江苏沿海地区发展规划

1、江苏沿海海地区发发展规划划（20009年年8月）20122年066月044日 浙江在在线序言江苏苏沿海地地区处于于我国沿沿海、长长江和陇陇海兰新新线三大大生产力力布局主主轴线的的交汇区区域，包包括连云云港、盐盐城和南南通三市市所辖全全部行政政区域，陆域面面积3.25万万平方公公里，海海岸线长长9544公里。20008年末末总人口口19664万人人，地区区生产总总值48863亿亿元，人人均地区区生产总总值2447600元，高高于全国国平均水水平。江苏苏沿海地地区区位位优势独独特，土土地后备备资源丰丰富，在在提升长长江三角角洲地区区整体实实力、促促进全国国区域协协调发展展中具有有重要战战略地位位。

2、为更更好地贯贯彻落实实科学发发展观，推动这这一地区区又好又又快发展展，增强强服务带带动中西西部地区区发展的的能力，完善全全国沿海海经济布布局，特特制定江江苏沿海海地区发发展规划划本规规划是指指导这一一地区今今后一段段时期发发展的纲纲领性文文件和编编制相关关规划的的重要依依据。规划划期为22009920020年年。第一章发发展基础础与重大大意义第一节发发展条件件独特特的区位位优势。江苏沿沿海地区区是长江江三角洲洲(以下下简称长长三角)的重要要组成部部分，南南部毗邻邻我国最最大的经经济中心心上海，北部连连接环渤渤海地区区，东与与东北亚亚隔海相相望，西西连新亚亚欧大陆陆桥和长长江黄金金水道，是陇海海

3、兰新沿沿线地区区出海通通道的战战略要冲冲。专栏栏1：新新亚欧大大陆桥简简介新亚亚欧大陆陆桥又称称第二亚亚欧大陆陆桥，从从中国东东海岸的的连云港港到欧洲洲西海岸岸的荷兰兰鹿特丹丹，全长长108870公公里，其其中中国国境内441311公里，沿线涉涉及江苏苏、山东东、山西西、安徽徽、河南南、陕西西、甘肃肃、宁夏夏、青海海、新疆疆10个个省区，面积3377.1万平平方公里里，人口口4.555亿，经济规规模9.32万万亿元，分别占占全国的的39.3%、34.4%、37.3%；东向日日本、朝朝鲜、韩韩国等国国家；西西经中亚亚、西亚亚、俄罗罗斯、东东欧、中中欧、西西欧等440多个个国家和和地区。所经过过国

4、家和和地区的的面积339700万平方方公里，占世界界陆地面面积的226.66%；居居住人口口22亿亿，占世世界人口口的366%。与西西伯利亚亚大陆桥桥相比，新亚欧欧大陆桥桥具有明明显优势势，地理理位置和和气候条条件优越越，运输输距离短短，辐射射面广，对亚太太地区吸吸引力大大。新亚亚欧大陆陆桥的发发展，为为沿线国国家和亚亚欧两大大洲经济济贸易交交流提供供了一条条便捷的的大通道道，对形形成陆桥桥经济走走廊、扩扩大亚太太地区与与欧洲的的经贸合合作、促促进亚欧欧经济的的发展与与繁荣，具有重重要意义义。良好好的资源源条件。拥有约约占全国国1/44的海域域滩涂湿湿地和百百万亩低低产盐田田，生物物多样性性丰

5、富，土地后后备资源源得天独独厚；岸岸线资源源优良，具备在在淤泥性性海岸建建设深水水海港的的技术条条件，连连云港港港可布局局建设330万吨吨级航道道和码头头；海洋洋资源和和风力资资源丰富富，旅游游资源独独特；地地势平坦坦，水系系发达；区域开开发适宜宜性较好好，空间间开发潜潜力较大大。丰富富的人力力资源。拥有各各类人才才1333.2万万人，占占总人口口的比重重达6.8%；基础教教育和职职业教育育较为发发达，高高中阶段段毛入学学率达993%，职业技技术教育育在校生生超过332万人人；拥有有高等院院校144所，在在校大学学生166.7万万人；劳劳动力素素质总体体较高。较好好的产业业基础。农业开开发历史

6、史悠久，生产条条件优越越，产业业化和规规模化经经营水平平较高，是黄淮淮海平原原和江淮淮地区国国家粮食食主产区区的重要要组成部部分；工工业呈现现加速发发展态势势，纺织织、机械械、汽车车、医药药、化工工等产业业具有一一定的规规模和配配套能力力，区域域产业分分工格局局初步形形成；服服务业发发展水平平逐步提提升，现现代物流流等生产产性服务务业处于于加速发发展阶段段，生活活性服务务业发展展模式不不断创新新。较完完善的基基础设施施。作为为全国主主要港口口的连云云港港和和南通港港辐射带带动能力力不断增增强，南南通、盐盐城和连连云港三三个机场场的运输输能力快快速增长长，新长长铁路、沿海高高速公路路、苏通通大桥

7、等等相继建建成通车车，区域域综合交交通体系系初步形形成；能能源结构构逐步优优化、供供给充足足；水利利设施较较为完善善，水资资源供给给和防洪洪保安能能力显著著增强。第二节发发展机遇遇和挑战战随着着经济全全球化和和区域经经济一体体化的深深入发展展，国际际间产业业转移和和区域间间经济合合作不断断深化，为江苏苏沿海地地区加快快发展提提供了有有利条件件。同时时，国家家区域发发展总体体战略以以及相关关政策措措施的深深入实施施，为江江苏沿海海地区发发展提供供了新的的机遇，赋予了了新的使使命，注注入了新新的活力力和动力力。长三三角地区区经济一一体化进进程加快快。长三三角地区区地理上上连为一一体，经经济发展展和

