民主法治村创建活动实施方案

1、第 民主法治村创建活动实施方案民主法治村创建活动实施方案为切实加强农村基层民主法治建设，全面推进民主法治村创建工作，根据司法部、民政部关于进一步加强农村基层民主法治建设的意见和六五法制宣传教育规划精神，结合我乡实际，现就我乡创建民主法治村活动制定此实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，把依法治国基本方略和党在农村的各项方针政策落到实处，加强农村基层民主法治建设，深入开展法制宣传教育工作，提高村民的法律意识和法律素质，提高农村基层组织依法办事能力，进一步扩大农村基层民主，规范村民自治活动，保障村民的自治权利，促进社会主义新农村建设。二、基本原则（一）

2、坚持党的领导。党的基层组织要认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，充分发挥领导核心作用，确保民主法治村创建工作全面落实。基层组织的党员干部要模范执行村民自治章程、村规民约和相关制度，并带领本村村民积极开展民主法治建设活动。通过法治实践，进一步加强党的基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。（二）坚持以促进社会和谐为目标。要把创建活动与基层民主法治建设结合起来，与发展农村经济，促进农民增收结合起来，与化解矛盾纠纷、创建平安乡结合起来，与农村基层精神文明建设结合起来，逐步实现村民自治的法制化、规范化，促进农村经济发展，促进基层和谐稳定。（三）坚持以人为本。尊重和保障村民的民主自治权利，维护村民的

3、合法权益，通过创建活动，不断增强村民的自我管理、自我教育、自我服务意识，提高村民的民主自治能力。（四）坚持为基层群众服务，促进社会主义新农村建设。紧紧围绕社会主义新农村建设的目标任务，以培养新型农民为着力点，调动一切积极因素努力为基层群众服务，激发群众参与创建活动的热情，以创建活动促进社会主义新农村建设。（五）攻坚：看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，将创建工作落到实处。三、创建目标 农村基层民主更加健全，农村基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村民自治机制。农村基层法制建设

4、得到加强，农民的法律意识和法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约和各项制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力得到进一步增强，农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，村容村貌进一步改善，农民群众安居乐业，农村物质文明、政治文明和精神文明得到协调发展。四、主要任务（一）加强法制宣传教育工作，进一步提高村民的法律意识和法律素质。认真实施六五普法法制宣传教育规划，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规及党的方针政策，宣传民主法治村创建活动的重要意义，动员广大村民积极学法用法，提高参与法治实践的积极性和主动性。要创新法制宣传形式，提高宣传效果。（二）认真实施村民委员

5、会组织法，建立健全村民自治组织。建立健全村民会议、村民代表会议等制度，发挥基层党组织和村民委员会的作用，组织村民制定和完善村民自治章程、村规民约，认真落实村民自我管理、自我教育、自我服务的各项措施，认真按照乡人民政府的工作指导，引导村民学法律、学文化、学技术，培育推动新农村建设的新型农民。（三）建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障村民的民主自治权利。完善民主选举程序，保障村民依法行使选举权和被选举权。完善民主决策程序，进一步规范民主议事、民主决策的程序，对涉及公益事业和村民切身利益的重大事项，做到依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定；认真执行一事一议制度，保障村民依法行

6、使自己的决策权。完善民主管理制度，依法制定村民自治章程和村规民约，使各项事务的管理有章可行，加大民主管理制度的执行力度，进一步规范村民的民主管理行为。完善民主监督机制，认真落实村务公开、民主评议村民委员会干部制度，推行村民委员会干部任期、离任审计制度和过错责任追究制度。（四）加强法律服务工作。乡司法所指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性，民主性和可行性。认真开展法律援助，积极为村民和基层组织提供法律服务，帮助解决涉法问题，维护村民的合法权益，引导村民正确反映利益诉求。（五）加强基层依法治理工作。落实社会治安综合治理措施，充分发挥公安派出所、司法所、村治保会和人民调解委员会的作

