中国的转型秩序与法治发展战略一

1、中国的转型秩序与法治发展战略一蒋立山本文意在对中国转型秩序与法治发展战略之间的复杂关系做出某种简单性的理论说明。毫无疑问，在中国转型秩序与法治发展之间肯定存在着某种客观上的多头绪、多层次和多角度的关系，在理论上把此种关系明晰化，对于理解中国的法治发展战略很有意义。近代西西方国家家走的是是社会演演进型的的法治道道路，由由于不存存在一个个主观上上协调法法律与社社会之间间关系的的行为主主体，且且无前人人经验，法法律与社社会各方方面的协协调关系系是在接接连不断断的矛盾盾碰撞与与磨合中中自发实实现的。与与之相反反，中国国走的是是政府推推进型的的法治道道路，法法治建设设首先被被明确确确立为国国家的主主要发

2、展展目标之之一，借借助于西西方经验验的强大大示范效效应，在在主体意意识和政政策制定定方面，强强烈关注注和把握握法治发发展与社社会发展展之间的的关系并并使之协协调发展展，是政政府推进进型法治治的应有有之义。在过去去二十八八年社会会转型与与体制转转轨过程程中，除除了现代代化发展展“三步步走”的的总体战战略目标标以及不不同层面面社会发发展目标标外，相相应地，中中国在法法制建设设方面也也提出了了一系列列具有明明显阶段段性特征征的法制制建设目目标和实实践指导导方针，如如八十年年代的“加加强民主主与法制制”、“法法律为经经济建设设保驶护护航”，九九十年代代的“依依法治国国，建设设法治国国家”，以以及新千千

3、年以来来的以“法法律手段段构建和和谐社会会”及“法法律与创创新型国国家”等等等。这这些社会会建设目目标与法法制建设设的目标标与方针针，不仅仅不同程程度地涉涉及法律律的近期期行动与与远期行行动目标标的协调调问题，涉涉及到中中国社会会转型不不同阶段段性的特特征与法法制建设设的相互互关系，而而且也将将直接影影响和决决定中国国法治的的基本面面貌与未未来前景景。由此此，从社社会转型型的总体体视角和和不同时时期的阶阶段性特特征把握握中国法法治发展展战略问问题也就就有了某某种必要要性。本文将将从中国国社会转转型秩序序的阶段段性特征征出发，探探索中国国的法治治发展战战略问题题：一、中中国转型型秩序的的基本假假

4、设，主主要是把把中国转转型秩序序的已有有轨迹与与未来趋趋势的构构想结合合起来，构构成一个个完整的的转型秩秩序的趋趋势走势势图。二二、对转转型秩序序走势的的风险等等级与可可能出现现的危机机类型做做一简要要的技术术说明。三三、说明明中国当当前处于于社会转转型的高高风险阶阶段，转转型风险险的不确确定后果果本身蕴蕴含着不不同的未未来趋势势。四、提提出一种种与近代代西方狭狭义的“法法律控权权说”相相区别的的广义法法治发展展目标。五五、分析析发展目目标之间间的冲突突与法治治发展阶阶段的划划分问题题。第六六、七、八八部分讨讨论不同同阶段的的法治发发展特征征与内容容。最后后部分是是简要结结语，概概括中国国法治

5、的的长期性性挑战与与已有经经验。一、中中国转型型秩序演演变的基基本假设设从历史史经验看看，社会会转型是是一个充充满矛盾盾风险的的过程。转转型秩序序一般会会呈现“先先恶化，后后改善”的的特征。此此种特征征至少可可以得到到如下两两方面的的说明与与验证。一、从从社会学学角度看看，社会会转型是是利益格格局调整整的过程程。原有有的社会会结构与与体制部部分地消消失或改改变了，原原有利益益格局下下的受益益群体必必然受损损。与此此同时，新新的社会会结构产产生了，新新的体制制形成了了，又会会出现新新的受益益群体。一一部分人人利益受受损，另另一部分分人利益益增加，利利益冲突突就不可可避免。二、从从转型秩秩序与经经

6、济发展展的角度度看，无无论是早早期西方方国家的的工业化化进程，还还是二十十世纪后后期计划划经济体体制国家家向市场场经济体体制国家家转变过过程，都都是一个个社会分分配调整整和收入入差距拉拉大的过过程。根根据早期期工业化化国家的的一般经经验判断断，社会会收入分分配差距距与社会会矛盾和和法律秩秩序之间间应该存存在某种种正相关关的联系系。在不不考虑其其它因素素的条件件下，当当收入差差距不明明显或差差距不大大时，由由于贫富富分化不不明显，社社会纠纷纷矛盾不不会很突突出，法法律秩序序也相对对平稳。在在工业化化进程中中，或是是从传统统农业社社会向工工业化社社会转型型的过程程中，由由于收入入差距拉拉大甚至至恶

