郑州市建设安全监督站关于对郑州市建设行业安全生产监督管理制度

1、郑州市建设安全监督站关于对郑州市建设行业安全生产监督管理制度征求意见的通知本通知新明确修订完善的郑州市建设行业安全生产监督管理制度共五部分、四十五项制度、一百一十九条。一、全面落实安全生产监督管理1、安全生产责任制度。2、建设工程安全监督制度。3、安全生产教育培训。4、安全生产检查制度。5、安全生产监管层级监督与重点监督检查制度。6、建设工程项目安全监督报监备案制度。7、消防安全责任制度。8、环境保护和文明施工管理制度。9、工伤保险和意外伤害保险制度。10、生产安全事故统计、报告、处理、结案制度。11、建设施工安全生产投入制度。12、年度安全生产活动管理制度。13、建设工程安全生产形势分析制度

2、。14、建设行业安全生产联络员制度。二、严格实行行业安全准入15、建筑施工企业安全生产许可制度。16、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度。17、安全监理培训上岗制度。18、特种工种持证上岗制度。19、建设项目开工前安全生产条件审查制度。20、建设行业安全生产监督执法人员管理制度。21、高危行业企业安全生产标准核准制度。三、建设坚实安全生产技术保障22、起重机械设备及大型安全设施登记备案制度。23、危及施工安全工艺、设备、材料、淘汰制度。24、施工安全技术管理制度。25、建筑施工安全生产标准化工作制度。26、安全专项施工方案编制审批论证制度。27、建设工程安全生产预警提示制度。28、建

3、设工程重大危险源公示和跟踪监控制度。29、安全生产先进适用技术及装备强制推广制度。30、建设工程安全监督管理档案评查制度。四、建立完善风险应急机制31、建筑施工企业风险抵押金制度。32、重大事故隐患登记、整改、销案制度。33、生产安全事故应急救援制度。34、领导干部轮流值班带班制度。35、安全生产重大隐患整改和重大伤亡事故查处督办制度。36、各类建设工程施工现场紧急撤人避险制度。五、实行严格评价考核奖惩37、安全生产目标管理及考核制度。38、各类施工企业安全生产条件评价制度。39、建设工程项目安全达标认定、评定制度。40、安全文明工地评定及季度通报制度。41、安全生产奖惩及责任追究制度。42、

4、重大事故隐患、工伤死亡事故、安全生产条件不合格企业约谈制度。43、安全生产信用监督和失信惩戒制度。44、生产安全工伤事故人员赔偿及评残补偿制度。45、各类建设施工企业、施工项目负责人职业资格否决制度。郑州市城乡建设委员会关于重新明确修订完善郑州市建设行业安全生产监督管理制度的通知各市辖县（市）区、管委会建设主管部门，各级建设安全监督机构，各类建设企业，各有关单位:为进一步全面贯彻落实建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）及相关安全生产法律、法规、规章和安全规范强制标准，进一步全面加强建设行业安全生产管理工作，进一步为中原经

5、济区建设和发展、郑州“三化两型”中原都市区建设提供坚强保障，我市建设行业安全生产工作要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主体，牢固树立以人为本，安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范企业行为实施安全标准化作为重要保障，把推进先进安全生产技术进步作为重要支撑。现根据国务院、省、市政府及住建部、省住建厅对安全生产工作的有关规定精神按照建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则要求，结合郑州市建设行业实际，现将新修订的郑州市建设行业安全生产监督管理制度印发给你们，请认真贯彻执行。各类建设企业要按照本通知精神尽快修订完善本企业相

6、关安全生产管理制度，原市建委下发的郑建办200557号和郑建办200671号文同时废止。 郑州市城乡建设委员会二一一年一月三十一日郑州市建设行业安全生产监督管理制度（二一一年）一、全面落实安全生产监督管理（一）安全生产责任制度1、全市建设行业各级建设主管部门和各类建设企业要高度重视安全生产工作。实行党委（党组）负总责，行政主要负责人全面负责，分管安全生产工作领导负直接责任，其他党政领导在各自分工范围内对其安全生产工作负相应管理责任。企业安全部门（机构）在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作；单位党政工团要在各自工作职责、工作活动中依法按规定履行其安全生产管理责任，组织好相关活动，

7、确保安全生产，保证生产经营活动和发展稳定工作。2、全市建设行业各级主管部门、各有关单位及各类建设企业需严格按照法规要求建立各级、各有关部门、各层级单位、各相关岗位、各类人员安全生产责任制。3、各级建设行政主管部门负责其行政辖区建设工程安全生产监督管理工作。各级建设行政主管部门要有负责安全生产工作的业务部门，全面组织开展好各项安全生产工做。各级建设行政主管部门应成立安全生产委员会作为议事协调机构每季度召开会议，对安全生产统筹安排研究决策；市城乡建设委员会安全生产委员会在全面履行其工作职责的同时，还要依法承担统揽各类安全督导检查、专项整治、专项检查、安全宣传教育及管理活动的领导和组织协调工作。各级

