试谈鞍山市促进中小企业发展条例

1、鞍山市促进进中小企企业发展展条例（草案）第一章 总 则则第一条 为了改改善中小小企业经经营环境境，促进进鞍山中中小企业业又好又又快发展展，发挥挥中小企企业在国国民经济济和社会会发展中中的重要要作用，根据中华人民共和国中小企业促进法、辽宁省促进中小企业发展条例等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例例所指中中小企业业，是指指在鞍山山行政区区域内依依法注册册的符合合国家有有关中小小企业划划分的各各种所有有制和各各种形式式的企业业。第三条 市政府府负责统统筹规划划全市中中小企业业的发展展，制定定促进全全市中小小企业发发展政策策。 市、县县（市、区区）主管管中小企企业工作作的部门门（

2、以下下简称中中小企业业工作部部门）负负责组织织实施本本行政区区域内中中小企业业发展政政策和规规划，对对中小企企业工作作进行综综合、协协调、指指导和服服务工作作，督促促发展中中小企业业各项政政策措施施的落实实。 政政府其他他有关部部门在各各自的职职责范围围内对中中小企业业进行指指导和服服务，落落实有关关政策措措施。第四条 县（市市）区级级以上人人民政府府应当坚坚持积极极扶持、加加强引导导、完善善服务、依依法规范范、保障障权益的的方针，根根据法律律、法规规和国家家有关政政策，结结合本地地实际，将将中小企企业发展展纳入本本地区国国民经济济和社会会发展规规划，确确定扶持持重点，完善本地区中小企业社会化

3、服务体系，推动中小企业创业基地建设，制定相应政策措施，为中小企业的创立和发展创造有利条件。 乡（镇）人民政府应当依法为中小企业提供指导和服务。第五条 市统计计部门应应当会同同市中小小企业工工作部门门建立健健全中小小企业统统计指标标体系，制制定中小小企业统统计制度度，准确确反映中中小企业业发展运运行状况况。第六条 行政管管理部门门应当积积极配合合中小企企业工作作部门，强强化政府府行政协协调服务务机构的的协调、组组织、实实施功能能，支持持引导、完完善中小小企业服服务体系系与中小小企业创创业基地地建设，促促进中小小企业又又好又快快发展。第七条中中小企业业享有法法律、法法规规定定的各项项权利，任任何单

4、位位和个人人不得侵侵犯中小小企业的的合法权权益。 中小企企业应当当严格履履行法定定义务，遵遵守法律律、法规规、规章章，合法法经营、依依法纳税税、诚实实守信、公公平竞争争。任何何单位和和部门不不得违反反法律、法法规向中中小企业业收费和和罚款，不不得向中中小企业业摊派财财物，不不得损害害国家利利益和社社会公共共利益，不不得侵害害职工合合法权益益。中小小企业对对违反上上述规定定的行为为有权拒拒绝和有有权举报报、控告告。第八条 行政管管理部门门应当维维护中小小企业的的合法权权益，保保护其依依法参与与公平竞竞争与公公平交易易的权利利，不得得歧视，不不得附加加不平等等的交易易条件。第九条 中小企企业必须须

5、遵守国国家有关关劳动安安全、职职业卫生生、社会会保障、资资源环保保、质量量、财政政税收、金金融等方方面的法法律、法法规，依依法经营营管理，不不得侵害害职工合合法权益益，不得得损害社社会公共共利益。第十条 中小企企业应当当遵守职职业道德德，恪守守诚实守守信原则则，努力力提高业业务水平平，增强强自我发发展能力力。第二章 资金支支持第十一条 市级级财政预预算每年年应当安安排不低低于10000万万元用于于全市中中小企业业发展专专项资金金，并视视财政增增长逐年年增加。县县(市)区人民民政府应应当根据据实际情情况，在在本级财财政预算算中安排排中小企企业发展展专项资资金。有有条件的的乡（镇镇）人民民政府应应

6、当根据据实际情情况安排排扶持中中小企业业发展专专项资金金或者以以其他方方式为中中小企业业发展提提供支持持。市中中小企业业发展专专项资金金的使用用管理办办法，由由市中小小企业工工作部门门会同市市财政部部门另行行制定。第十二条 市级级中小企企业发展展专项资资金实行行无偿使用用原则。重重点用于于支持中中小企业业的创业业辅导、人人才培训训、信息息咨询、开开拓市场场、管理理（创新新）咨询询、法律律法规宣宣传、信信用担保保体系和和服务体体系建设设、鼓励励专业化化发展以以及与大大企业的的协作配配套等以以及中小小企业技技术创新新和技术术改造、科科技型中中小企业业技术创创新基金金的配套套等方面面服务。每每年应从

