管控型城市设计的跨界与协同

1、管控型城市设计的跨界与协同独墅湖西岸独墅湖东岸苏州独墅湖西岸城市设计苏州独墅湖西岸实际建成效果苏州独墅湖东岸城市设计苏州独墅湖东岸实际建成效果2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同长期游走于法外的城市设计情况一：城市设计缺乏法定效力，与法定规划缺乏有效衔接，造成城市设计成果在城市建设中难以贯彻和实施。情况二：在建设开发过程中，用城市设计随意取代法定规划，干扰了法定规划的秩序，造成规划管理工作的混乱；情况三：不管城市设计范围是大是小，套路都一样，追求体系完整面面俱到，把一座座的建筑、广场、公园全部画出来，其实产生不了任何指导意义。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DES

2、IGN CONSULTANT CO.,LTD城市设计的实际效用评估数据来源于东南大学城市规划设计研究院以江苏省常州市为例，过去十年，常州市规划局委托设计单位共编制了113项城市设计。这说明，城市设计工作已经开展了很长时间，但是，经过评估以后，就会发现一些问题。一百多项城市设计中，到底有多少城市设计发挥了作用？城市设计是因为什么发挥了作用？东南大学做了一个详细的评估。在整个过程当中，和法定规划没有衔接的有24%，已经衔接未实施的有38%，已衔接已实施（通过反馈到控规上产生间接效用）的有38%。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017

3、新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同城市设计的实际效用评估数据来源于东南大学城市规划设计研究院中华人民共和国住房和城乡建设部令第35号城市设计管理办法已经第33次部常务会议审议通过，现予发布，自2017年6月1日起施行。住房城乡建设部部长 陈政高2017年3月14日CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同出台城市设计管理办法的意义1.

4、明确了城市设计的法定规划地位。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同出台城市设计管理办法的意义2.界定了城市设计的基本功能。塑造城市风貌、注重自然共生，协调市政工程，组织公共空间、把握建筑尺度、提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同出台城市设

5、计管理办法的意义3.确立了城市设计的保障机制。编制城市设计时，组织编制机关应当通过座谈、论证、网络等多种形式及渠道，广泛征求专家和公众意见。审批前应依法进行公示，公示时间不少于30日。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同城市设计试点城市第一批（2017年2月发布，共20个城市）：北京、哈尔滨、长春、青岛、东营、南京、苏州、合肥、马鞍山、杭州、宁波、义乌、郑州、深圳、珠海、玉溪、西安、银川、包头、呼伦贝尔第二批（2017年7月发布，共37个城市）：上海、天津、重庆、晋城、运城、乌兰察布

6、、大连、徐州、南通、镇江、宿迁、台州、蚌埠、宣城、界首、厦门、赣州、济南、烟台、日照、漯河、武汉、襄阳、荆州、远安、长沙、广州、南宁、北海、海口、三亚、贵阳、西盟、山南、延安、令哈、阿勒泰CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同观念的转变城市设计不是设计方案CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD设计方案研究对象：微观空间价值取向：特定利益成果形式：设计图纸城市设计研究对象：宏观空间价值取向：公共利益成果形式：政策导则2017新立方

7、建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同城市设计是一种公共政策住建部副部长黄艳城市设计是城市规划体系的有机组成部分，贯穿于城市规划的始终，那么，城市设计最后的成果形式，自然是政策和导则，而不是完全像设计方案一样提供一个设计的图纸。城市设计所提供的最终产品是政策导向。在价值取向方面，城市设计是要为城市和市民争取最大的利益，说得比较高尚一点，城市设计工作是市民、公共利益的维护者和争取者。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同技术方法的转变管控型城市设计什么是管控型城市设计：管控型城市设计就是

8、将抽象的城市空间、类型、要素转化为可控的数据或导则，并纳入城市规划管理信息平台，其最终目的是对接法律规划体系，明确城市设计的法定实施途径。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同管控型城市设计的特点管控型城市设计具有明显的规范性、针对性和系统性，具体的实施细则和技术导则由各城市根据实际情况自行制定。就个人理解，管控型城市设计主要还是划一根底线，确保不会出现最坏的建设情况，但管控到什么程度要仔细斟酌，既不能跟原有的规划体系产生冲突，也不能限制和抹杀后续设计方案的灵活性。因此，管控型城市设计

9、的核心是要对城市设计进行分层次管控，对照现有城市规划体系，大致可以分为总体城市设计、区段城市设计和地块城市设计三个层次。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同管控型城市设计城镇体系规划城市总体规划控制性详细规划修建性详细规划建筑工程结构工程道桥工程管线工程景观工程地下工程工程设计总体城市设计区段城市设计地块城市设计强制内容引导内容强制内容引