8、建设行政主管部门要将安全生产列为党委、行政重要议事日程，定期听取汇报，落实上级党委、政府有关决定，明确分管业务部门及负责人。各级建设行政主管部门的安全生产监督机构负责其行政辖区的建设安全生产各项管理、监督具体业务工作。4、各类建设企业应依法履行安全生产职责，建立、健全安全生产的各项规章制度，并严格执行。各类建设项目的业主单位，作为项目投资使用单位应做好总协调、总负责、总牵头的安全生产工作；相关勘察、设计、施工、咨询、监理、检测、技术评价审查单位均应依法按规定做好相关安全生产工作。企业法定代表人应对本企业安全生产负全面领导责任。必须按照法规要求设置安全管理专职机构，完善各项安全生产规章制度，足额

9、配备专职安全生产管理人员，建立安全生产投入保证制度，确保人、财、物有效投入。二级以上总承包企业应建立安全生产委员会，其他各类企业应建立安全生产领导小组作为本企业安全生产组织协调机构。（二）建设工程安全监督制度5、建设行业安全生产坚持“以人为本、预防为主、综合治理”方针，全面建立和巩固“党委统一领导，政府依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的齐抓共管工作格局。6、各级建设行政主管部门和安全监督机构要按照法规要求切实承担行业监管职责，规范管理、依法行政、职权法定、权责一致，依法强力进行行政辖区内各类建设工程的安全监督管理工作。抓好各类施工企业安全生产许可证初审、复查、动态管理工作；

10、做好各类建项目开工前安全生产条件审查和安全监督备案工作；监督检查建设工程相关责任主体单位安全生产职责的落实工作；探索、更新行业安全监管模式，提高监管水平和有效性。县级以上建设安全生产监督管理必须设置专门监督机构，足额配备合格的监督人员，保证行业安全执法必备的办公条件和专用设备设施，满足本级建设安全监督需要。7、各类建设、施工、监理、勘察、设计及涉及建设工程安全的单位要依法强化安全生产工作。全面落实企业安全生产主体责任，加强企业内部安全监督队伍建设，完善企业内部各级安全管理、监督、检查体系网络，使企业涉及安全生产的各个环节、工序、班组全部处于受控状态，做好企业安全管理、项目安全达标、健全档案资料

11、各项基础工作，保证企业生产经营活动正常进行。8、各类建设项目的施工总承包、专业分包、劳务分包企业必须严格按照住建部建质200891号文建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备办法要求，规范设置企业内部安全生产管理机构和配备相关安全生产管理人员，严格执行法律法规规定。按企业内部相关管理制度和生产经营需要全面有效履行工作职责；建立健全企业安全生产管理体制；完善建立企业安全生产自我保证机制，有效履行施工安全责任主体义务和责任。（三）安全生产教育培训制度9、各级建设行政主管部门应根据法规及政府、上级主管部门要求组织好本辖区行业安全教育培训工作。10、按照施工单位“三类岗位人员”任职资格制

12、度，市建设安全监督站负责行政辖区内各类建筑企业“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）培训考核事宜。“三类岗位人员”必须经安全生产理论考试、能力考核合格做到持证上岗。11、各类建筑企业必须按照相关法规规定和建筑企业职工安全培训教育暂行规定（建设部建教199783号文）要求认真抓好本企业各类人员尤其是管理人员和一线操作工人（包括分包队伍和农民工）的安全教育培训工作，并建立企业员工安全教育培训档案。12、按照省住建厅有关规定，凡建设项目在3000以上，计划工期一年以上或申请创建为省、市级安全文明工地的项目，必须建立工地农民工夜校。要结合项目施工特点认真抓好项目全体参建人员的安全生产

13、入场教育、季节性教育和工序转换时教育。（四）安全生产检查制度13、市城乡建设委员会按照法规要求组织行政辖区行业安全生产检查工作。除按省、市政府要求开展各类专项检查外，对下属主管部门及市区各类建设企业季度督查巡检实行半年综合检查和年终考核检查制度。14、各级建设安全监督机构负责本行政辖区内日常安全生产监督巡查检查工作，并具体负责上级和主管部门组织的各类安全生产检查具体业务实施工作。15、各类建筑企业必须根据法规要求和企业实际，制定本企业安全生产检查制度、程序和办法并认真实施。检查发现的问题和不安全因素必须定人员、定措施、定时间限期整改完毕，企业定期安全检查原则上每季度不少于一次。16、对各类建设

14、项目施工过程的安全生产、文明施工、消防安全、城市创建工作，原则上按照“谁主管、谁负责”、“谁审批谁负责”、“属地管理”的原则由其相关单位和部门依法进行。集体土地上的各类建设项目和市城乡建设委员会明确的国有土地上限额以下项目均由市辖各县（市）、区、管委会有关部门依法或按授权进行管理。各类建设项目安全检查要以重点企业、重点项目，关键部位、关键人员和危险性较大的分部分项工程施工列为检查工作重点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行安全检查和隐患排查。（五）安全生产监管层级监督与重点监督检查制度17、按照安全生产法律、法规要求和建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则相关要

