关于推进我市新型城镇化几点思考

1、关于推进我市新型城镇化的几点思考江 勋 善城镇化是我国实现现代化的必由之路，也是扩大内需的最大潜力所在。李克强总理曾指出程中的一个基本问题，是一个大战略、大问题”。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，“21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的高科技产业，二是中国的城镇化从我国现实情况看，城镇化蕴藏着巨大的需求潜力，成为扩大内需的重要平台支撑。第一，城镇化拉动投资需求。据专家初步估计：每增加一个市民，需新综合投资至少 10万元；城镇化率每提高 11.5 百分点，需新增 15002000万人，年综合投资大概在 1.52 万亿元。第二，城镇化拉动消费需求。我国城镇居民与农村居民人均消费比约为 3.

2、31，农村劳动力和人口合理转入城镇就业和生活，其收入与消费必然会明显增加。从龙岩看，城镇化将成为未来拉动我市经济发展的重要支点。过去几年，龙岩经济能够保持持续快速的发展态势，地区生产总值增速连续几年在全省名列前茅，一个很重要的方面就是靠投资拉动。龙岩投资的构成，第一位是基础设施投资，第二位是工业投资，这两项占全社会固定资产投资的 70%，相比较而言，城乡建设投资排在基础设施投资和工业投资之后，村镇建设投资比重就更小了。2012 年，龙岩的城镇化率为 49.4%（我们在统计城镇居住人口时，是将城镇户籍人口和在城镇居住半年以上的进城农村人口相加得来的，低全省 10.2 个百分点、全国 3.2 个百

3、分点。这既是我市的短板，又是龙岩今后发展的空间和潜力所在。按照党的十八大提出实现新型工业化、信息化、城镇化、化”同步发展的最大平台，作为龙岩发展的最大潜力、最大空间，努力走出一条有深厚内涵、有闽西特色、有现代品位的城镇化发展道路，围绕建设闽粤赣边区域性中心城市目标，力争我市“十二五”期间每年城镇化率提高 1.5 个百分点，2013年城镇化率达到 51.5%。通过加快新型城镇化进程，促进工业化和城镇化两个“轮子”相互促进，拓展信息化发展空间，为农业现代化创造条件，推进城乡一体化发展。学习贯彻中央、省有关新型城镇化的决策部署，结合我市实际，当前和今后一个时期，推进龙岩新型城镇化进程，应着力探索解决

4、以下四个方面的问题。一、规划问题城镇化要加快，但一定不能急进，应规划为先，舍得花钱做规划，着眼长远做规划。目前，我市城镇化已形成四级阶梯的总体规划布局：中心城市加快实施“131 工程即建好一个核心区域、三个新区（古蛟、永丰、龙雁）和漳平（永福）台湾农民创业园。城市规划区总面积约 2545 平方公里，20155060202060692030年人口为 万、城市建设用地 120 平方公里，进一步提升中心城市的集聚、辐射、带动能力。县域城市加快打造“特色工程即永定县发挥土楼“世遗”效应，提升“福建土楼客家永定”品牌，建设旅游城市、县域中心城市；上杭县注重山水城和谐，建设龙岩市域副中心城市；武平县发挥边

5、界特色，建设闽粤赣边生态型县域中心城市；长汀县重振“客家首府”繁荣和美誉，建设海西西部名城、龙岩市域副中心城市；连城县突出“城在景中，景在城中”优势，建设旅游度假城市、县域中心城市；漳平市积极融入闽南沿海，建设生态工贸城市、龙岩市域副中心城市。小城镇实施“321 与省、15 个小城镇试点相结合，启动 30 个工业强镇、20 个商贸重镇、10 个旅游名镇建设。农村推进百个“美丽乡村”建设工程，按照支部强、产业兴、乡村美、农民富、民风好的发展方向，打造一批美丽乡村示范村。当前应围绕上述四个阶梯的总体布局，按照中心城市、县域城市、小城镇、美丽村庄各自的定位，深化细化各项控制性规划，从工业区、商住区、

6、公建配套区、种养区、生态区分区规划，到各分区、各片区、各小区的具体规划，从具体区域的一条路、一条街到一个综合体、一幢楼房的建筑规划都要认认真真、从从容容做好做精致。各项规划应遵循集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化路子，务求特色。有特河洛文化，历史文化名城、名镇、名村都是我们城镇的神，应尽可能融入文化元素林兼备，在规划中要运用好这个优势。二、产业问题城镇化不是房地产化，产业化是支撑，就业是前提，只有城镇二、三产业兴旺了，非农就业机会多了，才能吸纳更多农村劳动力从农业中转移出来，才能真正解决城镇化中人的问题。进城农民有了稳定就业，有了工资收入，才能逐步融入城镇中来。近年来，我市经济持续较快发展，主

