风景区的城市化及其对策研究

1、风景区的的城市化化及其对对策研究究摘要：随随着城市市化进程程的不断断推进和和旅游业的的迅猛发发展，风风景区城城市化现现象日益益普遍。在对武武陵源风风景名胜胜区的城城市化现现象和过过程进行行了实证证研究后认认为：一一方面源源自旅游游业发展带来来的机遇遇和游客客的行为为规律，另另一方面面包括特特殊的政政策环境境、领导导认识上上的偏差差，决策策中的失失误以及及多方利利益主体体的推动动，是风风景区城城市化的的动力机机制。论论文指出出了风景景区城市市化带来来的危害害：破坏坏风景名名胜资源源，破坏坏视觉景景观，破破坏生态态水文环环境以及及不利于于区域经经济发展展。最后后，提出出了风景景区城市市化的对对策：

2、合理布布局旅游游接待设设施，严严格执行行风景名名胜区总总体规划划，做好好控制性性详细规规划，合合理使用用土地；改善交通通联系；妥善安安置居民民生产生生活；限制人人口流动动；增加政政府投入入；加强管管理。关关键词：武陵源源 风景景区 城城市化 对策随着着城市化化进程的的不断推推进和旅旅游业的的迅猛发发展，风风景区城城市化现现象日益益普遍。风景区区城市化化是指发发生在风风景区内内的城市市化现象象，其人人口由农农村向风风景区内内的城镇镇转移，农业生生产活动动向旅游游接待为为主导的的第三产产业活动动转移，农村生活活方式转转变为城城镇生活活方式。风景区区内的城城市化现现象按照照发生地地域的不不同，可可以

3、分为为两大类类：一类类是风景景区核心心景区的的城市化化现象，如通常常所说的的“山上、沟内、湖内”等地域域，另一一类是风风景区内内接待基基地(旅旅游村、镇)的的城市化化现象。 一、武陵陵源风景景区的城城市化武陵陵源自古古地处边边远，旧旧时交通通闭塞，舟车隔隔绝。其其开发以以19779年由由张家界界国营林林场开放放接待游游客13万人人次开始始，到220022年接待待游客量量5600万人次次。武陵陵源风景景区的城城市化现现象始于于19770年代代末-119800年代初初，自119900年代城城市化迅迅猛发展展。19998年年联合国国教科文文组织世世界自然然遗产委委员会专专家对武武陵源的的考察报报告中

4、，“对武陵陵源的旅旅游业基基础在119922年评估估后的发发展速度度十分震震惊”，认为为“武陵源源现在是是一个旅旅游设施施泛滥的的世界遗遗产景区区”，“已变成成被围困困的孤岛岛”，它们们“对景区区的美学学质量造造成了相相当大的的影响”。20000年年4月，武陵源源风景区区建筑物物拆迁总总体方案案出台，“连同居居民住房房在内将将有近334万平平方米的的建筑物物被拆除除，耗资资至少33455亿元”，“自19990年年到现在在，景区区所有门门票收人人也不过过这个数数，等于于白干了了”。武陵陵源风景景区的城城市化已已经成为为关系到到这一世世界级旅旅游胜地地生死攸攸关的关关键问题题。19990年年以前，

5、武陵源源风景名名胜区的的开发建建设，基基本上处处于“无规划划、无管管理”阶段。19990年，经国务务院批准准的湖湖南省武武陵源风风景名胜胜区总体体规划颁布实实施，但但没有及及时编制制重点景景区和旅旅游城镇镇的控制制性详细细规划，区内的的建设项项目没有有按照总总体规划划执行，而且审审批权限限过于下下放。由由于旅游游经济的刺刺激致使使风景名名胜区城城市化快快速膨胀胀，并且且品质较较低，规规划管制制过松，未经审审批的违违章建筑筑迅速扩扩展，是是武陵源源城市化化最快的的一个阶阶段。220011年湖南南省人大大颁布了了湖南南省武陵陵源世界界自然遗产产保护条条例并并开始实实施，规规范了建建设项目目审批手手