15、求，市建设行政主管部门每年不少于两次对各县（市）、区建设行政主管部门进行监督检查，检查及评价情况应向相关方面通报。18、根据本市实际情况，市及县（市）、区建设安全监督部门应将属以下情况的单位和项目列为重点监督检查范围：（1）安全生产条件评价不合格的各类施工企业；（2）未在建设主管部门办理安全监督备案手续的工程项目；（3）未及时制定科学合理的安全技术措施或未有效实施存在较多事故隐患的施工现场；（4）有较大社会影响和对周边安全有一定危害，采用特殊施工工艺、设备和施工方法的施工项目；（5）企业或项目连续发生安全事故或存在重大事故隐患未及时整改的；（6）不依法履行安全责任，不按规定支付安全文明措施费用

16、的各类建设业主单位；（7）不依法进行安全监理，不全面履行安全监理责任，施工安全管理混乱和事故隐患较多的现场监理单位。（六）建设工程项目安全监督报监备案制度19、各类建设工程项目业主单位负责在建设项目开工前按法规要求办理安全监督备案手续，由工程所在地建设安全监督机构审查工程开工前安全条件状况，符合要求方可办理安全备案发放施工许可证，准予开工。具体实施办法按省住建厅河南省建设工程安全施工措施审查备案管理办法（豫建建200516号）执行。建设工程项目实行总、分包管理的，由总承包单位对相关方进行统一安全管理。20、实行批准开工报告的建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将组织安全施工的措施报送建设

17、工程所在地建设行政主管部门的安全监督机构备案，属于交通、水利、铁路等专业工程报送相应专业管理部门。21、拆除工程的安全监督备案。凡拆除工程在郑州市辖区各类城镇规划区、建设区内的，拆除工程建设单位需在落实拆除单位后、拆除工程开始前向当地建设行政主管部门上报相应的安全、环保措施经批准后方可进行拆除作业。（七）消防安全责任制度22、各级建设行政主管部门、各类建设企业事业单位都必须按照消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）及省、市政府有关要求，深入推进社会消防安全“防火墙”工程建设。明确建立消防领导机构，制定消防安全规章制度，落实消防安全责任，承担消防安全义务，接受公安

18、消防部门的指导、检查和监督。市建委将按每年同市政府签订的消防安全责任目标分解落实到各基层单位和委管企业，把消防安全当作安全生产的主要环节认真抓好落实工作，消防事故防范要纳入各级、各类项目生产安全事故应急救援预案中。23、各类建设工程项目施工要认真做到消防安全工作的组织、人员、措施、设施设备落实。尤其要做好现场加工区、生活区、动火及焊割地点的消防安全防范工作。做好易燃易爆产品和危险化学品的贮存、使用工作。禁止使用不合格、不安全的保温材料和油漆涂料。将消防安全纳入安全生产一同进行教育、交底、实施、考核、奖惩。24、按照省委省政府、市委市政府城市创建工作安排，市建委将按照有关标准、规范和政府工作部署

19、，建立制度，明确责任，落实目标，抓好建筑施工企业及建设工程项目的环境保护和文明施工工作。25、郑州是省会城市、区域性中心城市，卫生、环保、园林、文明城市创建事关城市形象和居民生活环境，各类建筑施工企业必须遵守政府法规，依法履行义务，制订相应管理制度，推动本行业创建工作和“两个文明”建设工作，提高全行业从业人员素质，培育文明施工行风和做到“三管”、“六不”、无“十大陋习”的高素质建筑职工队伍。多创安全文明工地和精品工程、样板项目，树立企业、行业形象。26、各类建设工程项目，必须要有环境保护和文明施工的责任制度、管理措施、检查记录。必须做好工地围挡、门头、立面及项目办公、生活区的环境卫生工作，必须

20、要有工地出入车辆冲洗设施和确保垃圾清运无违章现象发生。（九）工伤保险和意外伤害保险制度27、根据建筑法、建设工程安全生产管理条例、建设部关于加强建筑职工意外伤害保险工作的指导意见（建质2003107号）等有关法规、规范性文件要求，各类建筑施工企业必须为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，保险费按照工程造价组成特点列入工程预、结算中，由施工单位支付，意外伤害保险具体工作按郑州市人民政府关于我市建设施工人员工伤保险问题的通知（郑政文199916号）精神，由市建委统一协调组织。根据国务院工伤保险条例，各类建筑施工企业必须为其在册在编人员在企业所在地社会劳动保障部门办理工伤保险事宜。28、各类建

21、筑施工企业必须制订相应管理制度，依法办理保险；组织实施保险费按时足额交纳，发生工伤及意外伤害事故时评残、理赔等保险事宜。（十）生产安全事故统计、报告、处理、结案制度29、各类建筑施工企业应该按法规要求于次月3日前向当地建设安全监督站（科）表报当月安全生产状况、统计报表、重大事故隐患整改销案情况。具体要求和表格样式详见市城乡建设委员会关于实行建设行业安全生产月报制度的通知（郑建办201054号）。30、各类建设项目生产安全事故发生后，企业负责人应当于1小时内上报当地建设行政主管部门，未造成人员死亡的各类安全事故可委托企业自行组织调查处理，事故结案处理报告30日内上报当地建设安全监督机构备案。特别

22、重大、重大、较大、一般安全事故按国务院、省、市、县安全生产监督管理局有关规定由相关部门牵头调查处理。31、事故发生企业要根据事故调查组的调查报告提出整改及处理结案报告，报经建设行政主管部门由其向政府或安全生产管理局报告，批复同意后由企业或责任单位负责落实。（十一）建设施工安全生产投入制度32、各类建设施工企业要建立完善高危行业企业安全生产投入长效机制。按照财政部、安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知（财企2006478号文）要求，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财

