公务员考试申论写作的指南

1、关于公务员考试申论写作指南第1页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四一、正确认识申论 1、申论概述 申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，进行论证。 申论，是一种非常严格的录用考试，试题的政治导向明确不容出现偏差：试题的客观性很强，不许随意发挥，文中的观点和内容都有定论，无可非议；题材的多样性和答题的规范性，使得应试者必须有完整有效的方法才能从容应对。 第2页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四2申论是多

2、种能力与素养的综合考察 申论所考察的，不仅仅是“笔杆子”的软硬，更注重于应试者的“头脑与心灵”，它是多种能力、多方面素养的综合考察。 先看“能力”方面。考试大纲规定：“申论，主要通过应考者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。” 再看“素养”方面。要想通过阅读与综合分析，正确理解与把握资料，发现问题，提出切实可行的解决方案，并对自己的意见作出严密的论证、准确的表达，总是离不了应试者深厚的文化素养、敏锐的政治眼光、较高的政策水平与理论修养等，缺其一，则难以写出高质量的申论。第3页，共45页，2022年，5月2

3、0日，10点1分，星期四3写好申论的基本保证在于“不离题” 申论的各个组成部分，无论是“概述”、“对策”、“议论”，还是“公文”、“类公文”，应试者都必须针对给定资料所反映的社会现象与社会问题去撰拟，因此，“不离题”是写好申论的基本保证与起码要求。 倘若应试者误将自己视作一位“自由撰稿人”，可以不顾“申论要求”，撇开给定资料去随心所欲地自由发挥，那么，即便文采华丽、字句精工，也算不得优秀篇章，因为你所写出的东西“走了题”，已经不是真正意义上的“申论”。第4页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四4写好申论的关键在于对策及其论证 从几年来中央、国家机关公务员录用考试申论试题看，无

4、论是年的三大块“策论式”，年、年的两大块“公文式”，还是年以来分析给定资料后的直接阐述，其测试重点都在于围绕决策看论证能力。 因此，能否提出准确、周全的对策并作出深入、严密的论证，乃是申论写作成败的关键。应试者应十分清楚地了解这一点，并在这方面多下功夫。第5页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四5申论写作容不得任何写作“老习惯” 申论，是一种全新的考试形式，也是一种全新的文体样式，故而不能以其他任何文体的写作方式替代申论写作，尤不能将申论写作拘囿于自己的写作“老习惯”之中。 比如，刚刚走出校门的同志，写文章难免有“学生腔”，而受官样文章影响的同志，写作中爱说“官话”、“套话”

5、，这些都是申论写作的大忌，务必努力克服。第6页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四二、考前准备工作 留心现实与热点问题 自年开考申论以来，无论是中央、国家机关的申论试卷，还是各省市的申论试卷，无一例外地都是选取普遍的社会现实问题或某一时期的社会热点问题作为考试的背景材料。这已成为几乎不变的命题原则。 因此，应试者在平时的阅读活动中应该分外留心、热切关注社会现实问题与热点问题，应多读一些载于报刊的有关报道与评论，而且还应勤于动脑、善于思考，直接为各种社会问题设计一下处理方案，并力求拿出自己的深刻而独到的见解来。这样的阅读与训练，对于锻炼思维、开拓写作思路，都将大有助益。第7页，

6、共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四多读申论写作范文 近年来社会上流行的各种版本的申论写作教材中，收录了不少往年的申论优秀答卷，有的教材还附上了评析文章。这对于申论备考者来说，都是十分珍贵的资料，有助于考生熟悉申论写作套路，培养申论语感，开拓写作思路，故而应分外珍视，认真阅读，悉心研讨。加强写作实践训练 各种申论写作教材中，大都设计了一些模拟训练题，备考者应充分利用这种训练条件，自觉地加强写作实践训练。只有加强训练，才能切实有效地提高写作速度与写作质量，而且还可在训练中找到一些“实战”的感觉，才不致于临场失措、手忙脚乱。第8页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期

