靠以前的积累，凭着经历作出判断，不仅及时性差，而且科学性和准确性也受到影响。在这种条件下，财政审计信息化也受到了很大的制约。三财政信息化建立的完

5、善和加快认识到这些问题后，财政部2022年启动了以应用支撑平台为根底构建财政管理一体化大系统的建立工作，以实现数据的高度集中和有效集成。2022年7月，平台和基于平台的核心业务应用系统开场在中央财政和水利部等中央部门试点运行。2022年4月，平台和基于平台的预算指标管理系统在中央财政投入正式运行，国库支付等其他新系统等新系统投入试运行，并于2022年在山西、四川、宁波等地进展试点。2022年，财税库银税收收入电子缴库横向联网工作正式启动，并施行了国库集中支付制度改革。财政部?关于建立地方预算执行动态监控机制的指导意见?财库202270号提出，2022年全面建立起预警高效、反应迅速、纠偏及时、控

6、制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。按照进度，2022年应用支撑平台将在全国全面投入运行。有了应用支撑平台和标准编码体系作为支撑，就为金财工程实现一体化打下坚实的基矗比方，财政部对农村义务教育中央专项资金实行国库集中支付改革，改革后中央专项资金从中央财政拨到收款人或学校，整个过程仅需几个工作日便可完成。有了这样的根底，财政审计信息化的条件已经初步具备，对预算编制、国库存款沉淀、转移支付构造等众多问题具备了采用全面数据分析的可能。二、财政审计大格局的深化推进要求加快财政审计信息化一中央指导和人民群众对财政审计的期望。近些年来，审计部门可以围绕党和政府的中心工作积极主动地开展工作，受到中央

7、指导和人民群众的赞誉。与此同时，中央指导人民群众对审计工作提出了更高的要求。温家宝总理先后指出，财政资金应用到哪里，审计就跟踪到哪里，审计是公共财政的卫士。要到达这样的目的，没有审计手段的创新，仅靠财政审计人员的手工作业是难于承当的。二财政审计大格局的迫切要求。刘家义审计长提出，发挥审计保障国家经济社会安康运行的免疫系统功能，促进国民经济的平稳较快开展。2022年刘家义审计长进一步提出了国家审计与国家治理命题。由此，在审计组织形式上，财政审计大格局应用而生，从而对财政审计的广度、深度、力度提出了更高的要求。比方，在口径上，财政审计的范围打破了财政部门的财政收入概念，囊括了政府性收入的全部内容，

8、工作量大大增加。三审计开展规划的要求。?审计署十二五审计工作开展规划?提出，构建和完善绩效审计评价及方法体系。不断探究和总结绩效审计经历和方法，2022年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2022年底前建立财政绩效审计评价体系和其他审计绩效审计方法体系。全面推进信息化建立。以数字化为根底，创新计算机审计的形式和内容，总结推广数字化审计形式，探究形成适应信息化环境的审计方式。三、近期财政审计信息化的初步思路目前，以?现场审计施行系统?A为代表的审计软件和大量审计方法已经成型。借鉴相关经历，近期财政审计信息化方面可以做以下工作。一建立集中分析，分散核查的审计信息化组织形式。鉴于中央财政在

9、国家财政体系的地位和作用，应集中力量对财政部金财系统进展研究分析，同时对地方自行开发的相关系统进展适当理解。在金融审计领域，该形式已经成熟，技术瓶颈已经打破。相比而言，金融审计主要跟踪资金，审计对象的组织体系单纯统一，数据量非常宏大；财政审计政策性强，除了资金、还有预算管理、政府采购等内容，涉及多层次组织体系和国库、税务等外部单位，数据量相对较小，如中央单位每年的财政支付仅300多万笔。详细的组织体系，可以根据财政审计特点在理论中探究修正。二以国库数据数据采集和转换为重点，以预算编制执行为抓手。历史上，数据的采集和转化是审计信息化工作的瓶颈，应下决心进展打破。考虑到财政国库数据的根底性和信息化条件较好，近期应对这方面组织力量进展研究。根据已有经历，60-80%的工作量要花在数据准备阶段。所以，这些工作要提早准备。同时，应结合财政审计和其他行业的审计经历，探究研究数据分析和挖掘的相关模块和方法，积累数据，为今后探究财政审计、银行审计和企业审计等数据综合分析做好准备。三以提