重大项目监督管理办法

1、重大项目监督管理办法为加强重点项目的监督管理，丰富强化监督手段，确保 重点项目的顺利实施，质量、安全受控，根据有关法律法规, 结合我市实际,制定本办法。一、适用范围：市属重点工程，重大项目，造价亿元以上。二、监督方式：采用监督巡查事先告知方式，每月月初安排巡查计划， 各监督员事先熟悉了解工程情况，由分站主任带队，全员参 与，可事可邀请相关部门及相关专家参加。每月一周确定为 检查周，在这一周对重大工程进行随机巡查，整个监督过程 为事先所有成员集中，主任安排分组检查。而后各组进行检 查，可结合相应的检测，抽测。最后各组集中分析讨论，形 成监督抽查记录，反馈监督意见。三、监督内容：1、行为检查：分为

2、静态行为与动态行为。静态行为：办理质量安全监督手续；前期基本建设程序; 参建单位中标通知书和合同；人员资质，人员配备，人员证 书；施工组织设计、施工专项方案编制审批及时性、手续规 范性；监理规划、监理实施细则、旁站方案编制审批及时性、 手续规范性；施工现场从事危险作业的人员工伤保险办理手 续等。动态行为：项目部管理人员及主要专业技术人员是否到 位；组织图纸会审，设计交底，设计变更情况；监理日志、 监理旁站记录、监理见证工作情况及记录真实性、及时性、 规范性；检验批、分项、分部（子分部）工程工序报验，质 量验收；见证取样制度的实施情况；未经建设（监理）单位 验收签字是否进入下道工序施工等。（一）

3、建设工程责任主体质量安全行为监督抽查依据对照表建设单位质量安全行为监督抽查依据对照表序号抽查内容抽查依据静态行为抽查1建设工程规划许可证办理情况中华人民共和国城乡规划法 第六十四条2岩土工程勘察报告和施工图设计文件审查情况质量管理条例第十一条3参建单位中标通知书及合同签订情况建筑法第二十条质量管理条例第八条4在领取施工许可证或开工报告前，按规定办理工程 质量监督手续质量管理条例第十三条5必须实行监理的工程，委托监理单位监理情况建筑法第三十一条质量管理条例第十二条6开工前，申请领取施工许可证情况建筑法第七条7工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、 监理等单位质量管理条例第七条8工程项目负

4、责人的公司委任书、变更及日常参与质 量验收、签字情况江苏省建设工程质量监督工作实 施细则第4.3.1条9工程概算中确定的工程安全作业环境及安全施工措 施费用资料安全生产管理条例第八条10安全施工措施备案手续及其相关资料安全生产管理条例第十条11拆除工程相关资料备案手续安全生产管理条例第十一条12国家有关民用爆炸物品管理规定的相关资料建筑法第四十二条安全生产管理条例第十一条13向施工企业提供与施工现场相关的地下管线和建筑 的资料建筑法第四十条安全生产管理条例第六条14与施工企业签订车辆的清洗及工地内外道路的清扫 保洁协议宁政发2011133号动态行为抽查1项目负责人变更书面手续，及日常参与质量验

5、收签 字情况江苏省建设工程质量监督工作实 施细则第4.3.1条2组织图纸会审，设计交底，设计变更情况监理规范第5.2.2条建设工程勘察设计管理条例十条3原设计有重大修改、变动的，施工图设计文件重新 报审情况建设工程勘察设计管理条例 第二十八条4采购的建筑材料（构配件和设备）符合设计文件和 合同要求质量管理条例第十四条5组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收质量管理条例第十六条6工程经验收合格，方可交付使用质量管理条例第十六条7工程竣工验收合格之日起15日内，报有关部门备案质量管理条例第四十九条监理单位质量安全行为监督检查依据对照表序号抽查内容抽查依据静态行为抽查1资质证书，并在其资质等级许