23、务管理。33、按照建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办200589号）、河南省建设厅关于印发河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法的通知（豫建政标2006125号）文件要求，各类建设项目业主单位不得压缩合理工期、合理造价，依法依规足额提取支付安全文明施工措施费用，不得克扣、删减相关费用标准及数额。各类建设项目施工单位要编制项目安全生产施工组织设计，做到专款专用，规范管理，建立台账。（十二）年度安全生产活动管理制度34、各级建设行政主管部门和各类建设企业依法开展“安全生产年”、“安全生产月”、“安全生产专项整治”、“消防安全整治攻坚”、“安全河南”创建等安全生产活动

24、，要按照国家及省、市政府要求和工作部署认真组织，狠抓落实，确保实效。（十三）建设工程安全生产形势分析制度35、市建委至少每季度，各县（市）、区建设局至少每月组织一次对行政辖区内建筑业安全生产、文明施工、城市创建及消防安全、环境保护工作召开专门会议进行分析、研究、布置和落实。并做到重点突出、措施具体、主题明确、记录及时完整。依据法规规定的管理范围、内容、程序和相关要求实施全面管理，依法履行安全责任。36、市及市（县）区建设安全监督机构（或部门），应依法按主管部门授权对辖区内建设工程相关各方实施监督检查工作。按法规要求对辖区建设施工项目从开工前安全条件审查，工程施工过程安全文明施工状况的评价实施全

25、过程的监督管理。定期向主管部门提出相关的分析报告、评价意见并通报情况。（十四）建设行业安全生产联络员制度37、为加强信息交流、工作沟通和意见征询、专题研讨，建立建设行业安全生产联络员制度。明确各县（市）、区建设局安全主管部门负责人及安全监督机构负责人为本辖区安全生产联络员；在本行政辖区内承接各类建设任务较多的各类施工企业安全主管领导或安全部门负责人为企业安全生产联络员。38、联络员会议及联络员联系由建设安全监督机构具体负责牵头组织，并负责会议及活动计划安排和相关方面信息沟通工作，为建设行政主管部门决策提供技术服务。二、严格实行行业安全准入（十五）建筑施工企业安全生产许可证制度39、根据国务院3

26、97号令和建设部128号令及建设部、省建设厅有关规定，凡持有建设主管部门核发资质的各类总承包、专业承包、劳务分包企业和涉及施工现场建设施工活动的各类专业公司，必须具备相应的安全生产条件，申领安全生产许可证后方可开展正常生产经营活动，而且必须不断保持并提高其安全生产能力和相应条件。40、根据法规授权，企业安全生产许可证得审批、核发由省建设厅统一组织，市建设行政主管部门负责受理企业申请和相关资料初审及上报工作。各类企业的安全生产许可证许可申请、安全生产条件保持由其法定代表人和主要负责人负责，具体申办工作由企业安全生产部门牵头组织实施。41、各类企业的改制、改组、合并、撤销、升级、更名，其安全生产许

27、可证的变更和吊销、收藏按相关规定执行。新申请成立的各类建筑业企业在上报资质相关资料时申报安全生产许可证以便不影响其正常生产经营活动。企业安全生产许可证的申请延期应予许可证到期前三个月内办理。42、未取得安全生产许可证的企业，不得进行生产经营活动。凡违反有关规定、发生重大安全事故等原因符合有关法规要求应对企业安全生产许可证实施暂扣、从新审验或吊销处理的，由各级建设行政主管部门依法办理。（十六）建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度43、根据相关法规和建设部、省建设厅要求，各类事故企业的企业负责人、项目负责人和企业现场按规定配置的专职安全管理人员，必须经省级建设行政主管部门组织的考试、考核合

28、格发安全考核上岗证后方能依法上岗从事相关管理工作。44、考试组织和考核资料的初审上报省建设厅授权市建设行政主管部门具体实施。相关人员的任职条件和资格及申请资料的填报由企业依照有关规定执行。45、建筑施工企业“三类人员”安全生产考核上岗证得审查、发放、暂扣、吊销和调动换证，由建设行政主管部门依法办理。（十七）安全监理培训上岗制度46、根据住建部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）要求。建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。凡从事建设项目监理的总监理工程师、项目监理部安

29、全总监、项目安全监理人员必须经培训考试合格方可上岗，教育培训事宜由省、市建设主管部门认定的培训机构负责，考试合格证由省、市建设主管部门负责颁发。（十八）特殊工种持证上岗制度47、建设工程施工中对操作者本人及周围环境和作业人员均有较大危险的作业属特殊作业工种，国家规定特种作业人员实行持特种作业人员操作资格证书上岗制度，各级建设安全监督机构负责协调组织培训考核工作。48、使用有特殊作业人员或有特种作业的各类企业，必须按规定配备特种作业人员，严禁无证人员操作，并按规定进行定期年审的组织上报工作。特种作业工种类别执行国家安监总局、建设部有关规定。（十九）建设项目开工前安全生产条件审查制度49、根据住建

