某县域经济发展高层研讨会专家发言稿

1、PAGE PAGE 102西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言摘编 编者按为了积极做好西汉高速公路开通后经济发展这篇大文章，9月12日，市委宣传部联合华商报、成都商报举行了“西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会”。在听取市县区主要负责同志的情况推介后，与会的4位专家教授围绕会议主题，从不同角度作了精彩发言。市委宣传部对这些专家发言进行摘录整理，供各级领导决策参考。一 西汉高高速开通通汉中经经济发展展面临的的机遇、挑挑战和对对策（西北大学学区域经经济研究究所所长长、经济济管理学学院博士士后、博博士生导导师 任保平平）高速公路是是现代经经济的催催化剂。从从国外来来看，世世界

2、上的的高速公公路发源源于德国国，高速速公路的的完善，对对战后德德国经济济发展起起到了极极大地促促进作用用。从国国内方面面来看，许许多地区区过去非非常封闭闭，由于于铁路、公公路的开开通，就就产生出出一种“廊道效效应”，通过过一线，把把沿线上上许多点点连接起起来，带带动了这这些地区区的发展展。所以以西汉高高速公路路的开通通，对于于陕西省省区域经经济一体体化，对对于汉中中经济的的发展来来说，都都是非常常重要的的。(一)西汉汉高速公公路开通通给汉中中发展带带来的机机遇。随随着西汉汉高速公公路的建建成通车车，对高高速公路路沿线的的乡镇都都会起到到一种辐辐射和拉拉动作用用，一直直以来制制约汉中中经济和和旅

3、游业业发展的的瓶颈将将得到缓缓解，汉汉中得天天独厚的的自然资资源将会会得到充充分利用用，赢来来经济发发展的多多重机遇遇。一是西汉高高速公路路的开通通，将促促进汉中中经济发发展区位位劣势向向区位优优势转化化。过去去由于交交通不便便，造成成了经济济的相对对封闭发发展，汉汉中丰富富的自然然资源、文文化资源源和自然然资源的的开发受受到了严严重限制制，所以以交通条条件是汉汉中发展展的区位位劣势。西西汉高速速的开通通，建立立起了连连接汉中中与关中中平原、成成都平原原的大通通道，加加快了汉汉中经济济与关中中经济、川川渝经济济的一体体化进程程，使汉汉中经济济的区域域劣势转转化为了了区域优优势。二是西汉高高速公

4、路路的开通通，将扩扩大汉中中经济发发展的市市场范围围。过去去汉中由由于交通通条件限限制，经经济发展展市场相相对狭小小，更无无法融入入到关中中经济一一体化圈圈子里面面。西汉汉高速公公路的开开通，将将会把南南北大通通道拉通通，打开开了关中中平原向向西南的的大通道道，从而而扩展了了汉中经经济发展展的大市市场，把把人流、物物流、商商流、资资金流、信信息流等等各种先先进生产产要素，从从广阔的的时空领领域中汇汇集起来来，必将将有力推推进西汉汉高速公公路沿线线以及汉汉中地区区工业化化、农业业产业化化和城镇镇化的发发展。三是西汉高高速公路路的开通通，将提提高汉中中经济的的开放度度。在市市场经济济条件下下，一个

5、个地区如如果封闭闭发展，永永远都做做不大。过过去汉中中由于交交通条件件的限制制，开放放性程度度相对滞滞后，人人们的思思想观念念相对陈陈旧，制制约着经经济的增增长。西西汉高速速的开通通在开辟辟宽阔的的空间门门户、改改善投资资环境的的同时，将将会提高高西汉高高速沿线线县域经经济乃至至汉中的的经济和和社会的的开放度度，对经经济发展展和社会会进步将将起到重重要的催催化作用用。四是西汉高高速公路路的开通通，将会会提升汉汉中各种种经济资资源的价价值。西西汉高速速沿线有有丰富的的自然资资源、旅旅游资源源和文化化资源，过过去由于于交通运运输条件件限制，许许多资源源得不到到有效开开发，价价值提升升不起来来。西汉

6、汉高速开开通后，使使得汉中中和西安安等大中中城市之之间的距距离缩短短，能够够融入西西安、关关中经济济圈内，提提升了各各种资源源的价值值。与此此同时，西西汉高速速沿线的的土地、自自然资源源、文化化资源的的价值都都将会进进一步提提升，增增加了投投资的吸吸引力。五是西汉高高速公路路的开通通，将会会加快汉汉中招商商引资步步伐。西西汉高速速的开通通，将会会降低汉汉中与外外界的运运输成本本，从而而降低企企业的商商务成本本，增加加了市场场竞争力力，既有有利于汉汉中本土土企业的的发展，也也有利于于招商引引资，使使许多产产业能向向汉中、向向高速公公路沿线线转移，同同时会吸吸引很多多外来企企业到汉汉中落户户，带来

7、来更多的的资金、技技术和先先进的管管理经验验。(二)西汉汉高速公公路开通通给汉中中发展带带来的挑挑战。一一是将给给生态环环境带来来挑战。高高速开通通后带来来的人流流、物流流将会进进一步加加大开发发力度，如如果事先先不做好好很好的的规划设设计，恐恐怕会造造成生态态环境的的严重破破坏。二二是竞争争程度加加强。高高速公路路开通，降降低了运运输成本本和商务务成本，好好多企业业将会到到汉中投投资，投投资的同同时会带带来竞争争，本土土企业将将面临竞竞争的压压力。三三是对县县域经济济结构带带来的挑挑战。目目前汉中中县域经经济发展展是相对对封闭的的，对向向北和关关中经济济、向南南和川渝渝经济的的对接程程度不足

8、足。经济济结构一一方面的的问题是是我们现现存的二二元经济济结构，既既有发达达的城市市经济，又又有非常常落后的的农业经经济。另另一方面面在产业业结构方方面，大大多数是是航空产产业，现现代新型型产业发发展不足足。四是是思想观观念方面面的挑战战。过去去交通不不便，相相对封闭闭，所以以造成了了人们安安于现状状、缺乏乏竞争的的盆地意意识。随随着高速速开通后后竞争的的加强，人人的思想想观念将将要受到到很大的的挑战和和冲击。(三)西汉汉高速公公路开通通后，如如何利用用机遇加加快汉中中发展一要进行整整体经济济发展战战略的新新设计。战战略目标标上，要要实现以以富民目目标的经经济发展展战略，要要由比较较优势向向竞

