新法规学习辅导课件

1、 新法规学习辅导授课人：杨海燕1、中华人民共和国突发事件应对法审议通过：2007年8月30日 施行：2007年11月1日2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发（2010）23号3、广东省建设项目安全设施监督管理办法省府（2010）147号4、安全标准化建设指导意见解析（安监总管一200980号）5、特种设备安全监察条例（2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布根据2009年1月24日国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定修订）1、中华人民共和国突发事件应对法审议通过：2007年8月30日施行：2007年11月1日条文框架：应对法共分7章70条第一章总则第二章预防与

2、应急准备；第三章 监测与预警；第四章 应急处置与救援；第五章 事后恢复与重建；第六章法律责任第；七章 附则。突发事件概念： 是指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需 要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。学习中华人民共和国突发事件应对法要求： 掌握突发事件应对的基本规定，分析突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。解析：一、突发事件应对的基本规定二、突发事件的预防与应急准备三、突发事件的监测与预警四、应急处置与救援五、事后恢复与重建六、法律责任一、突发事件应对的基

3、本规定1、我国突发事件分类1、我国突发事件分类1、我国突发事件分类级别预警信号应急组织特别重大（I）国家重大（II）省级较大（III）市级一般（IV）县级2、应急管理体制及突发事件应对原则 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。3、突发事件应对机构及职责 中华人民共和国突发事件应对法第七条：第十六条：规定了各级政府，中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织公民、法人和其他组织机构权力、义务、职责。 既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。赋予政府必要的处置权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。

4、因此，突发事件应对法规定了政府应对突发事件可以采取的各种必要措施。同时，为了防止权力滥用，把应对突发事件的代价降到最低限度，突发事件应对法在对突发事件进行分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序。应急预案的分类 （1）按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案（2）按责任主体分政府预案企业预案（3）按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件二、突发事件的预防与应急准备1、突发事件的预防制定及修订规定第十七条规定：国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发

5、事件部门应急预案。- 建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。对此，突发事件应对法从四个方面作了明确规定：一是，各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；二是，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍，加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作三是，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；-新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。四是，国务院和

6、县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费；国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；2、突发事件报送规定 县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；3、突发事件监测规定 国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。4、突发事件预警规定 突发事件应对法规定：国家建立健全突发事件预

7、警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示一级为最高级别。 宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强对突发事件信息的分析评估，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，四、应急处置与救援 一是，突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。 二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设

8、施和公众基本生活保障等方面的措施。 三是，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。 四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。五、事后恢复与重建第五十八条规定：突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生

9、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。- 立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，修复被损坏的公共设施；上级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援；六、法律责任1、各级政府法律责任第六十三条规定：地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导

10、致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的； （四）-2、企事业单位职责第六十四条规定：有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急

11、设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；- 单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。【释义】 通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。 今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发

12、生“3.28”特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。 一、总体要求1、工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本

13、好转。【释义】 通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。 通知共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下降、关口前移的总体思路。 二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督

14、检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。4.及时排查治理安全隐患。措施、责任、资金、时限、和预案“五到位”。5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而

15、未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规

16、定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 【释义】仔细研读本通知规定，与原有制度相比有三点不同之处：一是扩大带班的企业范围。通知规定“企业”都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内，而不仅仅是煤矿企业。二是明确带班的主体。“矿领导带班”与工人同下同上的规定与原规定相比，将带班的主体“负责人或生产经营管理人员”限定在矿级领导，即必须是矿领导班子成员，包括主要负责人。原规定的“负责人或生产经营管理人”是包括企业中层干部在内的。新规定较以往更严格、更明确。三是强化带班责任。通知规定“对无企业负责人带班下井或该

17、带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理”。“擅离职守”即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相应的党纪或政纪处分，同时还要“给予规定上限的经济处罚”。对情节严重的，“发生事故而没有领导现场带班的”，还要按规定要求，依法追究企业主要负责人的责任，对企业进行严厉的经济处罚。以上三点就是通知规定的新意所在。三、建设坚实的技术保障体系8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，

18、依法追究责任。9.强制推行先进适用的技术装备。 煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。10.加快安全生产技术研发。企业在年度

19、财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。四、实施更加有力的监督管理 11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管