8、市场场体系的的内在联联系十分分紧密，多层次次区域合合作机制制逐步形形成。国务院院关于进进一步推推进长江江三角洲洲地区改改革开放放和经济济社会发发展的指指导意见见(国国发220088300号)，把江苏苏沿海地地区全部部纳入长长三角区区域范围围，该地地区发展展条件和和政策环环境更加加有利，将进一一步促进进生产要要素合理理流动和和优化配配置，加加快与长长三角核核心区的的对接和和融合。国家家西部大大开发和和中部崛崛起战略略深入实实施。随随着中西西部地区区经济发发展和对对外开放放步伐的的加快，与东部部沿海地地区深化化合作的的内在需需求进一一步增强强，对江江苏沿海海地区出出海通道道等基础础设施建建设和对对

9、外开放放水平提提升提出出了新要要求；中中西部地地区的崛崛起，将将为江苏苏沿海地地区提供供更为广广阔的市市场空间间，为产产业发展展提供有有力支撑撑。国际际区域合合作不断断深化。随着我我国积极极参与和和推动国国际区域域经济合合作，江江苏沿海海地区与与新亚欧欧大陆桥桥沿线国国家以及及东北亚亚各国的的经济联联系将更更加紧密密，为本本区域充充分利用用两个市市场两种种资源、提升对对外开放放水平、强化新新亚欧大大陆桥东东方桥头头堡的地地位和作作用创造造了新机机遇。全球球经济面面临新一一轮调整整。我国国具有发发展实体体经济的的良好基基础和广广阔市场场前景，随着国国际金融融资本加加速向实实体经济济转移，江苏沿沿

10、海地区区面临承承接国际际产业转转移的新新机遇；同时，随着我我国扩大大内需各各项政策策的推进进，将有有利于这这一区域域发挥区区位和资资源优势势，强化化以内需需为主导导的产业业发展。与此此同时，江苏沿沿海地区区加快发发展也面面临着较较为严峻峻的挑战战和压力力。一是是发展模模式需要要创新。面对国国际金融融危机给给我国经经济社会会发展带带来的冲冲击和影影响，加加快发展展不能沿沿袭传统统的工业业化模式式，必须须转变发发展方式式，优化化产业结结构，走走新型工工业化道道路。二二是港口口功能和和城市带带动能力力需要提提升。中中心城市市实力不不强，主主要港口口服务功功能不够够健全，对区域域发展的的辐射带带动作用

11、用没有得得到有效效发挥。三是科科技创新新能力需需要加强强。自主主创新品品牌和自自主知识识产权数数量不多多，高级级专业技技术人才才相对缺缺乏，集集聚科技技、人才才资源的的能力较较弱，对对沿海地地区产业业发展的的支撑作作用有待待提高。四是体体制机制制需要进进一步改改革创新新。目前前的体制制机制还还不适应应加快发发展的要要求，在在行政管管理、城城乡统筹筹、区域域合作、土地资资源开发发、环境境保护等等方面要要加大改改革创新新力度。第三节重重大意义义在新新形势下下，加快快江苏沿沿海地区区发展事事关全局局，具有有重大战战略意义义。有利利于长三三角地区区产业优优化升级级和整体体实力提提升。加加快江苏苏沿海地

12、地区发展展，将有有效缓解解长三角角地区土土地资源源紧张状状况，拓拓展新的的发展空空间，优优化调整整区域产产业布局局，推动动产业升升级，促促进区域域协调发发展，进进一步增增强长三三角地区区整体实实力和竞竞争力，更好地地应对国国际金融融危机的的冲击和和影响。有利利于完善善全国沿沿海地区区生产力力布局。加快江江苏沿海海地区发发展，提提升经济济发展水水平，将将进一步步增强长长三角与与环渤海海地区的的经济联联系，促促进两大大区域在在更高平平台上开开展合作作，生产产要素在在更大范范围内合合理流动动，经济济在更深深层次上上实现对对接融合合，进一一步完善善沿海地地区经济济布局，形成全全国沿海海地区共共同发展展

13、、互动动并进的的新局面面。有利利于促进进中西部部地区发发展。加加快江苏苏沿海地地区发展展，充分分发挥陇陇海兰新新沿线地地区出海海通道的的作用，将进一一步促进进中西部部地区与与东部沿沿海地区区的经济济交流，增强互互动效应应，为中中西部地地区提升升对外开开放水平平、承接接国际资资本转移移、参与与国际分分工合作作创造更更加有利利的条件件，促进进中西部部地区加加快发展展。有利利于强化化我国与与新亚欧欧大陆桥桥沿线及及东北亚亚地区的的合作。加快江江苏沿海海地区发发展，增增强新亚亚欧大陆陆桥东方方桥头堡堡作用，将进一一步加强强我国与与欧洲、中亚、东北亚亚国家之之间的沟沟通和联联系，促促进国际际合作与与交流

14、，实现共共同发展展和共同同繁荣。第二章总总体要求求与发展展目标第一节指指导思想想与原则则江苏苏沿海地地区发展展的指导导思想是是：高举举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，以邓邓小平理理论和“三个代代表”重重要思想想为指导导，深入入贯彻落落实科学学发展观观，进一一步解放放思想、抢抓机机遇、深深化改革革、扩大大开放，充分发发挥江苏苏沿海地地区区位位独特、土地后后备资源源丰富等等比较优优势，把把加快建建设新亚亚欧大陆陆桥东方方桥头堡堡和促进进海域滩滩涂资源源合理开开发利用用作为发发展重点点，统筹筹城市与与农村、陆地与与海洋、经济与与社会发发展，着着力优化化空间布布局，推推进区域域一体化化发展，着力转转

15、变发展展方式，建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会，着力力保障和和改善民民生，加加快构建建社会主主义和谐谐社会，着力加加强区域域合作，增强新新亚欧大大陆桥东东方桥头头堡的辐辐射带动动作用，不断提提高综合合实力和和竞争力力，努力力将江苏苏沿海地地区建设设成为我我国东部部地区重重要的经经济增长长极，在在区域协协调发展展和对外外开放中中发挥更更大作用用。江苏苏沿海地地区发展展的原则则是：坚持持科学布布局，促促进集聚聚发展。优化空空间开发发格局，选择发发展基础础好、资资源环境境承载力力强的地地区，推推进集中中集聚开开发，促促进港口口、产业业、城镇镇互动发发展。依依托现有有大中城城市，注注重提升升功

