在全市加快推进园区发展工作会议上的讲话

1、在全市快进园区展作会议的讲话这次会议的主要任务是，分析当前园区发展面临的新形势， 动员各类园区提振信心、高点定位，在逆境中开拓进取、奋发有 为，努力实现科学发展、赶超发展、跨越发展。下面，我谈几点 意见。一、要充分认识园区经济在全市经济中举足轻重的地位，以 园区经济的大跨越带动全市经济的大发展对园区工作，我们可以用四句话概括：一是以往的贡献功不 可没；二是现实的作用不可替代；三是目前的机遇不可多得；四 是今后的发展大有可为 园区在不到全 *%土地上，创 造了成以上的地方财政收入、六成以上 七成以上的工 业收入成以上的外资外贸大成为全市实体经济发展的主 阵地、对外开放的主战场、科技创新的主动力、

2、县域经济发展的 主力军和城乡统筹的主载体。可以说，正是园区的大开发、大发 展、大跨越，造就今天的产业体系和开放型经济，成就* 今天在全省国的发展地位和国际上的开放形象代又一代 园区建设者为此付出了艰辛努力、做出了巨大贡献。园区经济在全市经济中比重高、权重大，上拉全市经济正增 长和下拉负增长的作用都十分明显年 月份级以上园 区实际使用外资贸进出口分别下降*和*于全市平均 水 * 和 * 个百分点，成为外经贸下滑的主要因素。 * 开发区 1-8 月份外贸进出口比去年同期减少*亿美元等*个园区在全省综合评价中位次开始下降成这种局面的原因宏观经 济下行压力加大、外经贸持续低迷的因素，导致投资、出口、内

3、 需三驾马车拉动都不强。但在同样的条件下，盘子比我们大 得多是今年预计利用外资将完成*亿美元对而言我们的 位置不能说不好，机会不是不多，条件不是不优越，出现差距主 要是我们园区发展思路不宽不强模式落后、 招商队伍薄弱制机制不活和恶性竞争等因素重要的是我 们的思想、作风、干劲等方面有很多值得反思的地方。各级要认 清形势反思责任压力危机希望， 坚定信心，积极作为，采取超常规的措施，凝聚各方面的力量， 掀起新一轮园区发展高潮。高境界才有高目标，高目标才有高水准。各园区一定要跳出 *发展，以追赶国内先进园区为目标，充分借 *、 *等地经验，努力在加快转调上突破，在体制机制上突破，在统 筹发展上突破，在

4、规模、效益、素质上突破。这里，对园区发展 提出一些初步目标，请大家会后认真研究五”期间，各 园区必须要有敢闯、敢试、敢做、敢为的勇气，坚决克服“等、 靠、要”思想，树立经济是龙头，招商是源头，园区是重中之重 的理念过扎实有效的工作力使全市园区主要经济指标年 均增速高于全省、全市平均水平，实际使用外资年均增 *% 上重大外资项议注册外资 万美元以上） 超 * 个，新引进外资独立研发中心、企业总部、金融机构 * 个以上以及世界 500 强企业或中资大企业项目个以上， 战略性新兴产业聚集率占全市比重达到*以上。二、要集中精力在规划、建设、管理、开放、发展五个方面创新突破，构建园区竞相发展的新局面（一

5、）坚持产业培植、生态建设、城乡发展相结合，全面提 升园区规划层次。要建设好园区，规划好功能定位、空间布局、 产业方向以及基础设施和预留空间非常重要。要按照“特色化、 现代化、生态化、城镇化”的发展要求，充分考虑地理位置、产 业特色、历史文化等因素，重新审视和修订各园区规划，正确处 理好园区与城区、与周边环境、与群众生活的关系，实现经济与 社会、人与自然可持续发展。要以科学的思路规划园区。各类园 区都要围绕建设“现代化新型园区”的目标，合理划分产业区、 创新区、科研区、生活区，着力建设以高新技术为先导、现代制 造业为主体境一流的现代化工业区和宜业宜居宜游的新 城区。要积极拓展发展空间开发区、高新

6、区要加快研究论证 拓区问题，管辖面积低于 方公里的省级园区都要尽快提出 拓展方案的理念规划园区家级园区年前、 省级园区年前全部开展生态工业园创建工作区生态绿 化与环境保护，统筹规划建设路网、管线、水电气暖及垃圾、污 水处理等公共服务设施一步加大农业面源污染治理力度 格控制矿山开采山体低碳经济， 提高园区建设与产业发展之间的生态关联度本的意识规 划园区处理解决好民生和园区发展的问题不能以牺牲人 民群众健康为代价动农村社区与产业园建 既要加快农村人口向园区转移，为园区“腾地加快农民 向产业工人转变，为群众“造福开阔的眼界规划园区。 外地一些模式可复制、可推广、可操作，各级要积极加强与国外 先进园区

7、合作，市规划、国土资源部门要搞好指导，尽可能地放大园区的经济效益和社会效益园区处理好前中后期关系， 有计划地推动园区上层次、增规模、求特色、出效益，最终达到 整体开发效果。（二）坚持加大财政投入与激发社会投入相结合，积极创新 园区建设模式。按照“政府主导、市场运作，多元投入、封闭运 行，滚动发展、自求平衡”的原则，集中各方面力量推动园区建 设上档次级要给予园区更加优惠的财政政策点支持公共 基础设施建设。现在各地竞争激烈，要处理好“舍”与“得”的 关系，引项目要学会算大帐、长远账、根本帐。园区建设要积极 引进战略投资者动社会资金加大投入市园区要在这方面 积极探索新的建设模式投资发展， 活化企业融

