浅谈政府投资项目决策阶段造价管理

1、浅谈政府投资工程决策阶段造价管理摘要：该文阐述了随着我国经济的高速开展，城市规模的快速扩大，政府投资的工程也越来越多，而且投入资金数额也越来越大，上千万、几亿甚至几十亿的工程越来越多。尤其是在2021年底金融危机之后，政府为了刺激经济开展，拉动内需，更是加大了根底设施的投入，如公路、铁路、市政根底设施等现实问题。阐述了政府投资工程的特点集中表现为规模大、工期紧、质量要求高、社会影响力大。这些工程使用的大多数为财政资金，往往会为了赶工期或进步质量等原因造成一些不必要的资金浪费，提出了对于这些政府投资的工程在重视经济效益和社会效益的同时，怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个非

2、常值得研究的问题。关键词：政府；投资工程；造价管理1.政府投资工程造价管理上存在的主要问题1.1前期准备工作缺乏工程的前期工作主要包括工程建议书、可行性研究、工程立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等，做好工程的前期工作是控制工程造价的前提。然而少数部门侧重于形象工程，又好大喜功，往往会忽略了对工程方案进展严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目的模糊，以致使工程的技术先进性、经济合理性、施行可行性等各重要方面无法得到有力保障，这就造成了这些政府投资的非竞争工程的造价规模难以控制。1.2决策阶段的造价控制容易被无视投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，虽然投

3、资决策阶段的费用仅占工程总投资的0.3%0.5%，但是决策阶段可以控制工程造价大约30%45%的费用。这些对工程技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营本钱起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节，所以本文主要研究该阶段的造价管理。1.3施工过程中合同管理不力目前我国承发包体制和监管机制还不够完善，承包商和投资者之间经常会出现纠纷。在工程施工中变更签证的管理是工程施行过程中造价控制的难点和重点，而政府工程尤为突出，很多施工单位就在这一环节上大做文章，利用低价中标，而后在施工过程中千方百计增加变更、签证，以获得超额利润。对承包商未能严格执行的合同，工作人员往往不能根据相关合同条款，对

4、承包商进展反索赔，而对承包商提出的索赔又不认真分析其索赔方案是否合理，计算是否正确，根据是否齐全等需本卷须知，不能有效地控制工程投资。2.决策阶段对政府投资工程造价管理的重要影响投资决策是指选择和决定投资行动方案的整个过程，要对拟建工程的必要性和可行性进展技术经济等方面的论证，对不同建立方案进展技术经济各方面的比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。而正确的投资行动来源于正确的工程投资决策，一般来说工程决策的正确与否，直接关系到工程建立的成败，同时也关系到工程造价的上下和投资经济效果的好坏。因此，作出正确的决策是合理确实定与控制造价的前提。对于政府投资工程来说，投资决策的正确与否更是至关重

5、要。主要表如今一下几个方面：2.1工程决策的正确性是工程造价合理性的前提工程决策正确，也就意味着对建立工程做出了科学的、准确的决断，优选出了最正确的投资方案，到达了合理配置资源，可以合理地估算出工程造价，并且在施行最优投资方案过程中，还能有效地控制工程造价。这样就能及时的满足社会的需要，使相关问题得到解决。工程决策失误时，主要表达在不该投资建立的工程开工建立了，或者工程建立的地点选择出现了错误，或者确定了不合理的投资方案等现象。诸如此类的决策失误，将会给政府和社会直接带来不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至可能会造成不可弥补的损失。在这种情况下，后期进展的合理的工程造价的计价与管理控制已毫无意

6、义了。因此，要到达工程造价的合理性，首先要保证工程决策的正确性，防止决策失误。2.2工程决策的内容是决定工程造价的根底工程造价的计价与控制管理贯穿于工程建立的整个寿命周期，决策阶段的各项技术经济指标的决策，对工程工程造价有着重大影响，特别是建立标准确实定、建立地点的选择、工艺的评癣设备选用等，这些直接关系到工程造价的上下。据有关数据的显示，工程建立各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，到达了8090%。由此可见，决策阶段是决定工程造价的根底阶段，其直接影响着建立工程其它各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。在工程的建立过程当中，随着工程建立过程的进展，节约投资的可能性是不断