16、能，推进城城镇集聚聚发展；依托省省级以上上开发区区，优化化产业布布局，形形成产业业集群；依托深深水港口口，实施施节点开开发，集集中发展展临港产产业。坚持持合理分分工，促促进一体体化发展展。根据据资源条条件和现现有基础础，加强强区域内内部资源源整合，合理确确定各地地功能定定位和主主导产业业，强化化产业间间的分工工协作；统筹区区域重大大基础设设施建设设，提高高共建共共享、互互联互通通水平；加强行行政管理理和政策策对接，形成统统一市场场体系，促进生生产要素素合理流流动和优优化配置置。坚持持保护环环境，促促进可持持续发展展。在发发展理念念上高度度重视环环境保护护，充分分考虑资资源环境境承载力力，推进进

17、可持续续发展；在空间间布局上上明确保保护范围围，划定定重要生生态功能能区域；在开发发建设上上提高环环境准入入标准，推进清清洁生产产，发展展循环经经济，加加强污染染治理和和生态建建设；在在管理上上加强环环境保护护执法力力度，严严格落实实环境保保护政策策和措施施。坚持持开放合合作，促促进共同同发展。进一步步提高对对外开放放水平，积极参参与国际际产业分分工与合合作，在在更高层层次上承承接国际际产业转转移；加加强与周周边地区区、泛长长三角地地区、中中西部地地区、新新亚欧大大陆桥沿沿线国家家及东北北亚地区区的合作作，创新新区域与与国际合合作机制制，在合合作共赢赢中谋求求新的发发展。第二节战战略定位位立足

18、足沿海，依托长长三角，服务中中西部，面向东东北亚，建设我我国重要要的综合合交通枢枢纽，沿沿海新型型的工业业基地，重要的的土地后后备资源源开发区区，生态态环境优优美、人人民生活活富足的的宜居区区，成为为我国东东部地区区重要的的经济增增长极和和辐射带带动能力力强的新新亚欧大大陆桥东东方桥头头堡。我国国重要的的综合交交通枢纽纽。以连连云港港港为核心心，联合合南通港港、盐城城港共同同建设沿沿海港口口群，综综合发展展陆路交交通和航航空业；大力发发展国际际航运和和现代物物流，进进一步提提高综合合服务能能力，服服务中西西部地区区和长江江中上游游地区的的经济发发展，成成为我国国重要的的综合交交通枢纽纽、陇海海

19、兰新沿沿线地区区最便捷捷的出海海通道和和对外开开放窗口口，逐步步形成亚亚欧之间间重要的的国际交交通枢纽纽。专栏栏2：新新亚欧大大陆桥沿沿线合作作情况近年年来，新新亚欧大大陆桥沿沿线合作作不断加加强，连连云港相相继与甘甘肃、新新疆、河河南、陕陕西等陇陇海兰新新沿线地地区签订订了跨区区域合作作协议，推动与与中西部部地区开开展多层层次、多多渠道、多领域域的合作作。物流流合作。港口集集团在山山西侯马马等多个个地区合合资建设设集装箱箱场站，组织两两地货物物对流运运输。口口岸船、货代理理单位在在中西部部多个城城市设立立办事处处。港口口每年进进出的铁铁矿砂、氧化铝铝、铝锭锭、化肥肥、煤炭炭、化工工原料、钢铁

20、、粮食、农副产产品等大大宗货物物主要来来自中西西部地区区。铁路路系统合合作。连连云港相相继开通通了至郑郑州、西西安、成成都、西西宁等地地的集装装箱“五五定”班班列，119977年开通通了至阿阿拉山口口过境集集装箱“五定”班列，20007年延延伸到莫莫斯科，实现了了真正意意义上的的欧亚贯贯通。在在货源组组织方面面，对外外成功开开发了日日本、韩韩国和东东南亚地地区的大大陆桥货货源市场场，对内内开发了了中西部部重要城城市的东东西行上上下桥货货源，为为中西部部地区打打通了重重要的双双向进出出口通道道。目前前利用新新亚欧大大陆桥开开展过境境运输的的国家和和地区有有20多多个，运运输的主主要品种种有机械械

21、设备、汽车及及配件、矿产品品、农副副产品等等十多个个大类。20008年，新亚欧欧大陆桥桥经由连连云港口口岸发送送的过境境集装箱箱运量66.4万万标箱，同比增增长8%，占新新亚欧大大陆桥总总运量的的比重达达40%。口岸岸单位合合作。连连云港海海关、连连云港检检验检疫疫局分别别和内地地10多多个重要要城市的的对口单单位开展展了进口口货物转转关、转转检业务务，中西西部地区区进出口口企业可可在当地地海关、检验检检疫局办办理出口口货物验验放手续续，口岸岸海关、检验检检疫局直直接放行行。我国国沿海新新型的工工业基地地。依托托深水港港口资源源，优先先发展石石化、造造船等临临港产业业；立足足现有产产业基础础，

22、加快快发展现现代纺织织、新型型装备制制造、新新材料、新医药药等优势势产业，提高高高技术产产业比重重，推进进传统产产业全面面升级，建设具具有较强强国际竞竞争力的的新型工工业基地地。我国国重要的的土地后后备资源源开发区区。立足足沿海海海域滩涂涂资源丰丰富的独独特优势势，科学学规划土土地资源源，积极极探索有有效的开开发方式式，合理理划分农农业、建建设和生生态用地地空间，增强粮粮食安全全保障能能力，创创新土地地利用管管理机制制，推进进土地节节约集约约利用，进一步步拓展长长三角发发展空间间。生态态环境优优美、人人民生活活富足的的宜居区区。充分分利用滨滨海临江江、区域域生态环环境良好好的优势势，大力力推进

23、生生态城镇镇建设，进一步步优化人人居环境境，形成成人与自自然和谐谐相处的的良好局局面；积积极发展展社会事事业，不不断增强强公共服服务能力力，提高高城乡居居民生活活水平和和质量，打造成成为经济济繁荣、社会和和谐、生生态良好好的沿海海宜居地地区。专栏栏3：江江苏沿海海滩涂资资源开发发潜力中国国工程院院牵头组组织200多位院院士和有有关专家家经过一一年多的的深入研研究，形形成了“江苏省省沿海地地区综合合开发战战略研究究”报告告。该研研究成果果提出：江苏沿沿海地区区海域滩滩涂资源源丰富，且每年年仍以22万多亩亩的速度度淤涨，是我国国不可多多得的土土地后备备资源，特别是是盐城沿沿海和南南通北部部沿海地地

