浅议公共组织投资管理中的问题及对策

1、浅议公共组织投资管理中的问题及对策浅议公共组织投资管理中的问题及对策随着社会的开展和变化，在政府统一进展公共事务管理和为公众提供公共效劳的过程中，由于社会的多样性需要，公共建立的大幅度提升、财政负担日益加重，政府单一性的产品供应和低效率的运转已不能满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的局限性决定了政府不能把所有社会公共事务都包揽下来。公共组织应该有选择性地进展投资管理。公共组织投资管理中存在的问题投资工程效益低。一国的社会总投资由公共投资和非公共组织投资两部分组成。这两类投资具有不同的特点，适应不同的领域，共同满足社会经济开展的需要。非公共组织投资是由追求独立经济利益的微观经济主体进

2、展的投资，而公共组织投资的性质具公益性和根底性。公益性质一直以来是滋长效率低下的温床，公共组织常常是因人设事，机构庞大，效率低下。精简与效能亲密相关，只有精简，人们才能尽职尽责，各司其职，这才会进步效能，效能的进步又会促使机构的进一步的精简，从而实现公共投资的效益性。公共组织过多直接利用行政手段投资于微观经济领域。我国公共组织往往管得过多、过细，深化到了企业单位的方方面面，然而公共组织终究是小的，企业终究是千变万化且复杂而庞大的。虽然政府组织很想对微观经济进展管理，但根本就无法实行，更不要说能管理得很好，其结果往往是应该投资管理的没有进展投资管理，如公共设施、社会保障、环境改善等一系列关涉人们

3、生活质量的公共性事务，而不应该投资管理的却处处出面干预。影响公共组织投资工程审批程序的因素复杂。对公共组织投资工程审批也就是投资工程做出决策的过程，由于影响决策过程中的各种环境、组织、个人等因素无疑也会对投资工程的审批过程产生不同程度的影响，在决策理论研究中，决策的质量和可承受程度是两个普遍性的问题。从理论上说，要保证实际审批过程中的决策质量和可承受性，必需要保证问题判断和方案拟定、选择的正确性。但是，有许多因素影响了决策者所做出的这种判断和选择，它们的作用有时是潜在的或无意识的，甚至比一些审批原那么和方法对审批者的思想影响更大，主要来自这几个方面：一是政策和法律因素。现行的政策和法律是各级审

4、批人员进展决策的主要根据。无论是否存在正当的政策和法律根据都是审批者必须考虑的重要问题。二是投资工程的复杂性、困难大等因素。三是外界压力及信息来源。投资工程的审批由于牵涉到社会上各个方面的利益，各种社会集团、社会阶层以及各类人员将会以各种活动或各种方式表现其对某一社会问题或某种审批结果的关心，甚至可能会在某种程度上直接影响或干预投资工程。信息是否准确、及时、全面，直接影响问题判断的准确性和决策的质量与效果。四是个人素质差异。审批人员的个人素质不同对决策质量和审批行为有不同的影响。五是审批过程中使用的方式和手段及审批体制对审批结果有着重要的作用。加强公共组织投资管理的对策进展投资环境分析。投资环

5、境是指影响投资效果的各种外部因素的总和，是以外部环境为条件的，因此，公共组织在投资时，投资者面对的是复杂、瞬息万变的环境，必须对投资环境进展认真分析。投资环境包括的内容很广泛，按照影响的普遍性，可以分为投资的一般环境和相关环境。投资的一般环境主要包括政治形势、经济形势、法律环境及文化状况。投资的相关环境指与特定的投资工程有关的一系列因素，如相关技术开发状况、相关行业市尝相关资源、相关地理环境等。公共组织进展的所有投资都离不开特定的政治、经济、法律、市场环境等因素。环境对投资工程的经济效益有至关重要的影响。假如经济处于疲软，投资就会处于不利地位。所以在进展投资决策之前，必须仔细地研究投资环境，使

