殷广涛-城镇群规划的回顾与展望课件

1、城镇群规划的回顾与展望城市交通专业研究院殷广涛0重新审视城镇群规划城镇群是国家经济增长中最具活力的区域，也是富于创新和多样性的区域，对促进经济转型发展和新型城镇化具有重要意义。国家新型城镇化规划(20142020年)“两横三纵”城镇化战略格局，优化提升东部城市群，培育发展中西部城市群全国城镇体系规划（2006-2020年3个重点城镇群参与国际竞争，加快主要城镇联系通道建设，促进区域协调发展统计数据显示：全球经济产出超过1000亿美元、排名前40的城市群，它们的经济产出之和占世界经济总量的66%，而在全球创新中所占的比例也高达85%。我国长三角、珠三角和京津冀城市群以6.2%的国土面积贡献了40

2、%以上的产出、24%的就业。0重新审视城镇群规划全国城镇体系规划（2006-2020年珠江三角洲城镇群协调发展规划（20042020年）长江三角洲城镇群协调发展规划（20052020年）京津冀城镇群协调发展规划（20082020年）海峡西岸城镇群协调发展规划（20082020年）成渝城镇群协调发展规划（20102020年）1、城镇群规划的回顾2、城镇群规划的展望 目录城镇群规划的回顾1珠三角城镇群规划六大目标：目标一：国际合作与竞争的“排头兵”面临的挑战：目标二：国家经济发展的“发动机”目标三：文明发展的示范区目标四：深化改革与制度创新的试验区“试验场”目标五：区域协调发展的先锋目标六：城乡统

3、筹发展的典范1珠三角城镇群规划1、确定区域经济与产业发展目标，提出适应区域经济与产业结构调整，增强区域竞争力和对外辐射力的空间布局；2、确立区域生态环境发展目标，明确区域发展的生态“底线”、生态体系框架、生态环境保护要素，对重型装备制造业和基础产业布局进行环境评价；3、确立区域社会与人文发展目标，提出地区均衡发展的空间策略，提供保护历史文化、提升人文环境品质和社会和谐发展的对策；4、构建促进区域一体化，增强区域对外辐射带动作用，有利于内部资源整合的空间结构；5、对于需要在区域层面协调，对区域发展影响最大的物质支撑体系、交通运输、环境基础设施的建设进行重点规划协调；6、按照规划发展目标，针对具有

4、重要区域意义和影响的领域、地区，提出省、市政府、有关部门共同参与的重大行动计划；7、按照区域总体空间布局和经济产业、生态环境、基础设施发展目标，根据区域性规划的特征和规划实施要求，清晰划分事权，提出具有可操作性的政策分区、分级空间管治和城市空间协调规划指引。1珠三角城镇群规划交通需求特征与交通设施功能等级划分与不同地区交通联系的需求特征与不同地区交通联系的可达性要求与不同地区联系的交通方式要求1珠三角城镇群规划1珠三角城镇群规划高效率、低能耗、多层次、一体化高速公路两环六横十二纵干线铁路三横七纵城际轨道四横四纵枢纽体系五大机场、四大深水枢纽港区2长三角城镇群规划整体经济的成长性较好，初步展现对

5、国家发展的引领作用。长三角地区是国家主要的城镇化地区和城镇人口密集地区，到2004年底，三省一市国土面积347807平方公里，占全国的3.62%；常住人口2.01亿，占全国的15.48%。经济全球化程度加深，全面融入国际经济体系2004年三省一市经济外向度已经达到88.65%，成为中国外资分布最密集的区域和出口加工基地。初级工业化基本完成，结构调整与升级成为主要任务2长三角城镇群规划四大目标：具有国际竞争力的世界级城市群承载国家综合实力的核心区域率先实现区域一体化发展的示范地区资源节约、环境友好、文化特色鲜明的城乡体系2长三角城镇群规划公路在客货运输模式中的主导作用不断加强，铁路运输支撑能力不