7、四三、试题规律（一）命题形式 考核的内容包括三个部分：概括部分、对策部分、论证部分。 从题目数量看：对于测试要考查的内容可能通过2个、3个或4个问题来体现。 从题目样式看：概括部分有两种可能：1、概述事件（包括概括内容、概括原因、概括方法等）；2、概括主要问题（包括概括主要问题、概括观点、概括思路等）；方案部分：也可能在不同层面对解决问题、怎样解决问题提出不同的要求。从文体看：概括部分：可以是记叙文、说明文、议论文中的一种，也可以是几种文体的综合，或者是公文中的应用文写作。既考查普通文体的写作能力，也考查公文写作能力。近年来，论证部分的要求越来越向评论文方面倾斜。第9页，共45页，2022年，

8、5月20日，10点1分，星期四（二）试卷结构 一般由注意事项、背景材料、测试要求三部分组成。 注意事项：答题时限、答题要求、指导性建议。 背景材料;1000-3000字左右；国家机关申论考试有时可达40005000字；初步加工的“半成品”。 测试要求，一般包括三个方面： 1、总结概括：对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要问题（一般字数限定在150字以内）。 2、提出方案：针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（350字以内）；也有就材料中反映的一个问题进行进行分析，提出方案的。如2005年申论考试就要求针对材料中反映的一个问题扶贫资金被挤占挪

9、用问题进行回答，而且将提出方案的形式变作对策有效性分析。 3、论证部分：对提出的问题、方案进行阐述、论证（1200字左右）第10页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四四、答题思路和应试方法 （一）阅读技巧 应首先浏览一下后面的“申论要求”，对题型、题量、难易程度、试题要点等做到心中大致有数，然后再回头审读“给定资料”。这样，不仅可对试题处理及时间分配有个整体性把握，而且“带着问题”去审读资料，也便于把握资料要点，提高阅读效率，避免盲目阅读而不得要领。第11页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（二）关于申论的审题 （阅读材料） 1、时间原则：用够30分钟，读

10、两遍。 2、带着问题阅读 3、要边看边总结 4、看完材料要简单的进行分类 仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。基本上近些年申论都是给你大概7到8个独立的现象，这些现象过程不一，但多少都有一个共同的问题，比如环境污染和经济发展、比如网络快速发展的同时和青少年的危害、比如能源危机等等。所以第一步也就是最关键的，就是找出“申论”中的“论”，有论才能申之。第12页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（三）怎样确定申论主题定主题的三个步骤：其一、找出结果。申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；

11、这些结果就是我们找出主题的基本线索。其二、由果导因。一般来说，事物都有因果关系：或一果一因、或一果多因原因有主有次、有深有浅其三、引伸原因 问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题。第13页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（四）总结概括题的应试方法1、总结概括有两种题型：一是内容概述；二是要点概述内容概述：只是要求将材料所反映的各方面、各层次的问题，条

12、理清晰地概述出来，而不要求考生对材料中的问题进行深入分析、加工，探究本质。例如2004年中央、国家机关申论考试的第一题“概述我国汽车工业的现状和发展趋势”要点概述：是要求考生概述材料中某一方面或某一问题的内容。一般表现为概述原因、概述方法、概述方针政策、概述观点等。这种题型要求概述的内容要点散布于材料中，要求考生将有用的信息提捡出来。例如2005年中央、国家机关考试第二题“概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策”，这道题只要将材料中的有关要点提捡出来加以概述即可 第14页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（1）概述内容的方法 第一步 概括各层次的含义（阅读过程中已完成

13、） A、删减要素的方法：通过初次阅读得出的要素有：人物、事件、时间、地点、原因、结果等，在此基础上，对人物和事件这两个核心要素不可删除，而象时间、地点、原因、结果等要素，可根据需要保留或者删减。 B、分类归纳的方法：有些材料是有争议的意见或事物的不同表现形式组成，对于这类材料，我们可以采取分类归纳的方法，即对于相同意见或方法进行整合，对于不同的意见或方法进行分类，然后概括出主题。第二步 概括中心（阅读过程中已完成）第三步 依据要点，按一定的逻辑顺序，考虑字数，具体成文。第15页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四注意：文字一定要有逻辑性、层次分明。一般来说所说的逻辑顺序包括：

