評審報告要求和注意事項-北京安全文化促進會

1、国际安全社区 建设准则解读与申请 国际安全社区支持中心 陈文涛 内 容准则解读认证申请现场准备 一、建设准则解读与实施要求国际安全社区网络成员申请指南 为什么要开展安全社区建设?安全社区理论是基于系统、持续及跨部门合作的安全促进和伤害预防理论，于20年前被世界卫生组织提出并倡导。希望通过安全社区建设，减少伤害和死亡，增强社区居民的安全感，从而达到更高的生活标准。减少医疗和社会服务、保险相关费用。总体目标是预防因事故、暴力、自杀和自然灾害导致的死亡和伤害。1989年WHO提出在全球推广安全社区模式，积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展事故与灾害预防工作。实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共

2、同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。起源与发展 安全社区建设五阶段社区风险分析2. 项目策划与启动3. 实施与运行4. 保持5. 评估与改进国际安全社区7项准则“有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构”；“有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划”；“有针对高危人群、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目”；“有以证据为基础的促进项目”；“有记录伤害发生的频率及其原因的制度”；“有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法”；“积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动”。 准则 1有一个负责安全促进的跨部门合作的

3、组织机构是个协调、优化、治理的过程强调多方参与，从机关参与到社会参与韩国釜山安全城市跨界组织机构Safe Community Network安全社区督导委员会釜山市灾害预防(33 Institu.)自杀预防(40 Institu.) 家居安全(35 Institu.) 交通安全(12 Institu.) 校园安全(15 Institu.) 工作场所安全(10 Institu.) 旅游与休闲安全 (14 Institu.) 安全社区促进委员会安全社区专项工作组釜山安全促进研究中心146 Safe Community Networking InstitutionsJin-guHaeundaeYeo

4、ngdo-guDong-guGeumjeong-guSasang-gu4 Elementary SchoolSuyeong-guSaha-gu工作网络试点区郡伤害监测(12 Institu.) 社区一般应至少设立6个工作组，工作组成员必须清楚自身职责。设立工作小组最多的安全类别通常有：交通安全、居家安全、工作场所安全、运动安全、学校安全、公共场所安全、儿童安全、老年人安全、犯罪和暴力预防、自杀预防、伤害监测。工作组数量多少并不重要，而是安全促进是否覆盖整个社区并为高危人群提供有效的伤害预防。如果有社区有少数部门不愿意参与或合作，可以暂不纳入组织框架。现场认证时，重点考察社区的伤害与控制计划和活

5、动是否真正涉及所有相关部门的共同参加；安全社区是否是在部门密切合作的基础上运作，并发挥各自所长；伤害预防项目计划是否在多部门统一授权的组织机构内呈现最佳运行状态；各部门参与解决伤害问题和提供资源的情况如何，通过合作解决那些实质的问题。一般包括领导层、协调层、执行层三个层次安全社区跨界组织架构跨部门组织机构卫生教育与学校安全知识教育能力培养公安交通管理政策规划医疗服务研究培训监测统计安全促进社区安全教育安全设施建设家庭学校项目参与言传身教道路设施交通执法管理宣传教育教学生活设施校园安全：建立优势互补、资源共享、分工协作的跨部门合作的工作模式；儿童交通项目组准则2及例子有长期、持续、能覆盖不同性别

6、、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划（强调安全干预全覆盖，无盲区，实现事事有人管、一事一主管） 1.交通安全2. 家居安全和休闲安全3. 儿童安全4. 老年人安全5. 工作场所安全6. 暴力伤害预防7. 自杀预防8. 灾害准备与响应9. 公共场所安全10. 医院安全11. 运动安全12. 涉水安全13. 学校安全 申请社区必须通过组织相关活动，为社区所有人解决安全问题。例如：交通安全、居家安全、儿童安全、老年人安全、工作场所安全、自杀预防、防灾减灾等。申请社区应在调查分析的基础上，组织开展各类（包括上述内容的）安全促进和伤害预防活动。 现场认证时，重点考察安全促进活动是否是在有数据以提供

7、决定性证据的前提下开展的、是否因地制宜； 公众对开展的伤害防控情况是否清楚；公众是否能及时得到安全促进的信息、安全促进覆盖情况如何； 社区居民是否能够得到简单易懂的伤害预防和控制的有关办法和知识； 是否改变不良环境、去除伤害危险因素的技术方法有效而且简单易行等。 体制机制、队伍建设、巡视检查、宣传培训教育工作场所安全交通安全消防安全家居安全儿童安全学校安全 老年人安全防灾减灾准则3及例子有针对高危人群、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目：重点风险重点管理脆弱人群是指受同等程度的伤害下后果更严重的人群，包括：土著人低收入人群、贫困人口弱势群体准则3及例子高危人群是指容易被伤害或易

