地方财政专题研究

1、“省管县”财政体制专题“省管县”财政体制的涵义 所谓“省管县”财政体制，是指市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩，市(地)一级不与所辖县(市)在财政体制上产生结算关系，在财政分配上实行“省管县”财政体制。从目前各地实施情况看，无论是“省管县”财政体制，还是扩权强县，目的都是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡经济和区域经济协调发展。“省管县”财政体制的优势有利于发挥省级财政的调控作用有利于降低行政成本有利于促进

2、县域经济的发展有利于缓解县乡财政困难我国“省管县”财政体制的基本模式湖北模式 海南模式浙江模式湖北模式 一种不完善的制度财政资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是由市级负责，县级行政权、审批权、人事权和其他行政管理仍然由市级管理海南模式比较彻底的改革模式出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理浙江模式以“强县扩权”作为第一步的行政管理制度创新独创了“县(市)委书记、县（市）长由省里直管”的人事制度省政府对以民营经济为主体的县域经济的一种认可和支持浙江“省管县”财政体制的主要成效“省管县

3、”体制有力地促进了浙江县域经济的发展浙江省县域经济发展在全国已处于领先水平,县域经济已成为浙江经济的重要支柱,县域经济发达已成为浙江经济发展的一个重要特色浙江“省管县”财政体制的主要成效 目前为止浙江省县域经济约占全省生产总值和财政总收入的7O%。2005年，58个县市中，财政总收入全部过亿元，地方财政收入过亿元的达55个。2002年有24个县进入全国县域经济基本竞争力百强县行列，2003年达到27个，2004 年增至30个，连续4年百强县总数列全国第一。在全国工商联公布的2008中国民营企业综合实力500强中，浙江占有185席，居全国首位。这些民营企业大都是在县域发展起来的。浙江“省管县”财

4、政体制的主要成效“省管县”体制有利于实现财政资源下移,促进城乡和地区间协调发展与经济规模超过浙江的广东、江苏和山东等省相比,浙江省农民人均纯收入不仅处于领先状态,而且领先幅度在逐年扩大浙江、广东、江苏、山东四省农村居民纯收入变化趋势图浙江“省管县”财政体制的主要成效初步建立了一整套规范的分税制财政管理体制逐渐形成了一系列配套的具体管理制度和机制初步实现了财政资金分配由“跑部钱进”向制度化管理的转变继续推进“省管县”财政体制改革的设想实施分级财政管理的国际经验借鉴世界上许多国家在地方财政的收支结构和管理体制上积累了不少成功的经验。当前我国正在进行地方政府改革，国外地方财政的成功经验，对于缓解我国

5、地方财政矛盾、加强地方政府财务管理、推进地方自治的进程有着直接的参考和借鉴价值。美国的财政体制美国是一个联邦制国家,政权由联邦政府、州政府和地方政府三级组成。与这种政权结构相适应,美国实行三级财政体制,即联邦财政、州财政和地方财政。美国现代财政是以公共财政理论为指导建立起来的。在政府事权和财支出范围的界定上，是按照公共物品的层次性、外溢性等特征为标准来划各级政府职能范围的。(一)实行彻底的分税制度美国联邦政府的收入主要来源于个人所得税、公司所得税和社会保险工薪税等直接税(60%)州政府的税收主要来源于销售税等间接税地方政府的税收主要来源于财产税等价值税(二)明确划分各级政府的支出范围 联邦政府

6、财政支出:社会保障支出占35%，医疗保险支出占14，国防支出占21，就业与社会服务占3，利息支出占14州政府财政支出：各州相对拥有独立的财权，财政支出范围不尽相同，教育支出大体要占三分之一以上，其次是卫生和公共福利支出占20左右，公路建设支出占10左右地方政府财政支出：中小学教育和幼儿教育是地方财政支出的重点，一般占支出总额的30-40，其次是公安消防支出占10左右。公路建设与维护支出和社会福利支出各占5左右 (三)建立政府间转移支付制度联邦政府财政支出中，用于补助州和地方财政的支出比例达到13，占州和地方政府财政支出的23。联邦政府对州和地方政府的补贴主要用于收入保障、医疗保健、教育培训和交

7、通运输。其中医疗补贴，是目前份额最大的联邦拨款资助项目。关于美国各级政府间事权的划分“P”表示主要事权，S”表示次要事权，而“N”则表示没有或极微小的事权对我国“省管县”财政体制改革的启示逐步实施地方“三级政府”管理完善转移支付制度，促进地方均衡发展完善地方税建设，规范和稳定地方收入适度调整政府的管辖范围(一)逐步实施地方“三级政府”管理省管县财政体制的目标模式，就是财政体制的改革要以行政体制的改革为前提，既要借鉴国际经验，又要立足于中国现阶段的特定环境，构建我国“三级政府”及与此相适应的财政管理体制，是建设公共服务型政府、提高行政效率的必然要求。（二）完善地方税建设，规范和稳定地方收入“一级政府，一级财权”，财权是地方政府实现其职能的基本保证，如果没有相应的财权，再重要的政府职能也无法有效实现。地方政府财权包括税收、国有资本收益、收费以及其他非税收入。其中，最为主要的是税收收入。要规范和稳定地方财政收入，最根本的问题也就是分税制中的税基设计问题。（三）完善转移支付制度，促进地方均衡发展转移支付是政府间分配关系的重要政策工具。改革省对县(市)一般性转移支付制度，是解决“公平与效率”问题，调节资源配置、收入分配及公共服务水平差异的有效手段。（四）适度调整政府的管辖范围从我国省政府的现状来看，中国大多数省无论是从人口上还是从地域上，都相当于世界其他地方的一个中等国家，有的远