7、从中小企企业专项项资金中中列支部部分资金金直接用用于中小小企业培培训补贴贴；鼓励励和支持持企业足足额提取取教育培培训经费费，将人人才开发发经费列列入企业业成本费费用，予予以税前前扣除；逐年增增加对产产业型与与国家重重点发展展的战略略型中小小企业创创业基地地建设的的支持。第十三条 各类类商业银银行、信信用社和和非银行行金融机机构应当当根据国国家信贷贷政策，调调整信贷贷结构，增加中小企业贷款，创新信贷方式，改善中小企业的融资环境，设立专门为中小企业服务的机构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。鼓励和支持境外金融机构来鞍开展业务或设立分支机构，鼓励和引导民间资本和境外资本建立

8、各类风险投资机构，为中小企业技术创新、科技成果转化提供资金支持。第十四条 县（市市）区人人民政府府及其有有关部门门应当积积极推进进中小企企业信用用制度建建设， 建立中中小企业业信用征征集与评评价体系系、评级级发布制制度和失失信惩戒戒机制，建建立和完完善中小小企业信信用数据据档案库库和中小小企业信信用信息息查询网网络，实实现中小小企业信信用信息息查询、交交流和共共享的社社会化。 市人人民政府府设立的的信用信信息征集集机构应应当做好好中小企企业信用用信息征征集工作作。 鼓鼓励依法法设立的的信用评评估机构构开展中中小企业业信用评评估服务务。第十五条 县（市市）区人人民政府府有关部部门应当当加强对对中

9、小企企业信用用担保机机构的指指导、监监督，推推动建立立担保机机构信用用评级、信信用担保保风险控控制机制制。支持持建立担担保业自自律性组组织，促促进中小小企业信信用担保保机构规规范有序序、健康康发展。第十六条 对中小小企业以以资产抵抵押办理理银行贷贷款，登登记部门门应当公公示收费费标准、办办事程序序和时限限，降低低登记成成本，积积极推进进标准化化、电子子化快捷捷服务，不不得指定定评估机机构对抵抵押物进进行强制制性评估估。 中小企企业申请请办理股股权出质质登记的的，免收收登记费费用。第十七条 各级财财政应当当在预算算中安排排担保机机构贷款款担保风风险补偿偿专项资资金，建建立中小小企业信信用担保保风

10、险补补偿制度度，对为为中小企企业提供供贷款担担保的信信用担保保机构给给予风险险补偿。县县（市）区区级财政政安排担担保风险险补偿专专项资金金的，市市级财政政给予适适当补助助。第三章 创业扶扶持第十八条 各县（市市）区人人民政府府要制定定和完善善创业扶扶持的政政策措施施，引导导创办符符合国家家产业政政策的科科技型、资资源综合合利用型型、环保保节能型型、农产产品加工工型等中中小企业业，重点点扶持初初创的、具具有成长长性的中中小企业业。 中小小企业工工作部门门要加强强创业辅辅导，为为中小企企业提供供创业培培训、管管理咨询询、融资资指导、技技术创新新、风险险防范、企企业诊断断等方面面的信息息和服务务。各

11、级级中小企企业服务务机构应应为创办办中小企企业的单单位和个个人提供供各种免免费咨询询和信息息服务。第十九条 各县县（市）区人民政府要保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，任何单位及个人不得以任何理由，限制中小企业进入国家法律、法规没有明确禁止的行业和领域经营。除法律、法规规定实行许可经营或限制经营品种外，企业经营范围由企业自主决定，工商部门应按企业申请核定。分公司的经营范围可以超出总公司经营范围，对其中涉及经营条件、经营资格需办理前置审批的，可由分公司办理。经营多种行业、规模较大、不会对公众造成欺骗或误解且不与其他企业名称相同的，企业名称可不反映行业特点。 鼓励创办中小企业。凡国家法律、法规