30、部有关规定和省住建厅河南省建设厅关于进一步加强建设工程施工许可管理工作的通知（豫建建2006188号）要求，各类建设项目的建设单位在申请领取施工许可证前办理项目安全报监备案手续时，项目所在地建设主管部门（或授权的安监机构）应遵循高效、便民、公开、廉洁原则，进行报监项目的工程现场踏勘工作，凡符合施工许可条件，具备安全生产环境方可办理安全监督备案，及时发放施工许可。50、各类建设项目开工前现场踏勘、安全条件审查工作，应严格按市建委关于严格开工前安全条件审查的通知（郑建办200872号）执行。重点是施工企业资质、相关人员资格；项目安全机构，人员配置；安全施工组织设计和危险性较大的分部分项工程安全施工

31、专项方案；环境评价和风险源辨识控制措施；安全文明施工措施费用计划和支付计划。（二十）建设行业安全生产监督执法人员管理制度51、市辖各县（市）、区及管委会建设行政主管部门要设立安全生产监督机构，配备合格安全生产执法人员，强化基层站点监管能力，并有效解决工作经费来源，满足城市规划区和乡镇、村镇、新农村建设安全管理需要。52、凡从事建设工程安全生产监督执法人员应经法制部门、安监部门或主管部门培训考核合格。做到持证上岗、依法行政、文明监督，监督管理检查和技术指导服务并重。53、各级建设工程安全生产监督机构应制定人员培训、考核和继续教育计划，并严格组织实施，不断提升其服务意识、管理能力和执法水平。不断强

32、化执法责任，完善执法手段，落实执法措施。（二十一）高危行业企业安全生产标准核准制度54、各类建设施工企业必须具有安全生产许可证并保持和不断提升其安全生产条件，合法从事生产经营活动。按相关法规要求应持证上岗人员必须经培训考核合格方能上岗工作。参与现场施工人员必须培训合格具有岗位技能证书。其所使用的专业分包、劳务分包单位要像自有队伍、自有人员一样进行培训、管理。55、严禁违法生产、违法经营、违法建设。严禁非法分包、转包、挂靠；严禁使用无资质施工力量等违法违规行为，凡使用无资质、无安全生产许可证施工队伍，使用无证照人员违法作业，违法上岗依法查处；造成重大事故隐患或伤亡事故的从严从重处罚。三、建设坚实

33、安全技术保障（二十二）起重机械设备及大型安全设施登记备案制度56、凡在郑州市行政辖区生产、销售、租赁起重机械设备的经营单位，需按照规定向当地建设安全监督机构进行产品销售、租赁、购置备案登记。凡购买使用各类起重机械的单位在首次使用前到企业所在地建设行政主管部门办理产权登记备案。凡从事安装拆卸施工单位应制订安拆方案及时报安监机构审查备案并严格组织实施。凡需要使用物料提升机、塔吊、人货电梯及整体提升架、吊篮架等设备设施的各类企业应制定完备的采购（租赁）、安装、使用、维修、检测、验收、申报登记管理制度并有效实施，同时做好相关档案、资料的收集整理归档工作；在法定检测机构检测合格后及时向工程所在地建设安全

34、监督机构申请使用登记备案，并及时组织验收。具体工作按建筑起重机械安全监督管理规定（建设部166号令）执行。57、各级建设安全监督站（科）应建立定期检查制度。制定受理申请登记、备案及发放登记标志的工作程序、办法，为企业提供技术服务；同时加强对各类租赁、检测、检修、安装、使用单位的指导、监督、管理工作。（二十三）危及施工安全工艺、技术、材料和设备、设施淘汰制度58、国家对严重危及施工安全工艺、技术、材料和设备、设施淘汰制度，建设部将定期公布具体目录。各级建设行政主管部门及其安全监督机构要在监督管理、履行检查职责、专项整治、新设备（产品）鉴定等项活动中加大监督执法力度，防止危及施工安全的工艺、设备、

35、材料进入施工现场。已经公布禁止使用的要依法坚决取缔。各施工企业必须制定相应的管理制度，绝对禁止在施工生产过程中使用。59、建设部已公布禁用的现场熬制沥青工艺，人工控孔桩工艺，禁止使用的小型乙炔发生器、摩擦式卷扬机、木工多用锯，超过合理使用年限及技术落后或安全装置不合格、不齐全、无完整安全技术档案的起重机械设备，未经权威、法定部门（单位）检测认定的大型安全设施、整体提升架等必须立即停止使用，违反者将依照法规规定进行查处。60、用于施工现场的各种安全设施必须是正规厂家生产，具有生产许可证、产品合格证、制造监督检验证明。严禁使用自制加工生产的起重机具。用于安全生产防护的各种设施，用于人员个人防护的安

36、全网、安全带、安全帽和防护用具、用品、服装必须满足相关材料标准、生产使用标准，禁止使用质量低劣、假冒伪劣的不合格产品，未经安全检测检验合格不得进入市场或托人使用。（二十四）施工安全技术管理制度61、各级建设主管部门要积极发挥各类协会、学会、研究会、科研及咨询中心作用，支持、鼓励、帮助各有关单位开展安全技术的研究、攻关、推广和应用工作，不断提高建筑企业安全技术含量，加快安全技术创新，强化提升本质安全，为行业安全生产形势根本好转奠定坚实基础。62、各类建筑企业要充分认识先进安全技术及安全管理方法对安全管理、安全达标工作的重要作用，要全面执行住建部绿色施工导则和建筑施工安全技术统一规范。要积极推广应