7、化、社社会贫富富分化严严重，社社会矛盾盾应该呈呈数量上上升及程程度加剧剧的趋势势，法律律秩序相相对地也也会出现现恶化的的情况。到到了工业业化后期期，由于于社会财财富的增增长，行行业利润润的相对对平均化化，以及及政府对对社会再再分配能能力的提提高等因因素，分分富差距距又会趋趋于缩小小。至此此，法律律秩序又又重新趋趋于良性性化。总总的来说说，转型型时期的的法律秩秩序也呈呈现“先先恶化，后后改善”的的变化趋趋势。图一：中期政政策目标标下的中中国转型型秩序演演变构想想图(119800至20050)如果把把社会转转型期的的不稳定定程度用用曲线表表示，人人们可以以得到一一个“倒倒U字”曲曲线。它它表明，在

8、在整个社社会转型型时期，社社会矛盾盾风险呈呈先比较较较低平平缓，再再到纠纷纷上升，最最后又趋趋向相对对平稳的的变化状状态，即即呈“先先上升、后后下降”的的趋势。需要强强调的是是，社会会转型秩秩序“先先恶化、后后改善”，或或是社会会转型风风险“先先上升、后后下降”的的趋势，只只是一种种可能性性。从历历史经验验看，至至少存在在着两种种例外情情况。一一是在一一些国家家或地区区如战后后日本和和中国的的台湾地地区，也也有社会会转型秩秩序不存存在明显显恶化的的情况;二是在在另外一一些国家家或地区区，转型型秩序长长期处于于高位不不稳定状状态，即即人们常常说的“拉拉美化”现现象33。基于上上述情况况，当前前中

9、国社社会转型型秩序的的演变轨轨迹有可可能也会会重复“先先恶化，后后改善”的的趋势。以中国国改革开开放初的的19880年为为起始点点，以220500年中国国中期发发展目标标的完成成时间点点为终点点，可以以绘制一一幅转型型秩序演演变轨迹迹的示意意图(见见图一)。其中中，19980年年至今为为已证实实的部分分，即表表现为“先先恶化”的的趋势。4从从现在至至本世纪纪20550年为为未证实实区域，即即从当今今至20050年年能否在在经历一一个高风风险阶段段后出现现“后改改善”的的局面，还还有待时时间证实实。结合示示意图，人人们对中中国转型型秩序演演变的主主趋势可可以做出出如下初初步判断断：第一一、从11

10、9800年至今今，中国国仍处于于社会转转型的矛矛盾上升升阶段，5矛矛盾上升升的势头头未见明明显改变变。此种种状况的的法学意意义是，虽虽然制定定了大量量的法律律，但法法律治理理的速度度赶不上上社会矛矛盾的上上升速度度，出现现了“有有法律无无秩序”的的现象。第第二、从从本世纪纪初开始始，中国国明显意意识到自自己处于于社会转转型的高高风险时时期，其其标志性性事件是是20003年SSARSS暴发。按按中国决决策层自自己的判判断，目目前的高高风险阶阶段将持持续大致致二十年年时间，这这就是所所谓未来来20年年是中国国发展的的“关键键期”提提法的由由来。第第三、按按照中国国决策层层对未来来20年年是中国国发

11、展的的“关键键期”及及已确立立的在220500年实现现中等现现代化目目标的时时间点，在在20220年前前后，在在克服现现阶段风风险因素素之后，中中国有望望进入从从高风险险阶段向向平稳快快速协调调发展期期演进的的“良性性拐点”区区域，即即社会转转型将步步入矛盾盾下降阶阶段的良良性发展展时期。与与此相联联系，法法治秩序序亦将开开始呈现现良性生生长的局局面。为了更更细致地地地讨论论中国转转型秩序序所面临临的风险险因素及及其影响响，有必必要用量量化分析析的思路路对风险险等级及及影响程程度做出出某种划划分。当当然，由由于本文文只是一一篇一般般性的理理论文章章，不可可能以独独立开展展的实证证研究和和调查研

12、研究数据据做为基基础，只只能部分分地以学学界公认认的现成成标准为为依据，其其余内容容以简单单的定性性分析来来划分。中国转转型时期期所面临临的风险险因素是是复合的的和多层层面的。从从风险种种类看，220044年，国国家发改改委宏观观经济研研究所发发布的一一份名为为20010年年，中国国的三种种可能前前景 对998名政政府和非非政府专专家的调调查与咨咨询的的报告显显示，至至少在220100年前，失失业问题题、三农农问题、金金融风险险、贫富富差距、生生态环境境、台湾湾问题、社社会秩序序、公共共安全、中中美关系系、全球球化和外外贸、周周边安全全、人事事更迭、治治理问题题、民族族问题、爱爱滋病和和公共卫