9、争优优势转化化，提高高技术含含量，提提升产品品的工艺艺和技术术附加价价值。经经济发展展的手段段上，要要由行政政性推动动向市场场性推动动转变，培培育市场场经济主主体，要要有大量量的民营营企业发发展。从从空间战战略发展展上看，要要向一体体化发展展，每一一个县区区的经济济要成为为汉中经经济一体体化的部部分，汉汉中经济济一体化化也要和和关中、成成渝经济济一体化化融合起起来，做做好大市市场。从从战略措措施上讲讲，要实实施引进进来、走走出去相相结合的的战略，在在引进资资金、技技术的同同时，要要走出去去，培育育品牌，扩扩展、占占领外部部市场。二要进进行产业业发展的的新规划划。要重重新设计计产业体体系，从从现

10、有资资源禀赋赋出发，进进行产业业体系的的合理规规划。以以生态经经济的思思路为指指导，以以循环经经济的理理念为统统领，进进行产业业的定位位和设计计。要加加大生物物资源的的开发力力度，要要利用高高速沿线线的生态态、地理理特点，积积极发展展花卉苗苗木、绿绿色产业业、生物物产业等等产业链链长、带带动能力力强的产产业。三要进进行经济济发展环环境的新新构造。一一方面是是硬件建建设和提提高公共共服务水水平，再再就是宣宣传和树树立汉中中发展的的新形象象，从而而为招商商引资、旅旅游业的的发展创创造良好好环境。四要进行经经济结构构的新调调整。要要做好汉汉中经济济结构与与关中、川川渝经济济结构对对接，做做好引进进外

11、资的的配套工工作，延延长产业业链。五要加强基基础设施施的新改改善。首首先是区区域经济济内部的的基础设设施，其其次要构构建汉中中城镇群群体系，再再就是要要重视县县城建设设，把县县城建设设成为经经济的增增长点。 六六要加快快生活方方式和思思想观念念的新变变革。人人们的思思想观念念和行为为方式要要更加现现代化，要要树立起起开放型型观念，与与市场经经济相适适应。要要进一步步重视人人力资源源开发，提提高劳动动者和管管理者的的思想素素质。二 西汉汉高速开开通后汉汉中旅游游业发展展的思考考（西北大学学经济管管理学院院旅游管管理系主主任、世世界经济济学博士士生导师师 李李树民）（一）从旅旅和游的的关系来来看。

12、旅旅游业的的发展有有三个前前提条件件，交通通、收入入和时间间，而交交通是先先决条件件。当前前世界旅旅游业发发展的一一个大的的趋势是是大众化化，大众众化时代代的到来来主要是是由于交交通条件件的变革革引起的的。我们们对旅游游业的定定位是“永远朝朝阳产业业”，因为为旅游业业是随着着经济的的发展而而发展，所所以它是是不会衰衰落的。从从目前世世界来讲讲，旅游游业占整整个世界界GDPP的100%，中中国目前前总体上上占到了了5%，陕陕西占到到8%，汉汉中市占占到5.1%。根根据世界界旅游组组织的预预测，到到20220年，中中国旅游游将成为为世界第第一位。现现在旅游游的发展展，交通通和旅游游的关系系不是用用

13、绝对距距离来衡衡量，而而是用时时间距离离来衡量量空间距距离。西西汉高速速开通后后，我们们三小时时的时空空距离，那那么就纳纳入了西西安这个个三小时时旅游圈圈，旅游游发展有有一个非非常大的的成长空空间，肯肯定会带带动汉中中的旅游游业发展展。（二）西汉汉高速开开通后，对对汉中的的区域旅旅游定位位。陕西西有三大大旅游带带，关中中旅游带带、陕北北旅游带带、陕南南旅游带带。长期期以来陕陕西旅游游发展只只有一个个中心，是是西安旅旅游中心心。国际际游客到到陕西来来，800%-990%只只到西安安，不到到其他地地方去，省省外游客客也是大大部分到到西安。003年后后，随着着西延高高速的开开通，延延安依托托黄土高高

14、原、黄黄河、皇皇帝陵以以及革命命圣地和和民族圣圣地这些些高品位位旅游资资源，成成为陕西西旅游的的第二个个中心。现现在就是是陕南地地区缺少少一个旅旅游中心心，随着着西汉高高速的开开通，未未来几年年汉中将将成为陕陕西的第第三个旅旅游中心心。原因因在于，一一是汉中中有高品品位的人人文旅游游资源，有有著名的的三国文文化遗址址；二是是汉中有有丰富的的自然资资源和良良好的生生态环境境，有一一批已经经开发和和待开发发的自然然风景区区，潜力力巨大；三是汉汉中区位位特殊，西西汉高速速开通后后汉中连连接成都都、西安安两个省省会城市市，也连连接了成成渝和关关中两个个经济带带，旅游游业发展展空间非非常广阔阔；四是是西

15、汉高高速开通通后，汉汉中交通通条件便便利。（三）西汉汉高速开开通后，汉汉中旅游游市场的的定位。现现代旅游游业有三三个市场场，国际际接待旅旅游市场场、出国国旅游市市场、国国内旅游游市场，呈呈三元结结构。当当前，我我国国内内旅游是是主体，但但就陕西西而言，国国内旅游游远远低低于国际际旅游。汉汉中应该该确定国国内旅游游作为主主体。汉汉中提出出要成为为西安的的后花园园，就要要搞出后后花园的的优势和和特色，不不能雷同同。当前前旅游业业发展的的趋势是是散客旅旅游、家家庭旅游游、休闲闲旅游，代代替了过过去的团团队旅游游、观光光旅游。我我认为汉汉中应做做团队的的休闲旅旅游这样样一个市市场。（四）西汉汉高速开开