10、导内容强制内容引导内容空间格局、生态网络、区段划分等开发强度、建筑密度、公共设施等地标建筑、公共空间、视线廊道等建筑裙房、建筑屋顶、建筑材料、塔楼形式、交通流线、人行系统、公交站点、雨水留蓄、竖向标高、屋顶绿化、植栽计划、铺地类型、标识标牌、地下空间等实施协同技术协同目标协同一、总体城市设计总体城市设计与城市总体规划相对应。管控型总体城市设计的强制内容：总体策略、结构体系、空间格局、生态网络、功能轴带、区段划分、开敞空间、控制廊道等管控型总体城市设计的引导内容：开发强度、建筑高度、建筑密度、城市风貌、色彩分布、公共设施、水系利用等为控制引导内容CCDI (SUZHOU) SURVEY & DE

11、SIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同区段划分是在总体城市设计阶段需要完成的强制内容，主要分为两个内容，一个是重点区段，一个是非重点区段。根据城市设计管理办法的规定，重点区段必须组织编制城市设计，主要包含以下七种类型：（一）城市核心区和中心地区；（二）体现城市历史风貌的地区；（三）新城新区；（四）重要街道，包括商业街；（五）滨水地区，包括沿河、沿海、沿湖地带；（六）山前地区；（七）其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LT

12、D2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同二、区段城市设计区段城市设计与控制性详细规划相对应。与控规相衔接的强制内容：容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑退线、出入口方位、禁止开口段、停车位等在控规基础上新增的城市设计强制内容：地下容积率、界面贴线率、地标建筑位置、公共空间位置、视线廊道、滨水空间利用等CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同三、地块城市设计地块城市设计与修建性详细规划相对应。主要是针对城市、镇当中，具体要实施的地块编制城市设计。不管是重点地区还是非重点地

13、区，涉及到地块需要出让，就需要更加精细化的管理。所以，地块城市设计的控制和引导细则应当表达地非常清楚，并且是不能违背区段城市设计和总体城市设计的要求。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD总体城市设计阶段强制内容总体策略结构体系空间格局生态网络功能轴带区段划分开敞空间控制廊道容积率绿地率区段城市设计阶段强制内容建筑密度建筑高度建筑退线出入口方位禁止开口段停车位地下容积率界面贴线率地标建筑公共

14、空间视线廊道滨水空间地块城市设计阶段强制内容尺度体量建筑风格建筑色彩建筑入口街角轮廓交通流线人行系统公交站点引导性内容屋顶绿化雨水留蓄中水利用竖向标高标识标牌公共厕所自行车停放休憩设施公共艺术品地下空间引导性内容建筑裙房建筑屋顶建筑材料塔楼形式业态比例景观分区植被覆盖植栽计划铺装类型驳岸处理2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同管控型城市设计50项管控指标汇总表CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同总体策略、结构体系、空间格局、生态网络、功能轴带、区段划分、开敞空间、控制

15、廊道、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑退线、地下容积率、界面贴线率、公共空间、视线廊道、滨水空间（共18项指标）地标建筑、尺度体量、建筑风格、建筑色彩、建筑入口、街角轮廓、建筑裙房、建筑屋顶、建筑材料、塔楼形式、业态比例、地下空间（共12项指标）出入口方位、禁止开口段、停车位、交通流线、人行系统、公交站点、驳岸处理、雨水留蓄、中水利用、竖向标高、自行车停放（共11项指标）景观分区、植被覆盖、植栽计划、铺装类型、屋顶绿化、标识标牌、公共厕所、休憩设施、公共艺术品（共9项指标）城市规划专业景观园林专业建筑设计专业市政交通专业管控型城市设计的优势：精细准确、协调融合、便于实施重视跨界合作、建

16、立协同机制通过以往项目经验的积累和总结，管控型城市设计的管控指标大致可以概括为50项，涵盖城市规划、建筑设计、市政交通、景观园林等多专业的技术内容。如何保证这些管控指标精细准确、协调融合、便于实施，这就需要多专业的跨界合作，建立协同机制。管控型城市设计要从目标协同、技术协同、实施协同三个方面建立协同机制，引导各专业在城市设计过程中实现协调、优化与整合。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2

