经验交流某县脱贫攻坚整县“摘帽”工作典型经验材料

1、验流某县贫坚县摘”作型验料某县脱贫攻坚整县“摘帽”工作典型经验材料一、XX 县基本情况XX 县地处四川省东北部、嘉陵江中游，国土面 2229 平方公里，辖 73 个 乡镇（街道）1115 个村（社区人口 万，其中，农业人口万，是国家扶 贫开发重点县和川陕革命老区县，是四川省第五人口大县。 年全县有建档 立卡贫困村 198 个贫困人口 32734 户 103273 贫困发生率%经过三年集中 攻坚，实现减贫万人，贫困发生率下降至%20XX 7 月下旬，作为全国首批退 出县中唯一的百万人口县接受国家第三西南大学评估验收以漏评率、 错退率%、满意度%的评估结果，位居全国 28 退出县首位，并经四川省人

2、民政 府批准退出贫困县。二、XX 县脱贫摘帽主要经验做法XX 县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查 严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方 面的经验做法给我们留下了深刻印象。第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶 力量对建档立卡贫困户进行逐户会诊实行 ABC 分类管理能稳定脱贫的定为 示范户（A 类一定难度的定为位中间户B 类问题较大的定为困难户C 类照“稳定示范户提升中间户坚困难户”的原则分类建立清单， 定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全 面兑现帮扶措施和脱贫政策对加一

3、把力鼓一把劲就能脱贫的“中间户”及 时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当 年脱贫问题较大的困难户对安全住房饮水均收入等方面存在的“硬 伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会 诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。第二，实施“543”增收计划，让户户都有钱袋子。 县坚持把产业就业 扶贫作为根本出路着力在产业链上做加法做活了稳定增收大文章一是“五 方联盟”让村有当家产业建“龙头企业+专合组织致富能人+贫困群众+金融 保险”的“五方联盟”产业发展机制创建脱贫奔康产业园让贫困户深度参与 产业发展。主要为三种模式1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支

4、撑作用，通过信 贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让 贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。比 如封坎庙村建立脱贫奔（家禽产业园带动 45 户贫困户入股参与其中，6 户棚主每户入股 4 （每股 1 万元红 4 万元以上其他贫困户每户入股 2 股，保底分 2 万元以上。2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业发展 周转金转化为股金建股份制专业合作社与龙头企业抱团发展合作， 捆绑形成利益链如尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作， 成立食用菌产业合作社，建立脱贫奔康（食用菌）产业园， 户贫困户全部入 股，其中 15 户在家

5、有劳动力的，每户独立负责 个智能菇棚生产，年收入最高 可达 10 万元； 户举家外出无劳动力的，参与公司和合作社营销环节分红， 户均年保底分红 7000 元以上。3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低 的土地以及撂荒地集中起来统一流转给合作社再流转给龙头企业统建规模 化种植园区，通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增 收。比如，东坝、铁佛塘、大堰等 5 个乡镇牵头成立专业合作社，将连片 72 个 村 10 万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整 理、完善设施、栽插树苗，建立了“百村百里”脱贫奔康（柑橘）产业园，带动 3700 户10280 名

6、贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造“创 业园”，每户返租 1 亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩 2000 元从产 业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每 户可获纯利润 9000 元左右；对无劳动力的贫困户，建设“托管园”，每户通过 产业发展周转金返租 1 亩果园交由龙头企业代管五五分成每户可获纯利润 4500 元；对有一定劳动力的贫困群众，建立“就业园”，企业优先吸纳入园务 工，年均务工收入 6000 以上。二是“四小工程”让户有增收门路。立足农村留 守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源， 为每户安排产业扶

7、持资金 6000 元户落实短期有收益可致富的小庭院、 小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，作为长效产业的有益补充，实现贫困户 当年至少有 1 个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林 园，让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖，主要 是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮 助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们 凭技艺赚钱好小买卖帮助场镇周边通便利头脑的贫困户学会“生 意经”，发展小本经营。通过“四小工程”，脱贫户人均收入超过了 元。 三是“三个一工程”让人有一技之长。XX 是劳务输出大县，

