《公共管理学》第八讲 非营利组织的发展现状与趋势课件

1、公共管理中的非营利组织通过学习掌握： 一、何谓非营利组织？为何会产生非营利组织？非营利组织有何作用？ 二、非营利组织的组织与管理现状如何？ 三、非营利组织的发展现状与趋势怎样？非营利组织的概念、产生原因及作用一、非营利组织的定义及其分类（一）组织 1、定义 2、分类 公共组织（政府组织、公共事业组织）与非公共组织（企业组织） 营利组织与非营利组织（政府组织与非政府组织） 政府组织与非政府组织 第一部门、第二部门、第三部门（二）非营利组织的定义及其分类 1、定义 依据一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。 2、特点 不包括政

2、府在内的非营利组织相当于国外的第三部门，一般认为具有五个特点： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性3、分类： 医疗卫生其他公众服务休闲与文化（）美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 （类）（）约翰霍布金斯大学设计的公共事业组织国 际分类体系（类项） 文化和休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐 部 教育与科学研究：中小学教育、高等教育、其 他教育、研究 卫生：医院与康复、诊断、精神卫生与危机防 范、其它保健服务 社会服务：社会服务、紧急服务救助、社会救 济环境：环境保护、动物保护发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与 职业培训法律、推进与民主：民权与推进组织、治安与法律服 务、政治组

3、织慈善中介与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动和组织商会、专业组织、工会其他C、我国法律法规上规定： 事业单位 社会团体 民办非企业单位D、学者刘丽霞把它划分为7类： 教育、研究组织 从幼儿园开始，到小学、中学、大学的教育机构和各种专门的科学研究院、所等科研机构。 医疗保健组织 各种医院、医疗康复中心、保健中心等医疗保健机构。 学术、文化组织 各种学术学会及各种公共文化馆、博物馆、图书馆等。 群众、团体组织 共青团组织、工会组织、妇联组织以及同学会、同乡会、校友会等。 慈善基金组织 基金会、慈善会等。如，中国慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、北大荒基金会等。 协会、联合组织 各个不同行

4、业和同行业的协会。如，中国工业经济协会、中国家电协会等。 其他组织 绿色环境保护组织、保护动植物组织等其他组织二、非营利组织产生的原因1、社会因素 人的社会性导致自愿结社，形成自治传统。来源于人们的自觉行动。2、经济因素 给不了，买不来，人们可以自力更生。通过各自的“捐赠”形成组织，进而满足各自的需要。3、特定的时代背景 “政府卸载”、“分权”2、基本政治作用（1）政府合法性的资源供给者（2）政府权力的监督者（3）民主价值观的培育者（4）公民参政素质提高的促进者3、在中国转型时期所拥有的独特功能（1）促进政府职能转变（2）培育和规范市场（3）推动企业经营机制转换（4）形成自律性的社会秩序四、非

5、营利组织的困扰1、自愿组织的非自愿性 （1）捐款 在美国，私人自愿捐款占不到经费总量的五分之一，1963，53.5%；1974，34.7%；1984，30.6%；1993，24%； 在瑞典，非营利组织近三分之二的经费来自政府而在荷兰，则高达90%。 （2）慈善活动的狭隘性 （3）慈善组织的家长作风 （4）慈善组织的业余性 非营利组织的组织与管理 一、非营利组织的组织与管理 对非营利组织的组织与管理通常以立法的形式出现，通过相关法律、法规规范非营利组织的行为。以下探讨一些国家从法律层面对非营利组织的规制。（一）登记要求 1、登记 公共事业组织通过正式程序，成为独立的法人实体，财务独立，可以签订合

6、同，并具有法律行为能力。 2、登记的法律依据 （1）泰国：1942年的国家文化法律 （2）越南：1957年的协会法 （3）菲律宾：1987年的修订的宪法 （二）登记条件 1、对注册基金的要求 日本：300万美元 2、对活动范围的限制 （1）禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的活动或商业活动 （菲律宾）。 （2）禁止与非营利目的商业活动 (新加坡) 。 （3）允许商业活动, 条件是商业活动所得用于更广泛的非营利目标(澳大利亚、泰国、越南)。（4）允许商业活动, 条件是商业活动所得用于更广泛 的非营利目标, 而且事先要获得相关政府部门批 准 (韩国)。（5）允许商业活动, 条件是不与营利企业竞争

7、, 同时, 保证商业支出少于50%,公益性支出至少为总支 出的50%(日本)。 （6）作为合法行为的商业活动不受限制(印度尼西 亚)。3、对个人额外经济收入的限制。 除印度尼西亚之外，亚太地区其他国家和地区， 无论是从法律上还是实践 方面，均禁止公共事业 组织对个人服务及捐赠给予过多报酬。4、登记时限的限制。 （1）日本：6个月至3年 （2）韩国：20天 （3）菲律宾：24小时（三）免税 1、免税幅度 不同国家有所不同，但印度尼西亚对公共事业 组织所得税的免税范围在缩小。 2、影响免税的因素 组织类型和收入类型 3、捐赠 4、被动收入 被动或投资收入包括股息、利息、房租收入、 特许权和投资出让