16、通后，汉汉中旅游游应对的的思考。首首先汉中中要打造造一批在在全省乃乃至全国国知名的的旅游精精品，需需要一批批精品项项目，来来带动整整个汉中中旅游业业发展。其其次要设设计汉中中专项旅旅游线路路产品，适适应来汉汉游客的的需求。三三要发挥挥旅游业业初步开开发阶段段政府的的主导作作用。三 西汉汉高速开开通与汉汉中的经经济社会会发展（陕西理工工大学经经法院院院长 王忠锋锋）（一）西汉汉高速公公路的开开通，缩缩短了汉汉中到西西安的时时间距离离。西安安到汉中中的旅程程从一个个“郁闷”的旅程程变成一一个相对对快乐的的旅程，对对西安、成成都及其其他外部部社会来来说汉中中凸现在在他们的的视野，这这无疑将将提升汉汉

17、中的经经济社会会地位，彰彰显汉中中的区位位优势。对对此，汉汉中政府府和人民民的觉悟悟和品位位要跟着着提升，胸胸怀应该该更加开开阔，思思维方式式和行为为方式要要更加现现代化，没没有这一一点，就就算离中中心城市市再近，也也有可能能是“灯下黑黑”。同时时，西汉汉高速的的开通，将将带来大大量的人人流、物物流、信信息流，这这将促进进汉中经经济的进进一步商商品化、市市场化、产产业化，一一些个别别的生产产行为或或生产项项目会因因西汉高高速的开开通而形形成产业业。例如如像汉中中的面皮皮，历史史悠久，但但目前仍仍处在产产业萌芽芽阶段，随随着西汉汉高速公公路的开开通，汉汉中的面面皮是不不是也可可以仿照照肯德基基、

18、麦当当劳，引引进标准准化、集集约化、连连锁化的的经营方方式，发发展成一一个产业业。（二）西汉汉高速开开通将对对旅游产产业带来来前所未未有的机机遇。我我相信，今今后十年年汉中的的旅游将将会是陕陕西的第第三，今今后二十十年可以以成为陕陕西旅游游的第二二中心，今今后三十十年可以以成为陕陕西的第第一中心心。理由由是我们们这里的的旅游是是生态性性的，随随着意识识形态的的淡化和和人民生生活水平平的进一一步提高高，那么么生态性性在旅游游的比重重中，游游客所考考虑的因因素会越越来越大大。汉中中的“后花园园”建设，我我很赞同同，可把把汉中搞搞成一个个大汉中中央公园园，汉中中的力量量不够，可可以联合合毗邻地地区一

19、起起来做。（三）西汉汉高速公公路的开开通，使使汉中接接受省会会城市的的经济辐辐射更为为方便容容易。因因此，汉汉中的经经济社会会发展，随随着西汉汉高速公公路的开开通，应应当更多多地考虑虑外部因因素。要要从互补补性、相相融性角角度进行行经济结结构调整整，使汉汉中经济济能够同同西安、成成都等外外部经济济接轨，使使汉中容容易接受受和“蓄涵”外部经经济中心心辐射的的经济能能量，而而不至于于使汉中中的经济济要素被被外部吸吸引出去去。（四）西汉汉高速的的开通，将将降低汉汉中与外外界交通通运输的的成本，从从而降低低企业总总体生产产成本，增增强市场场竞争力力。这有有利于汉汉中本土土企业的的发展，也也有利于于招商

20、引引资、使使外来企企业落户户汉中。有有关方面面和人员员应当增增强信心心，利用用机遇和和条件改改善企业业的运营营状况，或或者寻求求招商引引资的突突破。 （五）西汉汉高速公公路的开开通，将将促进汉汉中城市市及其基基础设施施建设。增增加的经经济交流流和人员员往来，会会对汉中中城市及及其基础础设施提提出新要要求，要要按照这这一要求求扩容增增效、扩扩充功能能，建设设美化。同同时，外外部也会会向汉中中注入各各种城市市要素，这这样也就就大大加加速了汉汉中城市市化的进进程。（六）西汉汉高速公公路的开开通也会会带来负负面影响响。主要要是在生生态环境境方面，由由于与外外界的通通畅，少少了屏障障和屏蔽蔽，这就就使汉

21、中中的生态态环境、生生物多样样化等受受到一定定程度的的威胁。汉汉中是一一个生态态气候的的分界线线，是国国家南水水北调工工程的水水源地，是是生物多多样化的的一个保保护地，也也是朱鹮鹮、大熊熊猫这些些国宝的的栖息地地，生态态环境和和生态地地位十分分重要。对对汉中来来说，既既要保护护生态环环境，又又要发展展经济，解解决这个个问题的的办法就就是发展展绿色产产业，绿绿色产业业既是经经济发展展的形式式，又是是生态保保护的方方式。我我们应该该未雨绸绸缪，措措施先行行到位，避避免生物物、生态态、环境境遭到破破坏。 （七）建议议西汉高高速沿线线县区建建设高速速公路经经济带。纵纵横交错错的交通通运输线线实际上上就

22、是纵纵横交错错的经济济带，过过去经济济发展的的思路是是沿江沿沿河，现现在应该该是既沿沿路又沿沿江。要要调整产产业结构构，加强强沿线地地区的基基础设施施建设。经经济带的的建设受受行政区区划影响响很大，应应多一点点经济思思维，少少一点行行政思维维。四 大开开通与大大突破（陕西理工工大学历历史文化化系主任任 梁梁中效）（一）蜀道道大开通通的战略略机遇。在在中国中中西部新新一轮区区域经济济战略重重组和竞竞争发展展的大格格局中，汉汉中处在在南北与与东西四四大经济济圈的核核心部位位。蜀道道大开通通，打破破了汉中中被“边缘化化”的危机机，将汉汉中有效效地编织织进了西西部大开开发与中中部崛起起的区域域经济网网