12、没有明令禁止的经营领域，中小企业都可以进入并依法从事经营，任何单位和个人不得加以限制。第二十条 放宽宽市场主主体准入入。各县县（市）区人民政府对企业未用政府投资的建设项目不再实行审批制，将区分不同情况实行核准制和备案制。公司注册资本可分期到位，首次出资不得低于注册资本总额的20%。除国家法律、法规规定的意外，对申报设立个人独资企业，不设最低注册资本限额。若干自然人每人出资一元以上资金即可申请设立合伙企业。对由政府相关部门立项，符合登记条件、尚未取得前置审批而暂不具备生产经营条件的企业，可核发带有“筹建”字样的营业执照，待取得有关行政许可和专项审批后核准其经营资格。第二十一条条 各县县（市）区人

13、民政府有关部门要在城乡建设规划中安排必要的中小企业建设用地，采取利用原有存量建设用地、闲置厂房和引导中小企业进入工业园区等形式，为中小企业提供生产和经营场所。同时对初创的中小企业有关部门应当在规划用地、放宽注册资本登记等方面予以支持。允许通过土地整理、置换、集体建设用地使用权流转等办法解决初创中小企业建设用地。第二十二条条 各县县（市）区人民政府有关部门要加强中小企业创业基地建设，增强创业基地为创业者提供创业培训、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务功能，扶持、引导创业者和中小企业进入各类开发区、产业园区聚集发展。鼓励社会各类资本利用现有开发区、产业园区资源，投资建设中小企业创园区。鼓

14、励利用闲置厂房、场地和楼宇建立中小企业孵化器。根据孵化器内成功创办小企业的数量和质量对其进行资金补助。 鼓励自然人或者企业法人依法以工业产权或者非专利技术投资参与创办中小企业。允许以管理才能、技术专长等人力资本作价入股，其出资比例由全体股东协议确定。以高新技术成果出资创办新企业的，对其出资所占注册资本比例可不做限制。第二十三条条 实实行试营营业制度度。大中中专毕业业生、下下岗失业业人员、农农民工、老老弱病残残人员、军军队转业业干部、复复员退伍伍军人等等申请个个体工商商户登记记，除经经营需前前置审批批的事项项外，可可申请试试营业，免免费核发发有效期期未6个个月的营营业执照照；6个个月后继继续经营

15、营的，换换发正式式营业执执照。试试营业期期间免收收各项行行政事业业性收费费。符合合条件的的可申请请小额贷贷款，贷贷款额度度最高55万元.对不设设固定地地点经营营的个体体工商户户跨区经经营时，不不需要重重新办理理工商登登记。第二十四条条 各县县（市）区人民政府有关部门要为失业人员、残疾人员、大专院校毕业生、留学归国人员、退役士兵等创办中小企业的人员提供工商、财税、融资、人才档案、户籍管理、子女入学、住房、社会保险灯方面的咨询和便利措施，免费进行创业辅导和培训。对创办的中小企业按照有关规定给予税费减免或者补贴等优惠政策的支持。鼓励中小企业吸纳失业人员、农村进城打工人员及大专院校毕业生。第二十五条条

16、 对对于进入入省中小小企业厅厅组织评评选的“千户成成长型企企业”的鞍山山入围企企业，市市财政将将择优给给予资金金扶持，每每户企业业最高额额度不超超过200万元。第四章 技术创创新第二十六条条 市级财财政预算算安排科科技型中中小企业业创新专专项资金金，对中中小企业业技术创创新予以以资助。鼓鼓励和支支持有条条件的中中小企业业设立技技术中心心、研究究开发中中心、中中小企业业公共技技术服务务平台，提提高企业业自主创创新能力力。支持持有条件件的中小小企业申申报国家家、省、市市级企业业技术中中心及中中小企业业公共技技术服务务平台。为为中小企企业提供供技术信信息、技技术咨询询、技术术转让、技技术研发发和质量

17、量技术检检测等社社会化技技术服务务，使中中小企业业形成孵孵化、中中试、研研发完整整的科技技创新链链条。引引导和支支持中小小企业与与科研机机构、大大专院校校建立多多种形式式的产学学研合作作关系，大大力开拓拓新领域域，开发发新产品品、专利利产品，打打造新名名牌。第二十七条条 建建立和完完善鞍山山市中小小企业科科技创新新基地的的建设。鼓鼓励有条条件的中中小企业业设立博博士后科科研工作作站，建建立博士士、硕士士科研实实验基地地；鼓励励科研机机构和大大专院校校向中小小企业开开放试验验室等科科研场所所，为中中小企业业提供技技术支持持和服务务。各级级人民政政府及有有关部门门应当对对中小企企业建立立的各类类研