6、可的范围内承担工 程监理业务，且不得转让工程监理业务质量管理条例第三十四条2监理规划、监理实施细则、旁站方案编制审批及 时性、手续规范性监理规范第3.2.2、3.2.5、4.1.1、 4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3 条3监理工程师及监理人员配备满足项目需要；项目 机构的组织形式、人员构成及总监任命书质量管理条例第三十六条 监理规范第3.1.3、3.1.4条4将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监 理实施细则危险性较大分部分项工程管理办 法第18条5审批施工组织设计、施工专项方案及时性、手续 规范性监理规范第3.2.2、5.2.3条6见证员岗位证书关于进一步加强质量二（2）7

7、建立危险性较大分部分项工程安全管理制度危险性较大分部分项工程管理办 法第四条8对分包单位的资质、实际生产能力和质量保证体 系的审核情况监理规范第8.2.5条动态行为抽查1项目监理机构应根据工程项目情况，配备常规检 测设备和工具并进行平行检验监理规范第3.2.5、3.3.2条2审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资 料监理规范第3.2.2条3总监理工程师、专业监理工程师、监理员等监理 人员在岗情况，监理人员变更手续规范性，参加省监督细则第4.3.4条、监理规 范第3.1.4条专项检查、联合检查情况4审查工程开工，审查和处理工程变更监理规范第3.2.2 5.2.4 5.2.8 5.4.12 条

8、5监理日志、监理旁站记录、监理见证工作情况及 记录真实性、及时性、规范性；监理规范第3.2.5条旁站管理办法第6条6监理资料应及时收集、汇总及整理、分类有序、 及时归档监理规范第3.2.5、5.2.5条、第7.4.1、7.4.3 条7审查原材料、外购配套件、兀器件、标准件以及坯 料的质量证明文件及检验报告，检查设备制造单位 对外购器件、外协作加工件和材料的质量验收。监理规范第8.2.9条8组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量 验收，参与单位（子单位）工程质量的验收监理规范第3.2.2、3.2.59质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查监理规范第3.2.2、5.4.13条10参与工程质

9、量事故（问题）调查；对质量事故的 处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收验收标准第6.0.1、6.0.2、6.0.4条监理规范第5.4.10条、5.7.2条11工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技 术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准。安全生产管理条例第十四条12工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全 事故隐患的，要求施工单位整改情况；情况严重 的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建 设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的， 工程监理单位及时向有关主管部门报告的情况。安全生产管理条例第十四条13对施工过程进行旁站、巡视、平行检验、抽检、 分项工程验收、隐蔽部位验收等

10、工作落实情况； 见证、旁站工作未落实的项目不得进入后续施工， 对施工单位执行见证取样方案进行监理检查的情 况；质量管理条例第三十八条、监理 规范第 3.2.5、5.4.8、5.4.9、5.4.10 条14审查中间验收、竣工验收条件，审查施工单位竣工 报告，组织工程竣工预验收，出具监理评估报告情 况监理规范第5.7.1、5.7.2条15对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项 工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进 行验收危险性较大分部分项工程管理办 法第十七条16见证取样制度的实施情况监理规范第5.4.6施工单位质量安全行为监督检查依据对照表序号抽查内容抽查依据静态行为抽查1资质证书、安全

11、许可证，并在其资质等级许可的范围 内承揽工程质量管理条例第二十五条2转包或违法分包工程情况质量管理条例第二十五条3工程项目的项目经理、技术负责人、施工管理负责 人和安全员等人员资格及配备情况质量管理条例第二十六条安全生产管理条例第二十一条4特殊工种等人员职业资格或上岗证江苏省建筑市场管理条例第十 七、二十一条5设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人 员安全生产管理条例第二十三条6建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理， 隐敝工程的质量检查和记录情况质量管理条例第三十条7施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生 产管理人员经建设行政主管部门或者其他有关部门 考核合格安全生产管理条例

