刑事申诉制度的完善

1、PAGE PAGE 7刑事申诉制度的完善内容摘要 本文分析了当前刑事申诉工作中存在一些较难解决的问题,例如单位的申诉资格,申诉案件管辖,申诉案件的抗诉程序等问题,并提出了相关建议和意见。关键词 刑事申诉 申诉权 申诉管辖 申诉时效申诉是是宪法赋赋予公民民的一项项民主权权利,刑刑事诉讼讼法设置置的刑事事申诉制制度,是是宪法赋赋予公民民民主权权利在刑刑事诉讼讼活动中中的体现现。从司司法实践践看,依依法开展展刑事申申诉复查查,对全全面履行行检察机机关的法法律监督督职能,促进司司法公正正,保护护公民的的合法权权益,维维护社会会稳定,构建和和谐社会会都具有有十分重重要的意意义。但但是,由由于刑事事诉讼法

2、法对刑事事申诉的的规定比比较原则则、笼统统,操作作性不够够强,最最高人民民检察院院颁布的的人民民检察院院复查刑刑事申诉诉案件规规定(以下简简称规规定)也不尽尽完善,影响了了刑事申申诉案件件复查工工作的正正常开展展和公民民合法权权益依法法正确、及及时、有有效的维维护,容容易产生生一些涉涉法上访访老户。结结合司法法实践,笔者拟拟对完善善刑事申申诉制度度谈一些些粗浅的的看法。一、单单位申诉诉权问题题在社会会主义市市场经济济活动中中,公司司、企业业的资金金被骗、挪挪用及侵侵占案件件常有发发生,但但这几类类案件大大多与经经济纠纷纷交织在在一起。公公安机关关移送检检察机关关审查起起诉时,作出不不起诉决决定

3、的比比例相对对来讲高高一些,且根据据刑事事诉讼法法第1145条条规定,将不起起诉决定定书送达达被害单单位。被被害单位位以被害害人的身身份,在在收到不不起诉决决定书的的7日内内向上级级人民检检察院申申诉,请请求提起起公诉。但但刑事事诉讼法法第1145条条规定的的被害人人是否包包含被害害单位没没有明确确,规规定也也未作出出规定,且没有有相应的的司法解解释,导导致司法法实践中中做法各各异。受受理被害害单位申申诉案件件时出现现三难。一一是受理理难。对对被害单单位提出出的申诉诉,因缺缺乏法律律依据,检察机机关不予予受理。实实践中出出现被害害单位多多次越级级上访申申诉,上上级领导导机关以以“交办办”或“转

4、转办”的的形式要要求下级级检察机机关受理理,在社社会和企企业中产产生了检检察机关关执法不不规范的的印象。二二是答复复难。对对被害单单位提出出的申诉诉,通常常按照人人民群众众来信来来访程序序处理,将信件件退给申申诉单位位,但单单位往往往拒收,要求检检察机关关出具书书面法律律文书,说明不不受理的的法律依依据和理理由,以以致无法法以书面面形式答答复申诉诉单位,工作十十分被动动,也给给被害单单位留下下了执法法不够严严谨的印印象。三三是息诉诉难。在在不起诉诉案件中中,因涉涉及单位位的经济济利益,关系到到企业的的生存和和发展,被害单单位以各各种理由由提出申申诉,要要求检察察机关维维护企业业的经济济利益,依

5、法追追究相关关人员的的刑事责责任,但但定罪依依据不足足,虽然然做了大大量的释释法疏导导工作,效果不不明显,仍不断断地上访访申诉,在社会会和群众众中产生生了执法法不力的的印象。笔者认认为,将将单位不不服不起起诉决定定提出的的申诉,排除在在检察机机关受理理申诉案案件之外外,不符符合现行行法律的的立法精精神。刑刑法总总则第22章第44节中,对单位位犯罪及及其处罚罚作了专专门规定定,既然然单位可可以成为为犯罪主主体,那那么单位位可以,也应当当成为刑刑事诉讼讼中的被被害人,以体现现权利义义务的统统一性。建建议立法法机关或或最高人人民检察察院对单单位是否否可以作作为被害害人尽快快予以明明确,并并对被害害单

6、位提提出申诉诉案件受受理范围围、处理理程序和和答复方方面作出出全面的的规定,以规范范全国检检察机关关的执法法行为,依法切切实保护护被害单单位的民民主权利利和合法法权益。二、申申诉案件件管辖问问题随着我我国社会会主义民民主和法法制建设设的不断断完善,公民法法制意识识的不断断增强,不服人人民法院院刑事判判决和裁裁定的申申诉案件件逐年上上升,且且刑事申申诉案件件大多经经过高级级人民法法院二审审驳回或或经过高高级人民民法院的的复查,并以裁裁定驳回回上诉和和驳回回刑事申申诉通知知书等等2种形形式予以以驳回。但但现行规规定对上上述2类类申诉案案件的管管辖分工工不清晰晰,规规定第第8条、第第9条、第第10条