18、发机机构、公公共技术术服务机机构，在在建设资资金、建建设用地地、人才才引进和和科技项项目等方方面予以以优先支支持。第二十八条条 鼓励有有条件的的中小企企业制定定知识产产权规划划，申请请国内外外发明专专利，建建立企业业专利数数据库，通通过自主主创新拥拥有自主主知识产产权，加加强知识识产权管管理、利利用与保保护。鼓鼓励中小小企业加加大知识识产权的的投入，积积极申请请、保护护、实施施专利和和商标，提提高自主主创新能能力和知知识产权权保护水水平。中中小企业业申请国国内外发发明专利利的，有有关行政政主管部部门应当当给予指指导和按按照有关关规定给给予资金金支持。各各级人民民政府应应当加强强知识产产权执法法

19、，提高高知识产产权保护护水平。中中小企业业应当努努力提高高产品质质量，积积极创建建著名品品牌、驰驰名商标标，推进进区域品品牌建设设。中小小企业获获得驰名名商标、国国家和省省名牌称称号、专专利奖项项的产品品和项目目，优先先列入技技术改造造、技术术创新和和“专精特特新”产品开开发项目目，享受受有关优优惠政策策。第五章 市场开开拓第二十九条条 县（市市）区人人民政府府有关部部门应加加强信息息、物流流等公共共服务平平台的建建设，鼓鼓励和支支持大企企业与中中小企业业建立以以市场资资源配置置为基础础，稳定定的原材材料供应应、生产产、销售售、技术术开发和和技术改改造等方方面的协协作关系系。鼓励励中小企企业为

20、大大企业、大大项目配配套，通通过建立立专业化化分工协协作关系系和产业业技术联联盟，促促进中小小企业的的产品进进入国内内外大企企业的产产业链或或者采购购系统。为为大企业业配套的的中小企企业，可可享受民民营经济济和中小小企业发发展专项项资金的的支持。第三十条 市中中小企业业工作部门门根据本本市产业业发展重重点，每每年扶持持一批具具有发展展潜力的的特色产产品拓展展市场。扶扶持中小小企业参参与农产产品运销销、促进进城乡贸贸易、搞搞活商品品流通。对对有突出出贡献的的企业，市市政府给给予相关关支持。第三十一条条 保保护中小小企业自自主品牌牌，完善善品牌建建设激励励机制，鼓鼓励中小小企业创创建名牌牌产品、驰

21、驰名商标标、著名名商标。中中小企业业的产品品被授予予中国名名牌产品品、国家家免检产产品、地地理标识识产品、省省级名牌牌产品和和中国驰驰名商标标以及省省著名商商标称号号的，市市政府给给予相应应奖励。第三十二条条 鼓鼓励中小小企业开开展质量量管理体体系认证证、环境境管理体体系认证证和产品品认证等等国际标标准认证证，参与与制定相相关技术术标准，为为中小企企业开拓拓市场创创造条件件。对能能够制定定行业产产品、技技术、质质量标准准的企业业，由市市政府给给予中小小企业专专项发展展资金扶扶持。第三十三条条 鼓励和和促进电电子商务务公共服服务平台台建设，积积极推进进在本市市建立健健全安全全电子认认证体系系、在

22、线线支付体体系及设设立电子子商务结结算中心心，完善善电子商商务信用用体系。鼓鼓励和支支持中小小企业利利用各类类电子商商务平台台开拓国国内国际际市场，扩扩大产品品销路，降降低营销销成本。第三十四条条 依依法进行行政府采采购的国国家机关关、事业业单位和和团体组组织应当当及时在在政府采采购监督督管理部部门指定定的媒体体上公布布采购信信息，为为中小企企业获得得采购合合同提供供指导和和服务。政政府采购购对中小小企业的的自主创创新产品品，实行行首购和和订购制制度。并并逐步扩扩大中小小企业产产品或者者服务在在政府采采购中的的比重。 第三十五条条 发发挥中小小企业国国际市场场开拓资资金的作作用，支支持符合合条

