公共危机管理课件

1、加强公共危机管理维护社会和谐稳定一、公共危机管理的必要性普遍规律1现实决定23目标需要 执政考验4二、公共危机突发事件的含义、特征和类型（一）含义公共危机，就是一个事件突然发生，并对大家正常的生活、工作甚至生命财产安全构成威胁的状态。公共危机管理，就是公共管理机构通过建立必要的应对机制，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活，维护社会稳定。（二）基本特征1、不确定性 包括对象不确定性；预测不确定性；结局不确定性。2、突发性或紧急性 事件发生突如其来，应对时间有限，可依靠的信息有限。3、威胁性和风险性 它影响社会秩序；生命财产安全；公共安全。（三）主要类型 一般性分类： 从产生的

2、原因可分为：自然危机（地震、洪水等自然现象，传染病等灾难事故）；人为危机（恐怖活动、犯罪行为、动乱、战争、破坏性事件等）。 从采取手段可分为：和平冲突方式（静坐、示威、游行等）；暴力流血冲突（恐怖活动、骚乱、暴乱、战争）；和平与暴力夹杂（非正常上访、堵门、堵路）。含义：是指某些群众或团体组织在其利益（这种利益可能是正当的，也可能是不正当的）受到损害或不能得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行、集体上访、集体罢课（市、工），集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位，集体阻断交通，集体械斗甚至采取打砸抢烧等激烈方式，以求影响社会，达到某种目的的非法集体活动。群体性事件成因：原因

3、，归纳起来比较复杂，主要有以下几个方面： 1、社会原因：社会转型引发的矛盾。我国要在几十年里走完西方发达国家二三百年才走完的工业化 、城镇化路程，这就意味着西方国家在二三百年内围绕工业化、城镇化出现的矛盾和问题，在我国社会主义阶段一段时间内可能会集中出现。 5、导火索，各种利益冲突：对政府出台的政策、措施不满（认识上偏差，方法上简单粗暴）因企业经营亏损破产、转制（安置与保障）因环境污染（金华润公司案例）部分信访人采取非正常上访方式，引发恶性循环具体利益的冲突因征地搬迁（土地征用补偿，房屋价格标准等）各种道路交通事故、医患纠纷（一）主要原则：1、时间性原则：及时、最短（黄金时间48小时）2、协同

4、性原则：部门协同、整合资源。3、安全性原则（人本性原则）：受害（灾）人、一线应急人员。三、应对公共危机的主要原则与必要条件60% 社治安4、合法性原则：依法处置、约束各方（花钱买平安导致越来越不平安）。5、科学性原则：征求专家与权威意见（计生服务站事例）四、应对公共危机突发事件的策略实践证明，人的主观能动性，特别是各级领导干部在应对复杂局面时，要善于谋划，讲究方法，可事半功倍。（一） 建立预警机制，主动防范危机全面分析预警，做好摸底排查 对本地本系统的不安定因素要心中有数凡事预则立，不预则废分级应对，恰当运用资源。根据突发事件程度，分为一、二、三、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。（二）

5、建立应急处理机制，努力化解危机迅速作出反应，第一时间处置（防止小事拖大、大事拖炸）。有一套应急思路，定一种应急措施，用一些人际关系。有领导，有分工，有场地，有资金调动一切有利因素，形成化解危机合力（文昌高中学生坠楼事件）（三）建立分类处置机制，有针对性化解危机（1）灾害性危机：重反应、重过程、重人本。把人民生命安全放在首位，尽量减少人员伤亡，尽可能减少财产损失。（2）群体性事件：摸清“头”绪，分析原因，找准核心人物，依法开展工作（摩托车厂改制事件）。（3）组织形象危机：查明原因，讲清真相，公开透明，积极回应，认真纠错，恢复形象（检察院7.13事件）（4）安全事件危机：要特别注意：生命第一，适时

6、呼救。立即报警，看清歹徒。留住证人，保护现场。生命是有限的，钱财是无限的，要善于用有限的生命守住有限的钱财，赚取无限的钱财。街头盗抢：钱财不外露，携款不独行，闹处易被盗，人少易被劫，严防拍车门。对生命负责拥挤踩踏：在空间有限、人群集中场所，如学校、公园、体育场馆等场所，若遇突发事件，易发生拥挤踩踏。原因在于：惊吓、生慌乱，激动、引骚乱，好奇、爱打探（中百仓储事件），摔倒、脚步乱。 守住生命通道要特别注意：熟悉通道，不凑热闹，老弱慎往。要不慌乱，听指挥。人群涌，躲一旁。人倒地，蜷成球（使身体蜷成球状，双手紧扣置于颈后，保护好头颈等部）。告知真相，动员公众。五、危机管理中领导沟通艺术指挥协调，树立形象（看守所事例）让群众平稳下来让政府权威上去3、实战技巧：用渊博的知识说服一种声音一个 态度清楚自信表达 观点（1）园林藏民销售管制器具事件；（2）园林高中学生走失事件；（3）少用生僻技术语，使用形象化语言，坦诚并富有同情心。（4）重视媒体力量 与媒体的关系：媒体不是你的朋友；媒体不是你的敌人；媒体不是你的下属；媒体是你的工作伙伴。沟通技巧：只谈原则不谈细节；巧妙辩证，避开不利；你问你的，我答我的；反其道而行，向记者反问。提高信服技巧，三六九原则：“三”-时间共30秒左右；“六”-六年级学生都能听懂的语言；“九”-语言控制在90个字以内。领导干部要让媒体发挥作用（6）对非正常上