23、络的大大战略之之中，汉汉中沟通通南北、承承东启西西、辐射射八方的的边缘耦耦合力将将成为汉汉中在陕陕南大突突破的重重要动力力。这种种机遇可可以概括括为两个个方面：1.蜀道大大开通，汉汉中连四四方。一一是陕西西重构大大关中的的机遇。二二是川渝渝重构大大四川的的机遇。四四川和重重庆经济济发展态态势良好好，两市市联合取取得了中中国统筹筹城乡经经济改革革的综合合试验区区，而且且成渝联联合打造造，准备备争夺中中国经济济第四增增长极，成成渝把汉汉中、安安康、阳阳平关地地区作为为它的辐辐射区。三三是湖北北重构大大武汉的的机遇，十十天高速速可以把把武汉经经济要素素和汉中中联系起起来。四四是甘肃肃重构大大西北的的

24、机遇。青青藏铁路路通车之之后，兰兰州成为为西陇海海兰新经经济带和和呼包包兰兰青经经济带的的枢纽，同同时也是是内蒙古古高原、青青藏高原原和黄土土高原的的交汇点点。兰渝渝铁路论论证建设设如果和和阳安铁铁路接轨轨，那么么汉中西西出东进进的大门门将更加加便捷。2.蜀道大大开通，西西部有脊脊梁。今今天中国国中西部部特别是是西部经经济的发发展是两两头大、中中间弱,也就是是说现在在的西部部经济中中间出现现了塌陷陷，谁来来弥补这这个塌陷陷，就是是我们汉汉中市。主主要有以以下几个个方面：一是寻寻找在西西部金三三角中的的地位，构构筑脊梁梁。目前前西部经经济文化化最发达达的重庆庆、成都都、西安安三大核核心城市市，构

25、成成了西部部崛起的的“金三角角”。这三三个中心心城市有有三个共共同特点点:高新新技术产产业发达达、大专专院校和和科研机机构发达达、国防防科技工工业发达达。汉中中位于三三大都市市群构成成的”金三角角”的腹地地，应积积极承接接三大都都市圈的的辐射，寻寻找自己己的地位位和定位位。二是是寻求在在西部城城市带中中的地位位，打造造脊梁。陕陕西确定定了关中中城市群群“一线两两带”,四川川确定以以成都为为核心,向北推推进德阳阳、绵阳阳、广元元,向南南连乐山山、自贡贡、宜宾宾。这两两个城市市群之间间谁来连连接,汉汉中来连连接。三三是寻求求在西部部生态体体系中的的地位，保保障脊梁梁。秦巴巴山地是是中国大大陆腹地地

26、最为重重要的生生态屏障障，国务务院西西部大开开发十一一五规划划将秦秦巴山地地列为内内陆腹地地唯一的的“生物多多样性功功能区”,将来来汉中很很有可能能得到国国家的生生态补偿偿。随着着西汉高高速的开开通，山山青水秀秀的汉中中将会成成为西安安、兰州州、成都都、重庆庆四大都都市圈之之间的绿绿心,其其生态效效益、生生态价值值和绿色色产业的的品牌和和地位将将进一步步提升。四四是寻求求在西部部文化体体系中的的地位，塑塑造脊梁梁。西部部过去的的繁荣,是以蜀蜀道连接接起来的的，无论论是历史史上的汉汉唐,还还是抗日日战争、“三线”建设时期,这一点都表现得淋漓尽致。我们应该在西汉高速开通后继续把栈道精神、蜀汉文化发

27、扬光大。（二）汉中中大突破破的战略略选择。一一是实施施“一城一一轴一带带一圈”的区域域空间发发展战略略。“一城”是强化化核心城城区、主主城区。发发展思路路可以概概括为:挺起脊脊梁、张张开两翼翼、圈层层分布、组组团结构构、山水水入城、秦秦巴明珠珠。挺起起脊梁是是天汉大大道;张张开两翼翼是通过过西汉高高速的开开通把城城固和勉勉县纳入入大汉中中的发展展圈,进进行统筹筹规划,在510年年，有可可能打造造人口660万人人左右，在在西北、西西南之间间有发言言权,有有承接、辐辐射能力力的大城城市;“一轴”是以汉汉中市为为核心，以以城固、勉勉县为两两翼，以以洋县、宁宁强为副副中心，打打造汉中中市以西西汉高速速

28、公路构构建的经经济增长长轴。“一带”是以西西汉高速速为轴心心，以连连接高速速公路的的县乡公公路为网网络，以以南北55-100公里的的县城、乡乡镇为支支点，以以中心城城区为核核心，集集中辖区区内各种种产业要要素，打打造高速速沿线产产业带。“一圈”是以高速公路和汉江干流为轴心，以汉中盆地为范围，以盆地南北的丘陵、低山为背景，打造秦巴之间的观光、休闲、生态旅游圈。二是实施以旅游业为引擎，以观光农业和绿色产业为支柱，以装备制造和有色金属冶金为基础的产业突破战略。比如，旅游业营销上，应该由汉中市统筹，塑造汉中市大旅游的形象。茶产业如何做强做大，提高文化和生态价值品位，全市也应该统筹规划。三是实施小城镇带

29、动下的新农村建设战略。小城镇是联系城市与乡村的纽带，是县域经济的支撑点，是现阶段汉中经济发展的一个新的增长点。汉中有很多历史文化名镇，这些镇不仅是一个地区的经济文化中心，也应该成为西汉高速开通的承接组成区，承接县城、辐射农村的重要结点。四是实施蜀道大开通背景下的“心灵打开”与“观念打开”战略。西汉高速的开通，不仅是缩短汉中与经济发达地区、经济核心区在空间上的距离，更重要的是要缩短汉中人与外界在心灵上和观念上的距离。要真正地打开心灵，拥抱外面精彩的世界，更新观念，改变作风，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，抢抓千载难逢的发展机遇，让广大汉中人民积聚了许久的发展欲望和发展劲头自由地释放出来。（三）汉

30、中中大发展展的战略略意义。谁谁能把大大西北和和大西南南的两大大经济区区连接起起来，就就是汉中中。应该该把汉中中的这种种战略地地位放在在陕西省省，在陕陕西省制制定陕南南突破发发展战略略的时候候，重新新规划汉汉中的发发展战略略。同时时，要向向国家西西部开发发办建议议，西汉汉高速开开通后，汉汉中成为为关中、成成渝之间间的重要要枢纽和和支点城城市，应应给予更更多的优优惠政策策。另外外，加快快国家生生态补偿偿政策的的争取落落实，这这将会大大大提升升汉中发发展的后后劲。既是机遇又又有挑战战 西西汉高速速通车后后，汉中中将进入入西安和和成渝三三小时经经济圈，这这对汉中中的经济济社会发发展当然然是大好好事。但