24、区更具具备大规规模围填填的条件件。近期期可在盐盐城射阳阳河口至至南通东东灶港之之间的大大丰、东东台、如如东、启启东海岸岸和弶港港外的辐辐射沙洲洲等地进进行围填填，形成成2700万亩左左右的土土地后备备资源；远期可可在东沙沙、条子子泥、腰腰沙等浅浅滩沙洲洲进行围围填，可可形成7700万万亩土地地后备资资源。第三节发发展目标标到220122年，人人均地区区生产总总值超过过400000元元，产业业发展基基础更加加坚实，先进制制造业比比重持续续上升，城镇化化率达到到55%左右，人民生生活水平平和生活活质量普普遍提高高，基本本公共服服务能力力大为增增强，城城乡就业业更加充充分，社社会保障障体系基基本覆盖

25、盖城乡，环境质质量不断断改善，重要生生态功能能区占国国土面积积的比重重达到115%，单位地地区生产产总值能能耗下降降和主要要污染物物排放量量削减达达到国家家控制要要求，整整体上实实现全面面建设小小康社会会目标。到220200年，人人均地区区生产总总值达到到或高于于东部地地区平均均水平，产业结结构进一一步优化化，服务务业比重重大幅上上升，人人民生活活更加富富足，享享有相对对均等的的基本公公共服务务，覆盖盖城乡的的社会保保障体系系基本建建成，城城镇化率率达到665%左左右，生生态环境境良好，到规划划末期或或更长一一些时间间初步实实现现代代化。第三章空空间布局局第一节空空间结构构根据据资源环环境承载

26、载能力、开发密密度和发发展潜力力，结合合区域总总体功能能定位，进一步步调整优优化空间间布局，适度扩扩大城镇镇空间和和农业生生产空间间，合理理布局农农村居住住空间，保障生生态空间间，实现现国土空空间的集集约利用用和有效效保护。城镇镇空间。包括城城镇建设设空间、工矿空空间、交交通空间间和其它它建设空空间。合合理确定定城镇建建设和产产业发展展空间，有序扩扩大中心心城市和和县城镇镇空间，充分利利用盐田田和海域域滩涂拓拓展临港港城镇和和产业发发展空间间，加强强存量建建设用地地的调整整和改造造，整合合零散的的工业用用地，提提高建设设用地开开发效益益，增加加城镇绿绿化空间间和生态态休闲空空间。农村村空间。包

27、括农农村居住住空间和和农业生生产空间间。切实实保护耕耕地资源源特别是是基本农农田，保保障粮食食安全；合理利利用渔业业、林业业、畜牧牧业生产产空间，加强农农村土地地复垦整整理，综综合开发发利用海海域滩涂涂资源，拓展农农业发展展空间；优化调调整农村村居民点点，合理理布局居居住空间间。生态态空间。包括林林地、草草地、湿湿地和盐盐田等。清晰界界定自然然保护区区、水源源保护区区、海洋洋生态保保护区等等重要生生态功能能区的范范围，明明确保护护要求，加强维维护修复复；加强强与城市市、产业业空间相相衔接的的生态廊廊道建设设，规划划永久性性绿色开开敞空间间，提高高生态空空间布局局的合理理性。第二节开开发布局局以

28、连连云港、盐城和和南通三三市的市市区为极极点，促促进生产产要素集集聚，注注重发展展高技术术产业，提升服服务业发发展水平平，加快快推进城城市化进进程，提提升对周周边地区区的辐射射带动能能力；以以沿海地地区主要要交通运运输通道道为轴线线，加快快沿线城城镇发展展，进一一步强化化腹地产产业优势势，构建建产业和和城镇带带；以临临近深水水海港的的区域为为节点，加快布布局临港港产业，建设临临港工业业集中区区和物流流园区，培育和和壮大临临海城镇镇；以三三极为中中心，以以产业和和城镇带带为依托托，以沿沿海节点点为支撑撑，促进进互动并并进，形形成“三三极、一一带、多多节点”的空间间布局框框架。“三三极”。重点加加

29、快连云云港、盐盐城和南南通三个个中心城城市建设设，扩大大城市规规模，加加强中心心城市之之间以及及与周边边地区的的联系，增强辐辐射带动动作用；以开发发区为依依托，以以大企业业、大项项目为载载体，坚坚持走新新型工业业化道路路，不断断提升产产业层次次；进一一步增强强现代城城市功能能，提升升对外开开放水平平，成为为外资进进入陇海海兰新沿沿线地区区的集聚聚扩散区区，积极极承接国国际资本本与先进进技术，并逐步步扩散到到内陆腹腹地。“一一带”。依托沿沿海高速速公路、沿海铁铁路、通通榆河等等主要交交通通道道，促进进产业集集聚，重重点发展展新能源源、汽车车、新型型装备、新材料料、现代代纺织、新兴海海洋等优优势产

30、业业，提升升现代农农业发展展水平，加快现现代物流流、研发发设计、金融商商务等生生产性服服务业发发展步伐伐，形成成功能清清晰、各各具特色色的沿海海产业和和城镇带带。“多多节点”。以连连云港港港为核心心，连云云港徐圩圩港区、南通洋洋口港区区和吕四四港区、盐城大大丰港区区、滨海海港区、射阳港港区，以以及灌河河口港区区为重要要节点，根据各各自比较较优势，合理分分工，错错位发展展，集中中布局建建设临港港产业，发展临临海重要要城镇，促进人人口集聚聚，推进进港口、产业、城镇联联动开发发，构建建海洋型型经济发发展新格格局，成成为提升升沿海地地区整体体发展水水平的支支撑点。第四章重重大基础础设施建建设本着着适度