7、条和第111条对对各级人人民检察察院不服服同级人人民法院院和下级级人民法法院已经经发生法法律效力力的刑事事判决、裁裁定的申申诉作了了分工,但在司司法实践践中,对对不服高高级人民民法院二二审裁定定的申诉诉案件,省级人人民检察察院往往往以交办办的形式式交下级级人民检检察院办办理,交交办并不不存在什什么问题题,但问问题在于于复查终终结后的的法律文文书由交交办的机机关还是是复查机机关出具具规定不不明。同同时不服服高级人人民法院院复查后后驳回的的申诉案案件由省省级院管管辖还是是分院管管辖尚不不明确,上级要要求以作作出生效效判决法法院相对对应的人人民检察察院受理理,这是是否符合合我国刑刑事诉讼讼法的审审级

8、制度度,值得得研究。分分院复查查被高级级人民法法院裁定定、复查查驳回的的申诉案案件操作作困难。一一是调卷卷难。检检法两家家对刑事事诉讼的的档案管管辖都作作出了严严格的规规定,下下级人民民检察院院在复查查案件时时,向高高级人民民法院借借阅裁定定、复查查申诉案案件的案案卷材料料,需省省级人民民检察院院分管领领导批准准,并出出具省级级人民检检察院的的借卷函函,且内内卷一般般不外借借,需在在高级人人民法院院的阅卷卷室审阅阅和摘录录。因此此,就调调卷耗费费了不少少时间和和人力,操作十十分不便便。二是是出文书书难。在在司法实实践中,分院办办理申诉诉人不服服高级人人民法院院刑事裁裁定、复复查驳回回的刑事事申

9、诉案案中,根根据最高高人民检检察院制制作刑事事申诉复复查通知知书的格格式,在在制作这这类法律律文书时时,由分分院对高高级人民民法院的的刑事裁裁定、复复查驳回回的案件件作出评评价,不不仅不符符合刑事事诉讼法法的审级级程序,还常遭遭到申诉诉人指责责人民检检察院违违法越权权办案,因此制制作和出出具法律律文书困困难。三三是协调调难。在在刑事申申诉案件件的复查查中,发发现高级级人民法法院裁定定、复查查驳回刑刑事申诉诉通知书书中出现现的一些些差错,申诉人人又抓住住不放,又不符符合再审审条件,下级人人民检察察院与高高级人民民法院工工作交流流联系少少,在实实践中协协调纠错错困难。笔者认认为,高高级人民民法院作

10、作出的裁裁定、复复查驳回回刑事申申诉通知知书是人人民法院院在刑事事诉讼活活动中对对刑事上上诉、申申诉案件件作出的的一种处处理决定定,与人人民检察察院作出出的复查查决定、复复查通_知书书具有同同等的法法律效力力。因此此,建议议最高人人民检察察院根据据级别和和审级管管辖的原原则,对对不服高高级人民民法院作作出的维维持原判判裁定和和复查后后驳回申申诉的案案件管辖辖作出规规定,明明确这类类申诉案案件应当当由省级级人民检检察院管管辖,省省级人民民检察院院交分院院办理,但省级级人民检检察院在在分院复复查终结结后,省省级人民民检察院院应当审审查,并并明确省省级人民民检察院院出具法法律文书书,以规规范刑事事申

11、诉案案件的复复查工作作。三、申申诉案件件的抗诉诉程序问问题在刑事事申诉案案件复查查中,控控告申诉诉部门认认为原判判确有错错误,需需要抗诉诉予以纠纠正的申申诉案件件,提起起抗诉程程序的设设置不够够合理科科学,申申诉案件件引起按按审判监监督程序序抗诉的的程序设设置存在在三个缺缺陷:一一是重复复审查。220033年,最最高人民民检察院院刑事申申诉检察察厅以第第8号文文对不服服同级人人民法院院生效刑刑事判决决申诉案案件办理理程序作作了明确确规定,控告申申诉部门门认为需需要提请请上一级级人民检检察院抗抗诉的,移送本本院公诉诉部门审审查,公公诉部门门审查后后认为需需要提请请上一级级人民检检察院抗抗诉的,报

12、检委委会决定定,以本本院名义义提请上上一级人人民检察察院审监监抗。从从上述规规定可见见,一件件申诉案案件审监监抗,经经过同一一级人民民检察院院的控告告申诉、公公诉部门门以及上上一级公公诉部门门等三个个部门的的审查,这种审审查程序序从确保保案件质质量角度度讲有一一定的积积极意义义,但显显得过于于繁琐,增加案案件的诉诉讼成本本。二是是办案周周期长。根根据规规定第第34条条规定,立案复复查的刑刑事申诉诉案件应应当在三三个月内内办结。案案情复杂杂的,最最长不得得超过六六个月。这这一办案案期限对对维持原原判、裁裁定和不不起诉决决定的申申诉案件件并不存存在什么么问题,但对需需要提抗抗刑事申申诉案件件,根据