31、但是，我我们也应应清醒地地看到，西西汉高速速通车，一一方面给给汉中带带来了商商机，一一方面汉汉中也面面临市场场竞争的的挑战。汉汉中经济济基础相相对薄弱弱，具有有明显市市场优势势和竞争争能力的的拳头企企业和产产品不多多，想要要在西安安、成都都、重庆庆三强相相峙的夹夹缝中崛崛起，实实现突破破发展，仅仅靠发展展旅游业业是不够够的，应应当从汉汉中实际际出发，扎扎扎实实实去打造造一批具具有地方方特色和和市场竞竞争力的的产业，把把汉中名名牌打到到西安、成成都、重重庆去，打打到全国国去。关于借势廊廊沧高速速公路建建设促进进南部地地区经济济崛起的的调查与与建议根据市政协协年度工工作要点点安排，围围绕市委委、市

32、政政府总体体发展思思路，市市政协将将“借势廊廊沧高速速公路建建设促进进南部地地区经济济崛起”作为重重点调研研课题之之一，从从今年33月份开开始，集集中力量量，采取取市县联联动、部部门配合合的方法法，通过过组织座座谈会、外外出学习习考察、实实地视察察等形式式，进行行了广泛泛深入的的调研。99月2日日，市政政协主席席寇德松松、副主主席毕晓晓明带领领部分政政协常委委、委员员和交通通运输、发发改、商商务、统统计等相相关部门门负责同同志到沿沿路工地地现场视视察，了了解情况况，听取取意见，广广泛研讨讨，形成成以下共共识与建建议。一、项目基基本情况况和建设设进度廊沧高速公公路廊坊坊段全长长93.2488公里

33、，总总投资772亿元元，全线线双向六六车道，路路基宽度度34.5米，设设互通99座，设设计时速速1200公里，建建成通车车后交通通流量可可达每天天620000辆辆以上。项项目北起起永清县县赵百户户营村与与京台高高速公路路相接，南南至大城城县大木木桥村南南与廊沧沧高速公公路沧州州段相接接，途经经永清、霸霸州、文文安、大大城四个个县（市市）和116个乡乡镇，沿沿线人口口1933.8万万（见图图1）。本世纪初，市市委 、市市政府致致力于促促进南部部地区发发展，开开始谋划划采留线线公路项项目；同同时，文文安、大大城两县县也多次次通过政政协提案案等形式式提出修修建采留留线以缓缓解交通通压力、畅畅通南北北

34、通道的的建议。但但是，目目前采留留线无论论是其公公路等级级还是运运力都远远不能承承担沟通通南北、促促进经济济发展的的功能作作用。图图1：廊廊沧高速速公路廊廊坊市段段路线方方案图基基于建设设南北路路网脊梁梁、促进进南部经经济崛起起的思路路，适应应全市经经济发展展形势，市市委、市市政府于于20006年提提出了建建设廊沧沧高速公公路的设设想，并并经市政政府常务务会议和和市委常常委会议议研究通通过。从从20006年33月份开开始，通通过科学学谋划、积积极协调调，仅用用18个个月时间间，办完完全部审审批手续续，在全全省压缩缩基建规规模和投投资规模模的情况况下，列列入了全全省“十一五五”高速公公路建设设规

35、划正正式项目目。20007年年8月227日，初初步设计计得到了了省发改改委的批批复；220077年9月月28日日，举行行开工奠奠基仪式式；20009年年2月110日，开开工建设设。至此此，一条条真正按按照廊坊坊行政区区划和经经济发展展实际规规划建设设的首条条业主高高速公路路逐步成成为现实实。在在市委、市市政府的的正确领领导和市市直有关关部门的的大力支支持下，廊廊沧高速速公路开开工建设设以来，交交通运输输部门在在施工条条件极其其复杂、不不利因素素和各种种矛盾相相对较多多的情况况下，按按照质量量、安全全、廉政政、进度度并重的的原则，强强化管理理，落实实责任，倒倒排工期期，全力力推进。沿沿途县（市市

36、）密切切配合，339家项项目单位位流水作作业、交交错施工工，做到到了设计计标准高高、建设设速度快快、施工工质量好好。截至至目前，项项目累计计完成投投资466.688亿元，占占总投资资的655.1%，完成成路基土土方15542万万立方米米，占总总量的887%，小小型构造造物完成成总量的的99%，桥梁梁下部结结构完成成总量的的98%，梁板板预制完完成总量量的900%，预预计20011年年8月建建成通车车。二二、廊沧沧高速公公路建设设对南部部地区经经济崛起起的重要要意义高高速公路路具有全全封闭、全全立交、机机动车专专用、分分离行驶驶、控制制出入以以及高标标准、设设施完善善等功能能特点。与与一般公公路

37、相比比，具有有车速高高、通行行能力大大、运输输费用省省、行车车安全四四大优点点，已经经成为现现代交通通运输系系统的“主动脉脉”，对经经济发展展的推动动作用越越来越大大。廊沧沧高速公公路建设设对廊坊坊发展特特别是南南部地区区经济崛崛起意义义重大。一一是廊坊坊形势发发展的需需要。近近年来，全全市上下下按照“冲刺跨跨越、全全面争先先”的工作作主基调调和聚焦焦“京津冀冀电子信信息走廊廊、环渤渤海休闲闲商务中中心”的发展展定位，乘乘势而上上，攻坚坚克难，勇勇于开拓拓，经济济建设呈呈现出喜喜人的发发展态势势。随着着北京向向南、向向东拓展展以及天天津滨海海新区的的开发建建设，特特别是京京津冀都都市圈区区域规

