公共经济学第三版11国有经济

1、第11 章 国有经济杨志勇 张馨 公共经济学， 清华大学出版社2013年引例：国有经济的地位与作用11国有经济2杨志勇 张馨 公共经济学 目标了解国有资产的概念了解国有资产的分类了解国有资产收入的形式了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题了解财政公共化改革对国有经济定位的影响11国有经济3杨志勇 张馨 公共经济学 引言中石油、中石化该不该上市？公益性国有企业国有企业的地位变迁国有经济何去何从？民营化改革？经济效率、公平11国有经济4杨志勇 张馨 公共经济学 11.1 国有资产收入的形式11.1 国有资产收入的形式11.1.1 国有资产的概念广义的国有资产，是指属于国家所有的一切财产。狭义

2、的国有资产：法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。本书所说的狭义国有资产，严格限定在“经营性财产并能为国家提供未来经济效益”这一范围内： 第一，国家以各种形式对企业投资和投资收益 第二，依据法律、行政法规认定的企业的其他的经营性国有财产。 11国有经济6杨志勇 张馨 公共经济学 11.1.2 国有资产的分类（1）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产（2）按存在形态分为有形资产和无形资产（3）按形成方式分为自然资源资产和人类自身加工、改制、开发利用形成的资产11国有经济7杨志勇 张馨 公共经济学 11.1.3 国有资产收入 1.定义 所谓国有资产收入，就是指国

3、家凭借其所拥有的资产，以资产所有者代表的身份取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者国家。 2.不同经济体制下的国有资产收入 计划经济 市场化改革11国有经济8杨志勇 张馨 公共经济学 3.国有资产收入来源（1）国有资产经营收益 可在各利益主体之间进行分配的收益。只是一部分国有资产经营收益才形成财政收入。（2）国有资产收益国有资产收入的主要组成部分 经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等。11国有经济9杨志勇 张馨 公共经济学 11.1.3 国有资产收入 经营性国有资产收益（国有资产收益） 国有资产收入 非经营性国有资产的使用所带来的收入 对资

4、源性资产、 无形资产及其他国有 资产的经营和使用所带来的收入11国有经济10杨志勇 张馨 公共经济学 11.1.3 国有资产收入3.国有资产收入来源11.1.4 国有资产收入的形式（1）经营性国有资产收入（2）国有产权转让收入（3）国家投资借款归还收入 11国有经济11杨志勇 张馨 公共经济学 11.2 财政公共化与国有资产收入11.2.1 财政制度与国有企业改革关系回顾（1）利改税（2）承包制 （3）税利分流（4）国有企业的资金供应问题（5）国有经济的战略性改组11国有经济12杨志勇 张馨 公共经济学 11.2.2 财政公共化对国有资产活动范围的要求（1）财政公共化目标的要求 国有资产活动范

5、围不应该处于市场有效范围之内，因而国有资产监管也必须服从这个目标的要求。 国有资产追逐利润，显然背离了财政的公共化目标。 11国有经济13杨志勇 张馨 公共经济学 （2）财政公共化过程的约束 社会保障职能是财政提供一视同仁服务的表现。 国有企业的政策性负担仍然还存在。国有企业实际上承担着政府的社会保障职能。 在一段时期内，国有企业经营的多目标必然会增加国有资产监管的难度。11国有经济14杨志勇 张馨 公共经济学 11.2.2 财政公共化对国有资产活动范围的要求11.2.3国有经济布局 1.国有经济分布领域的优先顺序 关系国家安全的行业，包括军事工业、造币工业、航天工业等； 大型基础设施以及其他

6、具有较大正外部性的建设项目； 大型不可再生资源，如大型油田、大型煤矿等的开发项目； 对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发 11国有经济15杨志勇 张馨 公共经济学 11.2.3国有经济布局2.其他问题（1）对国有经济合理定位 明确将未来国有企业定位为具有特殊社会功能的企业。（2）必须将现有国有企业分成两大类进行改革管理 基本原则：“公共经济”和“国有企业”的制度11国有经济16杨志勇 张馨 公共经济学 公共性质的国有企业的特殊功能建立国有企业是保持国民经济的稳定发展和保证国家安全的一种重要途径。国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。国有企业是重要的民族产业中起决定性作用的少数。

7、11国有经济17杨志勇 张馨 公共经济学 公共性质的国有企业的特殊功能国有企业是社会生产和生活的基础设施的主要供应者。国有企业在生产公共产品和准公共产品上发挥重要作用。国有企业是现实经济下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者。你是怎么看待主权财富基金的？中国投资公司有必要成立吗？如何规范中国投资公司的运作？11国有经济18杨志勇 张馨 公共经济学 小结国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产。狭义的国有资产即经营性财产，可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。国有资产收入的基本形式包括经营性国有资产收入，国有产权转让收入，国家

8、投资借款归还收入等。财政的公共化对国有资产活动范围和国有资产监管都提出了要求。市场经济下的国有资本收入只是财政收入极为次要的形式。11国有经济19杨志勇 张馨 公共经济学 阅读文献世界银行、国务院发展研究中心：2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会，2012年2月27日，/zh/news/2012/02/27/china-2030-executive-summary；/content/dam/Worldbank/document/SR1-77-160.pdf 第四章，Enterprise Sector Reforms .林毅夫，蔡昉，李周充分信息与国有企业改革上海：上海三联书店，上海人民出版社，1997张维迎企业理论与中国国有企业改革北京：北京大学出版社，1999张馨公共财政论纲北京：经济科学出版社，199911国有经济20杨志勇 张馨 公共经济学 11国有经济21杨志勇 张馨 公共经济学 本章拓展11国有经济22杨志勇 张馨 公共经济学 罗兰 主编私有化的成功与失败北京：中国人民大学出版社，2011魏伯乐，扬，芬格 主编私有化的局限