12、第三十六条8工程开工前，建设单位组织有关单位对施工图设计 文件进行会审，并按单位工程填写施工图设计文件 会审记录市政基础设施工程施工技术文件 管理规定第十四条9特种作业人员按照国家有关规定经过专门的安全作 业培训，取得特种作业操作资格证书情况安全生产管理条例第二十五条10建立、健全教育培训制度，对职工的教育培训情况质量管理条例第三十三条安全生产管理条例第37条11建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度危险性较大分部分项工程管理办 法第四条12施工现场从事危险作业的人员工伤保险办理手续建筑法第四十八条13安全作业环境及安全施工措施费使用计划、台帐安全生产管理条例第十一、二 十二条14施工组织设

13、计中编制安全技术措施和施工现场临 时用电方案（或临时用电施工组织设计），针对危 险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措 施文件等的审批及签字手续规范性安全生产管理条例第二十六条危险性较大分部分项工程管理办 法第三、八条15按规定缴纳民工工资保障金南京市建筑业施工企业民工工资 保障金管理办法（暂行）的通知16执行民工计酬手册制度南京市政府关于解决农民工问题 的实施意见序号抽查内容抽查依据动态行为抽查1按照工程设计图纸和施工技术标准施工情况质量管理条例第二十八条2建筑材料、构配件、设备和商品混凝土的检验情况质量管理条例第二十九条3隐蔽工程在隐蔽前，通知建设（监理）单位和质量监 督机构检查情况质

14、量管理条例第三十条4未经建设（监理）单位验收签字不得进入下道工序施 工质量管理条例第三十七条5对施工中及保修期内出现的质量问题，负责返修或履 行保修义务的情况质量管理条例第三十二、四 十一条6出现的质量问题或质量事故按有关规定向有关部门 及时汇报江苏省房屋建筑和市政基础设施 工程质量监督工作实施细则第十 条7施工现场应具备相应的安全生产条件安全生产法第十六条8特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安 全作业培训，并取得特种作业操作资格证书安全生产管理条例第二十五条9对重大安全生产事故隐患制定应急预案，组织救援设 施、设备调配和人员疏散演习；及时将重大安全事故 隐患基本情况、应急预案和整改方

15、案报送有关部门安全生产管理条例第四十九条、 江苏省重、特大安全生产事故隐 患监督管理暂行规定10定期和专项安全检查，做好安全检查记录；专职安全 生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，及 时报告现场安全隐患，立即制止违章操作等行为。安全生产管理条例第二十一、 二十三条11建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员 对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人 员作出详细说明，并由双方签字确认安全生产管理条例第二十七条12施工单位在施工现场危险部位，设置明显的安全警示 标志。安全警示标志必须符合国家标准。安全生产管理条例第二十八条13施工单位在施工现场米取相应的安全施工措施。施工 现场

16、暂时停止施工的，施工单位做好现场防护工作安全生产管理条例第二十八条14施工单位将施工现场的办公、生活区与作业区分开设 置，并保持安全距离。施工现场临时搭建的建筑物应 当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房 屋的产品合格证。安全生产管理条例第二十九条15施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建 筑物、构筑物和地下管线等，采取的专项防护措施。 在城市市区内的建设工程，施工现场实行封闭围挡。安全生产管理条例第三十条16施工单位在施工现场建立消防安全责任制度，确定消 防安全责任人，制定各项消防安全管理制度和操作规 程，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处 设置明显标志。安全生产管理条

17、例第三十一条17施工单位向作业人员提供安全防护用具和安全防护 服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的 危害安全生产管理条例第三十二条18作业人员遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操 作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等安全生产管理条例第三十三条19施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备等具 有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工 现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设 备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、 维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关 规定及时报废。安全生产管理条例第三十四条20使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总 承包

18、单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行 验收。施工单位应当自施工起重机械验收合格之日起 30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登 记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位 置。安全生产管理条例第三十五条21质量、安全事故报告制度及其事故处理情况质量管理条例第五十二条生产安全事故报告和调查处理 条例第九、十四、十六条22项目负责人变更应当取得建设单位同意，并于变更5 个工作日内报建设行政主管部门和市政监督站及时 进行网上变更南京市市政基础设施工程现场 施工从业人员配备与管理暂行规 定第二十条23工程资料的收集、整理、填写应与施工工序同步，保 证其真实性、完整性建设工程施工质量验收资