14、第一，事件发生的前后顺序。第二，综述材料主要问题分析问题产生原因提出对策。第三，综述材料主要问题分述问题的表现形式提出对策。第四，综述材料主要问题问题现状展望未来形势提出对策。第16页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四例1：网络诚信问题 随着时代的发展，互联网已经成为当今社会的一大主题。当前，网络不仅是一种时尚和潮流的象征，更是一个国家整体科技水平甚至综合国力的集中体现。任何事物都有利有弊,网络同样也是一把双刃剑，它在方便人们生活的同时，也成为一些不法分子新的犯罪场所，网络上的“诚信”问题日益严重。因此，在网络中保持诚信，不仅要靠自身的力量去努力，而且还需要社会各有关部门的

15、共同努力。第17页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（五）提出对策的解题思路和应试方法 1、概说：提出对策考核的核心是考生解决实际问题的能力，提出的对策必须是全方位、多角度的，同时必须具有针对性和可行性。提出对策是建立在对材料综合分析、正确理解基础之上的。2、提出对策的思维方法辩证思维（1）抓住事物的主要矛盾（2）抓住特殊性分析（3）多向求异分析（4）因果关系分析第18页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四3、提出对策的思路因果分析 要想对某一问题提出对策，一定要知道这个问题是什么？这个问题何以产生？然后才是怎么解决？这里关键在于问题产生的原因，这就得借助

16、于因果关系来解决了。因果关系是解决问题的最重要也是最直接的手段。4、提出对策的写作步骤 第一步 分析原因，标本兼治 第二步 对症下药，具体成文表述方法： 依据解决问题的时间期限长期、中期、短期。 依据解决问题目标最优目标、满意目标。 对策实施的轻重缓急是否能分清轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者的核心区别之一。第19页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四解题方法：第一步 分析原因，标本兼治 例：食品安全问题（为什么）企业追求利益，生产劣质食品，并使其流入市场（为什么）食品行业安全意识薄弱，各主管部门管理不力；监督薄弱；对事件的治理措施不力；食品安全多头管理；行政执

17、法人员的素质、行政部门的工作效率差（为什么）食品安全管理法规有待完善。第20页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四第二步 对症下药，具体成文 例1：第一，建立统一的食品安全管理法规体系，加强监督管理。加大对食品造假、掺毒等行为的打击力度。第二，提高基层行政执法干部队伍的素质，提高对消费者投诉的敏感性，提高工作效率，加强执法部门的监管力度，加大对违法犯罪分子的打击力度。 第三，加大对失信企业的惩戒力度。对一些严重背离诚信、违法经营的企业和个人，要加大惩处力度，建立黑名单，及时向社会公布。 第四，尽快修补好“食品安全网”。目前，我国食品安全缺乏统一协调和统筹规划。要制定完整统一的

18、“食品安全监督管理法”。减少和避免立法和执法上的互相冲突，从而理顺执法监督体制，明确各部门的职责分工。第五，提高上市食品卫生质量水平。这主要包括推进绿色市场认证、健全市场例行检测制度、推进新型流通方式、完善食品安全信用档案和积极倡导绿色消费。 第21页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四 例2：加强信用立法、建立完善的信用法制体系，保护网上知识产权。以法治来保证信用，以规则来维护信用。 加强对互联网站刊发新闻信息的管理，以国家重点网站为主体，建立健全一整套网站新闻信息采制发布的审查把关制度。同时，严厉打击利用网络制造和传播不良信息、虚假信息的行为，坚决查处利用网络手段坑害消费

19、者，非法谋利的行为。 努力打破信息不对称，建立统一的诚信管理机构。充分运用网络手段，建立网上网下互通的诚信体系，推进建设诚信数据库的进程。第22页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四 加强网络技术建设，一旦发现网上违反诚信的网站和个人，能够准确锁定发布地址和人员信息，通过技术手段予以封堵。 发挥互联网协会、“诚信自律同盟”等行业组织的作用，加强行业自律，倡导网络诚信，自觉引导公众健康上网，文明上网，理性上网，净化网络环境。 加大舆论监督力度，对诚实守信的单位和个人及时通过互联网进行广泛宣传，对违反诚信的单位和个人在网上给予曝光揭批，通过网上座谈会、嘉宾访谈等生动活泼的形式开展