31、超超前的原原则，进进一步加加快交通通、水利利、能源源等重大大基础设设施规划划和建设设步伐，推进一一体化发发展，提提高保障障能力。第一节沿沿海港口口群建设设发挥挥港口资资源丰富富的优势势，加快快以连云云港港为为核心的的沿海港港口群建建设，壮壮大港口口实力，提升服服务功能能，发挥挥连接南南北、沟沟通东西西的桥梁梁作用，建设我我国重要要的综合合交通枢枢纽，成成为辐射射带动能能力强的的新亚欧欧大陆桥桥东方桥桥头堡。完善善港口体体系。连连云港港港是国家家沿海主主要港口口及区域域性中心心港口，江苏沿沿海港口口群的核核心，我我国综合合运输体体系的重重要枢纽纽，是上上海国际际航运中中心北翼翼重要组组成部分分，

32、要加加快深水水航道建建设，开开辟新港港区，大大力发展展集装箱箱干线运运输，增增强港口口功能，拓展服服务领域域，提升升为中西西部地区区服务的的能力；南通港港是国家家沿海主主要港口口，上海海国际航航运中心心北翼重重要组成成部分，要充分分发挥沟沟通江海海的特殊殊区位优优势，大大力推进进江海联联运，加加强与长长江中上上游港口口的合作作，建设设能源、原材料料综合性性物流加加工基地地，增强强对长江江中上游游地区的的服务功功能；盐盐城港是是区域性性重要港港口，是是上海国国际航运运中心的的喂给港港和连云云港港的的组合港港。按照照建设国国际航运运中心的的要求，进一步步明确各各港区的的功能定定位，加加强分工工协作

33、，以临港港产业项项目为依依托，加加快港区区建设，增强对对腹地经经济发展展的服务务带动作作用。扩大大港口能能力。推推进连云云港港330万吨吨级深水水航道建建设，尽尽快启动动徐圩、赣榆港港区进港港航道建建设，并并根据产产业发展展需要及及时浚深深；积极极推进灌灌河口、滨海和和射阳河河口航道道整治工工程，推推进大丰丰港区、洋口港港区深水水航道升升级前期期研究论论证工作作。加快快连云港港区大堤堤作业区区10万万吨级以以上集装装箱泊位位建设，尽快论论证确定定原油、矿石等等大型专专业化深深水泊位位布局，推动煤煤炭下水水港建设设，推进进赣榆港港区深水水泊位和和灌河港港区万吨吨级以上上泊位建建设；加加快洋口口港

34、区110万吨吨级以上上泊位建建设，推推进吕四四港区建建设，做做好腰沙沙、冷家家沙建港港条件的的研究论论证，开开发建设设启海、通海港港区，提提升沿江江港口群群在区域域发展中中的带动动能力；加快大大丰港区区建设，逐步成成为综合合性港区区，推进进滨海港港区100万吨级级深水码码头建设设，支持持大丰港港区、滨滨海港区区、射阳阳港区发发展能源源、石化化等临港港产业，促进港港口更好好地为地地方经济济发展服服务。提提高远洋洋运输能能力，开开辟和加加密集装装箱远洋洋干线航航线航班班，积极极引进国国内外知知名航运运公司，加强联联合协作作，逐步步形成覆覆盖全球球的国际际航运网网络。提升升服务功功能。大大力发展展港

35、口物物流，拓拓展保税税、国际际贸易、金融保保险、信信息咨询询等功能能。加快快建设连连云港航航运交易易市场，提高连连云港口口岸查验验单位级级别和查查验设施施水平，开设两两翼港区区一类口口岸，建建设电子子数据交交换(EEDI)信息管管理系统统，完善善口岸“大通关关”体系系。加强强与陇海海兰新沿沿线及苏苏北其他他地区的的跨区域域口岸协协作，在在主要城城市建设设具有综综合物流流集散功功能的内内陆“无无水港”，拓展展“属地地申报，口岸验验放”和和检验检检疫直通通放行业业务，延延伸口岸岸功能，逐步扩扩大通关关适用范范围。积积极推进进连云港港至莫斯斯科国际际班列西西延，实实现新亚亚欧大陆陆桥全线线贯通，简化

36、进进出境货货物通关关、转关关和过境境手续，提升通通关贸易易便利化化水平，吸引新新亚欧大大陆桥沿沿线更多多货物选选择连云云港口岸岸通关。专栏栏4：江江苏沿海海港口总总体发展展格局1、连云港港港。由由连云、赣榆、徐圩、前三岛岛和灌河河5大港港区组成成。连云云港区规规划为以以集装箱箱和大宗宗散货运运输为主主，兼顾顾客运和和散、杂杂货运输输的综合合性港区区，是服服务中西西部地区区的重要要枢纽港港区。徐徐圩、赣赣榆港区区依托临临港工业业起步，逐步发发展成为为为腹地地经济发发展和后后方临港港工业服服务的综综合性港港区，同同时徐圩圩港区承承担中西西部地区区能源等等重要物物资出海海口功能能。前三三岛港区区规划

37、以以石油运运输为主主。灌河河港区以以散杂货货和化工工品运输输为主，兼顾船船舶修造造。2、南通港港。由111个港港区组成成。其中中2个在在沿海地地区，分分别为洋洋口港区区和吕四四港区；9个在在长江沿沿岸，分分别为如如皋港区区、天生生港区、南通港港区、任任港港区区、狼山山港区、富民港港区、江江海港区区、通海海港区和和启海港港区。洋洋口港区区利用烂烂沙洋深深槽建设设深水航航道，未未来可满满足200万吨级级海轮乘乘潮通航航，规划划建设以以原材料料、煤炭炭、石油油化工、液体化化工等散散货运输输为主，并兼顾顾集装箱箱运输的的综合性性港区，主要为为临港工工业开发发服务，远期发发展大宗宗散货中中转及油油品运输