19、料24对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，在建设 （监理）单位监督下现场取样，并送具有相应资质等 级的质量检测单位进行检测质量管理条例第三十一条25参加检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收， 参与单位（子单位）工程质量的验收建设工程施工质量验收统一标 准第 6.0.1、6.0.2、6.0.4 条26施工单位组织专家对专项方案进行论证危险性较大分部分项工程管理办法第五条27项目部管理人员及主要专业技术人员到位情况江苏省建设工程质量监督工作实 施细则第4.3.3条、建筑施工企 业负责人及项目负责人施工现场带 班暂行办法28对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监 控和公示，并制定应急

20、预案，按照国家有关规定将 重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关部门 备案安全生产法第三十三条29施工单位在施工前进行施工技术交底，施工技术交 底应包括施工组织设计交底及工序施工交底，交底 记录应有双方签认手续市政基础设施工程施工技术文件 管理规定第十四条2、实体质量：监督的重点是基础工程、主体工程、主 要构配件以及路面工程中的基层、面层。主要原材料、构配件、机械设备出厂合格证、进场报验 记录及复试报告；原材料供货合同备案；地基基础：施工方案编制审批手续，基础强度、地基承 载力，（桩身完整性）；主体结构施工质量，施工实验报告及功能性试验报告，砂浆、砼强度；实体外观：线性度，标高;质量通病防治

21、。序号抽查内容要求1技术交底CJJ1-20086.3.1条施工中必须建 立安全技术交底制度，并对作业人 员进行相关的安全技术教育与培 训。作业前主管施工技术人员必须 向作业人员进行详尽的安全技术交 底，并形成文件2分项工程验收CJJ1-20083.0.9条施工中，前一 分项工程未经验收合格严禁进行后 一分项工程施工3原材料、构配件、设备出厂合格证、试验报告、见证取样 送检方案、复试报告及原材合同备 案4地基基础施工方案编制审批手续，基础强度、 地基承载力，（桩身完整性）5主体结构施工质量，施工实验报告及功能性试验报告；主体结构砂浆、砼强度；6外观质量线性度，标高等7通病防治南京市市政工程质量通

22、病防治工 作指导书3、安全文明: 安全（1）主要抽查内容安全生产责任制，施工组织设计及专项施工方案，安全 交底，安全检查，安全教育，应急救援，持证上岗，分包单 位安全管理，生产安全事故处理，安全标志。（2）监督抽查要求序号抽查项目检查要求检查依据1安全生产 责任制建立以项目经理为第一责任人的各级管理人员安全生产 责任制；安全生产责任制经责任人签字确认安全生产管理条例 第二十一条项目部按规定配备专职安全员安全生产管理条例 第二十三条制定安全生产资金保障制度，并按制度执行安全生产管理条例 第二十三条建立安全生产管理目标，目标分解并进行考核安全生产管理条例 第二十一条2施工组 织设计 及专项 施工方

23、 案在施工前应编制施工组织设计，施工组织设计应针对工程 特点、施工工艺制定安全技术措施安全生产管理条例 第二十六条危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工 方案，专项施工方案应有针对性，并按有关规定进行设计 计算；超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单 位应组织专豕对专项施工方案进行论证-安全生产管理条例L第二十六条施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核， 施工单位技术负责人、监理单位项目总监批准安全生产管理条例 第二十六条工程项目部应按施工组织设计、专项施工方案组织实施安全生产管理条例 第十四条3安全交底应对相关管理人员、施工作业人员进行书面安全技术交底安全生产管理条

24、例 第二十七条安全技术交底应按施工工序、施工部位、施工栋号分部分 项进行、安全生产管理条例 第二十七条安全技术交底应结合施工作业场所状况、特点、工序，对 险因素、施工方案、规范标准、操作规程和应急措施进行 底E安全生产管理条例 交 第二十七条安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签 字确认，安全监理人员现场监督并签字确认E安全生产管理条例 第二十七条4安全检查工程项目部应建立安全检查制度JGJ59-20113.1.3安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人 员参加，定期进行并填写检查记录JGJ59-20113.1.3对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、 定时间