8、的资金收益。 日本：全免。 菲律宾：股息收入免税。 韩国：股息和利息需征税 5、商业收入 澳大利亚：用于非营利，免税 韩国：5年内不支取并用于非营利，免税50% 日本：收入用于发展，免税20 % 印度尼西亚、菲律宾、泰国、越南等没有免税规定 6、免税资格与登记注册 日本、韩国：自动生效 菲律宾、泰国、澳大利亚：申请免税 7、对免税资格的限制 MAE占收入的比例 澳大利亚：85% 新加坡：80% 泰国：60% 2、公众审查和信息公布 新加坡：允许公众审查 澳大利亚：不允许 日本： 自愿公开（八）解散 1、自愿解散 2、非自愿解散 二、我国对非营利组织的组织和管理 我国对非营利组织的组织与管理也通

9、过立法的形式进行了规定，以下从立法的沿革、立法的特点及存在问题进行分析： （一）我国非营利组织立法的历史沿革 1、新中国成立以前 （1）1934年的中华苏维埃共和国宪法大纲对结社自由作了规定。 （2）1942年公布了陕甘宁边区保障人权财产条例、陕甘宁边区民众登记办法以及陕甘宁边区人民团体登记办法。这一时期的立法又可以分为两个阶段： 第一阶段 （1）1989年颁布的国务院委托民政部起草的社 会团体登记管理条例 （2）国务院的1988年颁布的基金会管理办法 第二阶段 （1）1998年修订后的社会团体登记管理条例 （2）1999年颁布的中华人民国和国公益事业捐赠 法 （3）基金会登记管理办法、外国商

10、会管理暂 行规定、工会法、律师 法、 红十字会法、消费者权益保护法、注 册会计师法等。 （4）2004年国务院颁布的基金会管理条例（二）我国非营利组织立法的特点 1、归口登记和双重管理体制 业务主管部门：审核同意 民政部门：登记把关 2、分级管理体制 业务主管部门和登记机关的管辖范围必须与非 营利组织的活动范围相一致。社会团体登记管 理条例第七条规定： 全国性的社会团体：国务院的登记机关 地方性的社会团体：所在地人民政府的登记机关 跨行政区域的社会团体：所跨行政区域的共同的上 一级人民政府的登记机关3、限制竞争原则4、年度检查制度 社会团体登记管理条例第二十七条规定：“登 记管理机关对社会团体

11、实施年度检查”；第二十八 条规定：“业务主管部门负责社会团体年度检查 的初审”。5、财务监督 第一，非营利性的约束。 1998年的社会团体登记管理条例第四条规定：“社会团体不得从事营利性经营活动”。 基金会管理条例第二条规定：“基金会以从公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。 捐赠法第四条规定：”不得以捐赠为名从事营利活动”。 第二，受赠财产支出比例约束 第三，财务公开制度6、对非营利组织的财政优惠 1993年的中华人民共和国企业所得税暂行条例第六条第四款规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得百分之三以内的部分，准予扣除”。 （三）我国非营利组织立法中存在的问题

12、 （1）非营利组织单行法的缺失。 （2）立法权威性的缺失。 （3）实体法的缺失。 实体法：规定实体权利和义务的法律。 程序法：保障权利和义务得以实施的法律。 （4）立法内容的缺失。非营利组织的发展现状与趋势一、国外非营利组织的发展现状 1990年莱斯特.萨拉蒙教授等经过对41个国家的非营利组织进行研究后认为： 1、基本上每个国家都存在一个庞大的非营利组织，这个组织的平均规模大约是：占各国GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%； 2、非营利组织在不同国家间的发展是不平衡的，从有酬员工的规模来看，比重高的如荷兰、爱尔兰、比利时，就业人口

13、占非农就业人口的10%以上，低的如墨西哥、罗马尼亚等不到1%，美国、英国、日本分别为7.8%、6.2%和3.5%； 3、在非营利组织的就业人口中，包含大量的志愿者，其规模大约占到该部门总就业人口的1/3，其中西欧和拉美要略高于其他地区； 4、在非营利组织中，各个不同领域的发展是不平衡的。从就业比重来看，在美国、日本、澳大利亚和爱尔兰，最发达的三个领域依次是：保健（35%）、教育（29%）和社会服务（15%）；在西欧，这三个领域的顺序为教育（28%）、社会服务（27%）和保健（22%）； 5、从非营利组织的收入看，占比重最大的是服务收费（49%），其次为来自政府的各种资助（40%），最低的是各种

14、慈善所得（11%）。服务收费占比重较大的领域是专业服务（88%）、文化服务（65%）和发展领域（52%）；政府资助占比重较大的领域是保健（55%）、教育（47%）和社会服务（45%）。二、我国非营利组织的发展现状 据民政部统计，2001年，我国已登记注册的县以上社会团体达12.9万家，民办非企业单位达8.2万。 存在的问题：1、政社不分2、经费不足3、能力不足4、法制不足5、政策实施中的不足三、非营利组织的发展趋势（一）非营利组织在西方国家的发展趋势1、努力提高知名度2、明确法律地位3、密切与政府合作4、大力倡导慈善捐款5、提高公众的信任度6、实施专业化发展战略7、非营利组织的全球化（二）非营利组织在中国的展望1、社会基础在改善2、政治民主化在推进3、公民参与意识在增强4、非营利组织自身能力在提高5、相关法制规范体系建立（三）促进我国非营利组织发展的措施1、鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系（1）政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展（2）非