38、划划的即即将获批批，为廊廊坊发展展提供了了千载难难逢的发发展机遇遇。廊坊坊正处在在历史性性、跨越越性、突突破性发发展门槛槛之上，急急需加快快南部地地区经济济崛起，以以解决廊廊坊经济济发展不不平衡问问题。二是突破交交通瓶颈颈制约的的需要。由由于历史史和客观观原因，多多年来，南南部地区区的人均均路网密密度比较较低、路路网结构构不合理理、发展展不平衡衡，特别别是公路路等级不不高，缺缺少相互互贯穿、与与外界连连通的高高速公路路，致使使南部县县（市）与与京津及及周边地地区交通通不顺畅畅。交通通的滞后后已经成成为制约约当前南南部地区区经济发发展的重重要因素素之一。廊廊沧高速速公路建建成以后后，将有有效解决

39、决这一问问题，进进而把区区位和交交通优势势转化为为经济优优势，切切实推动动县域经经济发展展，打造造一条流流金淌银银的经济济带。三三是拓展展廊坊市市发展空空间的需需要。经经济发展展必须具具备土地地资源、人人力资源源和交通通资源三三大要素素。近些些年，在在北三县县（市）的的率先发发展和中中部区县县重点突突破的同同时，上上述区域域开发成成本增加加，土地地和劳动动力资源源越来越越紧张，发发展空间间越来越越小。北北三县（市市）土地地面积112777平方公公里，占占全市幅幅员面积积的200%；南南三县（市市）土地地面积226755平方公公里，占占全市幅幅员面积积的411%，是是北三县县（市）的的2.11倍

40、。220099年末，北北三县（市市）人口口96万万，占全全市总人人口的223.22%；南南三县（市市）人口口1555万，占占全市总总人口的的38%，是北北三县（市市）的11.6倍倍。可可以说，南南三县（市市）具有有宝贵的的土地资资源和人人力资源源，基本本上托起起了廊坊坊版图的的半壁江江山，是是全市最最具发展展后劲和和广阔空空间的地地带。而而目前，南南部地区区的经济济发展与与它拥有有的土地地和人力力资源不不相匹配配，体现现为经济济实力相相对较弱弱、发展展步伐缓缓慢、运运行质量量有待提提升，虽虽然投资资有所增增长，但但文安、大大城消费费较低、开开放度不不高，主主要经济济指标低低于全市市平均水水平。

41、只只有打通通南北“主动脉脉”，加快快经济崛崛起，才才能使南南部地区区丰富的的土地和和劳动力力资源得得以充分分“释放”，变为为发展资资源。四四是推动动全市经经济均衡衡发展的的需要。借借势廊沧沧高速公公路建设设，加快快南部地地区经济济崛起，是是一个事事关全局局的课题题，对于于解决我我市经济济发展不不平衡问问题，使使各地各各类发展展要素产产生最佳佳合力，实实现全市市经济“包容性性增长”具有重重大意义义。不能能实现南南部地区区的经济济崛起，必必然影响响我市全全面建设设小康社社会和现现代化建建设的进进程，“两个率率先”目标就就难以实实现。廊廊沧高速速公路建建成通车车并与京京台、密密涿高速速公路相相连接后

42、后，不但但能够使使10个个县（市市、区）实实现高速速公路联联通，全全面推进进北中南南三大经经济板块块之间的的互动和和协调发发展，而而且能够够使我市市全面对对接京津津，融入入京津冀冀都市圈圈，更加加有效地地承接京京津各种种生产要要素和资资源，使使区位优优势转化化为长远远的发展展优势。总总之，全全市经济济进入了了新一轮轮大发展展的关键键阶段，廊廊坊4000多万万人民，尤尤其是廊廊沧高速速公路沿沿路三县县（市）人人民企盼盼崛起的的愿望非非常强烈烈，南部部地区蓄蓄势待发发，经济济崛起已已经具备备条件。廊廊沧高速速公路全全线贯通通，必将将促进南南部地区区经济发发展，使使全市经经济发展展插上腾腾飞的翅翅膀

43、。三、几点建建议廊廊沧高速速公路即即将竣工工，借势势廊沧高高速公路路建设促促进南部部地区经经济崛起起迫在眉眉睫。全全市各级级各部门门要抓住住这一重重大机遇遇，切实实把这项项工作摆摆上重要要议事日日程，加加强领导导，深入入调研，采采取措施施，强力力推进，努努力实现现南部地地区经济济崛起的的目标。为为此提出出以下建建议：（一一）切实实搞好产产业规划划。南部部地区的的产业定定位，应应以现代代制造业业为主，加加快改造造传统特特色产业业。要实实现这一一目标，必必须抓好好制定产产业规划划。建议议在市政政府的指指导下，聘聘请国内内外著名名研究机机构和专专家对南南部地区区发展空空间进行行战略性性研究，紧紧紧围

44、绕绕全市聚聚焦“京津冀冀电子信信息走廊廊、环渤渤海休闲闲商务中中心”的发展展定位，立立即着手手编制南南三县（市市）一体体的沿廊廊沧高速速公路产产业带发发展规划划，并纳纳入全市市“十二五五”规划。一一方面，要要在规划划中明确确产业发发展方向向和重点点。根据据全市加加快构筑筑“两带一一轴一中中心”产业格格局的发发展思路路（见图图2），科科学谋划划，大力力发展现现代制造造业，重重点改造造提升南南部地区区特色产产业和传传统产业业，以现现代制造造业拉动动南部地地区经济济增长，壮壮大经济济实力。另另一方面面，要努努力实现现合理的的产业布布局。根根据廊沧沧高速公公路的互互通设置置情况，以以及南三三县（市市）

45、的发发展实际际和现有有产业基基础，由由市里统统一协调调，统筹筹制定南南三县（市市）具体体产业规规划，确确定产业业发展目目标，实实现错位位发展，形形成科学学合理的的产业布布局和产产业分工工，避免免县域之之间的产产业趋同同、无序序竞争，充充分发挥挥产业互互补效应应。图图2：廊廊坊市产产业空间间布局规规划图（二二）加快快基础设设施建设设。调查查显示，南南三县（市市）基础础设施建建设相对对滞后。实实现南部部地区经经济发展展，关键键是把基基础设施施搞好，以以提高承承载项目目的能力力，优化化投资环环境，吸吸引更多多企业和和项目落落户。当当前重点点要做好好三个方方面工作作：一是是在路网网建设方方面，要要及时