7、减少。决策阶段对造价的控制工作对顶目经济性的影响高达95%100%。2.3工程决策的深度影响投资估算的准确度，也影响工程造价的控制效果众所周知，投资决策的过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，按照其顺序可以分为假设干个工作阶段，不同的阶段的决策，它们的深度不同，投资估算的准确度也就不同。在工程建议书阶段，这时是初步决策的阶段，投资估算的误差率一般在士30%以内；而在进展详细可行性研究阶段，也就是最终投资决策阶段，投资估算的误差率应在土20%以内。随着决策深度深化，投资估算的误差率也是越来越低的。另外，由于在工程建立各阶段中，也即是决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段、工程招投标

8、及承发包阶段、施工阶段，以及开工验收阶段，在通过工程造价确实定与管理控制工作，相应地形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及开工决算。这些工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的互相作用关系。2.4政府投资工程决策阶段的管理控制环节工程决策前的准备工作要做好工程的投资预测，需要搜集准备很多资料，如社会环境、地质情况、工程所在地的水电路状况、主要材料设备的价格、大宗材料采购地等等，对于要做经济评价的工程还要搜集更多资料。造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真分析，以保证投资预测、经济分析的准确。可行性研究是对建立工程在技术、工程、经济等方面是否合理和可行进展全面系

9、统的分析、论证，最后提出评价；前面这些工作形成的书面文字就是可行性研究报告。可行性研究报告是确定建立工程和编制设计文件的主要根据。因此，它的全面性、深度、投资估算的准确性，都对建立工程投资决策起着举足轻重的作用。我国明文规定，初步设计的总概算和可行性研究报告里的投资估算，两者出入不得大于10，否那么，就要对拟建工程重新决策。投资估算是指在整个投资决策过程中，根据现有的资料和方法，对建立工程的投资数额进展的估计。这是工程决策的重要根据之一。在投资决策过程中，主要要对建立工程造价进展估算，在此根底上研究是否建立工程，因此投资估算要必须保证其准确性，假如误差太大，必将导致决策的失误。因此，对建立工程

10、准确、全面地估算的工程造价，是工程可行性研究和整个建立工程投资决策阶段造价管理的重要任务。财务评价是根据?建立工程经济评价方法和参数?规定，根据国家现行财税制度和价格体系，在财务效益与费用估算以及编制财务辅助报表的根底上，编制财务报表计算财务分析指标，考察和分析工程的盈利才能、偿债才能和财务生存才能，据以判别工程的财务可行性。判别工程的财务可行性是工程可行性研究的核心内容，其评价结论是工程取舍的重要决策根据，是投资决策、融资决策以及银行申贷的根据。立项批准之后，需要在工程可行性研究的根底上，对拟建工程的多个解决方案进展全面、系统的技术经济论证、评价和优眩目前，我国这方面通常的做法是采用专家论证

11、和招投标方式，尽量客观、准确、全面地聚集与工程执行有关的根本数据资料，然后聘请有经历的专家根据规定的条件对各种技术方案进展评价，分别从正反两个方面提出意见，为决策者提供选择及施行方案多方面的建议。2.5决策阶段存在的问题及其对管理控制造价的影响决策阶段最核心的工作是明确工程目的定义，即投资数额、质量标准、工期要求等。而在国内历年来的政府的重大工程中，盲目决策造成的投资浪费、效率损失简直是无法估量。尤其是如今全球都面临着能源危机的情况。目前在可行性研究阶段，一般由政府建立部门委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告和投资估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差，同时，由于有些政府部门未能让工程通过审查，盲目的降低投资估算，夸张经济效益，使不能上的工程开场了建立，使能带来效