20、与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 -12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 13.加强建设项目安全管理。 14.加强社会监督和舆论监督。 五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家

21、矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。- 16.建立完善企业安全生产预警机制。17.完善企业应急预案。六、严格行业安全准入18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。19.严格安全生产准入前置条件。20.发挥安全生产专业服务机构的作用。七、加

22、强政策引导 21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。22.加大安全专项投入。23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。【释义】 23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的工伤保险条例规定，一次性工亡补助金，按当地48-60个平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国

23、平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2位亲属测算)，三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。 二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订工伤保险条例，有关条款将与通知规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证通知新规的法律效力。八、更加注重经济发展方式转变25.制定落实安全生产规划。26.强制淘汰落后技术产品。27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，

24、进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。九、实行更加严格的考核和责任追究28.严格落实安全目标考核。29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。30.加大对事故企业的处罚力度。31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。【释义】制度创新比较突出的有以下十项： 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故

25、查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范

26、围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。八是高危企业安全生产标准核

27、准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。一要牢牢把握通知提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防

28、为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域，事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期，必须从这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理；落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安全生产水

29、平。三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过程中，以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。 3、广东省建设项目安全设施监督管理办法省府（2010）14

30、7号核心内容解读省政府常务会议7月15日通过并印发广东省建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第147号,以下简称办法),体现了省委、省政府高度重视安全生产工作。我们要充分认识办法出台的背景和意义,认真分析近年来我省发生的生产安全事故,主要原因是生产经营单位“三非”(非法建设、非法生产和非法经营)、“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)和“三超”(工矿企业超强度、超能力、超定员生产,交通运输单位超载、超限、超负荷运转)严重；根本是生产经营单位没有落实“三同时”制度,导致安全设施缺少或有缺陷,约占70%以上。建设项目安全设施“三同时”制度(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产

31、和使用),是安全生产法、广东省安全生产条例等规定的一项重要制度,对于从源头上防范和控制安全隐患和事故发生具有重要意义。依据上位法规定,针对广东近年来每年开建1万多个建设项目的实际,办法就建设项目安全设施建设的责任主体、监督主体及建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收等方面作出了明确规定,具有较强的立法新意和可操作性。第一条为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法和广东省安全生产条例等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全

32、设施建设及其监督管理。法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。第三条本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。第四条在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。第五条省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市

33、人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。办法设定的建设项目安全设施“三同时”制度、安全预评价制度是根据中华人民共和国安全生产法、广东省安全生产条例的规定而设定的。为便于执行上述制度,办法细化了制度的操作性和程序性。办法共设二十八条,主要内容有以下五个方面:一、明确了适用范围和安全设施的含义。一是办法一大新意在于为体现便民、高效原则,按照建设项目危险程度和部门职能划分,对安全设施建设实行分类分级监管。办法第二条明确了在建建设项目安全设施建设及其监督

34、管理的适用范围。针对目前消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、气象防雷、民用爆炸物品、特种设备、燃气、职业卫生、水利工程等建设项目的安全设施已有相关法律、法规、规章设定了监督管理,为避免交叉和重复监管,办法第二条第二款规定:法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的,从其规定。办法第七条规定对四类项目需进行安全预评价。二是为了提高办法的可操作性和确保监管到位,办法第三条对在建建设项目安全设施的范围作了界定。二、明确了管理部门的职责。一是分清监管责任。办法第五条对县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门的职能予以明确,规定了何种层级的监督管理部门负责何种在建建设项

35、目安全设施的监督管理。二是为了加强信息沟通和交流,实现监督管理信息共享,提高工作效率,加强主管与协管部门的沟通、协调能力,便于主管部门实施有效监管,办法第六条规定了各级人民政府有关部门在在建建设项目安全设施“三同时”工作中应当履行的职责。该条突出了对建设项目安全设施建设部门间联合监管网络的重要性。三是明确了企业、政府及其相关职能部门的具体责任:生产经营单位是安全设施建设的责任主体,其建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。政府和相关职能部门是监管主体:县级以上人民政府应当加强对安全设施监督管理工作的领导,督促负有安全设施监管职责的部门建立完善安全设施监管制度,落实

