2019-乡村脱贫攻坚现存问题与解决路径

1、乡村脱贫攻坚现存问题与解决路径我国在消除农村贫困问题上已经取得了很大的成绩，消除农村贫困既是实现城乡协调发展的重要保障，也是我国构建和谐社会的重要方式。今年国家政府工作报告中指出2018年脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展，但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进，深度贫困问题凸显，攻坚难度递增，新时期乡村脱贫工作仍存在不少新的问题和挑战。一、乡村脱脱贫现状状今年政府工工作报告告明确提提出，要要打好精精准脱贫贫攻坚战战。具体体而言，重重点解决决实现“两两不愁三三保障”面面临的突突出问题题，加大大“三区区三州”等等深度贫贫困地区区脱贫攻攻坚力度度，落实实对特殊殊贫困人人口的保保障措施施。脱贫贫致富离离不开产产业

2、支撑撑，要大大力扶持持贫困地地区特色色优势产产业发展展。2019年年的一号号文件把把打赢脱脱贫攻坚坚战摆在在了非常常突出的的位置，我我国贫困困人口从从20112年的的98999万人人减少到到20118年的的16660万人人，6年年时间减减少了880000多万人人，连续续6年平平均每年年减贫113000多万人人。我国原有8832个个贫困县县，20016年年摘帽228个县县，20017年年摘帽1125个个县，220188年将要要摘帽2280个个县左右右；20013年年有建档档立卡贫贫困村112.88万个，2018年底还剩2.6万个贫困村。人口已经做到了85%左右脱贫，村80%左右退出，县超过50%

3、摘帽。二、现阶段段乡村扶扶贫存在在的问题题1贫困人口范范围广,收入差差距大当前,我国国农村人人口收入入普遍较较低,远远低于城城市人口口收入水水平,且且农村贫贫困人口口占乡村村总人口口的比例例在逐步步加大,这也和和农村总总人口流流失有一一定的关关系。农农村人口口收入水水平低下下,其收收入的富富贫差距距不断扩扩大,有有些地区区的贫困困人口年年均收入入不足千千元,这这已经成成为提高高农民生生活质量量的重要要制约因因素。2贫困地区区基础设设施差,生态环环境日趋趋恶化当前,多数数农村贫贫困人口口都生活活在自然然条件相相对恶劣劣的区域域,其交交通不够够便利,基础设设施较差差,水毁毁现象严严重,而而且逐步步

4、陷入“自自然环境境差一收入低低一改善自自然环境境难一收入低低”的恶恶性循环环中，这这也是制制约贫困困人口致致富的主主要影响响因素。在在一些贫贫困山区区、矿藏藏、能源源等然资资源缺乏乏,产业业基础薄薄弱,尤尤其是自自我发展展动能明明显不足足,人均均收入普普遍很低低,并长长期处于于贫困状状态中,这也成成为地方方政府农农村扶贫贫开发的的一大难难点。3农村产业业化水平平低,缺缺乏竞争争优势从农村产业业发展情情况看,多数农农作物产产品的加加工还处处于初级级阶段,这也导导致产品品的附加加价值不不高。多多数贫困困人口仍仍然从事事传统的的种植和和养殖业业,对自自然灾害害等的抵抵抗和防防治能力力不足,靠天吃吃饭

5、现象象占主导导。他们们使用传传统的生生产技术术、工具具,加工工手段落落后,产产业缺乏乏集约化化,农产产品单一一且没有有形成一一定的规规模。此此外,对对农产品品缺乏精精细化和和深度加加工,农农民与当当地食品品企业之之间合作作不够，当当地农产产品品牌牌不强,缺乏竞竞争优势势。4农村社保保水平低低,因病病返贫等等问题突突出目前,农村村的社会会保障水水平较低低,使得得很多农农户长期期处于贫贫困线以以下,且且得不到到有效解解决。尤尤其是特特困地区区,普遍遍存在着着老而无无人养、无无能力养养等问题题,即使使有少量量积蓄,也会因因病返贫贫或是因因子女教教育返贫贫,长期期处于恶恶劣的生生活环境境中。另另外,特

6、特贫人口口占贫困困地区农农户人口口总数的的比例较较大,而而地方财财政能力力有限,每次发发放的扶扶贫款项项很难从从根本上上解决农农户的贫贫困问题题,这也也使得因因自然灾灾害、因因病、因因事故等等返贫的的农户长长期处于于贫困状状态中。三、乡村脱脱贫路径径1农业产业助助推脱贫贫攻坚农业产业扶扶贫是打打赢脱贫贫攻坚战战的核心心内容，也也是实现现乡村振振兴的关关键所在在。贫困困人口依依托特色色产业发发展实现现稳定就就业和持持续增收收，才能能从根本本上保证证有效脱脱贫。引引导和扶扶持发展展特色产产业，由由“输血血”救济济到“造造血”自自救，是是脱贫的的依托，是是乡村振振兴的物物质基础础；乡村村振兴的的落脚