17、017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同公共利益优先土地资源集约树立低碳理念空间分配公平政策指标的分解落实强化数据的科学准确性扁平化的沟通反馈机制关联企业的同步社会公众的监督统一思想、统一方向指标分解、协调反馈企业参与、社会监督管控型城市设计的协同机制目标协同技术协同实施协同一、目标协同1.公共利益优先：城市设计作为一项公共政策，具备由政府制定、有明确的目标或方向、对社会进行权威性价值分配三个特点。公共利益优先首先应是促进社会经济增长，同时兼顾社会公平与正义，在此基础上为公众提供公共产品和公共服务，有效保护环境。2.土地资源集约：依法对生态用地进行管制、恢复和建设。在城市设计过程中以

18、主体功能区为基础，根据经济建设和城市发展对地域生态环境的影响，鼓励人口向城镇集中，引导农民向乡村建设区集聚，实现农业用地的规模化经营，提升城乡发展空间格局和土地集约节约利用度。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同3.树立低碳理念：以城市空间为载体，发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。着重考虑低碳产业布局、低碳公共交通系统、可再生能源利用、碳汇系统布局、低碳城市空间结构、低碳土地利用模式及低碳空间管制七个方面的内容。4

19、.空间分配公平：城市设计应兼顾社会发展目标，将公平、融合等理念融入设计中，公平、公正地分配空间资源。在有价值的文化环境和交通等方面，以及公共和私人投资方面，应保证全体居民有公平的机会，追求社会经济机会的公平，均衡分布社会文化资源及基础设施，同时强调对弱势群体的重视。 CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同二、技术协同1.政策指标的分解落实：当前城市设计的最大问题在于其是以方案或图纸作为最终蓝图，内容较为宏观抽象，很难与下一层次的建筑、市政、景观等专业内容进行有效协同。而管控型城市设计作

20、为一项公共政策，其核心是将抽象的城市空间、类型、要素转化为可控的数据或导则，将规划的目标和战略分解细化，落实到各个专业的空间单元，促进城市规划与其他各专业的技术方法协同。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同2. 强化数据的科学准确性：分解的指标或导则由各专业根据各自规范或行业标准进行细化和校核，确保数据科学准确并利于实施。特别是强制性内容，可综合运用形体布局模拟法、经验归纳统计法、调查分析对比法等三种现有的指标确定方法，相互校验，以避免使用单一的方法造成偏颇。同时运用微观经济学原理，

21、加强对经济效益的分析，确保土地价值得到充分实现和公共设施得以有效利用。3. 扁平化的沟通反馈机制：构筑协同工作平台，采用目标利益统筹协调、信息集中存储共享、动态变化及时响应等方式，简化总体设计与建筑、市政、景观之间的衔接层次，建立扁平化的沟通反馈机制，着重解决专业之间空间覆盖、内容交叉和数据矛盾等问题。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同三、实施协同1.关联企业的同步：企业作为城市发展的行为主体，对城市的规模等级、空间结构和环境生态等具有重大影响。因此，必须将关联企业纳入城市设计过程

22、之中，就土地开发强度、产业结构升级与空间结构调整等问题进行协商和沟通，了解企业的核心利益及未来发展动向，在不违背公众利益的前提下，为企业发展营造良好的条件。除此之外，也可将企业力量纳入城市公共物品供给中，为城市建设提供多元化的社会力量。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同2.社会公众的监督：公众是城市社会的主体，是城市根本利益所在，城市决策的正确与否直接影响着公众的生活。公众参与对于减少规划失误、促进规划的顺利实施及监督规划部门依法行政、达成个人利益与公共利益的平衡，具有独特的作用。

23、目前城市设计项目的公众参与还停留在发展初期，公众参与程度仅限于规划知情，公众难以参与到城市设计的编制实施过程中，如我国的“阳光规划”公示制度、“规划听证”制度也只限于规划信息的公开，因此必须健全公众参与机制建设，真正发挥公众参与在城市设计中的作用。CCDI (SUZHOU) SURVEY & DESIGN CONSULTANT CO.,LTD2017新立方建筑文化论坛管控型城市设计的跨界与协同案例：苏州工业园区中央商务区城市设计1.现状与定位1.1概论1.2定位研究1.3现状用地1.4优势和机遇2.总体设计2.1设计远景和策略2.2规划结构2.3土地使用规划2.4区域道路交通2.5道路规划2.