6、足。交通设施与需求地域分布上不平衡。交通基础设施属地化，综合交通系统衔接不畅，区域服务功能不佳。综合交通设施部门化与城镇体系发展的矛盾日益显现。综合交通体系长三角发挥辐射作用的支撑不足。2长三角城镇群规划根据城市功能是否具有区域性价值、对网络化发展是否有重大意义，以及其影响的地域范围，将重点关注范围内城市按生产和生活服务功能分为以下4大类。生产性服务分为综合类和专业类。综合类中，根据其影响的地域范围，可分为区域性和地区性。专业类中，根据其不同的专业特点，可分为交通类、商贸类、能源类和其他专业类。生活性服务分为旅游休闲类和零售贸易类。根据其影响的地域范围可分为区域性和地区性。2长三角城镇群规划多

7、层次廊道网络节点的城乡空间体系1、形成多层次廊道网络五轴：长三角城镇群主要的发展廊道。包括沪宁发展轴、沪金（义乌）发展轴、沿江发展轴、沿海发展轴、华东第二通道沿线发展轴2、加强轴线交点城市的区域功能3、辐射带动外围重要的廊道及城市发展2长三角城镇群规划洲际核心门户腹地扩展与引领中西部地区发展运输模式与服务转型多模式及不同功能等级交通一体化引导城镇空间发展2长三角城镇群规划交通方式交通设施功能1、航空航空门户承担区域与国外以及国内主要地区的长距离客运联系，区域出入境交通组织和国际、国内中转航空枢纽承担各都市区与国内，以及少量与世界其他地区的长距离联系，以及与腹地之间的中、短程航空联系支线航空承担

8、与临近地区之间短距离的航空联系，以及以小型飞机为主的航空运输2、铁路高速国铁承担门户枢纽、主要服务中心与国内其他地区高服务水平陆路客货运联系普通国铁承担与经济腹地和国内其他地区之间普通服务水平联系地方铁路承担区域内部主要客货运枢纽与腹地之间的联系3、高速公路干线高速公路承担门户枢纽港与国内其他地区，区域内服务中心之间交通联系内部高速公路承担区域内一般都市区之间、核心区内部主要节点快速联系城市主要快速路承担都市区内部、相邻城市之间、组团之间的快速联系4、区域轨道与城市轨道区域高速轨道承担区域内都市区之间，主要门户客运枢纽之间高服务水平、长距离的客运联系区域快速轨道承担区域内都市区内部、交通枢纽之

9、间的中长距离客运联系城市轨道交通承担城市内部以及相邻城市之间短距离的客运5、港口门户枢纽港口承担长三角与国内其他地区以及中国、泛长三角地区与世界各地的远距离、大运量的区域对外货运交通联系枢纽港口承担与国内其他地区，以及部分与国外的货运交通联系支线港口承担门户枢纽港口喂给、短距离的货运交通2长三角城镇群规划3京津冀城镇群规划功能体系的解析职能构架的中间断层京津双核的发展困境服务能力的层级落差以首都为纲是功能组织的内在机制发展目标以大国首都为基础的“全球城市区域”辐射中国北方经济的核心增长极率先转变发展方式的国家示范区转型方向：从过度分化走向整体提升3京津冀城镇群规划战略性空间资源识别保护性资源识

10、别：生态和文化发展性资源识别：节点和廊道3京津冀城镇群规划目标：构筑与国际门户和大国首都地区发展相适应，促进和引导京津冀城镇协调、快速发展，推动区域产业布局调整和转移，符合科学发展观的高效、低耗、复合、一体化发展的区域综合交通体系。整合区域海港、空港资源，形成以天津港为核心的枢纽港群及以京、津为核心的航空客货运枢纽；强化通往腹地的铁路、公路通道建设，构筑与周边及“三北”地区紧密联系的现代综合交通体系，成为联系南北方、沟通东西部的综合交通枢纽地区。主导政策：“两个引导，两个整合”两个引导：引导和促进城镇发展、引导产业合理布局；两个整合：整合区域综合交通体系、整合区域交通协调发展机制3京津冀城镇群