13、卫生问题题、国有有资产流流失与金金融危机机问题，等等等，都都是中国国20110年前前的不确确因素，可可能会对对这个时时期经济济社会持持续、健健康和全全面发展展带来冲冲击，尤尤其是就就业、金金融、社社会差距距以及生生态环境境。此外外台湾问问题也不不可忽视视。66基于本本文的目目的，这这里首先先将上述述各类风风险按其其严重程程度划分分为三类类，即中中低位风风险、高高位风险险和社会会危机(风险暴暴发)。其其中，中中低位风风险是指指某些现现实存在在的风险险或可能能的危害害，其严严重程度度尚未达达到某种种公认的的标准，或或是尚未未对事情情本身及及其它相相关领域域产生明明显的不不利影响响。此种种情况在在此

14、不予予更多讨讨论。更引人人关注的的和讨论论较多的的，是所所谓高位位风险问问题。所所谓高位位风险，是是指某些些问题或或其风险险的严重重程度已已经达到到公认的的警戒线线水平，或或是其严严重性已已经为公公众明显显感知，或或是对事事情本身身或相关关事情产产生了明明显且广广泛的不不利影响响。目前前，在经经济生活活中，有有一些方方面已经经有了国国际公认认的风险险警戒标标准。经济生生活中的的第一个个风险指指标是居居民收入入分配差差距指标标，即非非常著名名的基尼尼系数。7国国际上通通常把00.4作作为收入入分配贫贫富差距距的“警警戒线”，认认为0.400.6为为“差距距偏大”，00.6以以上为“高高度不平平均

15、”。经济生生活方面面的第二二个重要要风险指指标是财财政风险险指标，其其是指政政府的财财政偿债债能力，包包括债务务依存度度和国债债偿还率率两方面面。88经济生生活中的的第三个个风险指指标是金金融风险险指标，即即是银行行的不良良资产。按按国际公公认标准准，银行行不良资资产比例例超过115%时时，就比比较危险险。经济学学研究、特特别是宏宏观经济济学的研研究，由由于以总总量分析析为对象象，其对对各种经经济生活活的风险险指标研研究容易易得出一一些确定定的量化化尺度。相相比之下下，社会会生活方方面的风风险因素素的量化化标准，就就难于精精确量化化了。然然而，对对于一些些社会生生活的总总量分析析也是有有意义的

16、的，如人人口的数数量与人人口就业业压力，犯犯罪的总总量与犯犯罪率的的增速、环环境污染染的面积积与相关关数值，等等等。图二：示意图图的技术术性说明明：风险险等级与与危机类类型社会风风险的最最高等级级是社会会危机，即即风险因因素的暴暴发。高高位风险险与风险险的暴发发显然是是有区别别的。处处于高位位的风险险要转化化为社会会危机，必必须具备备一些特特定的社社会条件件或诱发发因素。如如改革开开放以来来，中国国的公共共卫生事事业一直直处于严严重衰退退状态，市市场化方方向的医医疗改革革使公共共卫生支支出明显显不足，公公共卫生生队伍萎萎缩，公公共卫生生状态已已经处于于高风险险状态。但但这一切切都是在在2000

17、3年SSAR暴暴发时才才充分显显露出来来。不仅仅如此，SSAR暴暴发还一一度暴露露了中国国政府的的诚信危危机与风风险治理理危机。又又如中国国农村地地区的执执法至今今仍存在在众多盲盲区，行行政执法法体制在在农村地地区处于于十分脆脆弱甚至至瘫痪的的境地，法法律运行行处于高高风险状状态。这这些风险险因素在在20004年安安徽阜阳阳奶粉事事件导致致农村食食品卫生生危机中中才充分分暴露出出来并让让人们普普遍意识识到。其次，对对于社会会危机，也也有局部部性危机机与总体体性危机机之分。一一般性危危机经常常是指单单项的、涉涉及有限限领域的的危机。总总体性危危机则是是由由某某些领域域风险急急剧释放放所引发发的社