36、安全设施监管责任;县级以上安全监管部门负责本行政区域内安全设施建设的有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法对安全设施建设实施监督管理。三、强化了安全设施设计制度。一是符合办法第七条规定建设项目的安全设施设计环节,生产经营单位应向安全监管部门报批的资料包括设计审查申请,建设项目批准、核准、备案文件,安全预评价报告,设计专篇以及其他需依法提交的资料。 安全监管部门应自收到报批资料之日起20个工作日内依法作出批准决定,此期限内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可延长10个工作日,并应将延长期限的理由书面告知报批单位。

37、在竣工验收前,这些生产经营单位应委托相关资质安评机构进行安全验收评价,并出具评价报告。在依法申报竣工验收时,生产经营单位应提交竣工验收申请、安全设施设计审查批准文件、施工单位资质证明及安全设施施工情况报告、安全设施试运行效果报告、安全验收评价报告等相关资料。安全监管部门是否作出验收合格决定的时限与设计审查环节一致。二是为进一步强化生产经营单位的主体责任,办法规定,与第七条规定的项目一致,一般建设项目未经安全设施设计,也不得开工建设。两者都应组织或者委托相应资质设计单位对建设项目进行安全设施设计,并编制安全设施设计专篇。专篇内容包括设计依据;建设项目周边安全环境分析;建筑及场地布置；生产过程危险

38、、有害因素分析;安全防范措施;安全投资概算;结论和建议;国家、省规定应当包括的其他内容。与高危行业相区别,一般建设项目竣工后,生产经营单位应及时自行组织对安全设施进行专项竣工验收,并出具报告。 报告应载明:安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；安全设施的施工是否符合设计的要求；安全设施测试运行的情况；竣工验收单位、人员出具的验收意见；生产经营单位对竣工验收结果的意见；验收报告应当说明的其他事项。并在在建建设项目正式投入生产或者使用前,将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。这也是办法的一大新意,是否能出具完

39、备的安全设施设计专篇和安全设施竣工验收报告,是安全监管部门和其它负有安全监管职责部门对一般建设项目进行事后执法监管时,判断生产经营单位是否对建设项目实施“三同时”的重要依据。四、明确了安全设施施工单位的责任。办法第十七条规定了施工单位应当按安全设施设计进行施工,并对工程质量负责。第十八条规定了施工单位发现设计文件有错漏的,应当向生产经营单位提出；发现安全设施存在重大安全隐患的,应当立即停止施工。五、建立了安全设施投入生产和使用制度。一是办法第十九条规定了生产经营单位的自查责任,对发现的问题应及时整改。二是第二十条明确了在建建设项目竣工后应当进行试运行。三是明确了安全设施验收的程序。第二十二条规

40、定了提出安全设施验收申请应提交的材料,第二十三条规定了验收期限,第二十四条规定了不予通过的情形。总而言之,办法不仅细化了高危行业建设项目安全设施建设的具体要求,对一般行业也提出了明确规定。如明确安全设施设计专篇、验收报告等具体内容,使安全监管部门对一般建设项目实施”三同时“情况的执法监管有据可查,也使这些企业如何落实”三同时“工作有了明确的依据,能有效促进企业主动落实”三同时“主体责任,从源头上杜绝和消除安全隐患,对保障从业人员生命财产安全,加快我省经济结构转变,促进我省安全生产形势稳定好转将产生积极和深远的影响。 4、安全标准化建设指导意见解析 2009年4月15日，国家安全监管总局下发了关

41、于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一200980号）P161、目的 为深入贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，全面加强金属非金属矿山安全标准化建设，不断提高金属非金属矿山本质安全程度和安全管理水平，促进安全生产形势稳定好转。2、 工作目标（1）2009年底，全国100家以上大中型矿山企业达到安全标准化三级以上水平；（2）2010年底，全国20%以上的矿山达到五级以上，70%以上的大型矿山企业达到三级以上水平；（3）2011年底，全国60%以上的矿山达到五级以上，大型矿山企业100%达到三级以上水平；（4）力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到五级以上

