我国网络发言人制度的现状与建设模式探析

1、我国网络发言人制度的现状与建设模式探析中国网络发言人制度的现状及建设模式分析一、各地网络发言人制度的建设方式及效果网络发言人是近年出现的新事物，由于没有现成的模式能够借 鉴，各地都在实践中不断探索，因此其建设方式也不尽相同。广东省10月12日，广东省对外宣布15个省直单位”网络发言人” 的联系方式，包括有各部门门户网站、电子邮箱、QQ号及QQ群 等。网络发言人的主要职责为定期收集处理本单位网站和人民 网、南方网、奥一网上留言板或网络问政平台上网友的留言。各 级单位按照网络发言人工作的制度化、常态化、实效化的要求，积 极组建了网络发言人工作团队，并着力探索建立网络发言人与网友 沟通交流的长效机制

2、。贵州贵阳市为了落实网络发言人制度，贵阳市出台了贵阳市政府系统网 络发言人工作方案 ,规定”中国贵阳”政府门户网站为贵阳市 网络新闻发布第一平台，专门在该网站上开通了”新闻发布网络平 台”，平台上设有网上新闻发布会、网络舆论监督回复和网民评 论、重大项目实时播报等栏目,拟经过这些栏目和政府门户网站的 市长信箱、征询平台和监督平台等互动栏目一起，收集网络舆情和 民众诉求，集中以视频、文字、图片等多种方式，以”网络新闻发 言人”名义，采取发帖、跟帖的形式对网络舆论进行回复，对民众 诉求进行处理回复。为确保取得实效，贵阳市成立了由常务副市长任组长，各部门 及区县市主要领导为成员的政府系统网络新闻发言

3、人工作领导小 组,负责统筹全市政府系统网络新闻发布工作，并由副秘书长担任 市政府网络发言人。同时要求各部门及区县市也要建立相应的网 络新闻发布机构,在各自网站设立网络新闻发布和舆论监督回复栏 目。还将各部门及区县市原有的新闻发言人和联络员组建成一个 网状团队，负责在各大网站搜集各自管辖范围内的相关舆情和诉 求。广东佛山市10月9日，佛山市政府出台关于建立和完善网络发言人制 度的意见,要求各级党委、政府和市、区各部门各单位建立网络 发言人制度，在线受理、答复和处理网民反映事项，并主动发布信 息。按照要求,全市各级党委、政府及市、区各单位原则上都应当 建立网络发言人制度，配备网络发言人和若干网络评

4、论员。网络发 言人由本单位负责人担任，网络评论员由若干名综合办事机构和业 务机构负责人担任,协助网络发言人工作，形成责任团队。佛山市各部门将成立有5人以上的网络发言人团队，分受理、 回复、处理、再回复四个过程对网民反映的问题进行处理。意 见要求,部门初步回应和受理不超过4个小时，答复时间为5个工 作日内，确需延长办理的不得超过10个工作日。同时还把回复 率、满意度等指标的主要内容由各级纪检监察部门纳入各部门考 核。江苏镇江市镇江市经过”网上问题抓取一提出办理意见一分管领导批示 一职能处室处理一一分管领导签发一网络发言人回复”流程，在各 部门子论坛对市民所提出的意见和建议实行在线办理和回复。为让

5、网络民意畅通无阻，确保”反映即受理，受理即跟踪，问题 有落实，件件有反馈，有理能解决，误会能消除，无理得解释”的承 诺得到落实，镇江市制定了一系列配套制度。经过督查例会制，及 时通报回复率、办结率低的网络回复部门；明确论坛发帖、删帖审 核制度，防止各部门擅自删帖；建立了”半月一告、每月一报”制 度，每两周将”镇江论坛”热点问题回复制作成摘要在本地各论坛 置顶通报，每个月总结本月在线回复工作的总体情况，提交相关部 门掌握、研究、改进；另外，”镇江论坛”在线回复工作还别列入 了政务督查和行政效能监督的重要内容。浙江省宁波市镇海区镇海区要求政府各部门对百姓反映的问题采用”网上来、网 上去”方式解决。