18、会会众多领领域的风风险全面面暴发的的情形。谈谈到社会会转型期期的高位位风险转转化为社社会总体体性危机机，更典典型的例例子是俄俄罗斯经经济社会会转轨。“5500天天”过渡渡计划本本身就是是一个充充满高风风险的计计划，是是“惊险险的一跃跃”。在在此过程程中，以以卢布急急剧贬值值，物价价飞涨一一度50000多多倍和俄俄罗斯国国民生产产总值曾曾经下降降三分之之二左右右为标志志，俄罗罗斯转型型经历了了一场历历时十年年的社会会总体性性危机。119899年中国国的644事件，也也是一次次总体性性的社会会危机，其其中包括括经济、社社会与政政治方面面因素。从从19888年“物物价闯关关”失败败到19992年年邓

19、小平平南方讲讲话，危危机前后后持续了了四年多多时间。这这些总体体性社会会危机的的危害和和影响，是是一些局局部性危危机所无无法比拟拟的。由此，我我们可以以得到第第二张中中国转型型秩序演演变趋势势的示意意图(见见图二)，其中中标明了了社会转转型不同同阶段所所处的风风险等级级与可能能面临的的危机类类型。三、高高位风险险阶段：危害与与可能的的趋势进入221世纪纪以来，一一个新的的词汇开开始流行行中国：风险社社会。与与西方学学者提出出的风险险社会所所针对的的发达国国家的情情况不同同，中国国社会面面临的更更多的是是转型风风险。基基于相关关国际经经验与形形势判断断，中国国决策层层认识到到，未来来20年年是中

20、国国改革发发展的关关键期。目目前的中中国正处处于所谓谓“200年关键键期”的的初始阶阶段。表明中中国社会会转型与与体制转转轨进入入高位风风险阶段段的若干干因素：第一类类风险因因素：金金融风险险。在过过去200多年中中，中国国国有银银行(背背后是中中国普通通民众)在许多多方面直直接充当当了渐进进改革成成本支付付者的角角色，随随着中国国国有经经济改革革的深入入，国有有银行体体系也面面临着多多方面的的困境。220022年，根根据一份份由钟伟伟、巴曙曙松、高高辉清、赵赵晓等人人制撰写写的中中国金融融风险评评估报告告99的分分析，中中国面临临的金融融风险严严重但尚尚未失控控，可控控程度面面临挑战战。该份

21、份风险评评估报告告覆盖中中国银行行业、证证券业、保保险业、地地下金融融状况、资资本管制制效能等等几个方方面，数数据选用用最早追追溯到119944年，最最新数据据截止到到20001年，评评估报告告基本上上是对中中国金融融业上世世纪最后后几年和和新千年年初几年年的概括括性总结结。报告告把上述述几个方方面按五五级风险险进行了了评估。其其中的主主要结论论是：-中国国国有银银行系统统的资本本金已经经接近枯枯竭，44大国有有银行的的资本充充足比普普遍不佳佳，基本本上丧失失了依赖赖自身积积累补充充资本金金的可能能性。以以工商银银行为例例，在220011年全年年工行提提取呆账账准备金金1744.6亿亿元，核核

22、销历年年各种财财务损失失1066亿元，实实现账面面利润558.888亿元元。假定定其不良良资产状状况今后后不再恶恶化，再再假定新新增的银银行资产产不带来来新的资资本金要要求，那那么为静静态地补补充资本本金，工工商银行行至少需需要2000亿美美元，靠靠工商银银行自身身的利润润积累约约需要220年，因因此中国国国有银银行系统统补充资资本金只只能依赖赖外部注注资。-中国国国有银银行系统统的不良良资产仍仍然偏高高。中国国国有银银行不良良资产比比率的估估算有多多种结果果。从119944-20001年年的多项项研究来来看，这这个比率率从244%到550%不不等。根根据公开开披露的的信息，目目前国有有银行的

23、的“四大大”不仅仅与20000年年世界前前20家家大银行行(不包包括中国国的银行行和未提提供数据据的银行行)3.27%的平均均不良贷贷款率相相去甚远远，而且且也远远远高于亚亚洲危机机前东南南亚各银银行的水水平(东东南亚各各国银行行在金融融危机前前不超过过6%)。报告的的总结性性评价是是：中国国国有银银行体系系的风险险巨大，如如果以中中央银行行的广义义负债指指标M22/GDDP来观观察的话话，则中中国央行行名列全全球首位位。从长长期看，中中国金融融业承受受的是通通货膨胀胀的压力力，如何何阻止高高通货膨膨胀发展展为恶性性通货膨膨胀是未未来的重重要命题题。中国国国有银银行系统统的风险险程度属属于四星星级：风风险严重重暂时可可控。除了银银行体系系的风险险外，该该报告的的其它结结论是：中国证证券业的的风险程程度属于于五星级级即最级级别风险险：风险险严重随随时可能能失控。中中国保险险机构的的风险程