8、资方式创投工作刚刚起步*家公司、 *元的投入。我们要积极引导、加快培育创投公司，多渠道、 多模式推动园区发展。总之，要按照“财政资金保民生、社会资 金谋发展思路风险可控范围内学会用社会的资金办自己 的事，用明天的资金办今天的事。（三）坚持创新机制、提速增效与安全发展相结合，大力推 进园区管理创新。体制机制不活是园区发展的重大制约和障碍。 上海张江高科等园区成功运行了政企分开管理模式高了 园区建设和运营效率。各类园区要大力推广“管 +司”运作 模式索建和社会管理事务剥离工作 减则减、能放则放、应放全放”的原则，进一步简政放权、提速 增效，原则上省级以上园区享有同级政府（管委）相应的经济管 理权限

9、加大行政审批事项的精简力度究出台进一步减轻 企业负担的具体措施。园区本身就是突击队，就是尖刀连，要先行先试步步先开发区经验， 在省级以上园区探索建设“零收费区开展工业项目、外 资项目审批优化流程工作预约等审批制度。 年底前，各级行政审批办理时限要比现在提 *%以上。要切实 加强园区安全生产管理，建立健全“责任明确、管理高效、资源 共享、保障有力”的监管机制。特别是对化工、危化品、矿山等 企业和项目最严格的标准搞好安全生产设计及防护工作， 确保万无一失。（四）坚持稳定外需与招大引强相结合，进一步放大园区开 放优势。对外开放是园区发展的根本点和生命线。一方面，出口 要有超常的举措坚持抓大扶小相结合

10、要看到顶天立地的 效果，盯住大企业，又要看到铺天盖地的作用，发展小企业。由 *同志牵头，市金融办、中小企业局、商务局等部门负责，近期 抓紧与做好沟通衔接究支持小企业扩大出口的政策今 年出口下滑的重点企业逐户帮助他们研究对策级层面解 决不了的问题可以提交市政府研究解决县两级财政都要 拿出一定资金口企业的奖补力度下滑局面。 另一方面，招商要有更大的力度。这里，提点目标要求，希望各 园区努力实现。今明两年开发区要争取引进 1-2 家像* 那样具有全局性拉动作用的制造业大项目； * 新区 区 开发区都要至少引进 2 过亿美元的大项目个省级园区 以及*、*园区都要引进 左右过千万美元项目；其他各类 园区

11、也要在大项目尤其是先进装备制造业项目引进上有新的突 破。要建立招商梯队，配优配强招商队伍，园区专职招商人员占 比不得低于全部人员的三分之一对园区专业招商人员实行政府雇员制工作人员实行绩效挂钩等激励性收入分配 制度，对招商实绩特别突出的，经考核可优先提拔使用。要抓好 欧洲、美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚和香港以及北京、 上海、广州、天津等招商机构或招商联络点建设，整合市区驻外 机构资源，既要给予必要的人财物保障，又要加大考核、取得实 效。（五）坚持“转、调、创”相结合，充分发挥园区发展对全 市发展的带动效应。一要率先转出实力。各园区要确立“大企业 -产业大园区链条式发展思路发展传统优势产业的

12、基 础上，积极引进石油、芯片、烟草、装备制造等大工业企业，以 新的大体量的产业项目推动产业结构调整样才能切实提 高质量、提高效益、提高财税比重，实现可持续发展。当前 开发区要重点抓好*等项目的推进落实。二要 率先调出优势。由市商务局牵头，各县市区负责，按照差异化发 展、专业化布局的原则，结合退城进园，研究提出省级以上园区 产业定位和发展方向一步明确哪类园区应该落哪类项目 免竞相压价，实现利益共享，逐步形成集群优势。三要率先创出 活力。要注重引进知名科研机构，开展产学研合作，建设更多高 水平的技术中心和重点实验室引智 教育部门要研究制定专门面向园区点企业的人才引进计 划大程度保障先减出成效工程

13、制度减排的同时，重点搞好结构性减排。对于一些高耗能、高污 染、占地大、产出低的项目，要加快转移或淘汰。由市商务局、 经信委、环保局、财政局负责，研究提出推进园区落后产能转移 的有效措施。三、要以扶持政策、考核政策为杠杆，激发园区赶超发展的 新动力一方面实扶持政策商务局牵头检查国家、 省已经出台的支持园区发展政策落实情况保全部落实到 位。这里再强调一下土地供应政策。总的导向是支持大项目、好 项目，鼓励集约节约用地。对各园区引进的战略性大项目用地， 国土部门要随用、随争、随供。要增强园区投资强度，逐步改变 “扁平化”工厂模式，鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地 技改等方式集约利用土地进一步清理整

14、顿批而未用土地 行闲置土地和土地指标分配挂钩制度。要充分利用荒山、荒滩、 盐碱地及工矿废弃地等，做活占补平衡、增减挂钩的文章。同时 要积极研究“飞地”发展政策。目前开发区区有*多个 成熟的项目没有土地指标， *却有 *多土地没有利用起来。 由*志牵头，市财政、国土资源、规划、商务、环保、国税、 地税等部门参与，组成专门班子研究“飞地”发展政策，鼓励各 园区之间根据产业分工异地安置项目县市区统筹项目布 局偏远乡镇引进的工业项目集中落户园区探索建立有利 于调动各方面积极性的利益共享机制。另一方面，要兑现考核政策。要把园区建设纳入县市区综合 考核体系，市人社局、商务局要抓紧完善园区考核办法和细则， 重点鼓进位发展税收贸会贡献度、 可持续发展能力和自主创新能力的考核在全国省园区中 位次前移、发展成绩显著的园区要加大奖