6、每个部门选择一名具有较强政治素质、责任意 识和一定专业技术水平的人员，注册登录镇海新闻网论坛。网络发 言人在论坛中发言要公开身份，重点关注”雄镇论坛”中的问政、 议政性内容，关注”民生快递”中的咨询、求助和投诉内容。对于 涉及多个部门的问题，实行首问责任制，以网民要求为准，由网民首 问单位负责做好与相关单位的协调沟通工作。网上答复率、满意 率等情况将作为各部门年度效能建设目标管理考核的重要依据。 对在规定时间内既为作答复和说明的部门，将在镇海新闻网”民生 快递”栏目发帖通报，并适时对在线答复工作进行评估考核。镇海区各部门网络发言人原则上要每天登陆”雄镇论坛” 和”民生快递”栏目，发现涉及本单位

7、职责范围内的网民投诉、意 见和建议，要在发帖3小时内（非工作时间顺延）作出初步回应，并 下载、整理，按程序办理答复。在线答复的时限为网民上网投诉及 提出意见、建议后3个工作日内（遇节假日顺延），对确需延长时间 办理的帖子,有关部门要在3个工作日内上网作出说明，最长办理 时限不得超过5天。镇海新闻网络中心指派专人负责网络舆情的 监督,及时发现网民要求并提醒各有关单位做好在线答复工作。江苏睢宁县为推行网络发言人制度，睢宁县在西祠胡同社区网站开设了” 睢宁县西祠胡同吧”、”睢宁论坛官方版”等论坛，要求各单位明 确一名领导班子主要成员担任网络发言人并对外发布。网络发言 人采用实名制在论坛注册登录，主要

8、负责接收网民经过发帖、博 客、播客等方式向县委县政府及各镇、各部门反映的情况，按照 关于办理媒体反映事项的暂行规定的要求，及时认真回复,原则上 回复期限不得超过48个小时。政府督查室对各单位网络发言人制 度执行情况定期督查并进行通报。二、推行网络发言人制度中需要面正确问题及对策各地推行网络发言人制度虽然取得了可喜的成绩，但由于是新 生事物，在实践中也暴露出一些问题。如何有效地收集信息，调动 相关部门；如何提高回复质量，确保答复实效；如何调整政府角色， 保证政府自身公信力；如何正确引导网络舆论和处理突发危机等 以上几方面成了网络发言人制度必须面正确问题和考验。只有切 实解决这些问题才能保持该制度

9、的长期性和时效性,才能不偏离设 立网络发言人的初衷。1.加强制度建设，建立强有力的保障和监督机制网络发言人背后是一整套完善的制度，涉及网络信息的收集、 整理、汇报、交办、回应、跟踪等环节。只有建立一套集民意与 舆情的收集、分类、交办、督查、反馈为一体的联动的制度保障 体系，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效监督机制，并在实 践中不断健全完善，才能促进政府与网民通畅、充分、有效地沟通 与互动，网络发言人制度才能取得持续、长久的发展。一是规范日常工作机制，用制度形式明确网络信息的收集、整 理、汇报、交办、回复、跟踪等工作程序和人员分工；二是规范网 络舆情收集与回复机制，做好与网民的沟通协调，理顺

10、政群沟通渠 道，消除网民对政府可能存在的偏见，营造良好的政群关系。对于 涉及多个部门的问题，实行首问责任制，由网民首问单位负责做好 与相关单位的协调沟通工作；三是建立舆论跟踪反馈机制，关注与 当地政府和部门相关的网络舆情报道，做好重点、热点问题的分析, 及时对外发布权威信息、化解网络谣言；四是建立危机处理机制， 对网络突发事件进行公关管理，整合一切信息资源和宣传协调资源, 做好与媒体和网民的日常沟通，特别是危机发生后网络舆论的跟 踪、评估、反馈，及时进行必要的澄清，以降低负面影响，维护政府 形象。很显然，在没有经过认真的调查和研究，条件还未成熟，响应的 保障制度还未建立的情况下就匆忙推出网络发言人，在运行一段时 间后，会由于没有长效机制而出现无人过问和打理，民众诉求无法 及时回复的后果，最后这项制度也将形同虚设。2.加强管理,提高网络发言人的综合素质和社会责任感网络发言人代表的是政府或一个