6、续，使使规划建建设走上上了法制制化轨道道，风景景名胜区区内的建建设项目目得到了了控制，品质得得到了提提升。武陵陵源风景景区内的的城市化化主要发发生在锣锣鼓塔(图1)、索溪溪峪(图图2)、天子山山(图33)。220011年，锣锣鼓塔的的旅游床床位数已已达34484张张，索溪溪峪的旅旅游床位位数达667311张，以以天子山山为主的的核心景景区内旅旅游床位位(包括括袁家界界、杨家家界等)28775张。其中，锣鼓塔塔位于金金鞭溪上上游、森森林公园园人口，是风景景区的南南大门、张家界界国家森森林公园园管理处处驻地，距张家家界市区区20mmin车车程。索索溪峪是是武陵源源区人民民政府驻驻地，是是风景区区的

7、东大大门，距距张家界界市区在在30mmin车车程内，用地条条件良好好，且位位于金鞭鞭溪下游游。天子子山位于于武陵源源风景名名胜区的的核心景景区内，是高台台地，与与张家界界市交通通联系相相对不便便，目前前有天子子山索道道和水绕绕四门观观光电梯梯沟通山山上和山山下。图1 索索溪峪的的城市化化过程(据相关关年份的的1：11万和11：5万万地形图图转绘)图2 锣锣鼓塔的的城市化化过程(据不同同年代的的1：11万和11：5万万地形图图转绘)图3 天天子山的的城市化化过程(据不同同年代的的1：11万和11：5万万地形图图转绘)二、山地风风景旅游游镇的城城市化的的空间过过程考察察索溪峪峪的城市市空间生生长过

8、程程，可大大致分为为以下几几个阶段段：211 点状状形成阶阶段，此此时主要要发生在在风景区区旅游开发发之前，当时主主要是其其自然山地地村落，主要包包括桂花花村、高高云村、文丰村村、岩门门村和沙沙坪村，居民主主要从事事传统的的农业生生产。22 轴轴向扩展展阶段。随着风风景区的的旅游开开发，沿沿主要景景点、景景区的交交通线及及人口处处，集聚聚发展了一一批简单单的接待待设施，这些接接待设施施大都占占地较大大，也并并没有出出现明显显的街区区的形状状。这一一阶段主主要为119800年代。23 伸伸展轴稳稳定阶段段。随着着旅游业业的进一一步扩大大，多个个投资主主体进入入武陵源源，尤其其是武陵陵源被列列人世

9、界界遗产之之后，政政府部门门、实力力强大的的行业部部门开始始大规模模的圈地地，逐步步形成了了街区(其中主主要是武武陵大道道的形成成)，沿沿主要的的交通沿线线的土地地基本被被各个单单位占完完，城市市伸展轴轴稳定。这一阶阶段以119900年代最最为明显显。244 内向向填充阶阶段。由由于风景景旅游业业的进一一步发展展，游客客量剧增增。原先先各单位位、部门门利用权权力和其其它手段段占领的的土地，在商业业化的浪浪潮下，进行了了接待设设施的升升级改造造，一些些重要地地段的土土地得到到了置换换，并不不断填充充。这一一阶殿主主要出现现在最近近3年，如天子子街的改改造和一一些高档档酒店的的建成。25 再再次轴

10、向向扩展阶阶段。由由于风景景旅游业业的扩展展，地形形条件较较好的地地块仍然然满足不不了经济济发展的的需要，在跨越越了城市市生长的的门槛之之后，另另辟新的的增长廊廊道和增增长极。这一阶阶段正处处于规划划之中。索溪溪峪旅游游城镇总总体规划划(2000120220)中确定定了未来来新的城城市增长长轴和增增长极，如岩门门作为新新的城市市中心，并形成成了新的的增长轴轴线，同同时确定定规划控控制区为为文丰、高云和和沙坪组组团。三、风景区区城市化化的动力力机制研研究31 旅旅游业的的快速发发展，旅旅游者的的行为规规律和偏偏好是风风景区城城市化的的内在动动力由于风风景旅游游资源是是一种舒舒适性商商品，具具有唯

