惠州海湾大桥车辆通行费标准听证方案

1、PAGE PAGE 5惠州海湾大桥车辆通行费标准听证方案惠州海湾大桥项目计划于2014年底建成通车，通车后将收取车辆通行费。根据价格管理有关规定，车辆通行费的定价权限在省一级，鉴于惠州海湾大桥的局域性，省发展和改革委委托我局组织成本监审和召开收费标准听证会。据此，我局对该项目的运营定价成本进行了监审，并在此基础上结合路桥收费政策及该项目的特点，拟定了两个收费方案向社会征求意见。根据政府制定价格听证办法规定，现对两个方案进行价格听证，听取参加人意见和建议。一、项目基本情况惠州海湾大桥项目的前身为惠东凌坑至碧甲高速公路项目，2007年省政府批准为经营性收费项目，收费期限最长不超过25年；2013年

2、省政府同意对该项目进行调整，惠东凌坑至赤砂段调整为独立特大桥项目，并作为经营性项目建设，项目交工验收通车后纳入全省高速公路网联网收费；赤砂至碧甲段调整为城市快速路，按非收费公路另行组织建设；2014年7月，省发改委将项目名称调整为“惠州海湾大桥”。该项目起于惠东县白花镇凌坑（顺接广惠高速公路），经稔山镇，在范和港跨越海湾，终于巽寮镇赤砂，线路全长17.45公里；全线设特大桥1座，桥长2741米，设置凌坑、牛牯墩、船澳、赤砂互通式立交4处，采用双向四车道高速公路技术标准建设，设计速度100公里/小时；总投资为21.72亿元。项目由惠州广惠东延线高速公路有限公司投资、建设、经营和管理。二、项目收费

3、的政策依据国务院颁布的收费公路管理条例第七条规定：收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费；第十四条规定：经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年；第十六条规定：车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。三、具体收费方案根据惠州海湾大桥项目的立项和设计审批情况以及惠州海湾大桥项目运营定价成本的监审报告（见附件2），综合考虑社会效益、经营者收益和消费者利益等因素，我局制定了两个收费标准方案征求社会各界意见。方案一是分段计费，即凌坑至船

4、澳（10.6公里）套用高速公路收费标准（目前为每公里0.45元），船澳至赤砂（6.85公里）按次计费，每标准车次为19元（分类车收费标准见附件3）；方案二是全线按实际行驶里程计费，每公里为1.37元（分类车收费标准见附件4）。车辆通行费的减免按国家和省的有关规定执行。三、测算拟定惠州海湾大桥车辆通行费标准考虑的主要因素 惠州海湾大桥车辆通行费标准的高低，关系到促进稔平半岛的经济发展、经营者的通行费收入以及消费者的利益。在测算核定收费标准时，兼顾了社会效益、经营者收益以及消费者利益三方面的因素。一是发挥社会效益。收费标准的核定要能为国家和社会发挥尽可能大的社会效益，对惠州海湾大桥影响区域的经济起

5、促进作用，体现出惠州海湾大桥的经济走廊优势。如实施上述收费方案，走完凌坑至赤砂全程，两个收费标准方案的收费额均为24元左右，与省内其他独立大桥相比，处于较低水平（见附件5）。适中的收费标准加上环境和道路的优势，将最大限度的吸引车流量，提高通行效率，对惠州海湾大桥影响区域的经济起促进到良好的作用。二是保障经营者收益。收费标准的核定，应能使项目投资经营者在规定期限内收回投资费用和营运管理费用，并有合理回报，从而提高投资者的路桥投资积极性。在预计车流量实现的前提下，以上述两个收费标准执行（约为每标准车24元），经营期为25年，经营者年均可获得资本金7%的投资收益。三是考虑消费者的利益。惠州海湾大桥的

6、建成通车，让进出稔平半岛的消费者在线路上多了一个选择，从广州、深圳方向前往巽寮的车辆将不必绕道。在测算核定收费标准时，应尽可能促使消费者选择新线路，从而发挥惠州海湾大桥项目的使用效率。从效益对比来看，无论是方案一还是方案二，消费者走新线路比走老线路在时间、费用以及行车舒适度等方面均能得到改善（见附件6）。 四、方案比较方案一的实质是引道（凌坑至船澳10.6公里）套用高速公路收费标准计费，桥梁（船澳至赤砂6.85公里）按次计费，其优点是这种计费方法坚持实事求是原则，符合目前省内独立特大桥项目的定价惯例，缺点是同一项目出现两种计费标准。方案二是全线按实际行驶里程计费，其优点是对通行于惠州海湾大桥项目的消费者而言，体现平均分摊原则。缺点是由于惠州海湾大桥项目与广惠、惠深沿海等高速公路互通，车辆从其他高速进入惠州海湾大桥项目区域后，将导致每公里的通行费标准出现较大幅度上涨，容易引起消费者的投诉和质疑，影响城市形象。 附件： 1、惠