37、用新技术、新工艺、新设备、新材料、新方法。各类企业应积极推行环境管理体系、职业健康安全管理体系和企业社会责任体系标准并通过认证；鼓励任何单位或个人对建筑安全的技术创新、工艺改新、工具化改造和管理理论的实践。63、各类施工企业要建立适合本企业的安全技术管理制度。如覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，项目施工安全生产策划，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工技术设计、计划、方案审批制度，特殊专项方案的专家评审论证制度，安全技术分级交底制度，大型设备设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等，并且要严格贯彻实施；全面开展安

38、全质量标准化活动，推动企业安全生产规范化、标准化、现代化管理。（二十五）建筑施工安全生产标准化工作制度64、全面开展强力推进安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，全面落实企业安全生产标准化基本规范。实现政府监督有法可依、企业安全管理有章可循、员工操作有规可守，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证。施工企业及项目安全管理、现场安全防护、文明施工要全面执行郑州市建设工程安全标准化实施指南，执行情况同项目安全达标终结评定、安全文明工地评审、评优评先挂钩。65、各类施工企业要不断提高施工安全管理的精细化、规范化制度。要健全建筑施工安全标准化

39、的各项内容和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备、安全防护标准化工具化等主要环节，作出详细的规定和要求，规范企业、项目、岗位、工序、工种、工艺、设备安全管理，并细化和量化相应的检查验收标准和奖惩办法。（二十六）安全专项施工方案编制审批论证制度66、根据住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）规定，各类建设项目的建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程中起重机械设备安

40、拆（吊装）、动火爆破拆除作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业、高大模板支撑系统使用等危险性较高的作业活动实施许可管理，严格履行审批手续，凡无项目施工技术负责人签发、项目总监审查手续，一律不得进行施工活动。67、危险性较大的分部分项工程安全生产施工方案由项目技术负责人组织编制，企业技术、安全部门审核，企业总工程师审批，报项目总监理工程师审查后方可进行教育、交底、实施。超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案需由施工总承包企业组织专家论证，评审论证通过后报现场监理审查，参与评审专家从项目所在地建设主管部门公布的专家库中随机抽取，方案实施前报当地安全监督机构备案。68、施工单位技

41、术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。需经专家评审论证的专项方案，需报建设单位项目负责人签字，监理单位要制定相应安全监理工作流程、方法和措施；施工中不得擅自修改、调整、违反专项方案。（二十七）建设工程安全生产预警提示制度69、由各级建设安全监督机构负责在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和本辖区施工高峰期前，分析查找安全管理薄弱环节，吸取往年度同时期或同类型工程、施工方法曾发生事故的教训，有针对性地提出具体安全管理、安全防护措施和建议，并通过通知、通报、电信通信、网上公示、手机信息等形式告知施工企业、施工项目及相关单位，以防止重大事故和同类型事故的发生。（二十八）建设工程重大危险源公示

42、和跟踪监控制度70、凡违反强制性标准中涉及落实安全、文明施工的管理、防护问题和应列入重大不安全因素及较大事故隐患，检查标准中违反保证项目条款的问题，由发生企业或项目制定管理规定和整改措施，按“三定”要求限期整改。不能及时整改带隐患作业的，要列为监控重点，采取有效措施，凡整改不及时或无有效监控措施，安全监管部门责令停工整改，否则按法规规定予以处罚。71、较大以上市政建设、公用设施、公共建筑施工单位应按规定进行环境调查、风险评估、监测监控，并提出相应管理措施，安全投入列入安全文明施工措施计划和费用计划。72、凡可能会造成群死群伤和重大社会影响的事故隐患、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工列

43、为建筑工程重大危险源，企业及其施工项目应建立重大危险源管理制度，在项目办理安全备案时应单独列项汇总，上报备案，并在项目显著位置予以公示。施工过程中发现重大危险源的必须责令其停工整改，整改完毕经企业安全主管领导或其主管部门验收合格后方可复工。施工现场应有符合规定的安全警示、危险提示标志、安全教育、交底中要明确告知职业危害及危险的种类、后果和预防紧急措施。73、各级建设安全监督机构应建立重大危险源公示和跟踪整改办法。重大危险源每月应汇总报同级安监局和上级主管部门，在建设信息网上发布重大危险源公示信息，督促企业整改和提醒周边单位；并制定跟踪监督检查办法，确保其整改到位。（二十九）安全生产先进适用技术

44、及装备强制推广制度74、各类施工企业要加强安全生产技术管理，确保必要的安全技术投入，推动安全生产科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程施工起重机械设备要安装安全监控系统，群塔作业要有防碰撞措施；大型项目和市政桥梁、地铁施工必须安装远程视频监控设施；要强制执行先进适用的安全技术装备。（三十）建设工程安全监督管理档案评查制度75、各类建设项目施工过程中应按法规、规范和主管部门要求，及时收集、分类、整理、归档、保存好相关安全文明施工档案资料，为项目安全施工、检查、验收、考核、评审提供可靠依据。项目竣工安全达标终结评定后资料报企业安全管理部门，存档期不少于五年。76、各类施工