11、一一性、真真实性和和不可逆逆性，其其开发利利用的收收益非常常高，远远远超过过了社会会平均利利润。以以致许多多风景区区内的旅旅游服务务接待设设施投资资当年就就可以收收回成本本，稍长长的也只只需两三三年。有有的开发发项目，几千万万的投入入可以得得到几个个亿的回回报。高高利润和和高投资资回报使使各方利利益主体体趋之若若鹜，纷纷纷在风风景区内内兴建接接待设施施。改革开开放以来来，旅游游人数快快速增长长，区内内的接待待设施也也快速增增长，基基本能够够满足旅旅游者的的需要。接待设设施基本本保持与与游客人人数同步步增长(图4)。旅游游接待的的压力带带来了接接待设施施的快速速增长，因而促促进了风风景区的的城市

12、化化。图4 武武陵源风风景区内内床位数数增长与与游客量量增长的的关系一些些大型的的风景名名胜区，由于位位置偏远远，与风风景区外外的旅游游服务基基地的交交通联系系相对不不便，或或者需要要额外的的特殊交交通费用用，并且且一般需需要两日日以上的的游程，旅游者者根据最最大效益益原则和和最小的的旅游时时间比，在暂住住地附近近采用节节点状旅旅游线路路。因此此风景区区内核心心景区便便容易成成为游客客的逗留留点和集集散地。许多多旅游者者急切需需要欣赏赏风景区区内的美美景，不不愿停留留在距离离风景区区有一定定距离的的服务基基地或进进出口岸岸。而在在风景区区的旅游游村镇、人口附附近等，一般都都能直接接欣赏到到风景

13、区区内的美美景，因因而旅游游者乐意意到这类类地区逗逗留。武陵陵源风景景名胜区区中的天天子山地地区就属属于第一一种情况况。锣鼓鼓塔、索索溪峪等等地属于于第二种种情况。32 城城市化进进程的带带动作用用中国国正经历历着城市市化的快快速发展展期，宏宏观的大大环境悄悄悄地影影响着风风景区内内的城市市化，它它往往成成为城市市扩张的的牺牲品品，其中中城郊型型风景区区尤甚。因此，可以说说，旅游游城市化化是伴随随着城市市化的发发展而产产生的一一种必然然现象。33 国家政政策和特特殊的社社会环境境政策制制度是导导致风景景区城市市化发展展的又一一重要因因素。在在旅游扶贫贫、大旅旅游政策策、支柱柱产业政政策等一一系

14、列新新政策的的引导下下，旅游游业蓬勃勃发展，城城市化速速度也大大大加快快。户籍籍制度改改革也使使风景区区城市化化速度加加快。地地方政府府为了加加快区域域经济发展展，出台台的诸如如各种税税收优惠惠政策、土地廉廉价出让让审批手手续简化化、经营营权转让让等，均均吸引了了旅游投投资项目目，推动动了风景景区内经经济发展展、人口口的迁移移和城市市化进程程。在特殊殊的社会会环境下下，在地地方政府府和部门门领导的的长官意意志、崇崇洋媚外外、急功功近利的的错误思思想和认认识下，形成了了一哄而而上、盲盲目错位位、杀鸡鸡取卵、竭泽而而渔式的的开发，大大加加快了风风景区内内的城市市化进程程，并且且破坏了了风景名名胜资

15、源源。34 多多主体推推动在大旅旅游口号号的推动动下，风风景区内内城市化化的主体体包括外外来开发发商、本本地开发发商、当当地居民民、政府府及管理理部门、各行业业部门等等。在这这一过程程中，自自上而下下是政府府在风景景区内的的推动作作用，地地方政府府在城市市化过程程中的作作用尤其其突出，自下而而上是开开发商、当地居居民在城城市化中中自发投投资进行行旅游接接待设施施建设的的推动作作用。总之之，一方方面源自自旅游业业发展带带来的机机遇和游游客的行行为规律律，另一一方面包包括特殊殊的政策策环境、领导认认识上的的偏差、决策中中的失误误以及多多方利益益主体的的推动，是风景景区城市市化形成成的动力力机制。四