11、规划总体策略：策略一：以大型复合枢纽机场、沿海枢纽港口为门户，促进区域与世界各地的联系策略二：以京津双核交通枢纽为核心，以京秦、京石为两翼，构筑多层次、多方式交通网络，加强区域对外交通联系。策略三：加快区域城际铁路建设，促进和带动区域城镇职能整合。策略四：分层次按照交通需求的特征规划和组织区域内交通。策略五：建立与区域城镇和交通发展目标相适应的协调机制。3京津冀城镇群规划重大设施选址建议与枢纽建设机场体系北京首都机场国际枢纽为主体，联合首都第二机场、天津滨海机场共同形成洲际空港门户港口体系以天津港为洲际门户，唐山港、秦皇岛港为枢纽港，黄骅港为地区性重要港口3京津冀城镇群规划构筑“四纵四横”国家

12、干线运输网络和“三纵五横”区域运输通道。运输通道四条通道辐射东北、四条通道辐射华东、六条通道辐射西北、两条通道辐射西南、两条通道辐射华中和华南区域一体化发展轴京津发展轴、京石发展轴、京秦发展轴、津石发展轴、沿海发展轴4海峡西岸城镇群规划早在1985年，国务院就曾召开“长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会”，强调了福建闽南地区在加速沿海经济发展、带动内地经济开发中的重要作用。“十七”大报告明确提出 “将继续实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施”，“支持海峡西岸和其它台商投资相对集中地区经济发展”。2009年5月，国务院出台关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（国发【2009】24

13、号），进一步明确了海峡西岸经济区建设的战略意义、总体要求和战略定位，标志着海峡西岸经济区的发展战略已从区域战略上升为国家战略。陆域面积12.40万平方公里，海域面积13.63万平方公里。区域协调范围为海峡西岸经济区整体以及台湾地区。2007年福建省经济总量达到9160.14亿元，约占全国的3.71%；而人口总量为3581万人，约占全国人口总量的2.7%；人均GDP达到25580元，远超过全国的平均水平。4海峡西岸城镇群规划“海峡城市群”两岸合作的空间模式两岸城镇密集地区的核心圈由台湾的台北、高雄、台中三大都市区和福建的福州、宁德、莆田、泉州、厦门、漳州六个都市区构成；外围圈层由潮汕都市区、温州

14、都市区和梅州、龙岩、三明、南平、丽水、衢州、上饶、鹰潭、抚州、赣州、吉安等城市组成。4海峡西岸城镇群规划“海西城市群”两岸合作的先行地区城市化加速：城镇空间面临迅速扩张沿海化推进：“点状”拓展转向“沿线”拓展网络化互动：城市分立转向城市分工部署一：强化中心部署二：突出重点部署三：集中布局部署四：协调区域部署五：提升特色4海峡西岸城镇群规划“两点、一线、四轴”“两点”福州大都市区和厦泉漳大都市区“一线”沿海城镇密集地带“四轴”南(平)三（明）龙（岩）山区发展轴、福（州）武（夷山）山海协作发展轴、中部（三明至泉州、莆田）山海协作发展轴、厦（门）龙（岩）山海协作发展轴4海峡西岸城镇群规划闽西南区域机

15、场选址：规划建议机场选址于厦泉之间的沿海地带，其直接带动地区将覆盖厦门的翔安和泉州的晋江和石狮。4海峡西岸城镇群规划设施类型承担功能铁路快速铁路承担门户枢纽、主要服务中心与国内其他地区高服务水平的陆路客货运联系。普通国铁承担与经济腹地和国内其他地区之间普通服务水平联系。地方铁路承担区域内部主要客货运枢纽与腹地之间的联系，港口集疏运系统，工业园区、物流中心、经济开发区等的联系。轨道城际轨道承担区域内密集发展地区内部，服务中心、交通枢纽、产业地区之间的中长距离客运联系。城市轨道承担城市内部以及相邻城市之间短距离的客运。公路区域干线高速公路承担区域内重要城市之间直达便捷交通联系，与经济腹地的长距离交