7、导产业的培育有了明显成效。但总体看，我市经济发展对资源依赖较强、投资拉动占主导、第三产业尤其是现代服务业发展滞后等问题依然突出。据市统计局数据显示，2012 年工业生产中，基于资源开采加工的采掘和原材料工业的比重在一半以上，全辖区高耗能行业单耗高于工业平均水平。这种产业面临资源与环境的双重压力日益突出，必将难以持续，谈不上吸纳大量就业。从第三产业看，我市批发和零售业、交通运输仓储及邮电通信业所占比重大，金融保险、住宿和餐饮业仍是一种依赖传统服务业的低质结构，现代服务业发展总体偏慢，吸纳就业能力不强。2012 年，我市金融保险业、房地产、住宿和餐饮业增加值占第三产业增加值比重分别为 11.67%

8、 、 10.82%、3.87%，分别比全省低 1.43、2.28、0.53 个百分点。从农业看，2012 年末龙岩市农业总人口为 206.69 万人，七成左右的劳动力依赖于土地生存。GDP 中来自第一产业的比重达 11.78%，高出全省平均占比 2.78 个百分点，农业劳动力转移任务艰巨。为此，要下大力气突破我市这种重工业和传统农业长期共存、第三产业发展缓慢的不合理产业格局。推进城镇化，必须使产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一，实现产城融合。一是按三级产业梯次的布局，做强主导产业，做大优势产业，做好特色产业，扩大就业容量。市一级重点做强“ 1+2”主导产业，即机械产业、有色金属和商贸物流产业。

9、县一级重点做大县域优势产业，每个县（市、区）12 个优势产业，形成一县一优势产业发展格局，实现县域经济差异化、可持续发展。乡村一级重点做好特色产业。按照工业化、工厂化、标准化的理念，着力培育发展 “一乡一业、一村一品”特色产业。二是着力加快发展第三增强城镇的吸纳就在稳步推进第一产业增长、积极优化第二产业发展的同时，要大力推动第三产业加快发展。在现有政策的基础上，进一步研究出台和完善相关政策、落实配套措施，继续推进全市房地产业健康可持续发展，提升交通运输、商贸物流、电子商务等行业发展水平。要加强旅游产业规划、整合旅游资源、提升旅游品质，吸引更多的外地游客来龙岩旅游观光，有效拉动住宿餐饮等行业发展

10、。三是优化就业服务进农村劳动力向城镇转移就业和创业。根据我市产业发展方向和各行业企业用工特点，大力开展实用职业技能培训，免费培训农民工，尽快提高他们的就业能力。规范用工管理，落实劳动合同，建立合理的工薪增长机制，努力实现农民工报酬增长与劳动生产率同步提高。大力推动城市创业服务体系向农村延伸覆盖，在贷款发放、税费优惠、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导、场地安排等方面加大支持力度，促进农民创业。妥善解决好进城农民工养老、失业、医疗和工伤保险及子女就近入学等问题。三、农民市民化问题推进城镇化，核心是推进人的城镇化，关键是提高城镇化质量。目前，我国户籍城镇化水平约 35%，我市户籍城镇化率约 3

11、0%。现在我国四个城镇常住人口中，就有一个是外来流动人口，没有户籍，这些人的就业质量、教育医疗、福利保障都与有户籍的城镇人口有很大差距，这就是城镇内部新的二元结构。但推进农民市民化，绝对不是简单的改户口，关键是缩小贫富差距，目标是逐步剥离粘附在城镇户口上的各种福利，最终实现二者完全脱离。推进农业转移人口市民化，应从以下方面着力：一是符合落户条件的流动人口加快转为市民。加快改户籍制度，合理设置落户条件，把符合条件的流动人口逐步转为流入地居民。这方面，我省已于 2012 5 月出台了加快本省户籍制度改革的通知，大大降低了农民工进城落户的门槛。通知将全省分为三个层次。乡镇为第一层次，农民工只要在乡镇

12、务工经商，签订劳动合同、参加社保，并有稳定住所，就可以申请在镇上落户。县（市）为第二层次，农民工在县（市）务工经商 2 年以上，签有劳动合同、参加社保、有稳定住所，可以在县（市）申请落户。除福州、厦门两市之外的其他设区市为第三层次，农民工只要务工经商 3年以上，签有劳动合同、参加社保、有稳定住所，即可申请在设区市落户。按照国务院精神，其中“稳定的住所”包含农民工租赁的房屋，因此我省在三个层次落户条件中关于“稳定住所”的解释，也自然包含农民工所租赁的房子。通知颁布一年了，市县（市）乡（镇）政府及职能部门，应制定改革的时间表，推进相关政策的落实。二是暂不符合落户条件的常住人口加快推进均等化服务。以