7、用，加大矛盾纠纷的排查调处力度，使矛盾纠纷调解在基层。加大治安管理和治安问题的整治力度，为农村经济和各项社会事业发展创造良好的治安环境。加强刑释解教人员的安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪行为的发生。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处；依照国家法律和政策，完善基层公共服务，开展群众性自助、互助服务，加强和改进村级服务工作。五、工作要求（一）加强领导，明确职责。为加强对民主法治村创建工作的组织领导，乡成立民主法治村创建工作领导小组，领导小组组长由乡长担任，副组长由分管司法工作的专武部长担任，下设办公室设在司法所，由司法所长兼任办公室主任，司法助理员负责日常事务。（二）突出重点

8、，抓好落实。一是突出抓好法制宣传教育工作。二是突出抓好党员的学习教育。要把民主法治村创建活动与农村党员干部现代远程教育工作结合起来，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，形成党员干部带头学习的良好氛围，带动广大村民参与创建活动。三是突出抓好制度建设。建立健全村务公开、财务公开、一事一议、村民委员会定期向村民或村民代表报告工作和民主评议村民委员会工作等制度。四是突出抓好基层依法治理，结合各村实际，做到什么问题突出就整治什么问题。五是突出抓好指导工作。六是突出抓好总结验收工作，对开展创建活动扎实、成效明显的，应给予表彰。（三）保障经费，确保创建活动正常开展。要根据工作需要，安排必要

9、的经费，保证民主法治村创建活动的正常开展。民主法治村创建活动实施方案为认真贯彻党的精神，全面落实依法治国基本方略，保障农民当家做主，促进农村各项事业的依法管理，推进农村全面建设小康社会的进程，加快建设社会主义法治国家，根据登封市依法治市领导小组办公室关于深入开展民主法治村创建活动的通知精神，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，结合我村实际，制定本实施方案。一、指导思想民主法治村创建活动，是民主法治示范村创建活动的深化和发展。要深入贯彻党的_大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，扩大农村基层民主，完善村民自治

10、，进一步加强农村法制宣传教育，提高农民的法律素质，增强农村干部群众的法制观念和依法办事的能力，推进农村依法治理，提高农村法治化管理水平，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，为农村全面建设小康社会做出积极贡献。二、基本原则1、坚持党的领导。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证。要把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，充分发挥社会主义民主政治的优势。认真贯彻执行党在农村民主法治建设方面的路线方针政策。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证农村基层民主法制工作的健康有序发展。2、坚持人民当家做主。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。要尊重农民

11、的民主权利，尊重农民的首创精神，保护农民管理基层公共事务和公益事业的积极性。最广泛地动员和组织农民群众开展基层民主法治实践，在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。及时总结和推广有利于农民当家做主的好经验，完善保障农民当家做主的各项制度。3、坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要加强法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力。依法建制、以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。不断完善依法治理和民主管理的规章制度。严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。4、坚持为农村工作大局服务。建设现代农业

12、，发展农村经济，增加农民收入，是农村全面建设小康社会的重大任务。要积极促进农村各经济主体依照市场规则进行公平合理的合作与竞争。依法规范农村各种利益关系，正确处理各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。加强农村的思想道德教育和法制教育，促进农村经济社会发展和精神文明建设。三、工作目标农村基层民主更加健全，农村基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项规章制度

13、更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强，农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步协调发展的良好局面。力争到20_年五五法制宣传教育和依法治理工作规划结束时，法律知识普及率达到村民人口的80%以上;法治环境明显改善，93%以上的群众对法治环境表示满意;全村达到民主法治村创建标准。四、主要任务1、要在健全村民自治组织体系上取得新进展。要按期实行民主选举，建立健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系，正确处理好村民自治组织与乡镇政府和村党组织之间的关系，切实发挥好以村党组织为核心的

14、村级组织作用，形成农村村民自治的合力。2、要在村民自治组织体系完善上有新举措。要根据农村村民自治实践中出现的新情况新问题，积极推进村民选举委员会的推选程序、村级重大事务民主决策程序等方面的制度创新，不断完善村两委联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议制度、村干部离任审计制度，确保四个民主全面落实。3、要在规范村民自治实践活动上有新突破。广泛动员和组织村民参与农村民主实践活动，在实践中学会正确行使民主权利，培育村民权利义务相一致的观念，依法表达自己的利益诉求，保证基层民主健康发展。4、认真实施村民委员会组织法，进一步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表