25、、定措施进行整改。重大事故隐患整改后，应由相 关部门组织复查1JGJ59-20113.1.35安全教育工程项目部应建立安全教育培训制度JGJ59-20113.1.3当施工人员入场时，工程项目部应组织进行以国家安全法 律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定及各工种 安全技术操作规程为主要内容的三级安全教育培训和考 核JGJ59-20113.1.3当施工人员变换工种或米用新技术、新工艺、新设备、新 材料施工时，应进行安全教育培训rJGJ59-20113.1.3施工管理人员、专职安全员每年度应进行安全教育培训和己 核号JGJ59-20113.1.36应急救援工程项目部应针对工程特点，进行重大危险

26、源的辨识。应 制定防触电、防坍塌、防高处坠落、防起重及机械伤害、 防火灾、防物体打击等主要内容的专项应急救援预案，并 对施工现场易发生重大安全事故的部位、环节进行监控JGJ59-2011:3.1.3施工现场应建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员， 定期组织员工进行应急救援演练JGJ59-20113.1.3按应急救援预案要求，应配备应急救援器材和设备JGJ59-20113.1.37持证上岗从事建筑施工的项目经理、专职安全员和特种作业人员， 必须经行业主管部门培训考核合格，取得相应资格证书， 方可上岗作业安全生产管理条例 第三十六条项目经理、专职安全员和特种作业人员应持证上岗安全生产管理条例

27、第二十六条8分包单位安全管理总包单位应对承揽分包工程的分包单位进行资质、安全生 产许可证和相关人员安全生产资格的审查安全生产管理条例 第二十四条当总包单位与分包单位签订分包合同时，应签订安全生产 协议书，明确双方的安全责任安全生产管理条例 第二十四条分包单位应按规定建立安全机构，配备专职安全员安全生产管理条例 第二十四条9生产安全事故处理当施工现场发生生产安全事故时施工单位应按规定及时报 告史安全生产管理条例 第五十条施工单位应按规定对生产安全事故进行调查分析，制定防 范措施安全生产管理条例 第五十一条应依法为施工作业人员办理保险建筑法第十四条10安全标志施工现场入口处及主要施工区域、危险部位

28、应设置相应的 安全警示标志牌JGJ59-20113.1.4施工现场应绘制安全标志布置图JGJ59-20113.1.4应根据工程部位和现场设施的变化，调整安全标志牌设置JGJ59-20113.1.4施工现场应设置重大危险源公示牌、危险性较大分部分项 工程告知牌JGJ59-20113.1.4文明施工（1）主要抽查内容现场围档，封闭管理，施工现场，材料堆放，现场住宿， 现场防火，现场标牌，生活设施，保健急救，社区服务。（2）监督抽查要求序号抽查项 目检查要求检查依据1现场围 档市区主要路段的工地设置高度不小于2.5m的封闭围挡； 一般路段的工地应设置高度不小于1.8m的封闭围挡、围 挡应稳固、整洁、

29、美观南京市工程施工现场管理 规定第十四条2封闭管 理门楼设置规范JGJ59-20113.2.3制定门卫管理制度，并严格执行JGJ59-20113.2.3企业标志设置醒目JGJ59-20113.2.33施工场 地现场建立冲洗台，道路硬化、畅通，有排水排污措施，无 抛、撒、滴、漏、堵和扬尘等现象:JGJ59-20113.2.3道路硬化、畅通，有排水排污措施JGJ59-20113.2.3无抛、撒、滴、漏、堵和扬尘等现象JGJ59-20113.2.34材料堆 放按平面图分类堆放整齐，标识齐全JGJ59-20113.2.3各类垃圾及时清理JGJ59-20113.2.35现场住 宿作业区、办公区分开，定人管理，卫生符合要求JGJ59-20113.2.3宿舍、办公用房的建筑构件的燃烧性能等级应为A级GB50720-20114.2.1施工区不得营业、使用和居住GB50720-20114.3.36现场防 火有制度、措施，消防器材配置到位GB50720-20