42、水平。3. “五大工作体系”的构建（1）技术支撑体系 总局成立标准化建设专家指导组，指导各地开展标准化宣贯工作。 建立技术支撑机构。总局以有关单位为技术支撑机构，进行业务能力培训，组织考评。 总局组织开发金属非金属矿山安全标准化等级评定计算机软件。 各级安监部门委托有专业技术力量的社会团体、科研院校、中介组织作为本地区标准化考评机构。（2）考评标准体系 总局统一制定评分办法，地下、露天开采、尾矿库、小型露天采石场分别按相应办法评定。有多类和多个生产系统的，要对各系统分别评定，以评定的最低等级作为矿山的最后等级。 尾矿库为非正常库的，必须整改达到正常库后方可参评。 安全标准化等级分为一、二、三、

43、四、五等，一级为最高，五级为最低。总局负责一、二级，省局负责三级及以下，其中四、五级，可视情况由各省局授权市、县级安监部门负责。（3）培训体系 总局依托相关机构对各省局、中央管理的矿山企业相关人员，以及从事一、二、三级标准化考评的考评机构相关人员进行业务能力培训； 各省局负责或委托相关市、县级安全监管部门负责组织对上述以外参与标准化工作的相关人员进行业务能力培训。 培训内容参照国家安全监管总局统一编制的培训大纲进行。（4）激励约束体系 将标准化建设与安全生产许可制度结合起来。各地可根据实际，逐步将标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。 到2013年底凡未达到最低标准

44、化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭； 2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。 将标准化建设与相关经济政策结合起来。 对于达到标准化三级以上（含）的矿山企业，各地可探索鼓励企业不断提高标准化等级。 实行统一公告制。 达到标准化二级以上（含）的企业在国家安监总局政府网站上统一公告，其它等级的企业由各省局组织统一公告，以接受社会监督。（5）信息交流体系 建立工作方案备案制。 各级安监部门制定的标准化工作方案，按考评等级的职能划分，分别报总局和省局备案。 从事三级考评的机构必须经总局备案同意，其他等级考评机构应经省局备案同意； 取得标准化

45、相应等级的企业每年必须向认定其等级的相应安监部门报送一次自评结果。 建立信息报送制度。省局每季末向总局报送标准化进展情况和已取得相应等级的企业名单。 建立信息交流制度。多种形式通报交流。 4、规范标准化评定程序 采用企业自评和安监部门组织评定相结合的方式。 （1）企业自评 已取得安全生产许可证，生产活动满足安全法律、法规、规章、标准要求，按照规范要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，应用评定软件自评确定相应等级，形成安全标准化自评报告。（2）外部考评 企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。 考评机构依规范、相应评分办法组织专家考评，形成

46、考评意见并向企业反馈。考评结束后，向企业提交考评报告。企业自评与考评机构考评等级不一致的，以考评机构的等级为准。（3）等级认定 企业根据考评结果，向具有相应考评职能的安监部门提出申请。安监部门组织对申报资料审核，符合条件的予以认定；不符合的退回申请。（4）发布公告 安监部门要对已认定等级的企业进行公告，公告期满向企业颁发等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国统一的式样。5、工作要求（1）加强领导，强化宣传（2）统筹规划，分步实施 可选择本行政区域内35个不同类型的企业率先开展标准化试点。 （3）突出重点，务求实效 在工作方向上把重点放在促进中小企业上； 在工作方法上把重点放在率先引导规模大、管理强

47、的矿山企业上； 在工作实施上把重点放在加强标准化建设的过程上。 不能重考评、轻建设，重结果、轻过程。 要注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场、做表面文章； 防止强调客观、强调困难，敷衍拖延，止步不前。（4）严格监管，加大投入 促进矿山企业集中物力、财力，加大对安全标准化建设的投入。 5、特种设备安全监察条例（2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布根据2009年1月24日国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定修订）学习要求： 掌握特种设备安全监察的基本规定，分析特种设备生产、使用、检验检测和安全监督检查等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。解析：1、特种设

48、备的范围2、特种设备使用的管理规定3、特种设备检测检验的规定4、特种设备生产的安全规定1、特种设备的范围 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆八类。2、特种设备使用的管理规定（1）使用前相关文件核对 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。（2）特种设备使用登记及建档1）登记 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单

49、位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。2）建档 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（五）特种设备运行故障和事故记录；（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。（3）特种设备维护保养和定期检验 特

50、种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。 特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。（4）特种设备故障和事故隐患的处理 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督