24、6地铁规划2.7绿地水系规划2.8开发控制规划容积率地块划分和建筑面积建筑密度日照分析案例：苏州工业园区中央商务区城市设计目录建筑形态控制建筑红线控制裙楼贴线控制车辆出入口控制2.9城市形态规划景观走廊规划中心区天际线地标建筑有机建筑群组中心区夜景多姿建筑设计建筑顶部设计3.分项引导3.1交通网络系统道路密度分析道路调整交叉路口设计公交枢纽停车场3.2人行系统步行网络地铁站地下活动通道滨水休闲功能区3.3建筑设计建筑形态建筑群体组合建筑材料建筑色彩建筑后退缓冲带建筑物停车出入口垂直通道位置生态建筑设计空中阳台和屋顶花园3.4景观设计河道景观绿地景观广场街道景观照明景观植物配置休憩设施灯具设施健

25、身运动设施雕塑喷泉有盖走廊铺地其它服务设施4.地块管控（一表两图）案例：苏州工业园区中央商务区城市设计城市设计概念图案例：苏州工业园区中央商务区城市设计容积率控制图案例：苏州工业园区中央商务区城市设计建筑高度控制图案例：苏州工业园区中央商务区城市设计人行步道规划图案例：苏州工业园区中央商务区城市设计建筑形态控制图案例：苏州工业园区中央商务区城市设计地块管控规划指导原则表规划参数Planning Parameter规定/要求Provision/Requirements宗地面积 其中Land Parcel Area Among100,001平方米50-1 6831平方米； 50-2 16950平方

26、米；50-3 61323平方米。100,001 m2 50-1 6831 m2 ; 50-2 16950 m2 ;50-3 61323 m2土地使用/规划其中Land Use/Planning Among居住 ( R2 )50-1幼儿园 ( R22 )； 50-2 居住 ( R21 ) ；50-3居住 ( R21 )。Residential 50-1 Kindergarten ; 50-2 Residential ;50-3 Residential .容积率 其中Plot ratio Among1.8(强制性)50-1： 0.8； 50-2： 2.8；50-3： 2.08(分地块容积率允许上下

27、浮动5%)1.8(Mandatory)50-1： 0.8； 50-2： 2.8；50-3： 2.08(Sub Plot ratio can adjust about 5%)绿地率Greenery Density 45 45%建筑密度Building Density 30 30%建筑高度（层数） 其中Building high (Number of Storey) Among住宅 18-25层50-1 15米（3层）； 50-2 75米（25层）；50-3 54米（18层）。Residential 18-25 Storey50-1 15m (3 storey) ; 50-2 75m (25 st

28、orey) ;50-3 54m (18 storey) .建筑间距Building Distance多层住宅日照间距系数取1.2高层住宅需作日照分析报告，满足相关要求High rise residential daylighting distance coefficient 1.2. To satisfy relevant requirements.围墙Boundary Walls商业地块不设围墙。其余地块围墙高度一般不超过1.8米，宜采用金属栏杆镂空形式，其实心底座高度低于0.3米，围墙基础不出红线，其中沿公共道路围墙外边线后退地界限0.5米，沿相邻单位围墙中心线与地界线一致。The bou

29、ndary will not be surround the commercial plot .Boundary wall height shall not exceed 1.8m, should use steel balustrades, concrete base to be less than 0.3m. Boundary walls foundation should not be beyond the site boundary line, 0.5m setback line along public main road should be observed, consistent

30、 while along common boundary lines and site boundary lines 建筑退线Building Setback Line需同时满足以下规定1） 退地界线要求建筑退地界15米，其中临界10米为绿化缓冲带，5米为间距缓冲带；建筑退地界10米，其中临界5米为绿化缓冲带，5米为间距缓冲带；建筑退地界8米，其中临界5米为绿化缓冲带，3米为间距缓冲带；建筑退地界5米，其中临界3米为绿化缓冲带，2米为间距缓冲带；绿化缓冲带内不能用做停车.2） 日照要求需满足周边地块建筑红线日照达到国家规范要求.如周边是已建住宅，还须满足对已建住宅日照间距的退线要求。3） 高层

31、住宅退线高层住宅须满足从道路中心线45度视线限高.同时应退地界线不小于10米.4） 其余退线要求详见控制图To satisfy relevant requirements:1) The setback requirement The setback 15m to the construction, 10m used as greenery buffer, and 5m as the distance buffer, The setback 10m to the construction, 5m used as greenery buffer, and 5m as the distance bu

32、ffer, The setback 8m to the construction, 5m used as greenery buffer, and 3m as the distance buffer, The setback 5m to the construction, 3m used as greenery buffer, and 2m as the distance buffer,2) Daylighting requirement The boundary surroundings should comply with the national daylighting requirem

33、ent. It should comply with the daylighting setback requirements, if there are existing building.3) High rise setback The high rise setback no less than 10m and meets the visual height limitation 45degrees from the axis of the road.4) Other setback see the control plan. 出入口Vehicular entry/exit Control出入口宽度应在10米以内，位置详控制图。业主必须无偿为幼儿园提供出入口。With of vehicular entry/exit point