15、会议、村民小组等村民自治组织，正确处理相互关系。村民委员会要认真履行法定职责，在乡镇人民政府的指导下积极开展工作;完善工作制度，廉洁奉公，热心为村民服务;增强党的观念，自觉接受村党组织的领导。5、大力开展法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质。按照五五普法规划的要求，大力宣传党的基本政策和法律、法规，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法、婚姻法、人口与计划生育法等与村民生产生活密切相关的法律法规，要通过各种行之有效的途径，提高农村干部群众依法办事的能力和水平。6、为村民提供优质法律服务，进一步促进农村基层依法治理。乡镇司法所要热情指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性、民主性和

16、可行性。律师、公证、基层法律服务工作者要面向农村、面向基层，为农村土地承包流转和对外经贸往来，提供法律服务，及时为贫困村民提供法律援助。在有条件的地方应探索为村民委员会选举等自治活动提供公证服务，维护村民的合法权益。广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法、护法，深入开展依法治理，逐步实现村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。7、加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。充分发挥人民调解委员会的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极疏导民事纠纷，化解不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态，做到一般问题不出村。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，为农民的生产和生活营造良好的治安环境。五、工

17、作要求1、民主法治村创建活动，要在党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、为农村工作大局服务的原则，切实把创建活动作为深入推进农村基层民主法治建设的有效载体。2、各级法制宣传教育和依法治理办公室要结合实际制定切实可行的民主法治村创建方案，充分认识到创建工作的长期性和艰巨性，明确职责，落实专人，做到有部署、有检查，确保民主法治村创建活动真正落到实处。3、法制宣传教育和依法治理办公室要根据所辖村组织数量，按照50%以上村达到创建标准的要求，明确到村，落实到人，抓好创建工作的落实。4、依法治理、民政、司法行政部门要加强对农村基层民主法制建设工作的理论研究，

18、不断提高工作指导水平;及时发现和总结推广先进典型，拓展推进农村基层民主法制建设的形式、途径。5、民主法治村创建工作与社会治安综合治理年度考核和文明单位验收挂钩。民主法治村创建活动实施方案为推进我县法治乡村建设,实现乡村依法治理,夯实乡村振兴基础,按照县委、县政府转发的进贤县普法教育工作领导小组关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(进字202213号)、中共进贤县委全面依法治县委员会印发关于加强法治乡村建设的实施方案(进法委发20-8号)和省市关于开展民主法治示范村建设活动的要求,结合我县实际,特制定如下工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻

19、习近平法治思想,认真落实省委十四届十二次全会精神决策部署,进一步加强农村法治宣传教育,推进依法治村,完善村民自治,增强农村基层干部的法治观念和依法办事的能力,提升群众法治意识和法律素养,形成办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的法治环境,不断提升全县基层民主法治建设水平,推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。二、总体目标(一)农村基层民主更加健全,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善,农村基层自治组织发挥作用,农民参与民主协商、民主管理基层公共事务和公益事业的权利得到尊重和保障。(二)努力实现涉农法律制度更加完善,乡村(社区)公共法律服务体系健全完善,村(居)民自治

20、章程、村规民约(居民公约)以及各项规章制度更加完善,农村干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高,乡村(社区)治理法治化水平明显提高,到2025年,逐步实现法律明白人培养工程全覆盖,切实做到提质增效。法治文化阵地建设全覆盖。(三)到2025年,乡村(社区)法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村(社区)社会和谐稳定开创新局面,乡村(社区)治理体系和治理能力得到进一步提升,法治乡村(社区)建设成效显著。三、建设名单在全县各乡镇(含城市社区管委会)各选取一至两个美丽乡村建设样板村,作为民主法治示范村创建示范点,名单如下:白圩乡白圩村、长山晏乡五桥村、李渡镇文丰村、文