8、常年 40 万人在 外务工他们坚持把提升贫困劳动力就业能力促进转移就业作为最直接最现 实的增收途径全力实施“三个一工程”一是实施助学解困工程支持有条件 的每户培养 1 名以上大中专学生建立贫困学生信息库政策告知卡和资金发放 册“一库一卡一册”教育助学平台，15477 人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助； 县慈善总会和红电助学基金分别按 2000 至 元标准考入大学的贫困生给 予无偿资助和奖励是实施技术培训工程户培养 1 个技术明白人托“四 小工程”和“农民夜校”开展“家门口”流动培训开设挖掘机数控等技能 培训专班，30 人以上“

9、请人来校”20 人以上“办班到乡”、10 以下“送教 进村”成“校门口”专班训托 18 个 驻外商会请培训机构代训， 实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养 名劳务致富能干人建立县乡村三级劳动力信息数据库对无技术的围绕提高 议价能力定期开设技能培训专班培训合格发给资质证书积极推荐就业对无 门路的，依 18 家 XX 驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每 月 400 元标准开发孤寡老人看护乡村道路维护等公益性岗位全县累计成建制 转移贫困劳动力就业 33782 人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的 第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子XX 县

10、易地扶贫搬迁 主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持“两 条底线”“四套户型”“四不补助”原则止因补助和建设标准过高引发新矛 盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过万、最高 不得超过 6 万元房自筹资金不超过 1 万元人均不超过 3000 元套户型， 即按照“两人户 50 平米、三人户 70 平米、四人户 平米、五人及以上户 平米”的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积 20% 补助、 自筹资金超 100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定 个月不补助。在建 房程序上实行“四书一报告”制度一是提交建房申请书由贫困户提交建房 申

11、请写明建房原因建房类别建筑面积房方式投资总额变“要我建” 为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四 不补助等规定进行承诺是签订安全责任书工作业安全筑材料安全、 建筑质量安全施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”四是出具乡村 告知书。首期拨付 30%补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨 30%资金。 五是出具工程验收报告乡镇建管员国土员和“五个一”联合验收后一次性 拨付剩余的 40%补助资金。在房屋验收上，做到“五看”。看投资总额是否坚守 两条底线；看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有 没有坚持“三议”群众工作法分尊重群众意愿时照“五

12、改三建改 危改水改厨改厕改圈和建园建场建路的标准同步推进危旧房改造， 做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。第四，实行城乡一体供水，让户户吃上“安全水”XX 县是红色盐乡，地 下水含盐量高金属含量高水致病病致贫现象十分普遍上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望此把城乡一体全域供水作为治本之策， 建立“项目资金+财政补助+社会融资+群众自筹”多元投入机制，整合资金 20 亿元，依托嘉陵江、西河和升钟水库“三大饮水源”，建成6 个大型制水厂，铺 设 9 条供水主干线形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系并建 立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+镇供水服务站+村用水户协会

13、+水 管员”的五级管护体系实行政府补贴贫困户每户 元的政策减轻困难群众 入户安装费用负担实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策所有农村群众都吃 上了与城里居民一样品质的自来水这一举措让全县广大群众深为感动极大提 升了群众满意度。第五构筑“五道医疗防线”让人人都有就医保障是基本医保防线。 贫困人口参加新农合由县财政按最低档次全额代（每人每年 230 基本医 保 120 元大病保险 元补充医保 80 元内住院个人支付控制在 以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别 、95%，慢性病门诊报 销比例提高到 90%。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一为贫困人口购 买重大疾病商业保险，医疗费用个人

14、支付 5000-3 元补贴 55%，3 万-6 万补贴 65%，6 万10 万补贴 ，10 万上补贴 85%三是补充医保防线。基本医保和 大病医保报销后，合规费用累计超过 7000 元的，再按 、80%比例报销。四是 民政救助防线。新农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照“剩余医 疗费用 70%、全年最高不超过 6000 元”标准，给予民政大病救助。五是爱心基 金防线经过医疗保险商业保险报销和民政大病救助后个人负担费用仍超过 l 万元的，由爱心基金再补偿剩余部分 30%。20XX ，全县贫困人口医疗总费 用 5476 万元（县 4643 万元财政补 5123 万元（县内 4574 万元