46、调调整全市市路网规规划，做做好路网网配套工工作，按按照对接接交通“主动脉脉”，畅通通域内“微循环环”的原则则，以廊廊沧高速速公路为为主线，解解决好县县城、园园区、乡乡镇之间间相通、相相连问题题，尽快快形成南南三县（市市）完整整的交通通网络系系统。二二是在水水、电、气气、暖、通通信等基基础设施施方面，坚坚持规划划衔接、标标准统一一，本着着急者先先建、逐逐步开发发、逐步步推进的的原则实实施建设设，尽快快实现六六通一平平，最大大限度地地消除区区域间基基础设施施方面的的落差，为为经济共共同发展展提供可可靠保障障。三是是在生态态环保基基础设施施方面，要要加强协协调，整整合污水水处理厂厂、垃圾圾处理厂厂等

47、建设设资源，共共同建设设水和大大气环境境自动监监测网络络和信息息互通共共享平台台，推动动区域环环保一体体化，为为加强区区域环境境综合管管理、提提升生态态文明水水平奠定定基础。总总之，要要通过以以上措施施，突破破行政区区划界限限，打破破基础设设施建设设中存在在的条块块分割、各各自为战战的传统统观念和和做法，实实现真正正意义上上的基础础设施一一体化，充充分发挥挥资源共共享、优优势互补补的作用用，满足足投资者者的需要要，方便便当地群群众生产产生活。（三三）加快快园区建建设。园园区是承承接项目目的平台台，是南南部地区区经济发发展的载载体和火火车头。目目前，廊廊沧高速速公路连连接3个个重点经经济园区区（

48、文安安工业园园区、胜胜芳金属属玻璃家家具产业业园、大大城工业业园区）。要要根据高高速公路路互通设设置情况况，按照照省、市市建设产产业聚集集区的要要求和全全市产业业总体规规划，结结合市政政府正在在研究制制定的产产业聚集集区政策策，对南南部园区区建设尽尽快搞好好规划，抓抓紧实施施建设。一一是合理理布点，在在原有33个重点点经济园园区基础础上，至至少再建建5个产产业聚集集区，其其中文安安2个、霸霸州2个个、大城城1个。二二是向重重点乡镇镇、重点点区域延延伸，在在南三县县（市）再再建二三三十个乡乡镇配套套功能区区。三是是抓紧搞搞好园区区的前期期论证、规规划设计计和呈报报立项工工作，争争取尽快快实施，早

49、早日开工工建设，使使南三县县（市）在在园区建建设上掀掀起新的的高潮，努努力在南南部地区区形成省省、市、县县各级各各类开发发区、工工业园区区、乡镇镇功能配配套区合合理布局局、共同同发展的的园区建建设格局局，打造造廊坊新新的经济济发展引引擎。（四）制定定优惠政政策。南南部地区区实现经经济崛起起，必须须在政策策上实现现突破。要要举全市市之力，给给予全力力倾斜，像像国家支支持西部部大开发发一样，支支持南三三县（市市）的建建设，以以实现“包容性性增长”和全市市经济的的协调和和可持续续发展。在在土地方方面，南南部地区区由于建建设用地地指标少少，其发发展受到到限制。市市里要在在帮助争争列国家家和省级级项目、

50、争争取更多多用地指指标的同同时，专专门拿出出用地指指标向南南部地区区倾斜，在在项目建建设和土土地提供供上给予予更大支支持。在在资金方方面，市市政府成成立以金金融办牵牵头的金金融协调调机构，积积极协调调金融部部门给予予资金支支持；按按照市场场规律，积积极建立立南部地地区建设设投资公公司和其其它法律律政策允允许的各各类融资资机构，拓拓宽城市市基础设设施和项项目建设设融资渠渠道，以以缓解资资金不足足影响发发展的问问题。在在人才方方面，制制定切实实有效的的人才引引进政策策，在户户籍管理理、福利利待遇、子子女入学学等各个个方面给给予优惠惠，吸引引更多的的高素质质人才到到南部创创业发展展。在利利益分配配方

51、面，要要针对南南部地区区项目少少、招商商引资工工作存在在薄弱环环节的问问题，解解放思想想、更新新观念，通通过研究究政策，大大胆实施施“飞地政政策”，在全全市范围围内引导导大项目目、好项项目向南南部地区区科学合合理流动动。对因因项目在在县域间间流动产产生的引引进方和和落户方方之间的的财政和和税收利利益分配配问题，通通过市政政府积极极协调、县县与县之之间共同同协商，制制定科学学合理的的利益分分享机制制，采取取灵活的的财政政政策和税税收分成成等方法法予以解解决，真真正实现现各方利利益平衡衡、互利利共赢的的目的。在在收费和和税收方方面，要要在法律律和政策策范围内内，尽可可能多地地实行减减免政策策，加大

52、大南部地地区对现现有企业业的吸附附力和外外来企业业的吸引引力。（五五）加强强组织领领导。南南部地区区的真正正崛起，必必须从领领导力量量、组织织保障上上加大力力度。根根据当前前情况，借借鉴以往往经验，应应建立三三个层面面的领导导协调推推进机制制（见图图3）。图图3：领领导协调调推进机机构图一一是成立立促进南南部地区区经济崛崛起协调调推进领领导组织织，形成成由市委委、市政政府领导导牵头，市市直综合合部门、三三县（市市）委、政政府领导导参加的的强有力力的领导导指挥系系统，重重点研究究制定产产业规划划和扶持持政策，整整体协调调推进，解解决发展展中遇到到的重大大问题。二二是建立立南三县县（市）协协商机制