16、、风景区区内城市市化的危危害世界界上其他他国家的的国家公公园和风风景旅游游区也同同样经历历了城市市化的困困扰。世世界上第第一个国国家公园园黄石石公园至至19770年代代末，公公园内的的野营基基地已达达11处处，且主主要集中中在游人人经常进进出的路路段旁和和重要景景区。119800年代以以来，在在公园中中心的钓钓鱼桥(Fisshinng BBriddge)、TWW服务社社(TWW Seerviicess)建立立了综合合服务基基地，建建有3558套客客房和乡乡村客舍舍，年供供应量达达1700万次的的豪华快快餐店、游船码码头和一一个公共共汽车运运输系统统、三处处租车中中心，公公园中南南部的格格兰特村

17、村(Grrandd Viillaage)已发展展成拥有有3000多套客客房的现现代化汽汽车旅馆馆、给养养站和维维修站等等设施的的旅游基基地。公公园内部部旅游设设施的不不断扩大大，破坏坏公园整整体景观观的和谐谐。更主主要的是是，对于于多数体体型较大大的哺乳乳动物，尤其是是食肉动动物，人人工建筑筑往往构构成他们们运动中中的主要要障碍(如灰熊熊)。泰泰国巴塔塔亚旅游游度假地地19660年代代初是曼曼谷市民民周末休休憩地，到19990年年已发展展成为海海滨城市市，过夜夜游客量量增加到到2455万人，客房数数从19970年年的3000间发发展到2220000间。度假旅旅游的发发展刺激激了海岸岸土地开开发

18、，延延岸开发发与沿路路开发使使巴塔亚亚度假地地不断沿沿海岸延延伸，向向纵深发发展，自自然环境境质量下下降，海海水污染染、基础础设施不不足等问问题日益益暴露出出来，游游人数从从19990年开开始下降降。对于于我国风风景名胜胜区，城城市化主主要有以以下几个个方面的的危害：41 最最大的个个人利益益，但众众多的利利益主体体的理性性行为导导致了风风景资源源被过度度使用，最后导导致了资资源的枯枯竭。风景景名胜资资源是一一种公共共物品，公共物物品可能能出现三三种博弈弈情形：囚徒困困境、智智猪博弈弈和斗鸡鸡博弈。囚徒困困境揭示示了保护护风景名名胜资源源可能出出现的困困境：如如果每个个利益主主体都出出钱保护护

19、资源，每个人人的福利利都会增增加。问问题是，如果我我保护你你不保护护，我得得不偿失失，而如如果你保保护我不不保护，我就占占便宜。所以每每个人的的占优战战略都是是“不保护护”。智猪猪博弈可可以帮助助人们认认识政府府和一般般开发商商在风景景名胜资资源保护护中的博博弈关系系。政府府好比大大猪，普普通的开开发商好好比小猪猪。这里里的纳什什均衡是是，政府府担当起起资源保保护的职职责，是是“按”的角色色，而普普通的开开发商则则是“等待”。斗鸡鸡博弈则则表明，政府在在保护风风景名胜胜资源和和治理景景区环境境时应采采取强硬硬的措施施。42 破破坏视觉觉景观风景景区内的的核心景景区和旅旅游村镇镇往往具具有非常常

20、杰出的的自然景观观，而在在该地段段城市化化之后，这些杰杰出的自自然景观观受到了了严重的的破坏。对武武陵源进进行景观观美学评评价中，认为人人工设施施是影响响石英砂砂岩峰林林景观的的负面影影响的首首要因素素，其权权重值为为4129；而正面面影响权权重仅为为3，这这说明即即便是与与自然环环境紧密密结合的的人工因因素，对对峰林景景观美景景度的贡贡献也相相当低，也就是是说峰林林景观的的美学价价值来自自于它的的天然构构成本身身，人工工因素不不可能起起主导作作用；另另一方面面破坏性性的人工工因素不不仅影响响到生态态功能，而且已已经严重重影响到到美学质质量。研研究表明明，人工工干预对对于武陵陵源世界界自然遗遗

21、产的美美学质量量来说，其弊是是远大于于利的。43 破破坏生态态水文环环境19992年联联合国世世界遗产产高级顾顾问验收收武陵源源，认为为55440m长长的金鞭鞭溪，清清澈的溪溪水，完完好的植植被，长长地段不不见人烟烟，这在在亚洲是是十分少少见的。然而，19998年世世界遗产产官员再再次检查查武陵源源时，认认为“在峡谷谷人口区区和天子子山这样样的山顶顶上，其其城市化化对自然然界正在在产生深深度尚不不清楚的的影响”。较突突出的生生态环境境问题主主要表现现在：水水质明显显恶化，大气环环境质量量逐年降降低，生生物多样样性受到到威胁等等。为了满满足日益益增多的的游客住住宿的需需要，风风景区内内锣鼓塔塔、