7、点点是生活活富裕，而而生活富富裕的关关键在增增收。支支持新型型经营主主体发展展特色产产业，并并在拓展展产业链链上下功功夫，创创造更多多就业岗岗位和提提升产业业附加值值；为了了提高农农业产业业集约化化、组织织化、规规模化程程度，将将“三变变”改革革作为乡乡村振兴兴的着力力点，建建立“市市场主体体+村集集体+贫贫困户”利利益联结结，形成成市场主主体、村村集体、贫贫困户共共同受益益的“红红利式”产产业发展展格局。政策支持：20177年重点点强农惠惠农政策策：农农民直接接补贴、支支持新型型农业经经营主体体发展、支支持农业业结构调调整、支支持农村村产业融融合发展展、支持持绿色高高效技术术推广服服务。发展

8、特色色产业促进贫贫困地区区精准脱脱贫：力争到到20220年，贫贫困县扶扶持建设设一批贫贫困人口口参与度度高的特特色产业业基地，建建成一批批对贫困困户脱贫贫带动能能力强的的特色产产品加工工、服务务基地，初初步形成成特色产产业体系系；贫困困乡镇、贫贫困村特特色产业业突出，特特色产业业增加值值显著提提升；贫贫困户掌掌握1-2项实实用技术术，自我我发展能能力明显显增强。关于加大大贫困地地区项目目资金倾倾斜支持持力度促进特特色产业业精准扶扶贫的意意见：加大农农业项目目资金倾倾斜力度度，不断断壮大农农业特色色主导产产业，促促进贫困困地区传传统农业业加快向向现代农农业迈进进，助力力扶贫对对象精准准受益，稳稳

9、定提高高收入。2家庭手工业业助推脱脱贫攻坚坚发展农村家家庭手工工业是释释放中国国人口红红利的重重大举措措，是农农民增收收致富的的重大举举措，是是推动箱箱包、玩玩具等劳劳动密集集型企业业转型升升级的重重大举措措。发展展手工业业，带动动贫困群群众就业业，增强强群众现现金收入入，实现现脱贫致致富。要要抓住关关键环节节，企业业要以高高度的社社会责任任感，充充分发挥挥龙头带带动作用用，把适适合分散散加工的的产品交交给农户户，一手手抓好产产品的研研发、设设计和市市场开拓拓，一手手抓好对对农民的的技能培培训和指指导。政策支持：中共中央央国务院院关于打打赢脱贫贫攻坚战战的决定定：深入实施贫贫困地区区特色产产业

10、提升升工程，因因地制宜宜加快发发展对贫贫困户增增收带动动作用明明显的种种植养殖殖业、林林草业、农农产品加加工业、特特色手工工业、休休闲农业业和乡村村旅游，积积极培育育和推广广有市场场、有品品牌、有有效益的的特色产产品。2019中中央一号号文件：一号文件指指出，发发展壮大大乡村产产业，拓拓宽农民民增收渠渠道。并并从加快快发展乡乡村特色色产业，大大力发展展现代农农产品加加工业，发发展乡村村新型服服务业，实实施数字字乡村战战略，促促进农村村劳动力力转移就就业，支支持乡村村创新创创业六个个方面提提出发展展乡村产产业。具具体内容容将 特特色农产产品优势势区、乡乡村手工工业、“粮粮头食尾尾”“农农头工尾尾

11、”的农农产品加加工产业业集群、休休闲旅游游、信息息进村入入户、乡乡村企业业、返乡乡创业园园等都列列入政策策鼓励和和支持的的范围。3乡村旅游助助推脱贫贫攻坚乡村旅游和和旅游扶扶贫已成成为推动动乡村发发展、实实现乡村村振兴的的重要途途径之一一。旅游游扶贫不不仅能为为贫困地地区农民民提供创创业机会会、收入入机会和和就业机机会，还还能够促促进农业业发展在在市场、组组织等多多方面的的现代化化，能够够提高贫贫困地区区交通、教教育、医医疗、卫卫生等公公共服务务水平，能能够提高高落后乡乡村居民民的精神神素养、职职业技能能、文化化自信心心和乡土土自豪感感，真正正实现了了“产业业兴旺、生生态宜居居、乡风风文明、治

12、治理有效效、生活活富裕”的的乡村振振兴战略略总要求求。政策支持：关于政策策性金融融支持农农村一二二三产业业融合发发展的通通知：加大力力度支持持贫困地地区农业业绿色生生态功能能开发。发发挥生态态扶贫在在产业融融合中的的促进作作用，鼓鼓励引导导贫困农农民、林林区贫困困职工利利用当地地生态资资源，大大力发展展特色农农业、乡乡村旅游游等绿色色产业。关于支持持深度贫贫困地区区旅游扶扶贫行动动方案：到20020年年，“三三区三州州”等深深度贫困困地区旅旅游扶贫贫规划水水平明显显提升，基基础设施施和公共共服务设设施明显显改善，乡乡村旅游游扶贫减减贫措施施更加有有力，乡乡村旅游游扶贫人人才培训训质量明明显提高

