行政处罚法复习提纲

1、行政处罚法复习提纲第一部分基本知识一、行政处罚的概念和特征。1、概念行政处罚是指行政机关或者法律、法规授权的组织（以下 使称机政机关）在管理社会事务活动中，为维护公共利益和社 会秩序，对违反行政管理法律、法规、规章的行为实施的惩戒 和制裁。是我国法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有 效地进行行政管理、维护公共利益和社会利益，保障法律贯彻 实施的一个重要手段。1996年10月1日实施的中华人民共和国行政处罚法 是各类行政处罚的母法。2、特征（1）行政处罚是行政机关实施的行为；（2）行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为 的公民、法人和其他组织；（3）行政处罚只适用于违反行政法律规范的行

2、为。是指 违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为；（4）行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式，是一种以制裁为内容的具体行政行为。二、该法的四大亮点”。1、不服可申辩。主要表现为听证制度。行政处罚法第四十二条第一款规定：行政机关作出 责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额等行政处罚决定 之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听 证的，行政机关应当组织听证。你单位执举的行政法律法规 有哪些行政处罚应当告知当事人有举行听证的权利。行政处 罚法首次正式将听证制度引入我国，在我国行政程序立法史 上具有里程碑的意义。听证的内涵是听取对方的意见。2、罚我先通知。主要表现为告知制度

3、。行政处罚法第三十一条规定：行政机关在作出行政 处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及 依据，并告知当事人依法享有的权利。”行政处罚法设定的告知程序作为实施行政处罚的重要程 序，掌握以下几点：一是关于告知的时机：第一，作出行政处罚决定之前进行 告知。首先是告知执法身份，其次是告知当事人行政处罚决定 的事实、理由及依据（不告知，行政处罚决定不能成立）。三 是告知相对人的权利：如陈述权、申辩权、要求听证权。；四 是告知处罚结困，即机关给予什么样的处罚。五是听取当事人的陈述和申辩。二是关于处罚决定书中的告知。一是告知所实施的行政行 为的内容。决定书应当载明当事人的违法行为、行政务罚种

4、类、 数额、时间、地点等，并当场交付当事人。当事人不在场的， 行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处 罚决定送达当事人。如果是罚款，就必须告知当事人在一定期 限内到指定的地点缴纳罚款。二是告知权利。申请行政复议权 和行政起诉权，复议机关和诉讼法院、时间规定。三是告知法 律后果。告知当事人逾期有履行相关义务的严重法律后果。3、我有改正权。主要表现为有违可不罚。行政处罚法第二十八条第二款规定：违法行为轻微 并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。4、罚得更心服。主要表现为规范自由裁量权。行政处罚法第四条第二款规定：设定和实施行政处 罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、

5、情节以及社 会危害程度相当。在行政处罚领域，行政机关在处罚种类、 处罚幅度等方面享有很大的自由裁量权。行政处罚法中明 确规定过罚相当原则，就避免了因为执法者个人的偏私、好恶 而作出罚强度与违法程度不成比例的处罚决定，体现了对违法 人处罚的公平、公正精神。三、该法的“四大特点”。第一大特点：统一、多层次地设定了行政处罚权。包括三 个方面的内容：第一，只有法律明文规定应予处罚的，行政相 对人才受处罚；没有法律明文规定的，不受处罚。第二，行政 处罚的设定必须严格依法进行；第三，行政处罚的实施必须严 格依法进行。行政处罚的四个种类：一是人身处罚，如行政拘留等限制 人身自由的处罚；二是财产罚，如罚款、没

6、收非法财产等的行 政处罚；三是行为罚，如吊销许可证或执照、责令停产停业等 处罚；四是申诫罚，如警告。为此行政处罚法规定了行政 处罚6个基本的处罚种类。你单位实施的行政处罚种类有哪 些？除上述的6个基本种类之外，你单位执举的法律、法规规 定的基本行政处罚有哪些？第二大特点：规范了行政处罚的主体：一是行政机关是法定的处罚主体。二是非行政机关作为法定主体的必要补充。通过授予权和委托两种方式赋予非行政机关行使处罚权。行政处罚法第十七条、十八条规定：授权主体和委托主体 的差异：第一，法律依据不同；第二，对象不同；第三，权限 范围不同；第四，法律后果不同。三是确立了相对集中行使处罚权制度。第三大特点：在行

7、政处罚程序的设计上注重了对处罚权力的制约。主要体现在六个方面：1、区分了简易程序和一般程序；2、设立了听证程序；3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则；4、实行罚缴分离的原则；5、严格对行政处罚的监督制度；6、行政处罚的法律责任。第四大特点：重视对相对人救济权制的保护。第一，在权利的赋予上，全面具体地规定了行政相对付的 救济权利。第二，从程序的设计上充分重视对行政处罚相对人权利的 保护。第二部分实务一、行政处罚适用一般程序的几个步骤。1、立案。是指行政机关对于公民、法人、其他组织的控 告、检举或者本机关在例行检查中发现的违法情况，认为有调 查处理必要的，决定进行检查的活动。程序的启动，包

8、括：A、 控告、检举；B、职权启动。2、调查。指行政机关采取的查明案件事实的活动。调查时应当遵循以下几点原则：(1 )全面客观原则；(2 )公正原则；(3)及时原则。3、说明理由、告知权利。行政机关在作出处罚决定之前， 应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当 事人依法享有陈述、申辩或要求举行听证的权利。4、听取陈述和申辩或举行听证。陈述、申辩权是当事人 在行政执法程序中最重要最基本的权利，是保护当事人不受行 政机关非法侵害，制约滥用行政处罚权的重要措施。未告知权利或拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决 定不能成立(当事人放弃陈述或者申辩权利的除外)。5、决定处理。调查终结后，

9、行政机关负责人应当对调查 结果进行审查，并分别不同情况作出处理决定。第一，违法事实不成立，不得给予行政处罚；第二，违法事实轻微，不予行政处罚；第三，违法事实清楚，证据充分的，依法给予处罚；第四、违法行为构成犯罪的，移送司法机关处理。对情节复杂的事件或者对违法行为给予较重的行政处罚 的，行政机关负责人应当集体讨论决定。6、制作行政处罚决定书。对于决定给予行政处罚的事件应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明以下事项：（1）当事人的基本情况；（2）违法事实及证明事实的证据，及该违法事实认定的 采信理由，违法相应法律规定的选择理由和决定裁量理由；（3）适用的法律规范；（4）处罚内容；（5）履行

10、的方式和时间；（6）救济的途径和期限；（7）处罚机关的印章与日期；（8）其他应当载明的事项。7、送达。行政处罚决定可以采用直接送达、留置送达、 邮寄送达等合适的方式。行政处罚决定向当事人权利之日起生效。二、行政处罚听证程序应当注意的几个方面。1、行政处罚法中的听证程序只是一种特殊的调查程序， 不能代替应当采取其他的调查程序。2、行政机关将要作出的行政处罚属于责令停产停业、吊 销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚时，应当告 知被处罚当事人有要求举行听证的权利。3、听证程序基于当事人的要求，当事人要求举行听证，则行政机关应当举行听证，即是否举行听证决定权在于当事人 而不是行政机关。4、当事人要求听证的，在行政机关告知后三日内提出， 行政机关应当组织且