21、港镇周坊村、温圳镇罗家村、下埠集乡港东村、罗溪镇三房村、张公镇邵窝村、七里乡罗源村、前坊镇桂花村、三阳集乡三阳村、三里乡新强村、梅庄镇新瑶村、二塘乡新源村、钟陵乡三岸村、南台乡上塘村、池溪乡池溪村、民和镇凤岭村、山前村、城市社区管委会青岚社区、滨湖社区。四、建设内容(一)加强党的领导,突出党建引领1.充分发挥党组织领导核心作用,加强村(社区)基层组织体系建设。积极推行村(社区)党组织书记、村(居)委会主任一肩挑和村(社区)两委成员交叉任职,选优配强村(居)务监督委员会成员。推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。(二)加强自治建设,完善自治机制2.完善民主选举。严格依法

22、选举产生村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组长,村(社区)宣传换届选举法律法规、政策文件到位,选举程序规范、合法、公开,选风选纪良好,村(社区)组织选举结果符合规定。3.推进民主决策。村(社区)重大事项决策实行四议两公开。坚持村(居)民会议制度、村(居)民代表会议制度等民主决策相关制度,会议记录、工作资料完整、规范。4.强化民主管理。健全村(社区)各种工作制度,严格落实印章管理制度、村(居)务公开制度、民主评议制度等民主管理相关制度。5.加强民主监督。村(居)务监督委员会认真履行职责,作用发挥明显,村(居)务决策、财产管理、工程项目等情况得到有效监督。6.规范民主协商。实施基

23、层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的协商工作机制,合理确定并细化协商内容,定期研究协商中的重要问题。(三)加强法治建设,提升法治能力7.提升法律服务水平。村(社区)建有公共法律服务工作室,配备法律顾问,重大事务积极征询法律顾问的意见建议。及时了解群众法律需求,为村(居)民提供法律服务。8.加强法治宣传教育。运用多种载体和形式学习宣传习近平法治思想、宪法、党内法规及与群众生产生活密切相关的法律法规。村(社区)两委班子成员集中学法,村(社区)积极培养法律明白人并发挥作用。9.推进法治文化建设。建有功能完备、设施健全的法治讲堂、法律图书角、法治志愿者队伍、法律顾问工作室、法治宣

24、传栏五个一,通过以案释法、法治文艺演出、法律讲座、法律图书角、法治文化阵地等群众喜闻乐见的形式建设村(社区)法治文化,因地制宜推广村民说事、社区法律之家幸福圆桌会等做法,打造基层普法和依法治理有效的法治文化阵地。10.深化基层依法治理。村(社区)依法决策、依法办事,坚持在法律框架内管理公共事务。11.推进移风易俗工作。通过修订村规民约(居民公约)、完善红白理事会、评选星级文明户等,改善不文明行为,培育文明新风。12.推动基层志愿服务。统筹发挥社会力量在村(社区)治理的协同作用,培育壮大村(社区)志愿者队伍,在开展公益活动的同时,对群众进行法律和道德宣传教育。(四)经济社会全面发展,群众安居乐业

25、。13.国家各项惠农利民政策得到落实,依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色,发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文化、餐饮、旅游等休闲产业,村民收入持续增加,无贫困人口,经济社会发展在当地处于领先水平。14.村公共事务和公益事业健康发展,公共卫生、合作医疗制度完善,村民关系平等和谐,群众安居乐业。15.村容村貌绿化、美化、净化,人与环境和谐友好,人居环境明显改善。群众的获得感、幸福感、安全感有效提升,满意度不断提高。民主法治示范村(社区)建设指导标准和命名管理办法详见附件1、附件2。四、建设步骤(一)动员部署。各乡镇(城市社区管委会)要担负起组织领导责任,及时向村(社区)传达建设活动要求,并动员一切力量,参与到民主法治示范村(社区)建设工作中来。(二)建设阶段。乡镇(城市社区管委会)要指导所辖村(社区)制订