13、高，特色色旅游产产品品质质明显提提升，乡乡村旅游游品牌得得到有效效推广，旅旅游综合合效益持持续增长长，旅游游扶贫成成果不断断巩固，乡乡村旅游游在带动动和促进进“三区区三州”等等深度贫贫困地区区如期脱脱贫中发发挥有效效作用。2019中中央一号号文件：大力发发展休闲闲农业和和乡村旅旅游。强强化规划划引导，采采取以奖奖代补、先先建后补补、财政政贴息、设设立产业业投资基基金等方方式扶持持休闲农农业与乡乡村旅游游业发展展。4产业融合助助推脱贫贫攻坚党的十九大大把精准准脱贫作作为决胜胜全面建建成小康康社会必必须打好好的三大大攻坚战战之一， 农村一一二三产产业融合合以农业业为基础础依托，通通过产业业联动、技

14、技术渗透透和体制制机制创创新等方方式，带带动农业业、农村村经济协协同发展展，可有有效应对对当前贫贫困人口口脱贫面面临的就就业压力力加大、成成本压力力上升、生生态压力力凸显、市市场压力力剧增等等新挑战战。农村村一二三三产业融融合发展展作为实实施乡村村振兴战战略的重重要抓手手，也是是精准脱脱贫的重重要途径径。政策支持：关于政策策性金融融支持农农村一二二三产业业融合发发展的通通知加大力度支支持贫困困地区农农业绿色色生态功功能开发发。发挥挥生态扶扶贫在产产业融合合中的促促进作用用，鼓励励引导贫贫困农民民、林区区贫困职职工利用用当地生生态资源源，大力力发展特特色农业业、乡村村旅游等等绿色产产业。农业农村

15、村部实施施农村一一二三产产业融合合发展推推进行动动：为深入贯彻彻落实党党的十九九大关于于“促进进农村一一二三产产业融合合发展，支支持和鼓鼓励农民民就业创创业，拓拓宽增收收渠道”的的决策部部署，按按照今年年中央11号文件件“大力力开发农农业多种种功能，构构建农村村一二三三产业融融合发展展体系”和和政府府工作报报告“多多渠道增增加农民民收入，促促进农村村一二三三产业融融合发展展”的要要求，农农业农村村部决定定实施农农村一二二三产业业融合发发展推进进行动。四、如何巩巩固扶贫贫成果11注重智智力扶贫贫,加大大劳动技技能培训训只有加大对对其智力力扶贫,提高其其劳动技技能,才才能从根根源上解解决贫困困问题

16、。一一是要努努力提高高贫困人人口的整整体素质质,尤其其是要培培养农村村科技人人才,加加强对其其实用技技能的培培训。二二是加大大人才引引进力度度,引入入一批能能够全方方面管理理、引领领区域发发展的科科技人才才，通过过传帮带带的形式式,逐步步培养农农村贫困困地区的的“能人人”群体体。三是是要加大大对农村村企业及及合作社社负责人人及骨干干的培训训,提高高其管理理水平和和业务能能力,以以及风险险应对能能力2改善生态态环境,加大贫贫困地区区基础设设施建设设一方面,要要加强农农村贫困困地区的的水资源源保护、利利用和开开发。要要积极推推广节水水技术，优优化水资资源配置置,加大大对污水水的处理理,加强强对水土

17、土流失的的治理,提高对对水资源源的再利利用能力力,从而而改善生生态环境境,提高高水资源源利用效效率。另另一方面面,要加加大农村村贫困地地区对基基础设施施建设,如水、电电、公路路、网络络等基础础设施。通通过集中中精力办办大事的的方式,逐项实实施民生生工程,尤其是是农村道道路建设设,要提提高乡村村道路建建设标准准,最终终实现村村村通、乡乡乡通的的目标。3推进农村村产业化化扶贫进进程、培培育优势势产业农村扶贫开开发应着着力在优优势产业业的培育育和扩张张上,依依托贫困困地区自自然资源源等特点点,在市市场经济济环境中中确定支支柱产业业,并将将其做大大做强,形成特特色优势势和产业业集群。要要调整农农村的产产业结构构,积极极寻找新新的经济济增长点点,适当当允许农农村人口口之间进进行土地地承包经经营权的的转让,提高生生产经营营效率,逐步发发展规模模经济。同同时,要要鼓励农农村龙头头产业做做大做强强加强农农民、合合作社、农农产品行行业协会会之间的的协作,将农民民组织化化程度提提高与产产业化扶扶贫有机机结合,提高农农村产业业的综合合竞争力力。4构建并完完善农村村社保保保障体系系要加大农村村社会保保障体系系的建设设力度,切实保保障扶贫贫对象的