13、加快基本公共服务均等化为核心消除差别待遇，推动流动人口共享发展成果。对暂不符合落户条件或没有落户意愿又有常住需求的流动人口，根据权利和义务对等原则，逐步使他们在流入地居住期间享受与户籍居民同等的基本公共服务和社会权益。三是加快促进农民就近转移就业。通过加快建设县域城市、小城镇，加快发展县域优势产业和乡（镇）特色产业，就近消化一批农村富余劳动力。有关专家指出，我国城镇化从层级体系的角度看，当今农业人口和资源等的现代化进程主要可分为三种形式：一是以县城（县级城市化区域）为中心的城镇化，二是以大中城市（区域性城市群）为中心的城市化，三是以国际大都市（世界级城市群）为中心的都市化。它们代表了农业人口和

14、资源的三种不同流动和集聚方式，而且在形态、功能上也存在巨大差异。龙岩是设区市，在做大中心城市的同时，要着力县域城市和小城镇的发展，尤其是加快培育工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，因地制宜，将村镇发展成微型城市，建设美丽小镇，增强城镇聚集产业、吸纳就业和辐射农村的功能，促进农民就近转移就业。这是成本最低、最为现实的城镇化途径。政府要加大交通、电力、网络、自来水、燃气等基础设施建设，比如在县域范围内形成半小时或 1 小时生活圈，从县城到各个镇，到各个村都很方便，让农民还住在自己原来的地方，不必在县城、集镇重础上，随着经济社会的进一步发展，生活在小镇的人们根据自身的条件和意愿，再逐步向县城、市级中心城市

15、、省级城市乃至大城市、大都市转移。四是加快土地确权，依法保障农民的财产权益。首先要加快推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点工作，继续做好包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权登记调查工作，尽快使农民具有“五权五证即：土地承包经营权和权证、宅基地使用权和权证、宅基地上自建房屋的产权和房产证、集体林权和权证、集体收益分配权和权证。农民有了“五权五证”，就有了财产，有了财产收入，就有了与城镇居民一样享有同等物权。通过土地确权，农民权益就能更好地得以保障。农民有了财产，有了稳定的财产收入，加上农村金融的发展，农村经济就活了，就为农民摆脱农田束缚，转移从事二、三产业，逐步实现市民

16、化创造了条件。其次要探索产权流转制度。如：建立健全集体建设用地转让、作价（出资）入股、出租等流转制度，探索在依法自愿有偿前提下农村土地转化为股权、农民房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方等等。这方面各地有许多有益的探索和成功实践可以学习借鉴。比如：武平县探索新农村建设新建住房抵押贷款；江苏无锡用宅基地置换集中安置房屋，用土地承包权置换社保；天津东丽区华明示范镇的农民通过“宅基地换房”的创新，住上了楼房；北京市新型农村社区建设试点通过加强土地整理，盘活“空心村”土地，使新增土地 1/3 用于复垦， 1/3 用于建设居住和配套服务设施，1/3 用于产业发展；吉林省

17、东丰县想出一个由未来土地收益做担保的可操作方案：农民把最多 2/3 的承包地流转给政府成立的物权融资农业公司，后者以流转土地的未来收益为农民担保向银行贷款并承担连带责任，让农民不再等钱花。上述地方的实践探索，很好地解决了城镇化和农业现代化协调发展中“地从哪里来，钱从哪里找，人往哪里去，农民收入怎么增”等问题。总之，土地一活，整个农村就活了。四、农业农村发展问题我市农业人口众多，人均耕地少（全市人均仅 0.84 亩，全国人均约 1.3 亩，联合国制定的警戒线为人均 0.8 亩，这是“三农”问题源头所在。必须通过城镇化道路，分流和减少农民，提高农业劳动者对土地的占有数量和提高城乡两方面的劳动生产效

18、率。上世纪末，部分发达国家从事农业的人口占总人口的比例就已降到 10%以下， 美国 2.44%，法国 2.89%，英国 1.9%，加拿大 2.83%，澳大利亚 4.83%。不大量分流和减少农村人口，我们的现代化是难以实现的。但是加快城镇化，并非是消灭农业、农民、农村，相反是要发展现代农业，培育新型农民，建设新农村。因为农业现代化是实现现代化的基础，我们不能在农业衰退、农村凋敝、农民贫困的情况下推进工业化、城镇化，而必须走城镇化和农业现代化协调发展之路，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。实际上即使是现代化程度很高的国家，如丹麦、瑞典也有 2%3%的人直接是农民，而为农业、农村服务的人占整个人