53、制，在市市级协调调推进领领导组织织的具体体指导下下，以霸霸州为中中心，成成立南三三县（市市）定期期协商联联系机构构，及时时召开例例会，沟沟通情况况，加强强联络，解解决问题题。三是是在政府府指导下下，建立立以经营营公司为为主体的的基础设设施和招招商引资资市场机机构。坚坚持政府府主导、市市场运作作、企业业经营，重重点在基基础设施施建设、招招商引资资和市场场化管理理等方面面发挥作作用。通通过三个个层面机机制的良良性运作作，把政政府、市市场、企企业真正正融合起起来，加加大对南南部地区区建设的的整体推推进力度度。高速公路在在交通运运输体系系中的作作用交通运输是是国民经经济和社社会发展展的动脉脉，高速速公

54、路作作为现代代化交通通基础设设施，以以其大流流量、高高速度、深深影响、强强辐射等等显著特特点，成成为促进进区域发发展、推推动结构构调整、带带动社会会进步的的主干运运输通道道和重要要运输方方式。11 交交通运输输的结构构高速速公路为为体积小小、价值值高、时时间性强强的货物物运输和和舒适、安安全、快快速、直直达的旅旅客运输输提供了了更好的的交通方方式，使使汽车运运输的经经济运距距从几十十公里提提高到几几百公里里甚至上上千公里里，使公公路运输输“门到门门”的优势势得到更更加充分分的发挥挥。同时时，也为为汽车运运输对象象从铁路路向公路路的转移移“归位”提供了了必要的的条件。 12沿沿线产业业的发展展具

55、体体体现如如下：1211工业业的发展展高高速公路路对于批批量小而而运输频频繁、价价格高且且运输条条件严格格的高新新技术产产品，具具有特殊殊的吸引引力。1222 农业业的发展展高高速公路路缩短了了农产品品的储运运时间，保保证了农农作物和和救灾物物资的及及时调入入，加速速了农业业信息交交流，有有助于农农业的规规模经营营和集约约经营。1233商业业的发展展高速速公路缩缩短了产产地与销销地的时时空距离离，减少少了商品品交换的的运输费费用和时时间，推推动了商商业的发发展。1244旅游游业的发发展高速公公路不仅仅促进了了沿线旅旅游景点点的开发发，而且且促进了了旅游人人数及收收入的增增加。 13 区域经经济

56、的发发展因为高高速公路路使交通通条件明明显改善善，在沿沿路两端端和沿线线出入口口附近形形成了区区域优势势，吸引引资金、技技术、劳劳动力等等生产要要素向这这些点位位聚集，进进而逐渐渐发展为为高经济济密集点点。在空空间上表表现为以以这些点点位为中中心，向向外梯度度扩散，由由小到大大，由点点到面，并并沿高速速公路纵纵向发展展和沿高高速公路路连接线线横向发发展。一一条条以以高速公公路为轴轴线的带带状经济济结构区区域正在在形成。主主要体现现在如下下几个方方面：1311 沿线线产值的的变化高速公公路通车车后与通通车前相相比，沿沿线经济济发展明明显加快快：同时时，高速速公路还还促进了了沿线地地区产业业结构的

57、的优化，使使劳动力力由农村村向城镇镇、由农农业向工工业、由由第一产产业向第第二、三三产业转转移，按按产值计计算的产产业结构构正由“正金字字塔形”转向“倒金字字塔形”。1322 沿线线外向型型经济的的崛起高速速公路进进一步沟沟通了沿沿线与大大城市、交交通枢纽纽、工业业中心的的联系，逐逐步改善善了投资资环境，增增强了外外商投资资的吸引引力。1333 沿海海中小城城镇的发发展高高速公路路对提高高沿线地地区农村村城镇化化水平也也起到了了不可忽忽视的作作用。高高速公路路的投入入使用，有有助于两两端和沿沿线出入入口附近近中小城城市的发发展，带带动了一一批新的的“城市群群”的出现现。1344 沿线线土地的的

58、增值因为为高速公公路的建建成通车车，大大大改善了了当地的的交通环环境和投投资环境境，使得得沿线土土地大幅幅度增值值，价格格上涨；另外，高高速公路路的开通通还带来来了便捷捷的交通通环境，使使得沿线线房地产产业从无无到有，异异军突起起。2 高速公公路衍生生产业的的概念21衍衍生产业业的定义义高速速公路是是现代经经济的催催化剂，它它不可避避免地要要伴生产产业群体体的聚集集并沿轴轴线方向向扩散，形形成快速速发展的的高速公公路衍生生产业。从从我国已已经建成成的高速速公路来来看，其其经济效效益和社社会效益益是巨大大的，它它有助于于促进我我国经济济增长方方式从粗粗放型向向集约型型转变。高速速公路衍衍生产业业

59、是指以以高速公公路为基基准走向向并扩延延至高速速公路两两侧的相相对集中中的、经经济发展展水平或或速度高高于所在在经济区区域的商商品产业业群体。高高速公路路衍生产产业一般般由与高高速公路路建设和和发展相相近的商商品和服服务在相相同或相相关价值值链上活活动的产产业带构构成：作为为一种特特殊的经经济空间间组织形形式，以以交通运运输为主主体的线线状基础础设施即即产业带带在衍生生产业的的形成和和发展中中起着尤尤为突出出的作用用。22衍衍生产业业的特点点高高速公路路衍生产产业所形形成的产产业带不不能简单单地理解解为宽窄窄样的带带状地区区，高速速公路衍衍生产业业的空间间分布是是动态的的，一般般来说，其其外缘

60、凹凹凸不平平，与高高速公路路的垂直直距离有有长有短短。我国高高速公路路衍生产产业的发发展可以以分为如如下三个个阶段：2211 起始始阶段高速速公路的的建成为为高速公公路衍生生产业的的形成提提供了基基础设施施和前提提条件。通通过交通通条件的的明显改改善，首首先在高高速公路路两端和和沿线出出入口附附近等若若干点位位上形成成区位优优势，吸吸引资金金、技术术、人口口等生产产要素向向这些点点位聚集集。当一一批支柱柱产业和和龙头企企业建立立后，金金融、保保险、商商业、运运输、咨咨询、饮饮食、医医疗等服服务行业业就会聚聚集到附附近，形形成一种种强大的的集聚效效应。高速速公路衍衍生产业业发展初初期在空空间上表