45、企业安全管理的相关档案资料应按有关规定整理归档保存，各级安全监督检查应把内业资料作为抽查重点。77、各级建设工程安全监督机构内部应按规范化、科学化工作要求和职责分工，建立相应的内业档案资料和工作台账，并由专人记录、归档和上报，并制定检查、评比、保存制度。四、建立完善风险应急机制（三十一）建筑施工企业风险抵押金制度78、根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国务院国办发20042号文）的要求和有关规定，建筑施工作为高危生产行业必须实行风险抵押金制度，市建委将根据本地建筑施工企业级别、类别等情况制订具体收缴管理规定，凡发生死亡一人以上事故企业上缴抵押金扣除作为事故调查处理、应急救援的费用开支

46、。79、建筑施工企业内部和项目分包管理如何实行安全生产风险抵押金制度，由企业自行决定、自主管理。（三十二）重大事故隐患登记、整改、销案制度80、凡企业自行检查发现的各类重大事故隐患，必须立即停工整改，并上报主管部门登记，由企业专职安全管理机构负责人组织复查合格，由企业主管安全领导签字销案后方可恢复生产。81、各级建设行政主管部门或其安全监督管理机构日常例行巡检发现的重大事故隐患应及时书面提出整改指令并报告其负责人，并跟踪隐患单位限期整改完毕复查合格，由监督机构负责人签字销案方可恢复生产。82、企业、行业安全检查中发现的重大事故隐患在规定期限内不能全部整改的，企业应每月书面上报当地行业安全监督机

47、构，行业监督机构应每月向同级人民政府安全生产监督管理局书面汇报，并接受指导和监督检查。隐患治理措施应包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。（三十三）生产安全事故应急救援制度83、市建委及市辖各级建设行政主管部门，负责制订并执行本行政辖区建筑业重大生产安全事故应急救援预案，并于同级政府、上级主管部门应急救援预案对接，进行演练每半年不少于一次。84、各类建筑施工企业要按照生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则（AQ/TP002-2006）修订完善符合本企业实际状况的生产安全事故应急救援预案，并确保其权威性、有效性。企业生产安全事故应急救援预案需报送所在地建设安全监督机构

48、备案接受其监督指导，及时下发企业基层各单位以便执行。要求辖区特级企业应急救援队伍承担外援义务，其他级别企业必须确保必要的自救抢险能力。85、各类建筑施工企业要指导基层单位、每个建设工程项目建立并批准其生产安全事故应急救援预案。并管理到位，措施得力，反应及时，人财物资源设备落实，至少每年演练一次，确保预案真实、有效、可靠，最大限度地杜绝伤亡或减少人员伤害和财产损失。86、市建设安全监督站远程监控中心和有条件企业设立的远程信息视频网络平台，在发挥日常例行视频巡查职责的同时，也要发挥发现重大事故隐患及利用双方对话功能发挥指导、指挥、协调作用。（三十四）领导干部轮流值班带班制度87、各级建设行业主管部

49、门及其安全监督机构、各类建设施工企业及其工程项目部要充分认识高危行业安全工作不可预见性，施工现场危险性较大的施工作业管理、应急、处置等工作需要，要按照“值班工作很重要，坚持靠监督；抽查值班很重要，关键在坚持；失职脱岗要问责，以前要从轻，今后要从重”的原则，建立24小时不间断的值班制度和施工全过程全时段领导带班制度。88、要求各类施工企业主要负责人和领导班子成员对本企业施工项目划片包干，尤其是特殊时段、节假日和关键施工节点要负责进行巡查检查或蹲点指导，对其分管项目安全生产文明施工全面负责。89、各类建设项目的施工、监理单位要实行现场24小时值班。危险性较大分部分项工程施工和夜间加班项目经理及主要

50、负责同志现场带班，项目安全生产管理人员均需旁站监督。（三十五）安全生产重大隐患整改和重大伤亡事故查处督办制度90、各类建设工程项目施工中各类检查发现的重大事故隐患由工程所在地行业安全监督机构负责人督办，相关巡检科室负责人催办，由企业安全负责人主办，企业安全机构负责人协办，必须停工限期整改到位，复查合格后方能进行相关工序、工种复工作业。91、凡建设工程项目发生伤亡以上事故或造成重大损失、重大影响的生产安全事故的配合调查、善后处理、责任追究落实等事宜，由工程项目发生地建设行政主管部门负责人挂牌督办，安全监督机构负责人催办，企业法定代表人主办，企业分管安全负责人协办。必须按照“四不放过”原则确保吸取

51、教训，措施得力，杜绝类似事故重复发生。（三十六）各类建设工程施工现场紧急撤人避险制度92、建设工程施工要赋予企业施工生产现场带班人员、项目值班人员、工长、班组长在遇到险情第一时间下达停工停产撤人的直接决策权和指挥权，不得因此行为受任何处罚。93、各级建设行政主管部门及安全监督机构、各类施工企业相关值班带班人员，有权按值班制度、岗位职责和相关规定，在接到险情、事故报告后第一时间，在向有关领导、部门、人员通报的同时，按程序、指令先行处置，防止事态扩大，减少不必要损失。五、实行严格评价考核奖惩（三十七）安全生产目标管理及考核制度94、市城乡建设委员会将根据法律、法规及住建部、住建厅规章及规范性文件要