13、据最高人人民检察察院关关于刑事事抗诉工工作的若若干规定定:人人民检察察院适用用审判监监督程序序的抗诉诉案件,应当在在六个月月内审结结,重大大复杂的的案件,应当在在十个月月内审结结。一件件提抗的的申诉案案件审查查长达十十六个月月之久,最终能能否获得得上一级级人民检检察院的的支持还还需上级级的审查查,对上上级的审审查期限限是否包包含在下下级公诉诉部门的的审查期期限内没没有明确确规定。因因此,刑刑事申诉诉案件的的提抗审审查时间间过长,不利于于及时有有效地维维护申诉诉人的合合法权益益。三是是制作文文书主体体不明。根根据规规定第第28条条规定,对不服服人民法法院生效效判决、裁裁定的申申诉案件件复查后后,

14、提出出抗诉或或不予抗抗诉的,均应制制作刑刑事申诉诉复查通通知书并并通知申申诉人。这这一规定定对于上上级检察察机关按按照审判判监督程程序向同同级人民民法院提提出抗诉诉,以及及经复查查后认为为不符合合抗诉条条件的案案件是不不难执行行的,但但对于提提请上一一级检察察机关审审监抗的的刑事申申诉案件件,适用用上述规规定则较较难。人人民检察察院刑事事诉讼规规则第第4088条规定定,审监监抗的决决定和提提出主体体是最高高人民检检察院和和作出生生效判决决、裁定定的法院院的上级级人民检检察院。这这说明,受理申申诉案件件的检察察机关认认为同级级人民法法院作出出的生效效判决、裁裁定确有有错误,只须作作出向上上一级检

15、检察机关关提请抗抗诉决定定,而无无权向人人民法院院提出抗抗诉。在在这种情情况下,提请抗抗诉主体体与决定定抗诉的的主体并并不一致致,该刑刑事申诉诉复查通通知书由由提请抗抗诉的检检察机关关还是决决定抗诉诉的上级级检察机机关制作作尚未明明确。同同时,在在上一级级审监抗抗结论尚尚未作出出,且六六个月的的复查期期限届满满时,以以何种形形式、由由谁通知知申诉人人,规定定不明确确,造成成执法不不规范。笔者认认为,为为正确、及及时、有有效地维维护申诉诉人的合合法权益益,须尽尽快完善善相关程程序。一一是减少少审查环环节。对对不服同同级人民民法院生生效判决决、裁定定的申诉诉案件,控告申申诉部门门复查后后认为符符合

16、抗诉诉条件,由控告告申诉部部门直接接提交检检委会讨讨论决定定,提请请上级抗抗诉。二二是缩短短审监抗抗审查期期限。对对符合抗抗诉条件件的申诉诉案件,借鉴审审查起诉诉的办案案期限,上级收收到下级级人民检检察院_或者者本院控控告申诉诉部门移移送的提提请抗诉诉或抗诉诉的申诉诉案件,在一个个月内作作出是否否抗诉的的决定,重大、疑疑难、复复杂的案案件,可可延长半半个月。三三是调整整复查决决定答复复主体。对对下级复复查终结结提请上上级检察察机关抗抗诉的申申诉案件件,鉴于于提抗检检察机关关的程序序已结束束,是否否抗诉由由上级审审查决定定,因此此,建议议由作出出决定的的上级人人民检察察院制作作书面通通知,通通知

17、申诉诉人。四、刑刑事申诉诉时效问问题我国刑刑事诉讼讼法对刑刑事申诉诉的期限限既无时时效限制制,又无无审级规规定,因因此,申申诉人在在任何时时候提出出申诉都都被认为为是合法法的。对对申诉时时效和审审级不作作规定,对贯彻彻“有错错必纠”的的原则,维护申申诉人的的合法权权益是有有益的,但没有有时效和和审级规规定,给给司法机机关、社社会带来来了一些些负面的的影响。一一是损害害司法机机关形象象。有些些申诉人人到处陈陈述在审审查期间间,司法法机关对对其“诱诱供”、“逼逼供”,有的经经常到司司法机关关门前申申冤;有有的手举举横幅,颈挂木木牌申诉诉;有的的言行偏偏激,引引起不明明真相的的群众围围观,使使部分群

18、群众对司司法机关关产生误误解,在在社会上上和群众众中造成成不良的的影响,损害司司法机关关形象。二二是增加加了诉讼讼成本。有有些申诉诉人在服服刑期间间就申诉诉,驻监监狱部门门的检察察机关进进行了复复查,刑刑满释放放后又向向中级人人民法院院、高级级人民法法院申诉诉,其申申诉被驳驳回后,就到检检察机关关申诉。检检察机关关借卷重重新审查查,复查查终结告告知了申申诉人,其仍不不断申诉诉,形成成缠访、缠缠诉,检检察机关关虽做了了大量工工作,仍仍无法息息访息诉诉,无形形中增加加了司法法机关的的诉讼成成本。三三是成为为影响社社会稳定定的因素素。许多多申诉人人在提出出的不合合法、不不合理的的申诉要要求未能能得到满满足后成成了缠访访户。有有的七、八八十岁的的申诉人人在老伴伴或子女女的陪伴伴下,天天天到