22、天子子山、索索溪峪等等地段城城市化进进程迅猛猛，而同同时污水水处理等等设施严严重滞后后。服务务设施增增多的同同时，环环境质量量明显下下降。以以锣鼓塔塔为例，接纳其其生活污污水的金金鞭溪水水质指标标已发生生明显变变化。森森林公园园人口游游客量与与老磨湾湾断面水水质污染染物总值值的对比比关系(图5)可以看看出，在在19880年代代，尽管管人园游游客量较较大，但但当时接接待设施施档次相相对较低低，金鞭鞭溪水质质仍然良良好。但但进人119900年代以以来，随随着宾馆馆饭店的的不断新新建和升升级改造造，金鞭鞭溪的水水质呈逐逐年恶化化趋势，并与森森林公园园人口游游客量的的变化趋趋势基本本一致。金鞭溪溪的水

23、质质污染呈呈现明显显的有机机型污染染，总磷磷20000年度度各断面面年均值值1000超标标。总磷磷在枯、丰、平平三个水水期超标标率分别别为：55299、55000、11000，并与游游客年内内季节分分布趋势势基本一一致。图5 森森林公园园入口游游客量与与老磨湾湾断面水水质检测测总值对对比资料料来源：张家界界市环境境监测站站张家家界环境境质量报报告书20002接待设设施过多多地布局局在风景景区内，不利于于带动区区域经济济的发展展。由于于风景区区内的用用地、水水源、交交通等限限制，风风景区内内不可能能形成完完善的旅旅游服务务产业体体系，而而风景区区内的过过度城市市化现象象生硬地地将游客客引导到到风

24、景区区内消费费，但不不能充分分发挥风风景区在在区域经经济中的的带动作作用。总之之，风景景区内的的城市化化现象已已经影响响到了风风景名胜胜区的可可持续发发展，影影响了风风景名胜胜区的生生命周期期。五、风景区区城市化化的对策策51 合合理布局局旅游接接待设施施，严格格执行风风景名胜胜区总体体规划，做好控控制性详详细规划划，合理理使用土土地严格规规划管理理，按照照规划审审批，核核心景区区禁止任任何过夜夜接待设设施的建建设，已已有的接接待设施施应该逐逐步拆除除。对重重点景区区景点分分别编制制控制性性详细规规划和环环境整治治规划。在严格格保护风风景名胜胜资源的的同时，控制风风景区内内的接待待设施总总量，

25、高高水平规规划设计计旅游村村镇。现阶阶段，风风景名胜胜区城市市化的现现象同我我国规划划设计机机构 的的水平和和意识有有关。美美国国家家公园署署下属专专门的丹丹佛规划划设计中中心和哈哈普斯斐斐利解说说规划中中心为所所有的国国家公园园的规划划设计提提供服务务。而我我国风景景名胜区区内的规规划设计计大多由由城市规规划设计计研究院院完成，他们将将城市公公园、城城市广场场、欧式式建筑等等城市化化的东西西搬到了了风景区区内。建建议应组组建专门门为风景景名胜规规划服务务的机构构，以提提供专业业化的高高水准的的设计服服务。52 改改善风景景区内外外的交通通联系完善善风景区区内的内内部交通通网络，尽可能能采用环

26、环保机动动交通，使游客客能够在在风景区区快速扩扩散，缩缩短游客客在风景景区内停停留的时时间，加加快游客客周转。同时使使风景区区与进出出口岸的的交通四四通八达达，加快快游客向向风景区区外的服服务基地地扩散，减轻风风景区内内的接待待压力。53 妥妥善安置置居民生生产生活活核心心区内的的居民应应该逐步步迁出。调整风风景区内内的产业业结构，改变风风景区内内单一地地依靠旅旅游业的的局面。鼓励风风景区内内劳动力力外出经经商、打打工，并并把劳务务输出与与资金、信息、技术引引进有机机结合，带动旅旅游基地地经济发发展。同同时鼓励励经济条条件允许许的居民民外迁，以缓解解风景区区内的资资源压力力。54 限限制人口口