52、求制订本辖区中、长期安全生产管理指标和年度安全生产工作目标及工作要点。市城乡建设委员会将按照每年同省住建厅、市政府签订的安全生产、消防安全、环境保护、创建工作责任目标，组织制订本行业年度管理目标并予以公布。每年同下一级建设行政主管部门及市轨道交通公司负责人签订年度安全生产目标责任书。各类施工企业、监理企业向企业所在地市或县建设行政主管部门签署年度安全生产承诺书并确保全面履行。95、市城乡建设委员会年度安全生产管理目标将按照企业级别、类别分别提出具体要求，各类建设企业必须予以落实。96、各类建设企业应根据法规、建设行政主管部门的要求制订年度具体的安全生产管理目标，并且将管理目标层层分解至企业各部

53、门、各分支机构和所辖施工项目部。企业法定代表人和企业各级行政一把手必须同安全生产分管领导、技术负责人、专职安全生产机构部门负责人、每一个建设工程项目的项目经理签订安全生产目标责任书。97、安全生产目标管理落实情况必须按规定办法及时进行评定、考核，作为相关人员、部门的评先、奖惩、分配的主要依据，并记入单位和责任人的工作业绩档案。（三十八）各类施工企业安全生产条件评价制度98、为保证强化施工企业安全生产主体责任落实，根据相关法规和企业安全生产标准化基本规范（AQ/J9006-2010）、施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2010），按省住建厅河南省建筑施工企业安全生产评价暂行办法（豫建建2

54、006125号）要求，在本省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程，装饰装修工程的新建、扩建、改建活动的工程总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业，均应进行安全生产评价且每年至少一次。99、企业上年度安全生产自评结果，应予每年元月底前上报企业所在地建设主管部门安全机构，二月底前汇总上报省住建厅并在工程建设信息网上公示，其评价结果作为企业安全生产许可证申报审验和资质动态管理、评优评先的一项重要依据。100、市及市辖县级建设行政主管部门负责本辖区各类建筑施工企业的评价工作，包括中央驻豫企业、省管施工企业。凡不按要求参加评价或评价不合格的给予警告，责令限期整改，对管理不善发生重特大伤

55、亡责任事故或连续两年评价不合格的吊销安全生产许可证。（三十九）建设工程项目安全达标认定、评定制度101、根据建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）及住建部有关规定，按省住建厅河南省建设工程项目安全生产评价办法（豫建建2005173号）要求，各级建设安全监督站（科）要加强对其辖区各类建设工程安全达标评定工作。一般工程均需在开工前安全条件审查、基础工程进入主体时，主体工程进入装修时，工程基本竣工时四个阶段进行安全达标认定或评定工作，该项工作在企业自评申请、建设或监理单位鉴证评价基础上由安监机构复查评定或认定，结果要同建设工程安全文明施工技术措施费用支付比例、评定安全文明工地、企业及项目经理业绩挂

56、钩。（四十）安全文明工地评审及季度通报制度102、根据法规规定和建设部、省建设厅规范性文件要求，市城乡建设委员会负责行政辖区建设工程市级安全文明工地的评审工作和省级安全文明工地的初审工作。具体业务由市建设安全监督站负责，市级安全文明工地每季度评审一次，省级安全文明工地每半年评审一次。103、市城乡建设委员会实行行政辖区建设安全状况季度通报制度。通报安全管理状况，表彰创市级安全文明工地单位，通报批评安全管理或安全达标状况差或受到处罚的单位。受通报批评的单位自动记入企业不良业绩记录，并及时上网公布。104、各级建设安全监督机构实行行政辖区建筑安全状况安全巡查督查月度简报和统计制度。及时公布相关信息

57、，学习交流经验；指导帮助建设工程相关责任主体单位安全生产管理工作。（四十一）安全生产奖惩及责任追究制度105、安全责任重于泰山。安全生产实行一票否决制度，凡发生社会影响较大的生产安全事故、重大伤亡事故企业、单位当年取消一切单位及法定代表人评先资格。工程施工凡发生亡人以上生产安全事故取消项目部及项目经理和相关人员一切评先资格。106、凡违反安全有关法律、法规，发生重伤等级以上各类工伤事故，必须按照有关法规要求及时依法立案查处，并追究相关单位及人员责任。107、凡在安全生产工作中作出突出贡献，安全管理实效显著的单位和个人，依照法规规定予以表彰和奖励。（四十二）重大事故隐患、工伤死亡事故、安全生产条件不合格企业约谈制度108、根据相关法律法规和国家、上级安监及建设主管部门有关规定建立本制度。109、各类建设工程项目重大危险、风险源监控不力，发生影响周边环境条件的，存在重大事故隐患拒不整改或整改不到位可能会导致群死群伤事故的由工程项目施工许可部门安全监督机构，组织对施工、监理企业安全负责人、项目负责人安全机构负责人、主要责任管理人员进行约见谈话，促其整改。110、施工项目凡发生亡人以上生产安全事故由其项目所在地建设主