15、总体 补偿率%（县内%第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫XX 县高度重视发挥群众 主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、 文明宣传标语随处可见令人叹服一是推行“三议”群众工作法对贫困户确 定村到户规划贫项目实施等律实行村“两委”提议民代表审议、 全体村民决议到全过程公开“代民做主”为“让民做主”开展“干 群一家亲”活动把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终以“察民情解民 难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送 医进村法律服务进村等“十大惠民行动”以重拾“与群众同坐一条板凳”的 作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。 年

16、以来，全县 3 万多名 帮扶干部进村入户计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务 万人次。 三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”村“四好”星级示范户创建为抓手深入开展感恩教育法纪 教育习惯教育风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”大张旗鼓 宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”的理念，形成了“户要干净、村要整洁、 人要勤劳心要感恩”的鲜明导向县省级“四好”村达 33 个市级“四好” 村达 207 个，96%的贫困家庭主动争创“四好”星级户20XX 年，全县党风廉政 建设社会满意度升至全省第 45 位，上升了 101 位次；20XX 全县党风廉政

17、建 设社会满意度再创历史新高，升至全省第 22 、全市第 1 位。第七，创新“四项机制”，让攻坚行动见实效XX 县把压实责任、严格考 核激发动力作为重中之重倒逼干部紧起来起来拼起来一是挂图作战、 现场验靶。33 名县级干部每人挂联 1-3 个乡镇及对应所有贫困户，书记县长亲 自挂联任务最重的乡镇，县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。 每季度开展一次现场验靶由县领导担任验靶组长对所有贫困村贫困户和随 机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查情况好的帮扶单位授予“流 动红旗”差的给予“黄牌警告”连续 3 次被黄牌警告的乡镇“双组长”和 帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来，累计授予 面“流动

18、红旗”， 个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”，“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。 二是巡察督导、电视问政。抽调 150 名纪检干部组成 个督察组，全天候进村 入户开展巡回督察，全过程录音录像，对发现的问题实行挂号整改、销号管理， 对搞形式、走过场和弄虚作假的，一律军法从事、现场问责。同时，开办“脱贫 在一线”电视电台专栏和“阳光问效追责问责”专题电视节目好的典型进 行深度挖掘、广泛宣传；对反面典型进行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是 轨迹管理差评召回对第一书记实行 手机定位管理和远程签到每月一次 考核排位“差”的集中约谈约谈三次的由派出单位召回第一次被召回由派 出单位副职递补，副职被召回的由

19、单位“一把手”顶岗20XX 年全县有 人被 召回。四是一线考察、悬帽攻坚。把扶贫攻坚的战场作为识人选人用人的赛场， 成立一线考察办公室，拿出部分科级岗位“悬帽”，对作风务实、业绩优秀、群 众认可的扶贫干部，一线考察、论功行赏、火线提拔；对心浮气躁、加天线、跑 关系的，一律纳入“黑名单”管理，三年内不得提拔重用。 年换届，全县 提拔重用 120 多名脱贫一线优秀干部。三、国家第三方评估的主要特点20XX 年 7 月 19 日至 26 日，西南大学作为第三方评估机构，对 XX 县脱贫 摘帽进行了评估验收。评估组一行共 66 人，由国家督导组、评估专家组和实地 调查组组成中家督导组负责对评估工作进行

20、监督导质量上把关； 专家组负责分析、研判相关信息，形成评估结论；实地调查组负责入户调查。评估期间，共抽查了 21 个乡镇39 个村、1138 户样本户（其中贫困户 户，非 贫困户 579 户谈县乡干部 92 人村干部 207 人评估工作主要体现“五个 前所未有”的特点：一是纪律之严前所未有。评估组严格执行“严禁探询抽样信息、严禁打探 评估消息严禁跟踪尾随评估车辆严禁旁听访谈过程和探访受访农户严禁传 播评估信息”等纪律要求。在评估过程中，评估组不接受任何形式的采访报道， 一般不和地方上的干部有任何交流就连中午吃饭都分开坐有时需要对外出务 工人员进行电话核实的记下电话号码回到宾馆房间后再打电话从不