23、件的的中小企企业到境境外投资资，参与与国际贸贸易，推推动对外外经济技技术合作作与交流流。中小小企业应应当积极极争取通通过开展展出口信信贷、出出口信用用保险等等业务，开开拓国际际市场。第三十六条条 市市人民政政府及其其有关部部门应当当建立和和完善产产业损害害预警机机制，指指导和帮帮助中小小企业采采取措施施规避风风险。第六章 社会服服务第三十七条条 县（市市）区人人民政府府有关部部门应当当重视非非国有中中小企业业人才队队伍建设设，在人人事管理理、教育育培训、职职称评定定和政府府奖励等等方面，与与国有企企业同等等待遇；应当建建立中小小企业管管理、技技术等方方面的专专业人才才库，推推动各类类人才的的交

24、流。 鼓励励建立区区域性的的中小企企业职业业经理人人培训、测测评与推推荐中心心，促进进中小企企业职业业经营者者队伍的的发展。 第三十八条条 各县（市市）区人人民政府府及其中中小企业业工作部门门会同有有关部门门坚持社社会化、专专业化、市市场化的的原则，推推动中小小企业服服务体系系建设，构构建多主主体、多多层次、全全方位的的社会化化服务体体系。鼓鼓励支持持发展各各类社会会中介服服务机构构，建立立政府行行政协调调服务机机构、公公益性服服务机构构和商业业性服务务机构相相结合的的社会化化服务体体系，各各级中小小企业工工作部门门应会同同有关部部门加强强对中小小企业中中介服务务机构的的指导和和监督，制制定和

25、完完善中介介服务机机构考核核与评定定机制，鼓鼓励其提提高服务务质量，发发挥其在在促进中中小企业业发展中中的作用用。通过过考核和和评定的的中介服服务机构构，列入入政府中中小企业业公共服服务优先先支持名名单。为为中小企企业提供供人才交交流、技技术支持持、信息息咨询、市市场开拓拓、资金金融通、法法律援助助、创业业辅导、企企业诊断断、人员员培训、产产权交易易等服务务。政府府主办或或者资助助建立的的中小企企业服务务机构应应当向中中小企业业提供免免费或者者低收费费的服务务。第三十九条条 各各县（市市）区人人民政府府应充分分发挥中中小企业业培训示示范机构构、基地地的示范范作用，依依托大中中专院校校、各类类培

26、训机机构和企企业，建建立健全全中小企企业培训训网络。鼓鼓励高等等院校、成成人教育育机构、职职业学校校和社会会服务机机构为中中小企业业开展法法律法规规、产业业政策、经经营管理理、职业业技能和和技术应应用等各各类培训训，形成成政府引引导、社社会支持持和中小小企业自自主相结结合的培培训机制制。第四十条 各级级中小企企业工作作部门应应引导协协助中小小企业成成立各类类行业协协会、商商会、促促进会等等行业自自律性社社会组织织，开展展促进中中小企业业发展的的各项服服务活动动，及时时向政府府和有关关行政主主管部门门反映中中小企业业的建议议和要求求，维护护中小企企业的合合法权益益。第四十一条条 各级人人民政府府

27、及有关关部门应应当建立立信息化化制度，提提升中小小企业对对信息化化的认识识及技术术应用水水平，引引导中小小企业利利用信息息技术增增强中小小企业技技术创新新能力，提提高研发发、管理理、制造造、市场场营销和和售服务务能力。健健全和完完善中小小企业信信息网，为为企业提提供政策策解读、融融资信息息、技术术推广、人人才交流流等专项项信息服服务，发发布企业业信用信信息，为为中小企企业提供供全面、快快捷的信信息服务务和展示示企业形形象的网网络平台台。第四十二条条 支支持中小小企业建建立网站站，运用用现代化化信息技技术改造造业务流流程，改改善经营营管理，开开展网上上交易，推推动企业业信息化化应用水水平的提提高。健健全和完完善中小小企业信信息网，及及时公布布政策法法规和市市场动态态，发布布企业信信用信息息，为中中小企业业提供全全面、快快捷的信信息服务务和展示示企业形形象的网网络平台台。第四十三条条 各各县（市市）区人人民政府府有关部部门应当当整合利利用法律律服务资资源，推推动中小小企业法法律咨询询、法律律援助和和法律救救济建设设，开展展对中小小企业的的法律服服务，为为中小企企业发展展创造公公平交易易和平等等竞争的的法制环环境。第七章 权权益保护护第四十四条条 县（市市）区以以上人民民政府应应当建立立维护中