20、网上诚信教育，树立网上正气，加强社会监督，营造良好氛围。第23页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四（六）论证表述议论文 1、概说：申论考试论证部分（第三道题）包括议论文和公文式文章的论证。无论哪种类型，都是根据所给定的材料的阅读、分析，切中材料所反映的主要问题，在给定的字数范围内全面阐述、论证自己的观点。而且“要求中心明确、内容充实，论述深刻、说服有力”。 2、议论文三要素：论点、论据、论证第24页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四一、论点：1.确定论点的方法和步骤(立意)：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对

21、于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。、仔细审题审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)虚拟身份字数(不超过多于左右等等)第25页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四、确定论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要

22、求来说，这是锦上添花的事情。第26页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四 2.突出论点的方法：前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。第27页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四二、论据：事实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等第28页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，

23、星期四三、论证：1.论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找、理论论证： 演绎推理，找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用；第29页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四、假设论证：(条件析理)非常好用如果不，那么就会只有，才、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同

24、历史阶段的联系和比较对照：正反对照 还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。第30页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四三、申论文章的结构一、三段式结构提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点。1-2段分析问题(为什么)：分析原因。解决问题(怎么办)：解决方案二、总分式结构总：概述材料，提出总论点分：分论点总：总结全文，升华主题第31页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四三、起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式，侧重只分析原因或措施的文章) 起：概述材料，引出论点承：正面，展开，拓宽转：反面，换角度合：总述观点，结尾，扣题，收

25、束全文第32页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四案例分析 社会主义荣辱观是催人奋进的人生标杆“八荣八耻”辨是非，明荣辱，分善恶，别美丑，为社会成员树立了人生标杆。每个人都应当将“八荣八耻”作为规范自己行为的标尺，认真践行社会主义荣辱观。(起)践行社会主义荣辱观，每一个人都要从我做起，从小事做起，从身边事做起。社会主义荣辱观不是遥不可及的道德梦想，它存在于每个人生活的点点滴滴。一滴海水可以反射整个太阳的光芒，公车上给老人孩子让让座，过马路时遵守交通规则，不在公共场合大声喧哗，不随地吐痰、擤鼻涕，不乱扔垃圾这些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是对“荣”与“耻”最好的注脚。每一个

26、社会成员都应该从身边事做起，多一些理解关怀，少一些冷嘲热讽；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些诚信，少一些私利；多服务人民，少考虑私利。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，通过逐步实践，将社会主义荣辱观内化为个人的理想信念，进而使全社会形成知荣明耻、扬荣弃耻的良好氛围。(正承) 第33页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四但是社会上也确实有些人不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑，把腐朽当神奇，把庸俗当高尚，把谬误当真理，把无知当可爱，把背叛当个性，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风气极不协调。他们小则随意破坏公物，损坏公共设施；排队加塞、挤车抢座；乱扔垃圾，乱倒

27、污水；大则见利忘义，骄奢淫逸，违法乱纪，危害祖国，背离人民。这些错误思想和行为产生的原因是多方面的，但从根源上来说，缺乏正确荣辱观的引导无疑是一个重要原因。(反转) 第34页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四“八荣八耻”明确地告诉我们，在社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，必须旗帜鲜明。因此，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有强烈的现实紧迫性。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。” “八荣八耻”是催人奋进的人生标杆，我们每一名社会成员都要以高度的责任感和使命感，从小事做起，从身边事做起，以个体推动

28、整体，从小处引入大处，真正使践行社会主义荣辱观成为每个人的自觉行动。(合) 第35页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四 这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。 第36页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四四、申论文章的五个得分突破点一、提纲或框架审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲

29、是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。好处是：心里有数，便于控制；快速成文；不跑题。第37页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四 梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！提纲的内容(文章的框架)1.标题2.开头总论点3.分论点及其对应的材料每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾第38页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四二、标题标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。(1)回避总论点的万能标题由现象引发的思考问题引发的思考问题带来的启示对现象的反思反思现象透视现象为开“方”抓“药”例：由突发公共事件引起的思考、对承德扶贫模式反思、以科学发展观统领招商引资工作第39页，共45页，2022年，5月20日，10点1分，星期四(2)表达总论点的题目介词短语式：以科学发展观统领动宾式：动词+宾语树立观开创局面例：树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正主谓式：主语+谓语的核心是的关键在于例：利用外资的关键