38、输。吕四四港区主主要为临临港开发发区和产产业开发发服务，兼顾为为周边地地区发展展服务。3、盐城港港。形成成以大丰丰港区为为主，滨滨海港区区、射阳阳港区、响水港港区共同同发展的的总体格格局。大大丰港区区规划为为以通用用散杂货货、石油油化工和和集装箱箱运输为为主的综综合性公公用港区区，兼顾顾能源、石化等等临港工工业开发发功能。滨海港港区规划划为以服服务后方方临港工工业开发发为主的的港区，近期主主要为能能源产业业服务，以煤炭炭和大宗宗散货运运输为主主，远期期逐步发发展部分分公用货货物运输输功能。射阳港港区规划划为以散散杂货、化工品品和集装装箱运输输为主的的综合性性港区，逐步发发展临港港工业和和现代物

39、物流。响响水港区区以承担担散杂货货和化工工品运输输为主。第二节综综合交通通体系铁路路大通道道建设。围绕连连接长三三角和环环渤海、加强与与中西部部地区交交流联系系的目标标，强化化区域对对外通道道建设，优化路路网结构构，提高高路网质质量。加加快建设设沿海铁铁路大通通道，重重点建设设黄岛至至连云港港至盐城城、南通通至上海海铁路，实施新新长铁路路盐城至至南通段段复线电电气化扩扩能改造造，构建建大能力力铁路通通道；加加快陇海海铁路客客运专线线建设，实施连连徐线电电气化扩扩能改造造，进一一步强化化陆桥铁铁路大通通道能力力；新建建宿州至至淮安至至连云港港铁路；实施宁宁启铁路路复线电电气化工工程，新新建南通通

40、至启东东铁路，强化沿沿江铁路路通道，进一步步完善区区域铁路路网络；根据连连云港徐徐圩、南南通洋口口、盐城城大丰等等港区发发展需要要，规划划建设相相关港口口铁路支支线。到到20220年，形成“两纵三三横”干干线为骨骨架的铁铁路网络络，总规规模达到到11000公里里。广域域航空通通道建设设。优化化整合机机场资源源，发挥挥整体优优势，提提升服务务能力。扩建连连云港白白塔埠机机场并提提升为国国家一类类开放口口岸，根根据发展展需要规规划迁建建新机场场，实施施军民分分设，建建设服务务苏北鲁鲁南地区区、面向向亚太的的区域性性国际航航空港；盐城机机场继续续发挥开开放口岸岸优势，新辟货货运功能能，增强强联系日日

41、本、韩韩国的国国际运能能，建设设区域性性支线机机场；南南通机场场要加强强与上海海的合作作，加快快航空口口岸对外外开放，进一步步加强运运输服务务能力，做好配配套服务务，加入入上海国国际航空空枢纽网网。航道道网建设设。加快快干线航航道建设设，扩大大水运中中转能力力。以连连云港港港疏港航航道为重重点，加加快连申申线、盐盐河、灌灌河等骨骨干航道道建设，推进淮淮河入海海航道、通扬运运河、刘刘大线等等港口集集疏运航航道建设设，打通通连徐水水运通道道；加快快实施长长江口航航道整治治三期工工程，逐逐步推进进-122.5米米深水航航道向上上延伸，增强沿沿海地区区对长江江中上游游地区的的辐射作作用。到到20220

42、年，形成以以“一纵纵四横”干线为为骨架的的水运通通道网络络，总规规模达到到19220公里里。高等等级公路路网建设设。进一一步增强强过江通通道能力力，重点点建设崇崇启和崇崇海过江江通道。加快推推进国道道和省道道干线公公路网改改扩建工工程，实实现高等等级公路路与沿海海港口和和产业集集中区直直接连接接，建设设贯通南南北的临临海高等等级公路路，提高高临海地地区公路路技术等等级和路路网整体体效率。到20020年年，形成成以“三三纵六横横”干线线为骨架架的沿海海地区公公路网络络。专栏栏5：江江苏沿海海地区综综合交通通体系“两两纵三横横”铁路路建设。规划总总规模达达到11100公公里左右右，其中中新建777

43、0公公里，既既有线复复线电气气化扩能能改造3330公公里。“两纵”是指沿沿海铁路路和新长长铁路，“三横横”是指指陇海铁铁路通道道、宿淮淮连铁路路和宁启启铁路。航空空机场建建设。连连云港机机场，提提升为国国家一类类口岸。盐城南南洋机场场和南通通兴东机机场，是是地区航航线网络络的重要要节点，主要服服务城市市辖区产产生的直直接航空空客货需需求和通通过对临临近航空空市场腹腹地聚集集和辐射射产生的的间接航航空客货货需求。“一一纵四横横”内河河干线航航道建设设。规划划总规模模达到119200公里。“一纵纵”是指指连申线线(三级级航道)。“四四横”是是指连云云港港疏疏港航道道及盐河河(三级级航道)、灌河河(

44、三级级航道)、刘大大线(四四级航道道)、通通扬运河河(三级级航道)。规划划建设洋洋口、射射阳、滨滨海等港港区疏港港航道。“三纵六六横”公公路建设设。规划划总规模模达到330188公里，其中高高速公路路10224公里里，干线线公路119944公里。“三纵纵”是指指沿海高高速公路路、G2204、临海高高等级公公路；“六横”是指连连徐高速速公路、徐宿淮淮盐高速速公路、江海启启高速公公路、宁宁启高速速公路、G3110、GG3288和S2211。规划建建设联系系沿海港港口、城城镇和产产业集中中区等重重要节点点的高等等级公路路网络。综合合交通运运输信息息系统建建设。利利用现代代信息技技术，建建立跨交交通方

45、式式、跨行行政地域域的信息息共享机机制，加加强政府府信息公公开，有有效连接接运输企企业和运运输枢纽纽，搭建建通畅的的信息渠渠道，促促进跨部部门业务务合作，鼓励第第三方开开发，形形成综合合运输服服务信息息化平台台。第三节水水利江苏苏沿海地地区处于于长江、淮河、沂沭泗泗流域下下游，水水资源条条件相对对较好，骨干水水利工程程体系基基本形成成。水利利建设的的重点是是保障沿沿海开发发的淡水水资源供供给，提提升防洪洪排涝和和防台防防潮能力力。强化化水资源源供给。立足扩扩大长江江引水，实现三三河输水水、三区区供水，继续完完善和扩扩大京杭杭运河淮沭新新河供水水线、泰泰州引江江河通通榆河供供水线的的供水规规模，