6、投资决策有可靠的根底，保证决策的准确；公共组织还要及时理解环境的变化，保证投资决策的及时性和灵敏性。投资者必须用高度的社会责任感去进展投资理论，从而面对环境作出积极的回应；投资者在理论中要擅长利用社会的压力改造内部环境，利用民族习惯、风土人情去使投资工程得到效用最大化，从而使公共组织得到社会更大的支持。遵循合法性原那么，严格履行审批程序以保证完成公共投资任务为前提。首先，用于对外投资的资金范围必须合法。其次，公共组织对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门或财政部门批准及备案。公共部门必须严格按审批程序编报投资工程方案，由投资主体或投资工程主管部门委托勘察、设计、咨询等机构

7、，从技术才能和经济效益等方面论证投资工程的合理性和可行性，在此根底上，设计多个工程动作方案，经过反复比较论证，选择最正确方案，为投资工程决策提供正确的根据。再次，公共组织以实物、无形资产进展对外投资的，应按照国家有关规定由评估机构进展资产评估，以防止国有资产流失，保护国家利益。最后，公共组织长期用国有资产进展对外投资，不得擅自改变资产的国家所有性质。所以，公共组织对外投资时，不能挤占事业经费，影响事业的开展。在用于保证事业开展的所有方案资产，都不应该用于对外投资。投资工程具有宏观调控性。公共组织提供的产品与效劳具有公共性，这也是公共组织的核心职能。在日常生活中，有些事情固然可以通过私人、私人机

8、构或组织来处理，小到个人的结婚生子、谈情说爱，大到组织消费、经营管理。但是仍有许多事情无法由私人、私人机构或组织来解决，因为公共事务的最大特性就是它的公共性，公共事务的成果可以让参与者即投资人与非投资人共同享受，普遍获益。由于此类事务具有全社会的普遍调控性，所以，以追求利润为目的的企业不愿管，而势单力薄的私人又管不了公共事务。非公共组织由于受微观经济利益的驱动，一般乐于投资收益高、期限短、盈利大的工程。所以，公共组织必须面对这些公共事务，但是公共组织特别是政府机构一定要做到以宏观管理、间接收理为主，公共组织的职能中管理投资是一个重要的部分，但终究该投资什么，如何投资却有很大的差异。公共组织的投

9、资方向必须符合一定时期社会经济开展战略目的和国家产业政策的导向。例如，为进步全社会的国民素质，投资于科技、教育、文化、卫生、体育播送电视等非物质消费领域；为弥补市场调节机制的缺陷，投资于根底设施和原材料工业等低盈利行业；为国家平安需要，投资于国防建立事业；为鼓励高科技产业开展，投资于高、精、尖技术领域等。对投资工程要进展财务分析、国民经济分析及社会评价。在市场经济条件下，公共组织进展对外投资时，也必须考虑到该工程的经济效益和社会效益。投资工程财务分析的目的就是分析工程的财务获利才能，表达微观经济效益。国民经济评价，是为了理解工程的宏观经济合理性和宏观可行性，表达宏观经济效益。投资工程的社会评价

10、，是从社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面评价工程的社会效益。这三种分析评价方法的综合运用，有助于使投资工程获得微观、宏观经济效益和社会效益的和谐统一。此外，在考虑投资效益性原那么的同时，还要具有全局观念，工程的投资目的应与非政府组织的总体目的相一致，只有这样，才能进步其整体经济效益和社会效益。施行对外投资时，应依法签订投资协议或者合同，以明确责、权、利。单位所获得的投资收益要纳入单位预算，统一核算，统一管理。对投资工程施行监控、进展事后审计与评价。一旦决定承受某一个或某一组投资工程后，就要积极地施行并进展有效的监视和控制。对投资工程从立项、施行到完工交付使用后的全过程，要采用工程前评估、工程后评估等方法对投资工程的筹备、决策、施行、运营各阶段进展全程质量跟踪监视、发现问题、解决问题，保证投资工程质量。首先，严格监视资金管理，必须做到专款专用，严格财务核算制度，防止资金互相挪用、挤占，进步资金的使用效益。其次，在工程的施行过程中，要对工程的施行进度、工程质量、施工本钱等进展控制和监视，以便使投资按照预算规定如期完成。再次，在工程的施行过程中，要定期进展后续分析。把实际的收益和预期的收益进展比较，找出差异，分析差异存在的原因、并根据不同的情况做出不同的处理，这实际上就是投资过程中选择权的问题。最后，投