27、流动严格格控制外外来人口口落户缓缓冲区、发展区区；应推推行外来来人口准准人制度度，禁止止外来人人口落户户核心区区。风景景区内的的旅游服服务企业业应该优优先雇佣佣本地居居民。55 增增加政府府投入风景景区是公公益性事事业，应应有财政政支持。在韩国国和美国国，国家家公园的的经费基基本上是是122国家支支出、112靠靠门票和和社会捐捐助。而而我国的的地方政政府普遍遍将其视视为带动动区域经经济发展展的龙头头，每年年还向景景区收钱钱。例如如，武陵陵源风景景名胜区区的门票票收入660归归张家界界市人民民政府，而作为为风景名名胜区管管理机构构的武陵陵源区人人民政府府仅得440的的门票收收入，尚尚不够风风景区

28、正正常的保保护和管管理费用用。这迫迫使风景景名胜区区管理部部门扩大大商业开开发规模模，修建建多种破破坏性的的旅游设设施，引引导游人人在景区区内消费费。56 加加强管理理世界界各国的的国家公公园都是是中央政政府直接接管理，我国1151个个国家风风景名胜胜区，只只在建设设部下属属一个风风景处共共3个人人管，而而且只管管“业务”。管理理力量薄薄弱导致致管理权权限下放放，国家家重点风风景区的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司经营管管理。由由于管理理体制不不顺，条条块分割割(如风风景名胜胜区与自自然保护护区、森森林公园园和地质质公园的的交叉管管理)，占山为为王，区区内遍布布部门宾宾馆、地地区饭店

29、店、单位位疗养院院(根据据20002年的的地籍图图对军地地坪地块块的土地地权属进进行调查查，其中中省市级级机关占占地就达达444之之多)等等。建议议效仿美美、加等等国，成成立国家家公园管管理署，由中央央政府直直接管理理国家重重点风景景名胜区区。图5 森森林公园园入口游游客量与与老磨湾湾断面水水质检测测总值对对比资料料来源：张家界界市环境境监测站站张家家界环境境质量报报告书20002接待设设施过多多地布局局在风景景区内，不利于于带动区区域经济济的发展展。由于于风景区区内的用用地、水水源、交交通等限限制，风风景区内内不可能能形成完完善的旅旅游服务务产业体体系，而而风景区区内的过过度城市市化现象象生

30、硬地地将游客客引导到到风景区区内消费费，但不不能充分分发挥风风景区在在区域经经济中的的带动作作用。总之之，风景景区内的的城市化化现象已已经影响响到了风风景名胜胜区的可可持续发发展，影影响了风风景名胜胜区的生生命周期期。五、风景区区城市化化的对策策51 合合理布局局旅游接接待设施施，严格格执行风风景名胜胜区总体体规划，做好控控制性详详细规划划，合理理使用土土地严格规规划管理理，按照照规划审审批，核核心景区区禁止任任何过夜夜接待设设施的建建设，已已有的接接待设施施应该逐逐步拆除除。对重重点景区区景点分分别编制制控制性性详细规规划和环环境整治治规划。在严格格保护风风景名胜胜资源的的同时，控制风风景区

31、内内的接待待设施总总量，高高水平规规划设计计旅游村村镇。现阶阶段，风风景名胜胜区城市市化的现现象同我我国规划划设计机机构 的的水平和和意识有有关。美美国国家家公园署署下属专专门的丹丹佛规划划设计中中心和哈哈普斯斐斐利解说说规划中中心为所所有的国国家公园园的规划划设计提提供服务务。而我我国风景景名胜区区内的规规划设计计大多由由城市规规划设计计研究院院完成，他们将将城市公公园、城城市广场场、欧式式建筑等等城市化化的东西西搬到了了风景区区内。建建议应组组建专门门为风景景名胜规规划服务务的机构构，以提提供专业业化的高高水准的的设计服服务。52 改改善风景景区内外外的交通通联系完善善风景区区内的内内部交