8、给他人造成伤害的人群，包括：犯罪受害者及自我伤害人群；容易受到故意伤害的人群，包括男士、妇女和儿童精神病患者、发育迟缓人士、残疾人；在不良环境参与不安全运动的人士；准则3及例子无家可归者 易受自然灾害侵袭的人群在高风险环境中工作或生活的人群、从事高风险作业的少数群体由于宗教、种族、性取向等导致高危群体高风险环境是指那些发生事故概率较高的环境(例如，高危路段、交叉路口等）. 社区应该为社区中的高危人群、高风险环境和脆弱群体策划和实施安全促进和伤害预防活动，尤其要针对那些事故伤害率高于社区平均水平的人群。 项目要求伤害预防具有较强的针对性，即项目干预就是要解决特定群体或环境的特定伤害问题的，例如老

9、年人的跌倒干预、留守儿童的关爱等等。准则要求针对识别出来各领域的重点难点问题，都需要进行针对性干预，不能遗漏一些重点问题。 现场认证时，重点考察如何确定“两高一脆弱”的；社区做决定的依据是否符合其经济技术条件，重点应放在社区有能力及有办法解决的问题上；项目的针对性，是否针对社区自身的特定伤害问题；安全促进项目是否得到公众的认可和接受、是否经济可行；项目目标是否明确具体，过程评估和结果评估过程情况是否恰当有效。安全促进项目 儿童安全海桐学校护校模式儿童安全主题活动儿童安全步行项目儿童安全教育系列教材基于伤害监测的学前儿童伤害预防项目安全促进项目 老年人安全促进与培训跌倒预防宣传片 平衡能力评估跌

10、倒预防示范点视力检查和医疗指导家居安全教育与安全指导安全密码拐杖智能家居宝宝 安全促进项目 工作场所安全短信平台小型垃圾回收站安全干预安全检查与教育可视化管理社区安全监管人员现场检查典型事故回顾安全需求分析安全促进项目 消防安全居民区火灾演练消防安全工具包老式公房火灾预防家庭火灾预防手册社区义务消防员消防栓安全检查与改善消防设施改造安全促进项目 交通安全交通安全地图交通安全手册交通“黑点”治理环境改造学校门口机动车速度监测干预 干预后安全促进项目 家居安全学生安全度假期项目家居火灾逃生路线制定燃气安全设施设备改造燃气安全教育专业燃气安全检查队伍燃气安全检查燃气安全检查改前造改造后安全促进项目

11、全方位干预红十字会救护、救援演练红十字会急救知识培训准则 4有以证据为基础的促进项目基于证据和最佳实践，运用最可靠和最可能得到良好效果的方法开展工作；以大量实证和文献分析为基础的管理，是科学管理的具体化。系统综述、实践指南等均属于获取最佳证据的资源。探索性或实验性的安全促进项目可能不以证据为基础儿童跌倒预防措施 在实际建设过程中，安全社区组织开展的项目策划都需要正确的信息即科学证据来指导，却常常难以获得，大多数情况是没有时间和渠道查寻。因此，在具体实践中应尽量采用实践指南或法律法规要求中提供的证据来策划项目；同时由于一些针对社区特定问题的个性化项目或没有证据，就要求按照风险管理要求来降低风险；

12、要求只须部分项目提供证据或和能提供证据的相关机构建立合作关系。 现场认证时，重点考察社区如何获得“证据”，“证据”是如何利用的；是否推广已经证明有效的促进措施或项目；是否在项目试点基础上总结有效的安全促进措施或项目。社区本身应该尽可能地提出自己关于解决本社区相应伤害问题的合理化建议。其它地方的解决方式与方法不能照搬照抄，应该结合实际地采纳和加以借鉴准则 5有记录伤害发生的频率及其原因的制度建立记录伤害类型、原因的监测信息系统是安全社区项目的重要内容；卫生部门在收集伤害信息（受害人群、伤害类型、伤害原因等）中发挥关键作用。准则 5有记录伤害发生的频率及其原因的制度建立记录伤害类型、原因的监测信息

13、系统是安全社区项目的重要内容；卫生部门在收集伤害信息（受害人群、伤害类型、伤害原因等）中发挥关键作用。准则5许多国家，还没有建立地区（卫生部门）伤害监测及记录信息系统在实践过程中，社区采用多种手段来记录和分析伤害信息已有的伤害信息系统伤害入户调查安全社区建设并不特别要求申请社区必须组建专门的数据分析部门，但是申请者至少应该开展以下工作： 1）定期了解当地伤害监测数据。如果伤害监测数据不是按年度的，则需要在申请文件中注明，并说明能够提供的数据来源，以及相应的数据周期。如果所需信息不全，可通过入户调查等方式补全信息。 2）在数据分析的基础上有效地开展和实施相关活动，以解决社区中最常见的伤害问题。

14、3） 如有可能，极力建议社区能够与伤害流行病学方面的专家或机构进行长期合作，为社区提供伤害流行病学分析。 入户调查是最经济的数据收集方式之一。一次入户调查收集的数据，可以为社区组织活动提供长期参考。调查中只需向被调查者询问过去一段时间内发生的伤害情况，以及造成的原因、发生的地点等，便可收集足够的信息。过去一年中与伤害相关的入院治疗也是很有价值的分析数据。 现场认证时，重点考察社区伤害数据的收集方法应该简单明了，满足能识别社区伤害谱、危险环境、高危人群及其不安全产品。准则 6有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法保障安全社区建设高质量；设定长期的社区安全促进和伤害预防项目目标建立有效评价机

