养老项目用地涉及的法律法规政策汇总

1、养老项目用地涉及的法律法规政策汇总1、中华人民共和国老年人权益保障法（2018年修正）2、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）3、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发20195号4、国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见 国办发201691号5、国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合 指导意见的通知国办发201584号6、产业用地政策实施工作指引（2019年版）7、自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自 然资规20193号）8、民政部国土资源部财政部住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设 施

2、建设工作的通知民发2014116号9、关于深入推进医养结合发展的若干意见国卫老龄发201960号10、山西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见（晋政办 发202032 号）11、号12、11、号12、13、太原市老年人权益保障办法（2018年版）太原市养老机构条例 另外，2019年新修订的中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国 物权法（即将被民法典取代），即将颁布的土地管理法实施条例， 其中所涉及的土地管理制度、土地物权制度等,也是养老项目用地的基础性 法律。但这些基础性法律并没有专门针对养老项目用地的特殊规定。养老项目用地涉及的具体条款汇总1、中华人民共和国老年人权益保障法（20

3、18年修正）第三十九条各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增 加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、 扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、 老年文化体育活动等设施。第四十条地方各级人民政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况， 将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排养老服务 设施建设用地及所需物资。公益性养老服务设施用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的 土地。2、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）（二）民间资本举办的非营利性养老机构与政

4、府举办的养老机构享有相同的 土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营 利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规 定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。3、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发20195号（四）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策 规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构 企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务 的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策， 落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价

5、格政策，不得以土地、 房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、发展改革 委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责）（二十八）完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构,可凭 登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地,自然 资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设 用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建 设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防 审验等土地和规划要求。（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分 工负责，地方各级人民政府负责）4、国务院办公厅转

6、发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知国办发201584号（九）加强规划布局和用地保障。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规 划中统筹考虑医养结合机构发展需要，做好用地规划布局。对非营利性医养 结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养结合机构，应当 以租赁、出让等有偿方式保障用地，养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。5、产业用地政策实施工作指引（2019年版）第二十三条（使用集体建设用地的情形）产业发展允许依法依规使用集体建 设用地，

7、农村土地制度改革试点地区的集体经营性建设用地用于相关产业发 展的按照试点政策规定执行。根据国务院及相关部门政策规定，符合下列情形的产业用地，可以使用集体建设用地：（一）依据国办发20195号文件、国务院办公厅关于全面放开养老服 务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发201691号）等的规定， 养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自然资规20193号）（十三）支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依 法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营 等方式与其他单位和个人共同举办

8、养老服务设施。符合国土空间规划和用途 管制要求、依法取得的集体经营性建设用地,土地所有权人可以按照集体经 营性建设用地的有关规定,依法通过出让、出租等方式交由养老服务机构用 于养老服务设施建设,双方签订书面合同,约定土地使用的权利义务关系。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老 服务设施。7、民政部国土资源部财政部住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知民发2014116号（四）落实政策，强化扶持。城镇养老服务设施建设按国家有关规定享受优 惠政策，其建设过程中发生的规费按有关政策给予减免。城镇养老服务设施 用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。8、

9、关于深入推进医养结合发展的若干意见国卫老龄发201960号（九）加强土地供应保障。各地在编制国土空间规划时，要统筹考虑医养结 合发展，做好用地规划布局，切实保障医养结合机构建设发展用地。非营利 性医养结合机构可依法使用国有划拨土地,营利性医养结合机构应当以有偿 方式用地。鼓励地方完善社区综合服务设施运维长效机制,对使用综合服务设施开展医养结合服务的,予以无偿或低偿使用。鼓励符合规划用途的农村 集体建设用地依法用于医养结合机构建设。9、山西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见（晋政办发202032 号） （十六）保障用地需求。举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关颁发的社会 服务机构登

10、记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极 落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存 量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计 要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等。为降低营利性养老 服务机构的建设成本，可以出租或先租后让方式供应。（省自然资源厅、省住 建厅、省民政厅和市县人民政府负责）（十七）落实税费优惠政策。对养老服务机构提供的养老服务免征增值税，对非 营利性养老服务机构的自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税,对符合 条件的非营利性养老服务机构取得的符合条件的免税收入，按规定免征企业 所得税。企业通过公益性

11、社会组织或者县级以上人民政府及其部门向非营利 性养老服务机构进行公益性捐赠发生的支出，在年度利润总额12%以内的部 分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分准予结转至以后3年内在计算 应纳税所得额时扣除。境内外资举办养老服务机构享有同等的税收等优惠政 策。养老服务机构提供社区养老服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按 90%计入收入总额。各地对非营利性养老服务机构建设,全额免征有关行政事 业性收费;对营利性养老服务机构建设，减半征收有关行政事业性收费。具体收 费项目包括自然资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土 地登记费和人防部门收取的防空地下室易地建设费。（省财政厅、省税

12、务局、省自然资源厅、省发展改革委、省市场监管局和市县人民政府负责）山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见晋政发2014 16号（十二）完善土地供应政策。国土资源部门要将我省养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和 年度用地计划，从2014年到2020年，各市每年要安排一定数量用地计划指 标，向养老服务业适当倾斜。要合理安排用地需求，可将闲置的学校、医院、 科研院所等公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地，依法免收征（占）地管理费，并减免行政性收费。对营利性养老机构建设用地，

13、按照国家对经营性用地依法办理有偿 用地手续的规定，优先保障土地供应。严禁将养老设施建设用地改变用途、 容积率等土地使用条件和性质搞房地产开发。11、太原市老年人权益保障办法（2018年版）第二十二条 市、县（市、区）人民政府应当按照老年人口自然增长和经济发展状况，逐步增加对老年事业的投入，将老年福利院、敬老院、托老所、老年 公寓、老年医疗康复中心、老年文化、体育娱乐场所等设施的建设纳入城市 建设规划，并组织实施。市、县（市、区）人民政府应当采取措施，积极扶持和鼓励社会各方面投资或 者捐资兴办各类老年服务和福利设施。对新建老年福利设施的市政基础设施 配套费酌情减免。新建、改建老年公共设施，应当根据老年人的特殊需要，配备轮椅、座椅、 扶手等设施。12、太原市养老机构条例（2015年12月30日太原市第十三届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过,2016年3月