16、通联系。都市区快速干线承担区域内密集发展地区内部，重要功能组团之间的快速联系类型国家综合交通枢纽地区福州和厦门区域综合交通枢纽地区泉州、莆田、三明、宁德、漳州、南平和龙岩4海峡西岸城镇群规划加大福建沿海港口资源整合力度，整合原福州港、宁德港为福州港，整合泉州港、莆田港为湄洲湾港，整合原厦门港、漳州港为厦门港。积极探索体制创新，推动两岸港口的运营合作，使福建沿海港口成为大陆面对亚太、对接台湾的航运枢纽门户，成为服务中部崛起、西部开发的新兴对外开放通道，成为对台运输的枢纽港。4海峡西岸城镇群规划完善沿海大通道，支撑沿海城镇密集区发展强化内陆交通通道，拓展经济腹地预留闽台桥隧交通通道，支持海峡经济区

17、建设打造重要交通枢纽、节点，实现便捷交通接驳5成渝城镇群规划2005年重庆市和成都市的城市人口规模分别为567万人和417万人，分别是全国第8和第11大城市；成渝地区人口规模第三位的绵阳市城市人口只有70多万人。城乡二元结构突出，“超大城市带超大农村”区域发展不协调，空间规划各成体系城镇土地扩张迅速，集约利用度不高就业岗位不足，劳动力大量外流区域对外交通不畅，区内沟通不足资源环境问题突出城乡二元、空间封闭、劳务输出5成渝城镇群规划规划空间结构：“两圈多极，三轴一带，五区”发展策略：“强化两圈、培育多极、提升三轴、完善一带，协调五区”“两圈”以重庆、成都两大国家级中心城市为核心的1小时经济圈“三

18、轴”成渝南、成渝北和绵成乐城镇发展轴“一带”沿长江城镇发展带“五区”重庆1小时经济圈、成都平原、川南、川东北、渝东北五个次区域5成渝城镇群规划国家重要对外国际门户、国家级交通枢纽，西南地区国际联系的门户；西南、西北国际通道的衔接点，组织面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲交通走廊的重要节点。国家运输网络东西通道-长江黄金水道上游；国家运输网络南北通道的西线。以“城镇组群”为单位，以构筑“城镇组群”之间的主通道为主线，构建整个成渝地区的交通走廊结构。一级走廊2条，二级走廊10条，三级走廊8条城镇群规划的展望重点回顾：目标-功能-空间-交通展望未来：新趋势-新关注1新背景新要求（1）打造具有国际竞争力的城

19、镇群。从“中国制造”到“中国智造”，打造完整的产业链体系后金融危机时代，中国转型发展的国际竞争力。广东：国际市场与国内市场、国际产业分工与国内产业循环在沿海地区的对接。广东1新背景新要求（2）以经济活动区域化为特点的城镇群内部的互动交流更加活跃。“经济活动区域化” 在内需的背景下，经济活动凸显出区域化组织的特征，围绕长三角、珠三角、京津冀、成渝地区的地区性经济活动组织在急剧增长国内货物运输空间OD分布（2008年，铁路+公路+内河水运）1新背景新要求（3）在生态文明视角下，对当前发展阶段和转型发展的再认识。珠三角高速公路密度已经接近或超过国际水平区域生态环境成为首要关切问题区域生态环境问题成为

20、城镇群发展规划的核心议题。基础设施容量的增加已经到达拐点，结构优化成为新热点。1新背景新要求同城化效应，职住区域化组织特大城市区域辐射力提升，功能外溢，通勤交通跨界；快速交通走廊沿线城市间，职住分离的区域化生活模式。抽样调查：京津城际铁路有4.25%（样本量1200）为往返于北京、天津之间的通勤出行。沪宁城际轨道有33%（样本量210）的被调查者处于职住分离（两个城市）的状况“上海-南京”、“上海-昆山”北京极端通勤时间通勤出行分布至燕郊（4）城市活动圈逐渐扩大并延伸到城际层面，城市交通区域化正在加强。1新背景新要求（5）城镇群交通发展重点逐步向系统整合、协同机制方向转变，不同于以投资为导向、重建设轻管理的发展模式。城镇群交通设施建设在过去30年间已取得长足进步，但系统整合任重而道远。协调机制、体制和政策讨论成为本轮京津冀、长三角、珠三角规划中的重点内容。广佛两市快速轨道衔接关系示意图2新关注基于国家视角，以城镇群为基本单元构建交通门户体系加强城镇群国际航运枢纽和功能培育，构建具有国际