46、规规划新辟辟临海引引江供水水线，形形成三条条南北纵纵向的引引江骨干干供水线线，适当当调整供供水范围围，加强强向北调调供水区区、东引引供水区区、沿江江供水区区等三大大供水区区的供水水能力，保障沿沿海开发发水资源源供给。近期完完成通榆榆河北延延送水工工程，抓抓紧实施施泰东河河拓浚工工程和南南水北调调一期里里下河水水源调整整工程，完善蔷蔷薇河清清水通道道工程，积极实实施泰州州引江河河二期工工程，开开辟沿海海港区供供水线路路。利用用沿海滩滩涂、洼洼地建设设平原水水库，改改善沿海海地区水水生态环环境。严严格水资资源论证证和取水水管理，通过用用水总量量控制和和用水定定额管理理，大力力推进节节水型社社会建设

47、设。加强强饮用水水源地和和引调水水沿线的的水资源源保护，确保城城乡供水水安全。提高高防洪保保安能力力。巩固固完善流流域性防防洪工程程体系，实施入入海水道道二期工工程，近近期完成成沂沭泗泗洪水东东调南下下新沂河河、新沭沭河扩大大工程。巩固加加强海堤堤防台防防潮能力力，完成成重点海海堤达标标建设工工程，并并根据海海域滩涂涂开发需需要适时时外移海海堤和沿沿海挡潮潮港闸。提高区区域排涝涝标准，抓紧实实施里下下河、射射阳河、黄沙港港、新洋洋港、斗斗龙港整整治工程程，拓浚浚改造川川东港、竹港，整治沂沂北沂南南和江海海区域骨骨干河道道，扩大大排水入入海入江江出路。加快城城市防洪洪排涝工工程体系系建设，新建港

48、港区、临临港城镇镇和产业业集中区区要同步步规划建建设防洪洪排涝工工程。加加强入海海河口治治导线管管理，保保证入海海河道的的泄洪排排涝能力力。第四节能能源和电电网加快快新能源源项目建建设。重重点推进进大丰、东台、如东、灌云等等陆地风风电项目目和沿海海滩涂海海上风电电开发，建设千千万千瓦瓦级风电电基地。到20020年年，风电电装机总总量达到到10000万千千瓦，其其中陆地地3000万千瓦瓦，近海海7000万千瓦瓦。加快快推进田田湾核电电扩建项项目前期期工作。强化如如东、射射阳等秸秸秆发电电项目的的示范效效应。到到20220年，秸秆发发电装机机容量达达到400万千瓦瓦，建设设一批生生物质能能成型燃燃

49、料、生生物质集集中燃气气等示范范工程。推广适适宜农村村地区的的太阳能能、风能能等产品品和技术术，形成成清洁、经济的的农村能能源体系系。到220200年，在在农村(包括县县城)医医院、卫卫生院、养老院院、寄宿宿制学校校建设一一批太阳阳能热水水工程。建设设长三角角能源供供应储备备基地。优化大大型燃煤煤电源项项目布局局，优先先安排“上大压压小”、调整电电源结构构的电源源点建设设。推进进盐城沿沿海以风风电、生生物质发发电等为为主的能能源基地地建设，加快南南通如东东液化天天然气(LNGG)项目目建设，继续开开展连云云港等液液化天然然气(LLNG)项目前前期工作作，适时时在连云云港、南南通等沿沿海地区区规

50、划布布局油气气储备基基地，规规划建设设日照至至仪征原原油管道道及连云云港支线线。改善善煤炭运运输条件件，结合合燃煤电电源项目目布局，建设大大型储煤煤基地。完善善输变电电网络。建设可可靠性高高、结构构清晰、供电能能力强的的地区输输电网和和配电网网。加强强沿海输输电网络络和过江江输电通通道建设设，加快快实施升升压沿海海输电工工程，规规划建设设5000千伏变变电站111座，新增北北电南送送能力110000万千瓦瓦左右。到20020年年，过江江输电能能力接近近20000万千千瓦。第五章产产业发展展依托托连云港港、盐城城、南通通三市产产业基础础和比较较优势，实施错错位发展展，建立立区域产产业分工工体系，

51、切实转转变经济济发展方方式，加加快推进进产业优优化升级级，形成成以现代代农业为为基础、先进制制造业为为主体、生产性性服务业业为支撑撑的产业业协调发发展新格格局。第一节现现代农业业大力力发展高高产、优优质、高高效、生生态、安安全的现现代农业业，实现现由传统统农业向向现代农农业的转转变，走走具有中中国特色色农业现现代化道道路，建建成国家家重要的的商品粮粮基地、农产品品生产加加工和出出口基地地、农业业观光休休闲基地地。着力力优化农农业结构构。稳定定粮食生生产，做做强棉花花、油菜菜、蚕桑桑、啤酒酒大麦等等特色优优势产业业。加强强耕地保保护，利利用海域域滩涂围围填增加加耕地资资源，稳稳定粮食食种植面面积

52、，提提高粮食食生产能能力，重重点支持持盐城等等地建立立优质商商品粮棉棉生产基基地和长长三角农农副产品品供应基基地。坚坚持区域域化、规规模化、标准化化连片种种植，建建设双低低油菜生生产基地地。以市市场为导导向，积积极发展展设施农农业和园园艺业。建立健健全农产产品质量量安全体体系，提提高无公公害、绿绿色和有有机农产产品比重重，创建建沿海生生态农业业品牌。充分发发挥国有有农场在在调整农农业结构构、发展展现代农农业中的的作用。到20020年年，粮食食播种面面积保持持28000万亩亩，总产产量达到到12000万吨吨。大力力发展海海洋渔业业。实施施水产良良种工程程，建设设沿海鱼鱼蟹虾贝贝藻及海海珍品良良种