21、透露任 何信息。评估期间，四川省委和南充市委派人到县驻扎，但不接触评估组。二是要求之高前所未有评估组是每天晚上 点左右告知第二天要抽查 的乡镇，第二 8 点钟出发，通 GPS 定位直接到村。进村以后，不能 1 个干 部尾随、1 台无关车辆滞留村级向导员只能在距受访农 100 米左右的地方等 候。有时走 1-2 户以后，就不再要向导员带路，直接找老百姓带路，有时连老 百姓带路也不要。入户后，先看身份证，再看户口簿，身份证与户口簿上的人吻 合，就参加座谈，如果不吻合，那就要查明是什么人，如果是干部，就视为干扰 评估，情节严重的，还要报告国扶办，终止评估，并从严问责。三是范围之宽前所未有。这一轮评估

22、与对井冈山市和兰考县的评估又不一 样，对井冈山市和兰考县的评估检查，重点是查贫困户，非贫困户只占。而这 次对 XX 县的评估检查，非贫困村占到了 60%非贫困户占到了 51%，全县 112 万农村人口都是被抽查的重点对象从样本村分布看全县东西南北中“五大方 位”和嘉陵江以东、西河沿线、升钟湖库区“三大片区”全覆盖。同时，评估组 进村之后还要设置一个机动小组在面上抽查范围扩大到周边乡镇和村查出 了问题的户，就作为样本户，查不出问题，不作为样本户。这次评估， 县的 有效样本户是 1138 户，实际检查了 1680 户。四是样本之全前所未有。紧盯“边界、边远、边角”的“三边”特征，抽 选样本乡镇样本

23、村特别是低收入村和 户贫困户都没有的村更是关注的重 点抽户上点查低保户疾人户保户迁户改户等“五类户”。 对“五保户”如果是集中供养的还要到敬老院去查他的生活标准住宿条件 和赡养情况；如果是分散供养的，重点查住房条件、保障水平和满意度；对易迁 户和危改户主要看建房的负债是否超过 1 元对医疗救助一批的有时还要 到医疗机构核实报账情况。五是方法之活前所未有。对样本户进行北斗卫星定位，对谈话过程全程录 音、拍照和录像取证，同时，还要通过遥感卫星查看三年来的产业、道路、住房 等村容村貌的变化情况通过前后比对把脱贫成效查得一清二楚到达样本村后，一律现场抽户，一户结束再抽下一户，有时在途中发现“烂房户”，

24、还要随 机调查；发现疑点问题，有时还要进行诱导采访、深入挖掘、刨根问底；有时还 “杀回马枪”，对前一天的受访户进行回访，没有任何规律性和可预见性。四、脱贫启示第一，公平是最好的保障。 县第三方评估满意度之所以高达，很大程 度上在于无论是顶层设计还是方法措施上都做到了特惠与普惠统筹兼顾贫困 村与非贫困村统筹推进贫困户与非贫困户统筹协调比如贫困识别全过程公 开透明让大家说了算产业发展让贫困户和非贫困户都参与其中都能享受到 产业发展成果易地搬迁实行地基打二建一只为贫困户修建一层既让贫困户 有安全住房，也让非贫困户心理平衡。这些做法启示我们，要让群众满意，必须 在顶层设计上下功夫处理好贫困户之间贫困户

25、和非贫困户之间贫困村和非 贫困村之间的矛盾，既照顾相对少数也惠及绝大多数。第二，扎实是最足的底气。XX 始终紧扣“一达标、两不愁、三保障”和 “四个好”目标逐一推动分类管理精准帮扶等攻坚举措落地落实为迎检打 下了扎实的基础。在第三方评估中，漏评率、错退率仅%。评估组在抽查脱 贫奔康产业园和“四小工程”发展情况特别是“百村百里”柑橘产业园时作 出了“震撼”二字的评价在住房建设人均收入等方面都很满意评估时间比 计划缩短了 2 天。XX 县的经验启示我们，迎接国家第三方评估，不能有任何侥 幸心理也没有任何“操作”的空间只有实实在在把工作做深入做扎实心中 才有底气。第三，问题是最大的财富。XX 始终坚持问题导向，全天候蹲点巡察，发 现问题，当天交办、限期整改。平时没有发现问题，复查时出现问题的，倒查巡 察组责任仅去年春节前后全县共发现和整改问题 36000 多个在“国检