15、制，为其他社区提供好的模型和蓝本；再认证过程特别强调评价机制及评价过程。准则 7积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动安全社区建设是个综合性工作，需要多方、长期努力；没有社区可以独立完成建设工作；需要建立有效的信息交流和合作机制。 二、国际安全社区现场认证申请相关情况说明申请成为国际安全社区网络成员是一个严格的过程，社区在申请前必须已经按照国际安全社区准则开展至少两年的安全促进与伤害预防工作；鉴于国家政策调整，全国安全社区暂时停滞，北京市开展建设的单位可在命名市级安全社区的基础上（一年后）通过北京市安全文化促进会和国家安全社区支持中心（中国职业安全健康协会）申报；国际安全社区建设应遵循自愿

16、、办实事原则推进；国际安全社区应是社区安全精品工程，应在国际上做示范（至少有一个方面）；通过国际安全社区，实现社区安全管理的精细化，创新社区安全治理，通过扎实的工作，有效解决政府安全监管、用人单位主体责任落实、公众安全素质提升等方面上存在的系列安全问题；必须依据立足于社区定位的品牌式安全促进项目相关情况说明备案和提交申请函：有意愿的社区应在启动时，向北京安全文化促进会备案，表明意愿及需求有关帮助，原则上由促进会组织专家进行技术指导，技术指导应遵循公益性原则； 通过一段时间建设，社区达到国际安全社区建设基本要求后，通过促进会向支持中心（中国职业安全健康协会）提交国际安全社区认证申请函、支付注册管

17、理费；递交申请函一般在预期现场认证的前9个月；通知国际安全社区认证中心。一旦认证中心收到申请函及管理费，将会把社区列入其网站“有准备的社区”名单中，把相关资料存入档案，申请程序正式启动。 申请报告审核。社区按照表格A形式撰写并递交申请工作报告；认证中心通知社区报告审核阶段。认证中心将指定两名专家对申请报告进行评审，报告审核一般需要两个月的时间相关情况说明报告审核意见反馈：一般情况下，申请社区将会在两个月时间内收到报告审核意见，知道报告是否通过报告审核，是否可以进行现场考察认证或是需要更多信息完善申请报告。现场认证前的审查：在接受现场认证前，支持中心将组派专家组进行现场认证的审查和指导，指导社区

18、按照国际安全社区要求开展认证布置工作，支持中心认为社区开展的国际安全社区建设工作和标准要求有较大差距的，可和国际安全社区认证中心协商暂缓进行现场认证。现场认证：认证中心将指定国际安全社区审核员对社区进行现场考察，对一般社区而言（人口规模较大的社区，现场认证时间可能更长），需要1个专家两天时间完成现场认证。现场认证的内容包括首次会议、现场考察、末次会议等程序。相关情况说明命名仪式：由协会统一安排或自行举行；证后管理（复评） 1. 国际安全社区网络成员的有效期为5年，5年后社区需要再次被认证，以确认该社区具有再命名的资格。 2.再命名的程序比初次认证相对简单，一般只需要支持中心审查通过后并递交申请

19、认证报告，但一般不需要进行认证中心组织的现场认证，但命名后的第二次复评（10年）必须组织现场认证。 3.如果需要进行现场认证，一般需要1名审核员、1天时间完成现场认证。持续改进期间，社区应积极参加国内外安全社区经验交流活动。相关情况说明命名仪式：由协会统一安排或自行举行；认证中心出席代表交通费用和住宿费用由相关社区均摊。证后管理（复评） 1.国际安全社区网络成员的有效期为5年，5年后社区需要再次被认证，以确认该社区具有再命名的资格；（有特殊原因的，时间可适当延后） 2.再命名的程序比初次认证相对简单，一般只需要支持中心审查通过后并递交申请认证报告，但一般不需要进行认证中心组织的现场认证，但命名

20、后的第二次复评（10年）必须组织现场认证； 3.如果需要进行现场认证，一般需要1名审核员、1天时间完成现场认证。持续改进期间，社区应积极参加国内外安全社区经验交流活动。相关费用情况说明 1.鼓励社区自我开展建设工作，完善基层安全管理机制，结合辖区特点，以工作场所安全、交通安全、消防安全、家居安全、社区安全治理等为重点策划实施一批亮点项目； 2.支持中心不收取国际安全社区建设咨询费用，国际安全社区注册费用和专家认证费（新申请单位约人民币2万元）可由社区直接向国际安全社区认证中心和认证专家支付； 3.对有需要支持中心提供技术支持的，支持中心组织的专家审查相关费用由社区承担； 4.不鼓励中介公司参与提供以国际安全社区咨询指导、服