53、基地地；发展展设施渔渔业，推推进百万万亩生态态鱼池改改造和规规模连片片高效特特色标准准化池塘塘建设，提高现现代渔业业综合生生产能力力；积极极开展海海洋牧场场建设，增殖水水生生物物资源，保护水水生生态态环境，促进渔渔业可持持续发展展；加强强水产品品生产加加工基地地建设，培植骨骨干加工工企业，延长产产业链；加快渔渔港建设设，促进进沿海观观光休闲闲渔业发发展，进进一步拓拓展海洋洋渔业发发展空间间。建设设水产品品供给、休闲旅旅游为一一体的现现代渔业业基地。加快快建设农农产品加加工产业业基地。围绕优优势特色色农产品品，鼓励励发展精精深加工工，提高高农产品品附加值值和综合合利用水水平。积积极发展展食品工工

54、业，打打造一批批农业产产业化国国家级和和省级重重点龙头头企业、全国农农产品加加工示范范基地和和创业基基地、农农产品加加工研发发分中心心，支持持有条件件的地区区建设农农产品加加工园区区；依托托南通、射阳、东海等等外向型型农业综综合开发发区，大大力发展展出口农农业。积极极发展农农村新型型合作组组织。创创新农户户与龙头头企业的的利益联联结机制制，大力力发展产产加销一一体型和和农村专专业服务务型的农农民合作作经济组组织，努努力使农农民在农农产品生生产、加加工、流流通等增增值环节节获得更更多收益益。引导导农民整整合生产产要素，鼓励建建立土地地股份合合作社，积极探探索在更更大范围围、更高高层次上上组建农农

55、民专业业合作社社联合社社，提高高市场竞竞争力。第二节先先进制造造业坚持持走新型型工业化化道路，积极推推进清洁洁生产和和循环经经济的发发展模式式，发展展技术含含量高、附加值值高的临临港产业业、优势势产业和和新兴产产业，不不断增强强产业竞竞争力，建成长长三角乃乃至东部部沿海地地区重要要的新型型工业基基地。积极极发展临临港产业业。适应应快速增增长的市市场需求求，利用用沿海地地区较好好的区位位和资源源条件，合理布布局石化化、钢铁铁、车船船、粮油油加工等等临港产产业。依依托沿海海深水港港口，结结合周边边市场需需求，按按照国家家有关产产业政策策，适时时在江苏苏沿海地地区规划划布局石石化项目目，注重重发展市

56、市场需求求大的高高附加值值石化深深加工产产品。加加快调整整钢铁产产业空间间布局，促进淘淘汰落后后产能，推进企企业重组组，引导导沿江及及内陆地地区，特特别是城城市钢铁铁企业向向连云港港转移，重点发发展满足足沿海先先进制造造业基地地所需的的钢铁产产品。提提升汽车车和船舶舶产业发发展水平平，重点点发展乘乘用车和和远洋运运输船舶舶，形成成车船零零部件研研发制造造基地，支持盐盐城发展展大中型型客车和和专用车车，建设设汽车试试验场，支持南南通发展展具有国国际竞争争力的船船舶制造造产业，加强研研发设计计，建成成世界一一流的船船舶修造造产业基基地。利利用国际际大宗农农产品中中转和仓仓储条件件，积极极发展粮粮油

57、加工工业，提提高精深深加工水水平。加快快发展优优势和新新兴产业业。立足足现有产产业基础础，增强强自主创创新能力力，加快快提升优优势产业业，积极极拓展新新兴产业业。加快快发展工工程材料料、复合合材料、功能性性高分子子材料等等，建设设国家级级碳纤维维生产基基地。重重点提升升机械设设备、电电力设备备、机床床、集装装箱等产产业规模模和档次次，创造造条件发发展大型型整机装装备产业业。运用用高新技技术和先先进适用用技术改改造提升升纺织工工业，努努力形成成名牌和和规模效效应。实实施科技技兴海战战略，大大力发展展海洋经经济,积积极发展展海洋化化工，形形成盐碱碱联合开开发、盐盐化和石石化相协协调的发发展格局局。

58、培育育全国重重要的医医药龙头头企业，重点发发展具有有自主知知识产权权的创新新药。第三节新新能源产产业鼓励励发展可可再生能能源和清清洁能源源，优化化能源产产业布局局，改善善能源结结构，形形成以风风电和核核电为主主体、生生物质能能发电为为补充的的新能源源产业体体系。风风电近期期以陆地地风电为为主，同同时加快快海上风风电技术术攻关，远期重重点发展展近海风风电；核核电以田田湾核电电为基础础，扩大大规模；生物质质能发电电重点推推进秸秆秆资源综综合利用用，积极极开展滩滩涂非粮粮食生物物质燃料料发电的的前期研研究，发发展清洁洁高效的的生物质质气化技技术。支支持江苏苏省与中中国科学学院在能能源动力力研究方方面

59、的合合作，促促进技术术成果转转化，建建设清洁洁能源创创新产业业园。鼓鼓励发展展新能源源装备制制造业，提高零零部件研研发设计计和生产产加工能能力；优优化太阳阳能光伏伏电池及及原材料料制造业业发展，提高自自主创新新能力。支持设设立沿海海新能源源产业发发展基金金，促进进新能源源产业发发展。到到20220年，建设成成为国家家重要的的新能源源基地和和新能源源装备制制造基地地，新能能源发电电(含核核电)装装机占江江苏沿海海地区的的比重提提高到440%左左右。第四节服服务业现代代物流业业。利用用港口、机场等等交通枢枢纽和重重要节点点，建立立物流信信息平台台，加强强与国内内外物流流企业合合作，大大力发展展第三

60、方方物流，培育现现代物流流企业集集团，把把江苏沿沿海地区区建设成成为现代代物流基基地，形形成高效效便捷低低成本的的物流体体系。研发发和设计计。促进进制造业业向产业业链上游游延伸，依托科科研机构构和大型型企业，在有条条件的地地方建设设工业研研发设计计平台，大力引引进和集集聚海内内外研发发机构和和工业设设计企业业，形成成一批与与产业发发展相配配套的工工业研发发设计服服务中心心，提高高自主创创新能力力。金融融和商务务。积极极发展地地方金融融，加快快引进各各类金融融机构，着力培培育金融融市场，支持符符合条件件的企业业发行企企业债券券和上市市，支持持股权投投资企业业和创业业投资企企业发展展，建立立支持中